行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考

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摘要：隨著國家對固定資產(chǎn)管控力度的不斷加大，近年來我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平有了很大程度的改進(jìn)和提升。但在實(shí)際工作中仍然還有很多需要完善的地方。本文在分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)管理存在的問題以及如何改善這些現(xiàn)狀進(jìn)行了探究和思考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；管理策略

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

隨著我國行政事業(yè)單位辦公條件的逐漸改善，固定資產(chǎn)所占的比重也是逐漸提高，切實(shí)地提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效性，是提高行政事業(yè)單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)容。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能保證固定資產(chǎn)配置合理，可確保固定資產(chǎn)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，有利于規(guī)范資產(chǎn)的處置，防止國有資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

自2006年財(cái)政部令第35號、36號政策的出臺，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已逐步走向正軌，以往的各種資產(chǎn)管理中的漏洞與亂象得到了很大程度的改善。隨著財(cái)政部財(cái)資〔2015〕90號的出臺，我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的具體工作得到了更進(jìn)一步的提升。近年來國家雖然不斷修訂并完善對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與固定資產(chǎn)管理的很多相關(guān)制度，但是很多基層行政事業(yè)單位及各單位職能部門在執(zhí)行國家政策和落實(shí)具體任務(wù)中時(shí)仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.相關(guān)監(jiān)管部門制度體系不夠全面

（1）由于各級監(jiān)管部門與行政事業(yè)單位上下體制銜接不全面，導(dǎo)致資產(chǎn)管理目標(biāo)不明、責(zé)任不清、監(jiān)管虛化弱化。縱觀目前的各項(xiàng)目標(biāo)考核責(zé)任書、績效考核目標(biāo)內(nèi)容等，除非是專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營部門，其他的都少有對固定資產(chǎn)保值增值與目標(biāo)考核的條款。部門領(lǐng)導(dǎo)的工作中心和重點(diǎn)都放在核心目標(biāo)上，重錢輕物，導(dǎo)致內(nèi)部管理的固定資產(chǎn)出現(xiàn)無管理目標(biāo)、無責(zé)任主體、無考核問責(zé)與績效掛鉤的各項(xiàng)考核目標(biāo)。（2）在財(cái)政撥款單位的外部監(jiān)督上，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門往往也只對預(yù)算總額進(jìn)行了審核和監(jiān)督，核定基本的預(yù)算范圍和內(nèi)容，對于固定資產(chǎn)的具體購置和實(shí)際使用效率缺乏了解和追蹤。

2.資產(chǎn)使用效率與資產(chǎn)管理方式有待提高

（1）部分行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人在固定資產(chǎn)管理意識上認(rèn)知程度不夠，在資產(chǎn)購置和持有固定資產(chǎn)的過程中，缺失了固定資產(chǎn)變更的手續(xù)登記或者出現(xiàn)漏登、手續(xù)不全等問題，造成固定資產(chǎn)在入庫、保存和移送的過程中缺乏追蹤記錄，無跡可尋。（2）在申請內(nèi)容上，部分單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或單位經(jīng)辦人對一些固定資產(chǎn)缺乏科學(xué)性論證，有的固定資產(chǎn)因更新?lián)Q代較快而將淘汰，但具體經(jīng)辦人員由于對新事物的不了解或其他多種原因而盲目購入，最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。（3）部分單位由于固定資產(chǎn)購置的審批與使用管理的脫節(jié)，監(jiān)管單位或其他監(jiān)管部門對固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況與具體用途缺少了解，從而出現(xiàn)監(jiān)督不力、監(jiān)管無效的狀況。

3.單位管理層意識淡薄，部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員素質(zhì)有待提高

（1）部分單位負(fù)責(zé)人因?yàn)楣芾硪庾R不到位，對單位固定資產(chǎn)的管理控制不嚴(yán)，執(zhí)行不力，就會(huì)導(dǎo)致單位制訂的管理制度形同虛設(shè)。有些單位內(nèi)部制度雖然健全，但是在執(zhí)行上卻是大打折扣，管理松懈，出了問題也不追究相關(guān)人員的責(zé)任，使得資產(chǎn)使用部門不知道珍惜愛護(hù)國家資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)丟失的情況。近年來隨著行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，部分行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并與人員的整合，許多基層單位領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，在前任領(lǐng)導(dǎo)與后任領(lǐng)導(dǎo)交接工作時(shí)對現(xiàn)有的資產(chǎn)并不會(huì)全部重新盤點(diǎn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，存在新官難理舊賬的狀況。一方面是固定資產(chǎn)經(jīng)手的人員更迭頻繁，內(nèi)部歷史資料不全，時(shí)間隔得太久，以致出現(xiàn)相互推諉；另一方面有可能新任領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，不好對前任領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的問題深入追究，最終導(dǎo)致丟失損毀的固定資產(chǎn)不了了之。（2）部分基層單位由于其單位規(guī)模小、人員少，在這種情況下，往往會(huì)出現(xiàn)一人兼管多種工作的情況，還有的單位違背職務(wù)不相容原則，賬、物管理往往由同一個(gè)人接手管理，單位又沒有具體要求的監(jiān)督機(jī)制來制約，致使在部分固定資產(chǎn)管理人員更換時(shí)，不能保證固定資產(chǎn)管理工作的連續(xù)性，甚至在人員更換與工作交接的過程中，一些價(jià)值較高但體積很小的固定資產(chǎn)會(huì)不知去向或被人帶走。（3）個(gè)別行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)管理的賬務(wù)處理上欠缺規(guī)范。固定資產(chǎn)賬目不完善、核算不正確、賬實(shí)不符，反映不出固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。其具體表現(xiàn)在：單位通過企業(yè)、個(gè)人或其他途徑捐贈(zèng)取得的固定資產(chǎn)沒有在賬面上反映；對于固定資產(chǎn)改擴(kuò)建部門符合固定資產(chǎn)條件的沒有按有關(guān)規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。在日常工作中，很多單位財(cái)務(wù)人員往往只管賬面數(shù)據(jù)，很少與資產(chǎn)管理部門和使用部門進(jìn)行實(shí)物清查盤點(diǎn)和對固定資產(chǎn)現(xiàn)有實(shí)際價(jià)值的估值。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)建議

1.遵循現(xiàn)行固定資產(chǎn)的管理體制，不斷完善固定資產(chǎn)監(jiān)督體系

財(cái)政部門作為國有資產(chǎn)管理的職能部門，應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)盡的監(jiān)督責(zé)任，督促各級行政主管部門做好資產(chǎn)管理工作，從資產(chǎn)的采購申請、預(yù)算、驗(yàn)收、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)制度建設(shè)，既要保證資產(chǎn)購置流程合理有效，又要防止涉及部門過多，避免出現(xiàn)一項(xiàng)資產(chǎn)歸口很多部門管理卻沒有一個(gè)部門管理能落到實(shí)處的窘境。主管部門應(yīng)加強(qiáng)上下級部門之間具體工作的銜接，加強(qiáng)對下屬行政事業(yè)單位工作的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。主管部門應(yīng)要求下屬單位根據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，制定本單位的固定資產(chǎn)管理制度，并促使各項(xiàng)制度具體細(xì)化，落實(shí)到具體的責(zé)任人。另一方面對于大型資產(chǎn)的構(gòu)建，各相關(guān)主管單位需要做好工作部署與具體落實(shí)，加強(qiáng)各下屬單位對資產(chǎn)使用、處置的監(jiān)控及追蹤，對單位舞弊行為人員實(shí)施追責(zé)問責(zé)制。各行政事業(yè)單位應(yīng)重視固定資產(chǎn)使用與管理工作，加強(qiáng)單位各具體部門及各相關(guān)工作人員之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，并督促單位職能部門配備專門的固定資產(chǎn)管理人員，建立單位目標(biāo)及崗位責(zé)任制，明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，并結(jié)合各單位資產(chǎn)管理工作實(shí)際，定期檢查固定資產(chǎn)管理履行情況，建立和落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，并將其納入績效考核環(huán)節(jié)，與固定資產(chǎn)管理各類工作人員的績效工資掛鉤。各單位還要強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤，定期或不定期對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)部和外部合圍式的資產(chǎn)管理制度

（1）外部監(jiān)督存在片面性、滯后性的局限。鑒于審計(jì)力量的制約，外部機(jī)構(gòu)不可能對行政事業(yè)單位各方面內(nèi)容做到完全明了。因此在部門內(nèi)部，應(yīng)建立加強(qiáng)資產(chǎn)使用、保管、經(jīng)營管理制度，設(shè)置固定資產(chǎn)的具體考核指標(biāo)。各部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)到崗到人、明確責(zé)任、動(dòng)態(tài)管理，出了問題要追責(zé)問責(zé)。（2）各單位要落實(shí)開展固定資產(chǎn)管理信息的數(shù)字化采集、分析、整合與上傳，各單位財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門要依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助行政事業(yè)單位官方平臺及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理信息，積極接受公眾的監(jiān)督。（3）資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算審批制度，制訂資產(chǎn)核銷標(biāo)準(zhǔn)，從節(jié)約、整合資產(chǎn)的角度合理批復(fù)固定資產(chǎn)購置預(yù)算，對毀損丟失以及沒有使用價(jià)值報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)慎重核銷。固定資產(chǎn)管理部門對配備給個(gè)人所用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護(hù)所用資產(chǎn)。單位負(fù)責(zé)人或工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任，提高資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）各單位行政負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，應(yīng)要求目標(biāo)制定部門以及績效和干部考核部門將國有資產(chǎn)保值增值情況納入目標(biāo)任務(wù)及考核范疇，落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)做好資產(chǎn)管理工作。（2）財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核實(shí)，做好賬務(wù)管理，登記好固定資產(chǎn)明細(xì)賬，并定期進(jìn)行實(shí)物與賬務(wù)的盤點(diǎn)與資產(chǎn)監(jiān)督。資產(chǎn)歸口管理部門必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理，對固定資產(chǎn)要建立卡片賬或臺賬，并對臺賬要及時(shí)更新和登記，其次還要加強(qiáng)資產(chǎn)增減變化管理，建立固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收保管、使用、盤點(diǎn)、報(bào)廢處置等具體工作，保證實(shí)物的增減變動(dòng)與賬面相符。資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)合理有效使用和愛惜所擁有的資產(chǎn)，加強(qiáng)對資產(chǎn)的保養(yǎng)與維修，提高固定資產(chǎn)的利用率，杜絕固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，另處技術(shù)部門還要派專人負(fù)責(zé)參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定。（3）加強(qiáng)管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面重視具有相關(guān)專業(yè)素質(zhì)人員的儲備、選拔任用，吸納有能力有才干的人員從事單位固定資產(chǎn)工作，另一方面對現(xiàn)有管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識的相關(guān)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，從而提高現(xiàn)有資產(chǎn)管理整體水平。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，除了各級相關(guān)部門體制的不斷完善，還要加強(qiáng)職工教育，使所有職工都認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性。只有單位領(lǐng)導(dǎo)與單位所有職工對固定資產(chǎn)的意識提高了，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理才會(huì)越來越嚴(yán)謹(jǐn)、高效，才能不斷提高資產(chǎn)的使用效益，才能從根本上實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

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作者：張福燕 單位：重慶市萬州區(qū)國有龍駒林場