村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考

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摘要：隨著的召開(kāi)，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程逐步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在這種環(huán)境下，居民生活水平有了很大提高。新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下促進(jìn)城市化進(jìn)程的重要手段，農(nóng)村范圍內(nèi)道路交通、住房質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共設(shè)施等多方面都有了翻天覆地的變化，村級(jí)組織所掌握的資源也越來(lái)越豐富，這就對(duì)村居干部提出更高的要求?；诖?，文章對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效策略。

關(guān)鍵詞：村居干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；責(zé)任審計(jì)；經(jīng)濟(jì)審計(jì)

一、村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性

目前，我國(guó)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)各界在這方面給予了足夠的關(guān)注，作為村居干部審計(jì)工作者，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中涉及多方面內(nèi)容。當(dāng)前所依據(jù)的《審計(jì)法》并沒(méi)有對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任給予明確說(shuō)明，但是在第二十六條中有對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作有針對(duì)性的說(shuō)明，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以采用有效的措施手段，做好村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。而我們正式利用這些法律法規(guī)文件，緊密的結(jié)合實(shí)際情況，成功將政府審計(jì)擴(kuò)大到村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行各村的記賬、審計(jì)各村賬目或者是由村會(huì)計(jì)進(jìn)行村內(nèi)財(cái)務(wù)管理，他們即使財(cái)務(wù)管理的主要執(zhí)行者也是財(cái)務(wù)監(jiān)督的參與者，甚至部分人員并不具備財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這種審計(jì)管理模式得不到社會(huì)與村民的認(rèn)可，甚至激發(fā)村民財(cái)務(wù)管理矛盾或形成集體上方事件。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，村居資金的流量越來(lái)越大，一些村干部在行使公權(quán)的時(shí)候存在不公、不法、不平等的現(xiàn)象，這在很大程度上促進(jìn)了村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展，做好村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不僅是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理手段，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，保障居民權(quán)利的關(guān)鍵所在。在具體的工作中應(yīng)該堅(jiān)持全覆蓋原則，審計(jì)監(jiān)督需要貫穿經(jīng)濟(jì)權(quán)利運(yùn)行的全過(guò)程，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理的有效性，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體水平。

二、村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)內(nèi)容脫離實(shí)際

受到傳統(tǒng)理念的束縛與工作模式的影響，審計(jì)人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和審計(jì)的重要性，往往處于應(yīng)付公事而做出不全面、不準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，將審計(jì)工作看的過(guò)于簡(jiǎn)單，面對(duì)實(shí)際工作中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，忽略了村居干部任職期間的績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有從多方面開(kāi)展審計(jì)工作。與此同時(shí)，審計(jì)內(nèi)容完全推理了村居工作的實(shí)際情況，過(guò)于重視村集體的榮譽(yù)，而沒(méi)有對(duì)村居干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任開(kāi)展有效、全面的評(píng)價(jià)，脫離了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在要求。更有一些審計(jì)人員在面對(duì)不同地區(qū)、不同問(wèn)題的審計(jì)工作千篇一律，內(nèi)容虛無(wú)空洞、不切實(shí)際。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量不高

當(dāng)前村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任還沒(méi)有形成一個(gè)全面的評(píng)價(jià)體系，在審計(jì)評(píng)價(jià)方面還存在很多問(wèn)題，雖然我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)建立了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是在村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面存在嚴(yán)重的缺失，由于我國(guó)村級(jí)數(shù)量較多，而不同地區(qū)行政村的分布情況也不一樣，具有分散、廣泛的特點(diǎn)。與此同時(shí)，村居審計(jì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員緊缺，現(xiàn)有人員不僅數(shù)量少，在專(zhuān)業(yè)性、素質(zhì)等方面都不夠高，審計(jì)隊(duì)伍的質(zhì)量在很大程度上對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)造成影響。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)經(jīng)費(fèi)在投入上有些不足，部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展得不到資金的支持，特別是一些偏僻的農(nóng)村，在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)和實(shí)際工作中面臨較大的困難，審計(jì)人員很難憑借僅有的資料掌握全面信息，評(píng)價(jià)質(zhì)量得不到保障，甚至與實(shí)際情況存在很大差距。

（三）審計(jì)指標(biāo)不統(tǒng)一

受到傳統(tǒng)思維的影響，審計(jì)人員在工作中容易憑借個(gè)人觀念做出評(píng)價(jià)，在村級(jí)組織的財(cái)務(wù)執(zhí)行上面，仍舊保持這傳統(tǒng)收支審計(jì)內(nèi)容，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面，沒(méi)有采取有效的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，在審計(jì)評(píng)價(jià)上存在不足和欠缺。另外，我國(guó)在村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上面沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的影響，村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在很大不同，雖然審計(jì)過(guò)程中主要依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但對(duì)村干部履行職責(zé)情況及農(nóng)村政策的實(shí)施情況考慮不夠全面。在現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化較大，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任也有所轉(zhuǎn)變，為了順應(yīng)時(shí)展需求，必須對(duì)此進(jìn)行更新，只有這樣才能把握時(shí)代潮流，做好審計(jì)工作。

三、推進(jìn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效策略

（一）保證村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性

村居干部在日常工作中應(yīng)該遵紀(jì)守法、盡責(zé)為民，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展也應(yīng)該圍繞這幾方面內(nèi)容，在進(jìn)行村居干部責(zé)任審計(jì)的時(shí)候，首先，要關(guān)注財(cái)經(jīng)法紀(jì)的執(zhí)行情況，對(duì)村居經(jīng)濟(jì)收入及時(shí)入賬、足額入賬，禁止侵占資金、挪用資金、私設(shè)小金庫(kù)等違法亂紀(jì)行為。其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的完成情況進(jìn)行審計(jì)，主要涉及村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)情況，同時(shí)涉及農(nóng)田水利、環(huán)境治理、交通等多方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。另外，對(duì)村民群眾較為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)，審查集體資金的實(shí)際情況，對(duì)其中存在的非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、私吞等行為嚴(yán)厲查處，保證集體土地資源發(fā)包、承包的有效性，確保各項(xiàng)程序的合規(guī)、合法。

（二）提高審計(jì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量

從當(dāng)前來(lái)看，村委員會(huì)或社會(huì)居民委員會(huì)所涉及的村級(jí)資金越來(lái)越多、經(jīng)濟(jì)往來(lái)范圍逐漸擴(kuò)大，但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作卻較為薄弱。面對(duì)這種情況，我們必須提高審計(jì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量，從工作實(shí)際情況保證村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面覆蓋，要從深度、重點(diǎn)、成效等多方面入手，開(kāi)展分類(lèi)管理、適量擴(kuò)大、分布執(zhí)行，從根本上提高村級(jí)審計(jì)工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）等行政部門(mén)可以引入相應(yīng)數(shù)量的審計(jì)人員，以年度為單位開(kāi)展基礎(chǔ)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，配合科學(xué)的數(shù)量、輪審，實(shí)現(xiàn)全覆蓋要求，根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)每年突出幾個(gè)重點(diǎn)村居進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（三）制定統(tǒng)一的審計(jì)指標(biāo)

在具體的工作中，我們應(yīng)該重視審計(jì)指標(biāo)的應(yīng)用，首先，從經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任來(lái)看，涉及三方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。第一、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展必須滿(mǎn)足規(guī)定程序的要求，保證決策目標(biāo)的有效性。第二、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展必須符合我國(guó)法律法規(guī)、政策文件的標(biāo)準(zhǔn)要求。第三、需要做好經(jīng)濟(jì)決策風(fēng)險(xiǎn)的掌控，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。其次，從廉政責(zé)任來(lái)看審計(jì)涉及三方面指標(biāo)。第一、村居干部是否遵循國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)廉政要求。第二、村民對(duì)村居干部是否有良好的擁護(hù)度與認(rèn)可度。第三、村居干部是否能夠嚴(yán)格自律，提高自身道德修養(yǎng)，做好村居財(cái)務(wù)管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)發(fā)展下，村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)終將成為時(shí)展的一種趨勢(shì)，面對(duì)日益繁盛的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村居干部對(duì)管理內(nèi)容與資金數(shù)量也在不斷擴(kuò)大中，村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于村級(jí)組織工作的有序進(jìn)行。因此，我們有必要了解村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系中存在的問(wèn)題，并找出具體的解決對(duì)策，利用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)、建立健全責(zé)任審計(jì)體系，保證審計(jì)工作的順利發(fā)展。

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作者：丁雪梅 單位：臨沂市蘭山區(qū)柳青街道辦事處