西部地區(qū)農(nóng)村交通管理論文
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1西部地區(qū)農(nóng)交通管理的突出問(wèn)題
1．1交通事故頻繁發(fā)生，特別是重特大交通事故突出
1.1.1車輛狀況較差西部地區(qū)農(nóng)村車輛不僅廢舊車輛多，而且很多個(gè)體車主或駕駛?cè)素潏D省事省錢，在使用車輛的過(guò)程中經(jīng)常抱著“多拉、多跑、快點(diǎn)跑，少修、不修、自己修”的鍇誤觀念。至于車輛正常情況下的保修更是無(wú)從談起，甚至是國(guó)有、集體等專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的車輛也不例外，因此車況普遍較差。
1．1．2駕駛?cè)税踩庾R(shí)薄弱在西部地區(qū)農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)中，駕駛?cè)艘郧嗄昃佣啵麄凂{齡短、經(jīng)驗(yàn)少、安全意識(shí)差，尤其缺乏在復(fù)雜環(huán)境中和緊急情況下處理問(wèn)題的能力，特別是從事農(nóng)村客運(yùn)的部分駕駛?cè)藶樽非罂驮?，開快車、超車的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且一旦發(fā)生交通事故，后果大多比較嚴(yán)重，容易造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1．1．3農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理混亂’嚴(yán)重阻礙道路暢通在西部廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)專門的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)村集市違法占道、違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下，遇上大型、重載車輛經(jīng)過(guò)時(shí)很容易發(fā)生交通事故。因此，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的不規(guī)范發(fā)展已成為農(nóng)村交通事故的一大隱患。
1．1．4非法占用道路狀況嚴(yán)重每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)村馬路曬糧、打場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在西部地區(qū)廣大農(nóng)村每逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)，一些農(nóng)民貪圖省時(shí)省力，直接把從農(nóng)田收割的莊稼放到農(nóng)村公路上。此種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了道路的暢通和導(dǎo)致事故的發(fā)生。
1．2交通安全宣傳教育工作落后，交通參與者普遍缺乏交通法制觀念
交通安全宣傳教育落后于交通管理實(shí)踐的需要，主要原因在于兩個(gè)方面：一是對(duì)交通安全宣傳教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。二是宣傳教育的手段、方法及機(jī)制不科學(xué)、不合理、不完善、不能滿足和符合農(nóng)村具體情況的需要。交通安全宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，并不是一蹴而就’能夠立竿見(jiàn)影的。因此面對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)低（甚至還存在相當(dāng)數(shù)量的文盲半文盲）、思想觀念陳舊、接受理解能力差、易于固執(zhí)己見(jiàn)等實(shí)際情況，公安交通管理部門的交通安全宣傳往往不能夠把這項(xiàng)工作持之以恒地堅(jiān)持下去，僅僅只是流于形式，不能持久，更不能深入，而且方法方式簡(jiǎn)單落后。因此，作為交通管理最重要的基礎(chǔ)工作之一，對(duì)公安交通管理部門特別是農(nóng)村公路沿線各交警中隊(duì)而言，要切實(shí)加強(qiáng)交通安全宣傳教育，迅速、有效地提高廣大農(nóng)民群眾的交通法制觀念。
1．3道路標(biāo)準(zhǔn)低，交通標(biāo)志標(biāo)線缺乏
在西部地區(qū)農(nóng)村的大部分地區(qū)，由于資金匱乏，很多道路年久失修，給交通運(yùn)輸帶來(lái)了很大的隱患。在農(nóng)村的很多主要道路上缺乏交通標(biāo)志標(biāo)線，也給行車安全帶來(lái)很大困難。
1．3．1道路等級(jí)較低、路面質(zhì)量較差大多數(shù)農(nóng)村公路（高速公路除外）普遍存在著技術(shù)等級(jí)低、路面質(zhì)量差、道路線形不科學(xué)、設(shè)施不全、養(yǎng)護(hù)不周、人為破壞嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在大部分農(nóng)村地區(qū)，交通標(biāo)志、標(biāo)線缺乏。很多經(jīng)常跑交通運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)村司機(jī)抱怨，到一個(gè)陌生的農(nóng)村地區(qū)，根本沒(méi)有交通標(biāo)志，而多數(shù)地方又不足以同時(shí)通過(guò)兩輛大型車輛，給交通運(yùn)輸帶來(lái)很大麻煩。因此’道路基礎(chǔ)條件差、道路標(biāo)志標(biāo)線缺乏也是事故嚴(yán)重的一個(gè)重要客觀原因。
1．3．2安全視距不夠，盲區(qū)較多由于絕大部分縣鄉(xiāng)道路是在原有狹窄的路段上拓寬改建而成，道路兩邊的民房、廠房等建筑物仍保持道路拓寬前的狀況，這些建筑物使道路的平交路口或轉(zhuǎn)彎半徑較小的彎道處形成視線盲區(qū)，極易發(fā)生撞人或撞車事故。
1．4管理混亂、信息不暢
近年來(lái)，西部地區(qū)農(nóng)村交通管理面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，由于交通信息系統(tǒng)不完善，肇事逃逸、隱瞞不報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)無(wú)專門的道路報(bào)警系統(tǒng)，給事故預(yù)防和處理帶來(lái)諸多不便，一方面由于信息不暢導(dǎo)致了事故現(xiàn)場(chǎng)的破壞給肇事者創(chuàng)造了逃逸的時(shí)間。另一方面，當(dāng)?shù)卣ε律霞?jí)政府追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任’能少報(bào)的就少報(bào)’肯g不報(bào)的盡量不報(bào)。主要原因在于：一是農(nóng)村地域廣闊，特別是在一些低等級(jí)公路和等外級(jí)公路上，交通流量小，甚至是人跡罕至’因此為一些缺乏職業(yè)道德的駕駛?cè)颂峁┝水a(chǎn)生僥幸心理的溫床再加上逃逸案件偵破能力不高，對(duì)犯罪分子的震懾力度不足；二是一些農(nóng)村駕駛?cè)私煌ǚㄖ朴^念淡薄，職業(yè)道德惡劣；三是農(nóng)村地區(qū)的機(jī)動(dòng)車多半沒(méi)有實(shí)行“車輛保險(xiǎn)”，一旦沒(méi)有“保險(xiǎn)”的車輛發(fā)生交通事故，其事故損失無(wú)從轉(zhuǎn)嫁，因而容易使人產(chǎn)生“一走了之”以逃避損失賠償?shù)乃枷?；四是農(nóng)村報(bào)案條件差，通訊設(shè)施落后，群眾報(bào)案不及時(shí)，耽誤了有利的破案時(shí)機(jī)；五是事故當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，不懂得通過(guò)法律渠道討回自己的合法權(quán)益，事故私了情況嚴(yán)重。
2加強(qiáng)農(nóng)村交通管理的具體措施和建議
農(nóng)村道路交通管理工作中呈現(xiàn)的諸多問(wèn)題，涉及到社會(huì)的方方面面，單靠道路交通管理機(jī)關(guān)和幾種管理模式是難以解決的。因此在加大管理力度，提高管理水平，加強(qiáng)全民交通安全教育的同時(shí)，應(yīng)由各級(jí)黨委、政府牽頭，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，齊抓共管，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施道路交通管理的綜合治理?，F(xiàn)根據(jù)全國(guó)各地實(shí)施的農(nóng)村道路交通管理的經(jīng)驗(yàn)，提出以下措施和建議。
2．1逐步完善各種規(guī)章制度，多方面構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)體系
科學(xué)、完善的規(guī)章制度，是基層交通管理組織開展并保證工作順利進(jìn)行的前提條件之一。實(shí)踐證明，實(shí)行執(zhí)勤民警的崗位責(zé)任制和公路沿線村鎮(zhèn)單位的交通安全責(zé)任制是切實(shí)提高管理效率、保障交通安全的有力保證。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)是公安交通管理部門最基層的作戰(zhàn)單位，是進(jìn)行農(nóng)村交通管理工作的主力軍。這支隊(duì)伍工作建設(shè)好壞，直接關(guān)系著整個(gè)農(nóng)村交通管理工作的安全形勢(shì)。實(shí)踐證明，尤其是在農(nóng)村地區(qū)公路沿線組建交警中隊(duì)，在廣大農(nóng)村起到了較好的效果，這一點(diǎn)應(yīng)該引起有關(guān)部門足夠的重視和推廣。
2．2推進(jìn)社會(huì)化治理，實(shí)現(xiàn)綜合防治
農(nóng)村交通管理工作本身是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此，農(nóng)村交通管理工作，除了構(gòu)建農(nóng)村安全網(wǎng)絡(luò)以外。各地、各級(jí)政府和交通管理部門還應(yīng)該推進(jìn)社會(huì)化治理，實(shí)現(xiàn)多種形式的綜合防治。本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立交通管理“責(zé)任區(qū)”勤務(wù)管理。應(yīng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主的各級(jí)交通安全委員會(huì)，確定目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定必要的權(quán)力和獎(jiǎng)懲措施，形成齊抓共管、共同治理的格局。交警部門要積極當(dāng)好政府參謀，主動(dòng)參與介入，加強(qiáng)與工商、交通、城建、土地等有關(guān)部門的配合，增強(qiáng)綜合治理道路交通的能力。同時(shí)各級(jí)公安交通管理部門要抓住有利時(shí)機(jī)，建立預(yù)防交通事故協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推動(dòng)建立“政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各司其職，社會(huì)各方面聯(lián)合行動(dòng)”的事故預(yù)防工作機(jī)制，使交通安全納入社會(huì)治安綜合治理范疇，形成預(yù)防事故工作有人抓，交通安全隱崽有人治，交通安全問(wèn)題有人管的工作新格局。交通事故只有做到預(yù)防為主、治理為輔，才能真正的有效管理好農(nóng)村交通。否則，一旦事故發(fā)生以后，交通管理部門才去處理，容易使我們的工作陷入被動(dòng)局面。
2．3加大治理力度，提高管理水平
2．3．1轉(zhuǎn)變觀念，端正工作思路目前的道路交通管理工作主要還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單一的行政管理手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得這一管理模式日益不柜適應(yīng)。因此我們的工作方式必須由封閉向開放轉(zhuǎn)變’由“經(jīng)驗(yàn)型”向“探索型”轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好執(zhí)法職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能，克服管理中出現(xiàn)的“三多三少”現(xiàn)象，即：面上管理多、源頭管理少；上路執(zhí)勤多、到基礎(chǔ)農(nóng)村宣傳少；經(jīng)濟(jì)處罰多、實(shí)際教育少。真正體現(xiàn)公路交通管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性。農(nóng)村公路交通管理工作要計(jì)對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村公路違法的特點(diǎn)，采取點(diǎn)、線、面結(jié)合的方法，加大巡邏頻率，嚴(yán)格査處帶有農(nóng)村違法特點(diǎn)的無(wú)證、無(wú)牌、酒后開車、超載、違法載人等現(xiàn)象。開展必要的專項(xiàng)治理，并根據(jù)農(nóng)村居民散亂的特點(diǎn)，實(shí)行定期下鄉(xiāng)辦公和突擊檢査制度，從源頭加強(qiáng)管理。
2．3．2建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主的各級(jí)交通安全委員會(huì)確定目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定必要的權(quán)力和獎(jiǎng)懲措施，形成齊抓共管、共同治理的格局，把交警部門的單一管理擴(kuò)展為“警民共建”的社會(huì)管理。同時(shí)，交警部門要積極當(dāng)好政府參謀，主動(dòng)參與介入，加強(qiáng)與工商、交通、城建、土地等有關(guān)部門的配合，增強(qiáng)綜合治理道路交通的能力。
2．3．3逐步采取現(xiàn)代化科技手段，及時(shí)預(yù)防和制止公路交通事故中的違法行為農(nóng)村各級(jí)地方政府要積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)在各類高等級(jí)公路和其他干線公路有選擇的在途經(jīng)農(nóng)村的重要道路地段設(shè)置機(jī)動(dòng)車執(zhí)勤執(zhí)法服務(wù)站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防控公路交通違法行為。
2．4進(jìn)一步加強(qiáng)交警隊(duì)伍自身建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事
2．4．1交警部門要本著從嚴(yán)治警的方針加強(qiáng)交警隊(duì)伍自身建設(shè)交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)民警的宗旨教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)工作責(zé)任心，全面提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立一支作風(fēng)過(guò)硬、適應(yīng)現(xiàn)代化城市交通管理的交警隊(duì)伍。完善自我監(jiān)督機(jī)制，增加執(zhí)法及管理工作的透明度，自覺(jué)將交通管理的執(zhí)法工作置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下。農(nóng)村交通管理的環(huán)境差，農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想觀念落后，因此在糾正交通違法、宣傳交通法規(guī)、處理交通事故時(shí)，要注意方法、方式，不僅要求具有豐富的交通法規(guī)知識(shí)，而且要求講究策略。而且由于警力有限，執(zhí)勤民警的分工不可能過(guò)細(xì)，否則，將導(dǎo)致農(nóng)村交警中隊(duì)的機(jī)關(guān)化，從而削弱了隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。因此，這就要求民警能夠掌握如交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘査、痕跡鑒定、交通事故責(zé)任認(rèn)定等各種相關(guān)技能。另一方，交通肇事逃逸、車匪路霸、盜搶機(jī)動(dòng)車和其他發(fā)生在公路上的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響和妨礙了農(nóng)村公路的交通秩序和治安秩序，使得交通與治安問(wèn)題融為一體。所以，面對(duì)新的公路交通治安形勢(shì)，交警也應(yīng)該掌握柜關(guān)的偵破交通肇事逃逸案件和進(jìn)行交通治安控制的技能，為公路交通治安管理統(tǒng)一執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2．4．2強(qiáng)化農(nóng)村公路路面管理，保證一線民警的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)正確地運(yùn)用我國(guó)現(xiàn)行的道路交通管理法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，依法行政，嚴(yán)格査處各類交通違法，嚴(yán)懲交通肇事責(zé)任人。注意抓好源頭管理，嚴(yán)格把好農(nóng)村地區(qū)車輛檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T的考核關(guān)，并加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車輛的管理。與此同時(shí)，交警部門要堅(jiān)持文明執(zhí)勤、文明管理，樹立交警良好的社會(huì)形象，力求通過(guò)自身的形象，爭(zhēng)取廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的理解和支持，為交通管理打下良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
2．4．3加大交通安全宣傳力度，提高農(nóng)村地區(qū)交通參與者的交通安全意識(shí)交通安全宣傳教育工作也是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，必須走社會(huì)化治理道路。交通安全教育只有依靠農(nóng)村地區(qū)各方力量，組織動(dòng)員各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社基層組織和廣大人民群眾，才能起到較好的社會(huì)教育作用。以“交通安全村”為載體，做好對(duì)農(nóng)村廣大群眾的交通安全教育。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的交通安全和交通法規(guī)教育是農(nóng)村地區(qū)公安交通管理部門工作的重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)民教育正是交通安全教育中的重中之重，農(nóng)村各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視和支持這項(xiàng)工作。同時(shí)，可以每年以政府行為，開展二到三次大規(guī)模、多形式、全民性的交通法規(guī)、交通安全宣傳教育活動(dòng)，使農(nóng)村城鄉(xiāng)廣大群眾在交通安全意識(shí)、交通文明觀念、交通文明行為上有明顯的轉(zhuǎn)變。努力形成人人遵守交通法規(guī)，維護(hù)交通秩序的良好社會(huì)風(fēng)尚。
2．5整治農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)哮段
2．5．1研究事故多發(fā)路段險(xiǎn)情，撥專項(xiàng)資金進(jìn)行整改在我國(guó)西部地區(qū)廣大地方尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于沒(méi)有專門的道路、橋梁設(shè)計(jì)人員。道路修好后往往成了事故多發(fā)路段，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。在這種情況下，在道路線行、彎道等不易改變的情況下，有關(guān)部門要籌集專項(xiàng)資金對(duì)危險(xiǎn)路段進(jìn)行整改或添加指示標(biāo)志，盡最大努力預(yù)防交通事故的發(fā)生。
2．5．2在山區(qū)急彎陡坡等危險(xiǎn)路段修筑防護(hù)墻、緩沖墻、導(dǎo)向墻在山區(qū)道路急彎陸坡等危險(xiǎn)路段修筑防護(hù)墻、緩沖墻、導(dǎo)向墻是近年來(lái)我們近年來(lái)采取的主要措施。實(shí)踐證明，防護(hù)墻在山區(qū)防止重特大交通事故中起著舉足輕重的作用。在防護(hù)墻發(fā)揮預(yù)防事故作用的過(guò)程中，有些車輛由于撞擊堅(jiān)實(shí)的防護(hù)墻，也免不了還有車輛損失和人員傷亡。為了把交通事故損失降低到最小程度，有關(guān)部門要根據(jù)力學(xué)原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改造和研制新型的緩沖墻和導(dǎo)向墻。
3結(jié)束語(yǔ)
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將面臨一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇。西部地區(qū)農(nóng)村各級(jí)公安交通管理部門要牢牢讓“交通管理為經(jīng)濟(jì)發(fā)廁g務(wù)”這一總體目標(biāo)，在今后一段時(shí)期內(nèi)迅速提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、建立新型的農(nóng)村地區(qū)交通管理機(jī)制和模式，更好的保障廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
作者：劉簣 張華 單位：蘭州市公安局交警支隊(duì)