農(nóng)村金融制度的法經(jīng)濟學分析

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【摘要】農(nóng)村金融對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但因運非正規(guī)化運行及自身的弱點，導致我國農(nóng)村金融風險頻發(fā)。從法經(jīng)濟學的視角分析，主要受農(nóng)村金融制度改革阻力大、金融立法滯后及現(xiàn)存法規(guī)與金融發(fā)展的實際需求不匹配、金融監(jiān)管效率低下等因素影響。通過放寬農(nóng)村金融發(fā)展的環(huán)境、出臺與之相適應的法律法規(guī)等多渠道盤活優(yōu)化農(nóng)村金融。

【關鍵詞】農(nóng)村金融；法經(jīng)濟學；供需；制度分析

一、引言

隨著金融改革不斷向前邁進的步伐，農(nóng)村金融在新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有越來越重的成分，成為了促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村脫貧、農(nóng)民增收的強大的動力。國家不斷提高對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（又稱“三農(nóng)”）的重視，農(nóng)村經(jīng)濟進入了新時代的新階段。然而，在我國農(nóng)村地區(qū)合法化的金融機構是具有國家戰(zhàn)略性、以供給為主，供給與需求的天平偏離了“三農(nóng)”發(fā)展的真實需求。當今，農(nóng)村金融的運行效率低下，供需結(jié)構失衡，創(chuàng)新難度大，使得其發(fā)展一直無法跟上現(xiàn)代金融發(fā)展的平均水平。黨和國家近年來高度重視“三農(nóng)”問題，加大對“三農(nóng)”的資金投入力度，為了徹底改善農(nóng)村金融的落后局面，十七屆三中全會明確提出，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。2018年2月，中共中央國務院連續(xù)十五年有關“三農(nóng)問題”的一號文件，文件明確提出要開拓投融資渠道，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國農(nóng)村金融的改革與發(fā)展指明了道路。在法經(jīng)濟學視域下探討農(nóng)村金融供需不平衡問題，提出操作性強的對策是希望國家通過頂層設計逐步完善農(nóng)村金融制度，依法采取金融手段對農(nóng)村金融供需失靈進行引導和調(diào)節(jié)，使農(nóng)村金融成為促進經(jīng)濟增長的支點。

二、農(nóng)村金融概念界定

農(nóng)村金融依附于農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生，它存在與發(fā)展重點作用是要推動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。一切與“三農(nóng)”貨幣、資金等運作相關的活動均可稱之為農(nóng)村金融，而農(nóng)村金融發(fā)展涉及到農(nóng)村資金、社會信用運作發(fā)展的繁榮程度，主要表現(xiàn)在以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為主體的融資模式的創(chuàng)新、效率的提升、規(guī)模的擴大以及市場的繁榮程度。

三、農(nóng)村金融機構供需分析

（一）農(nóng)村金融機構供求分析

市場一般包括供給和需求兩個層面，農(nóng)村金融供給主要有農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄、企業(yè)和民間金融。20世紀80年代農(nóng)業(yè)銀行開始商業(yè)化改革，明確以盈利為目的的經(jīng)營目標。2007年中國農(nóng)業(yè)銀行實行商業(yè)化運行，進行股份制改革，不斷撤離農(nóng)村，加劇了農(nóng)村發(fā)展資金短缺的現(xiàn)狀。隨著市場經(jīng)濟不斷強化，信用社的業(yè)務逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)化，作為傳統(tǒng)農(nóng)村金融的主力軍創(chuàng)新動力不足，難以滿足農(nóng)村金融市場發(fā)展。郵政儲蓄每年從農(nóng)村抽離數(shù)千億的資金支持城市發(fā)展，農(nóng)村金融的缺口越來越大，農(nóng)村存儲易、貸款難現(xiàn)象普遍存在，導致農(nóng)村金融供給嚴重不足。

（二）農(nóng)村金融需求分析

從農(nóng)村對金融市場需求的角度分析，農(nóng)村中小企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)戶對農(nóng)民金融有著很強的制度渴望。針對農(nóng)村現(xiàn)實需求，從全國范圍內(nèi)廣泛存在的民間拆借、地下錢莊等非正規(guī)甚至是非法金融組織的方興未艾中可以得知。但因無法獲得正規(guī)金融業(yè)務范圍的許可證而面臨較大的法律風險，但實際上他們的存在助力農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。他們試圖探索一套更貼近自我實踐經(jīng)驗的金融準則。正如經(jīng)濟學家諾思所言：“如果預期的凈收益超過預期的成本,一項制度安排就會被創(chuàng)新?！眰€人或組織認為承擔某些變遷是有利益產(chǎn)生的促成交易的產(chǎn)生。因此，健全農(nóng)村金融市場體系，完善農(nóng)村金融機構的產(chǎn)權結(jié)構，構建可復制性的以農(nóng)戶需求為導向的普惠的新時代農(nóng)村金融服務體系。

四、農(nóng)村金融的法經(jīng)濟學分析

（一）農(nóng)村金融體制改革阻力大

農(nóng)村金融處于整個金融體系的最底層，有其自身的弱點，如運行成本較高、產(chǎn)權制度模式無法高效地形成激勵與約束機制，農(nóng)村金融體系的整體效率不斷下降，國家主導模式求穩(wěn)不求新的態(tài)勢嚴重。政策支持力度不夠，銀行統(tǒng)一實行的存款準備金率對農(nóng)村金融機構無政策傾斜則呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。金融改革已經(jīng)進行20多年，欠發(fā)達區(qū)域卻遲遲未見改革實效。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展相應法律缺位

隨著金融業(yè)市場不斷的發(fā)展，相應的法律法規(guī)應該進行相應的革新?，F(xiàn)行的金融法律法規(guī)是傳統(tǒng)金融制度的產(chǎn)物,新時期基本法律層面立法的滯后和空白反映我國農(nóng)村金融法制的供給嚴重不足。2010年，國務院頒布相關文件允許民間資本進入金融業(yè)領域，如在《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》強調(diào)要鼓勵民間資本注入金融機構。但至今為止，農(nóng)村金融市場的準入準則、主體信息保護等方面還沒有相應的法律規(guī)制。

（三）金融監(jiān)管制度缺乏創(chuàng)新

金融監(jiān)管屬于政府行為的一種，提供監(jiān)管制度需要考慮投入產(chǎn)出比例，低成本高收益亦符合科斯定理。如果監(jiān)管制度與現(xiàn)實的需求不能完全相匹配，則同樣會增加金融機構和消費者的交易、支出成本。傳統(tǒng)的金融監(jiān)管是在長期不斷探索中建立的，監(jiān)管更著重風險防范，對象多是城市大規(guī)模金融機構，農(nóng)村金融機構分布零散、規(guī)模大小不同，監(jiān)管的難度大、成本高，隨著科技的進步互聯(lián)網(wǎng)時代改變了傳統(tǒng)金融模式，小額信貸、P2P平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融也在不斷向農(nóng)村滲透，傳統(tǒng)監(jiān)管體系難適應新的金融模式，監(jiān)管單位直接將原有監(jiān)管制度一成不變地套用到創(chuàng)新型金融機構，不僅無法促進農(nóng)村金融的發(fā)展，相反會阻礙其改革創(chuàng)新的進程。

五、法經(jīng)濟學視域下優(yōu)化農(nóng)村金融的建議

（一）放寬政策環(huán)境

改善現(xiàn)行民間金融的營業(yè)模式，放寬新型金融進入農(nóng)村市場的政策，降低準入門檻，增加供給是復活金融市場的可行之道。農(nóng)業(yè)銀行等正規(guī)金融機構的商業(yè)化改革應該立足農(nóng)村，多樣化增設農(nóng)村金融機構網(wǎng)點。農(nóng)村信用社及農(nóng)商銀行也要進行金融創(chuàng)新，減少其壟斷色彩，真正實現(xiàn)其在農(nóng)村金融主力軍地位，而非在數(shù)量上一家獨大。利用傾斜性政策保障真正需要資金支持的農(nóng)民得到充分的資金支持，同時降低正規(guī)金融的貸款限制性規(guī)定。推行普惠金融服務，政府牽頭引導多元化金融扶貧，鼓勵如阿里小貸、財付通等信貸機構助農(nóng)富農(nóng)。

（二）制定與農(nóng)村金融相適應的地方法規(guī)

農(nóng)村金融法律供給短缺，至今尚未有全國人大層面的立法，地方立法多根據(jù)當?shù)靥厣贫ǖ姆晌募?，無法在在全國范圍的農(nóng)村推廣。目前，我國的金融法律體系是相對滯后的，就全國人大層次的制定法僅有《中國人民銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等數(shù)部，已經(jīng)無法滿足互聯(lián)網(wǎng)等新興金融的發(fā)展。農(nóng)村金融的現(xiàn)有立法更為稀缺，具有強制力的法律是金融市場的發(fā)展繁榮的保障。農(nóng)村金融制度的演變應滿足其市場的需求，同時服務于農(nóng)村的金融市場。

（三）發(fā)展符合農(nóng)村需求的金融供給機制

發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)扶貧的功能，對于經(jīng)濟、社會效益明顯有益的險種，可以考慮財政提供獎勵資金，支持農(nóng)業(yè)保險進一步發(fā)展。金融機構可以拓展不同的模式，借助“三權分置”、信用評估體系和政府合作等模式，完善農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保方式，聯(lián)合推出農(nóng)信貸、農(nóng)旅貸等符合農(nóng)村現(xiàn)狀的金融服務。引導村民使用互聯(lián)網(wǎng)、手機終端等便捷的科技金融服務，實現(xiàn)多渠道、無紙化的快捷金融服務，以點帶面努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展發(fā)展奠定堅實的基礎。

六、結(jié)語

農(nóng)村金融的存在是對正規(guī)金融的一種補充，其良好穩(wěn)健的發(fā)展有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民脫貧增收。但農(nóng)村金融市場非正式運行導致民間金融存在風險，特別是農(nóng)村金融規(guī)范性文件位階低、制度與法律供需失衡。適當放寬農(nóng)村金融市場，完善金融服務體系，使農(nóng)村金融改革不斷滿足社會各層次對金融服務的需求。農(nóng)村金融只有擊破固有的枷鎖束縛，才能真正創(chuàng)建現(xiàn)代意義上的民間金融制度。新時代的農(nóng)村金融制度應以運行實效為目標，在權衡制度成本和收益的基礎上，逐步推進農(nóng)村金融制度變革，提升其運作效能，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，創(chuàng)設新時代中國特色的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

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作者：潘敏 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學法學院