集體土地論文全文(5篇)

一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體制度缺陷之成因分析

（一）歷史因素

在建構(gòu)集體土地所有權(quán)主體時，對歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)予以總結(jié)是十分必要的。集體土地所有權(quán)主體制度出現(xiàn)較大的缺陷是歷史形成的。新中國建立初期，我國面臨著許多困難，國民經(jīng)濟(jì)急需恢復(fù)，為此國家提出了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，我國農(nóng)村土地法律制度的建構(gòu)也始終圍繞這個目標(biāo)。在農(nóng)村，為發(fā)展初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，取消了私人土地所有制，將初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社乃至發(fā)展為后來的。在改革開放、實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)之前的這一階段可以稱之為社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，在這一時期，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)隊(duì)課征農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺的時候，國家對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)派統(tǒng)購制度，壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，提高工業(yè)品銷售價格，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)人對其所有物———土地失去了應(yīng)享有的利益。在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，我國法律規(guī)定繼續(xù)限制土地的自由買賣，土地需通過征收轉(zhuǎn)化為國家所有之后才能進(jìn)入建筑用地一級市場，政府憑借行政征收的權(quán)力，低價征收農(nóng)用地，然后高價出售，這樣，土地所有權(quán)人的角色就模糊起來。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府的指令性計劃高于一切，“政社合一”的體制使得行政權(quán)力滲透到農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度運(yùn)行過程中。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定程度上集土地所有權(quán)和行政權(quán)于一身，國家和集體的角色含糊不清，甚至出現(xiàn)了一定程度上的利益混同。改革開放時至今日，我國由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村社會發(fā)生了日新月異的變化，但計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的許多問題依然存在，農(nóng)村土地法律制度始終未能割斷其歷史“臍帶”，現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度只能在歷史荊棘下蹣跚前行。

（二）文化因素

我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，在封建社會制度下形成了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。費(fèi)孝通的研究揭示了農(nóng)村社會的歷史傳統(tǒng)和倫理價值。村民聚村而居是由小農(nóng)經(jīng)營的模式?jīng)Q定的，村民為了水利的需要，為了安全的需要，在一片土地上耕作，一代一代地在此地生活，逐漸形成家族。村落中的人們習(xí)慣在一個固定的區(qū)域活動，各自保持著孤立的社會圈子。這樣的社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了中國傳統(tǒng)文化中缺乏個人主義，家族組織中的家長在家庭中擁有至高無上的權(quán)力，家庭財產(chǎn)都?xì)w于家長名下，子女在家中沒有獨(dú)立的財產(chǎn)，沒有獨(dú)立的人格，沒有獨(dú)立的意志，這種封建家長制傳統(tǒng)與崇尚自由、民主、平等、意思自治的現(xiàn)代民法精神是格格不入的。而現(xiàn)行關(guān)于集體土地所有權(quán)的立法規(guī)定是需要建立在現(xiàn)代民法精神基礎(chǔ)之上的。在還沒有完全形成民主傳統(tǒng)的農(nóng)村，農(nóng)民對于土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識還比較淡薄，在這樣一個農(nóng)村社會環(huán)境中，即使設(shè)計再先進(jìn)、再科學(xué)的法律制度也無法得到很好的貫徹和實(shí)施，這也是造成集體土地所有權(quán)主體制度的運(yùn)行出現(xiàn)困境的原因之一。

（三）制度因素

由于我國的封建家長制傳統(tǒng)再加上新中國成立后實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，民法長期得不到重視，物權(quán)法理論和物權(quán)立法也一度成為民法體系中最不完善的部分。我國民法學(xué)者比較重視大陸法系的物權(quán)法理論的發(fā)展，由于對傳統(tǒng)所有權(quán)理論的反思不夠，提出了物權(quán)理論應(yīng)采用從“歸屬”到“利用”的理念，因此，我國一直將注意力放在農(nóng)地利用制度的設(shè)計上。改革開放后，我國實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對農(nóng)地利用制度的大膽嘗試，但是其局限性也慢慢顯現(xiàn)出來，其限制了機(jī)械化和科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模推廣，甚至在一定程度上阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被寫入憲法，倍受青睞，但與此形成鮮明對比的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度備受冷落。不少法律雖然規(guī)定了農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，但內(nèi)容極為簡略，更沒有解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬糾紛的追責(zé)制度和救濟(jì)制度?？梢?，我國法律在制度構(gòu)建上并沒有給予農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度應(yīng)有的關(guān)注，這在無形中阻礙了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體制度的發(fā)展和完善。

1調(diào)查底圖的制作

針對集體土地確權(quán)工作外業(yè)測量中測區(qū)范圍廣、宗地地塊面積大、界址線復(fù)雜的特點(diǎn)，制作出一幅信息豐富、現(xiàn)勢性強(qiáng)、清晰易讀的外業(yè)調(diào)繪工作底圖的工作就尤為重要。相比傳統(tǒng)航測方法，無人機(jī)航測技術(shù)具有機(jī)動靈活、準(zhǔn)確高效、作業(yè)成本低、適用范圍廣等特點(diǎn)，利用該技術(shù)對農(nóng)村集體土地，包括農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、預(yù)留地等進(jìn)行航空拍攝，可以有效地獲取詳細(xì)的地形圖數(shù)據(jù)，為集體土地確權(quán)工作的順利完成提供了有力的技術(shù)保障。

1．1像片控制測量

像控點(diǎn)是攝影測量控制加密與測圖的基礎(chǔ)，目標(biāo)選擇得好壞和指示點(diǎn)位的準(zhǔn)確程度直接影響了成果的精度，而像片控制測量又為解析空中三角測量提供了控制基礎(chǔ)，所以，必須采取精密的測量方法完成像控點(diǎn)坐標(biāo)的聯(lián)測?；贕PS—RTK技術(shù)受外界因素影響小、能快速高精度定位的特點(diǎn)，采用RTK技術(shù)用于像片控制測量不僅可以滿足較高的精度要求，而且大幅度提高了測量速度。相比常規(guī)測量方法，提高了作業(yè)效率，大大減少了外業(yè)測量作業(yè)強(qiáng)度和工作時間。因此，在大面積、地形復(fù)雜區(qū)域的測量工作中具有明顯優(yōu)勢。

1．2空中三角測量

空中三角測量主要通過采集的外業(yè)控制點(diǎn)來計算測區(qū)所有像片的外方位元素和加密點(diǎn)的地面坐標(biāo)，為影像糾正和立體測圖提供定向成果。采用適普公司提供的VirtuoZo—AAT自動空中三角測量的方法來提高空中三角測量的工作效率和作業(yè)精度。對于無人機(jī)攝影測量，利用VirtuoZo—AAT軟件結(jié)合PATB區(qū)域網(wǎng)平差程序保證了測圖的精度，并且，滿足低空數(shù)字航空攝影測量的內(nèi)業(yè)要求。以獲得的像片控制點(diǎn)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在數(shù)字?jǐn)z影測量工作站上進(jìn)行空三加密，可以獲取到內(nèi)業(yè)測圖所需要的方位元素和加密點(diǎn)坐標(biāo)等控制信息。

1．3制作調(diào)查底圖

1集體土地所有權(quán)功能考察——兼評城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)后集體土地所有權(quán)存在的必要性

1.1集體土地所有權(quán)功能考察

新中國成立以來，集體土地所有權(quán)在不同的歷史時期承擔(dān)著不同的制度功能，其存在的必要性毋庸置疑。但是這樣的制度功能在城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)視域下是否有存在必要，則需進(jìn)一步考察。通過歸納，集體土地所有權(quán)曾存在以下幾種制度功能：人員固定功能。建國之初，人們在城市與農(nóng)村之間的流動是自由的。但是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差驅(qū)使大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，造成了城市人口過度膨脹，基本生活資料供應(yīng)不足，而農(nóng)村又流失大量勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)荒廢的困境。于是，何以固民于農(nóng)村，成為當(dāng)時亟需解決的問題。戶籍制度能夠?qū)⑥r(nóng)民限制于農(nóng)村，而由于農(nóng)民對特定集體的身份歸屬性，集體土地所有權(quán)制度更能將農(nóng)民束縛于特點(diǎn)的空間點(diǎn)。資源攝取功能。國家通過建構(gòu)集體所有權(quán)而否定私人所有權(quán)，集體土地所有權(quán)是國家對農(nóng)村進(jìn)行資源攝取的權(quán)力通道。一方面，將資源攝取對象由個人轉(zhuǎn)換為了集體，大幅度降低了談判成本。另一方面，由于農(nóng)村集體的領(lǐng)導(dǎo)層受政府任命，其對征收的執(zhí)行力度不容置疑。并且，在集體土地所有權(quán)最終確立階段，集體成員退出權(quán)喪失，集體成員只能依附于集體方能生存，又極大降低了單個農(nóng)戶的對抗性。事實(shí)上，集體化經(jīng)濟(jì)絕不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶之間基于私人產(chǎn)權(quán)的合作關(guān)系，就其實(shí)質(zhì)來說，它是國家控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一種形式。迄今，根據(jù)攝取的資源的不同，分別存在過對“農(nóng)村產(chǎn)出”的攝?。?949—2006年）和對農(nóng)村土地價值的攝?。?982年至今）a。社會保障功能。隨著中國城鎮(zhèn)化步伐加快，人多地少的矛盾日益尖銳，土地所蘊(yùn)含的高額價值逐漸顯現(xiàn)，土地價格飆升。在1998年《土地管理法》修訂之前b，城鎮(zhèn)非農(nóng)居民有權(quán)利申請農(nóng)村宅基地建房，也沒有禁止城市居民到農(nóng)村購房的法律規(guī)定。由于資本趨利性的存在，使得城市的資金逐漸向農(nóng)村滲透，城鄉(xiāng)之間的收入差異和信息差別有讓農(nóng)民利益受損的可能性。采取何種方式能夠保障農(nóng)民的利益不受損害，集體土地所有權(quán)的存在以及其身份屬性，能夠有效地將農(nóng)民與非農(nóng)民、本集體成員和非本集體成員區(qū)分，以此為依托，禁止城市居民和非本集體居民到本集體建房而居或買房而居c，有效地保障了農(nóng)民的基本生存利益不受侵害d，集體土地所有權(quán)的社會保障功能逐漸被挖掘并確立起來。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，農(nóng)民工在城市失業(yè)返鄉(xiāng)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，由于集體土地所有權(quán)有效的隔離了外來資本的入侵，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民仍有房可居，有地可種。其社會保障功能凸顯，有學(xué)者更是將以集體土地所有權(quán)為基本制度依托的農(nóng)村認(rèn)為是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

1.2未來和城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)后集體土地所有權(quán)制度功能樣態(tài)——基于集體土地所有權(quán)存續(xù)的必要性考察

資源攝取功能、社會保障功能至今仍具現(xiàn)實(shí)意義，但是否就能以此為理由將集體土地所有權(quán)改良作為制度改革的方向。對此，作者持否定意見。析言之，集體土地所有權(quán)制度功能存在現(xiàn)實(shí)必要性并不表示未來仍有必要，需要明確的是未來社會形態(tài)（城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)視域下）集體土地所有權(quán)制度功能的必要性問題。人員固定功能早已因其所依存的社會背景消失而消亡；需要考量的即是資源攝取功能和社會保障功能。首先，就資源攝取功能而論，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的資源攝取早在2006年農(nóng)業(yè)稅取消時即已消滅。對集體土地價值剝奪的資源攝取功能在未來的一段時間里還會繼續(xù)存續(xù)，但卻必然是一個弱化的過程。在城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)后，再以剝奪城市周邊土地價值的收益去進(jìn)行不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不成其為正當(dāng)理由，曾經(jīng)的一個長時期的剝奪過程已經(jīng)完成了上述目標(biāo)，因此，集體土地的資源攝取功能亦無存在價值；其次，就社會保障功能而言，城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)有之意是社會保障體系在全民范圍內(nèi)確立起來，也許那時會存在社會保障的地區(qū)差異，但卻不應(yīng)有社會保障的城鄉(xiāng)差異。因此，集體土地所有權(quán)之于農(nóng)村地區(qū)的社會保障功能已經(jīng)屬于不必要。

2集體土地所有權(quán)國有化改革合理性之證成

可得出如下結(jié)論，在曾經(jīng)很長的一段時間里，集體土地所有權(quán)有得以依存的身份土壤（可能性），亦有存在的制度功能（必要性）。但是，在城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)后，其存在的前提——農(nóng)民身份將會消亡，其存在的必要性——制度功能喪失作用。集體土地所有權(quán)還能否存在，答案已經(jīng)浮出水面，即集體土地所有權(quán)在城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)視域下是不能存在的。有了這一結(jié)論，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中如何進(jìn)行制度選擇就有了方向性指引。事實(shí)上,學(xué)界對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的討論由來已久，在土地所有權(quán)上采何種道路眾說紛紜，但均可以納入私有化、國有化和在集體所有制的前提下改良3種基本觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，就保留集體所有權(quán)而對其進(jìn)行改良的觀點(diǎn)而論，由于“農(nóng)民集體”在城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)后將整體消亡，集體土地所有權(quán)必然成為空中樓閣瞬間崩塌，其不合理性不言自明。而且，繼續(xù)保留土地所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，人為地造成土地權(quán)利的身份差別，并不符合城鄉(xiāng)資源一體流通的應(yīng)有之意，有礙完整成熟的土地市場形成。因此，對集體所有制進(jìn)行改良，積極重塑集體所有權(quán)主體和權(quán)能以做“實(shí)”集體所有權(quán)的觀點(diǎn)斷不可取。剩下的兩種選擇：對集體土地進(jìn)行私有化處理或者是國有化處理。筆者認(rèn)為，私有化處理不符合中國的基本經(jīng)濟(jì)制度，同樣也會出現(xiàn)新的土地二元結(jié)構(gòu)，即部分土地歸國有（原城市土地），部分土地私有（原農(nóng)村土地），這必然導(dǎo)致新的制度混論，此種改革思路亦不可取。集體土地所有權(quán)進(jìn)行國有化改革，是惟一可依賴的改革路徑，具體理由如下。

1GNSSRTK在所有權(quán)測繪中的應(yīng)用

1．1GNSSRTK的測量要求

基準(zhǔn)站在選擇過程中應(yīng)該注重設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)，保證GNSS天線15°以上無大片障礙區(qū)阻擋衛(wèi)星信號，這樣能夠保證基準(zhǔn)站周邊地區(qū)沒有阻礙物，同時還要遠(yuǎn)離微波站等電磁波輻射源。針對基準(zhǔn)站架設(shè)的問題主要考慮已知點(diǎn)與未知點(diǎn)兩個方面。根據(jù)架設(shè)地點(diǎn)實(shí)際情況制定靈活措施，避免基準(zhǔn)站受到外界因素干擾?；鶞?zhǔn)站架設(shè)未知的選定工作一般都是經(jīng)過細(xì)致測量之后在未知點(diǎn)上進(jìn)行架設(shè)。同時在移動站作業(yè)的時候應(yīng)該充分考慮周邊環(huán)境問題，避免周邊有樹林或者高壓線等。衛(wèi)星要保證五顆前提下進(jìn)行，這樣才能夠使移動站順利進(jìn)行工作。由于GNSSRTK的穩(wěn)定性和精度隨移動站到基準(zhǔn)站距離的增大而降低，為了保證精度，在測量時應(yīng)縮小作業(yè)半徑，通常小于5km。由于GNSSRTK獲得的是WGS－84坐標(biāo)，需要轉(zhuǎn)換為國家坐標(biāo)系。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)測量面積較大，一般使用布爾莎七參數(shù)。求取七參數(shù)時控制點(diǎn)應(yīng)以能覆蓋整個測區(qū)為原則，最好均勻分布。GNSSRTK測量農(nóng)村集體土地的時候應(yīng)該在法律規(guī)范下對農(nóng)民享受的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。對非法占有土地的人進(jìn)行處罰。同時農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證工作在法律上應(yīng)該保護(hù)農(nóng)民根本利益，通過有效措施對農(nóng)村集體土地進(jìn)行分配，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性。這樣才能夠使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要依法進(jìn)行土地確認(rèn)，保證農(nóng)民權(quán)益不受到侵害同時解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)狀況，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，可以有效規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的管理，防止亂占濫用耕地，有助于保護(hù)基本農(nóng)田，同時也有利于其他產(chǎn)權(quán)制度的確立。GNSSRTK在解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)問題上發(fā)揮著重大作用。

1．2GNSSRTK在所有權(quán)界址點(diǎn)測繪中的應(yīng)用

此次集體土地所有權(quán)調(diào)查采用GNSS－RTK測量界址點(diǎn)時，施測方法及要求應(yīng)符合以下規(guī)定:

(1)利用GNSS－RTK碎部點(diǎn)采集方式，直接采集界址點(diǎn)，其精度要求應(yīng)符合表1中的規(guī)定。

(2)利用GNSS－RTK，每個界址點(diǎn)都采集兩次數(shù)據(jù)，測完一次后需要重新初始化，再進(jìn)行第二次測量，兩次測量的平面位置較差不大于±5cm，否則應(yīng)查明原因，剔除超限點(diǎn)，重新測量。

1農(nóng)村集體土地增值收益分配模式

1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化型

這種情形下，集體土地增值收益主要包括商品房收入、商業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)收益，涉及多村合并的可能產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)、新增耕地面積、社會效益、居住環(huán)境效益等。參與增值收益分配的主體包括政府、開發(fā)企業(yè)、村集體、農(nóng)民個人。在具體分配土地增值收益時，政府占有除居住環(huán)境效益之外的各種利益的一部分，開發(fā)企業(yè)獲取商品房收入及可能的建設(shè)用地指標(biāo)，村集體及農(nóng)民得到部分經(jīng)濟(jì)收益及社會效益與居住環(huán)境利益。

1.2農(nóng)民上樓(宅基地?fù)Q房)型

農(nóng)民上樓型或宅基地?fù)Q房型，是依據(jù)農(nóng)民是否上樓或者農(nóng)民是否用宅基地?fù)Q新房等標(biāo)準(zhǔn)將土地粗粗分為非農(nóng)化和國有化兩大類。雖然它與農(nóng)村城鎮(zhèn)化型不盡相同，比如征地涵蓋范圍、包含的下屬類型等都可能存在很大差異，但是其土地增值收益分配模式上與前文述及的農(nóng)村城鎮(zhèn)化型非常接近。在這種情形下，集體土地增值收益主要包括商品房收入、商業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)收益，可能產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)、新增耕地面積、社會效益、居住環(huán)境效益等。參與增值收益分配的主體包括政府、開發(fā)企業(yè)、村集體、農(nóng)民個人。在具體分配土地增值收益時，政府占有各種利益的一部分，開發(fā)企業(yè)獲取商品房收入及可能的建設(shè)用地指標(biāo)，村集體及農(nóng)民得到部分經(jīng)濟(jì)收益及社會與居住環(huán)境利益。

1.3具體典型類型

1)北京馬坊模式集體土地增值收益包括商品房收入、商業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)收益，可能產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)、社會效益、居住環(huán)境效益等。參與利益分配的主體包括政府、開發(fā)企業(yè)、村集體、農(nóng)民個人。在具體分配時，政府占有除居住環(huán)境效益之外的各種利益的一部分，開發(fā)企業(yè)獲取商品房收入及可能的建設(shè)用地指標(biāo)，村集體及農(nóng)民得到部分經(jīng)濟(jì)收益及社會效益與居住環(huán)境利益。