行業(yè)協(xié)會與中介組織經(jīng)濟管理論文
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一、基本情況
(一)行業(yè)協(xié)會發(fā)展狀況
行業(yè)協(xié)會是一種主要由會員自發(fā)成立的會員制的、在市場中開展活動的、以行業(yè)為標識的、非營利性的、非政府的、互益性的社會組織。由于行業(yè)協(xié)會具有行政依附性強的特點,相比其他中介組織,行業(yè)協(xié)會發(fā)展更快速,特別是一大批由政府職能部門演變而來的行業(yè)協(xié)會成為了行業(yè)協(xié)會的典型代表。為適應形勢發(fā)展的需要,新興的行業(yè)協(xié)會也得到不斷發(fā)展,業(yè)務領域不斷擴大,在市場經(jīng)濟建設中的地位越來越突出。這些行業(yè)性社團為企業(yè)提供服務、開拓市場,促進企業(yè)的經(jīng)營管理和技術(shù)進步,為政府決策提供依據(jù),協(xié)助進行行業(yè)管理等方面做了大量的工作。
(二)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀
中介組織是政府與社會、企業(yè)之間的橋梁和紐帶,其發(fā)展狀況如何是衡量市場經(jīng)濟是否完善的一個重要標志。20世紀70年代末至80年代初,隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,會計師事務所、律師事務所等一些五六十年代曾經(jīng)消失的社會中介組織重新崛起。90年代以后,隨著社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立,各類社會中介組織也取得了長足的發(fā)展,社會中介組織的規(guī)模擴大、質(zhì)量提高、影響力增強。特別是近年來,為適應加入世貿(mào)組織的需要,各級政府加大了對中介組織的改制脫鉤和整頓發(fā)展工作力度,中介組織的規(guī)范化、法制化水平得到較大提高,中介管理體制改革取得一定成效。1999年國家制定《中介服務收費管理辦法》后，各地先后制定了會計師事務所、律師事務所、公證服務、司法鑒定、勞動力市場、人才交流服務、擔保等一系列中介服務收費管理辦法，明確了收費原則，如自愿委托原則、服務有償原則、簽訂書面委托協(xié)議原則和無明確具體的服務內(nèi)容不得收費的原則等，實行了服務價格登記制度，并參加物價部門組織的年度檢審。同時，開展了中介服務收費清理整頓和監(jiān)督檢查，查處價格違法行為，有效地規(guī)范了中介服務收費秩序。
二、存在的問題
1、行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不夠
多數(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類協(xié)會未完全發(fā)揮在組織生產(chǎn)，推廣先進技術(shù)、共同開拓市場方面的作用，活動開展較少，缺乏主動性、目的性。學術(shù)事業(yè)類、文藝類、獎勵基金類協(xié)會工作開展較正常。維權(quán)類協(xié)會開展維權(quán)行動較少，作用發(fā)揮不夠。
2、公正獨立的地位不明顯
不少協(xié)會、中介機構(gòu)特別是公證類中介機構(gòu)是政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，與有關主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，要么是隸屬關系，要么存在利益關系，例如工商的個協(xié)、消協(xié)、咨詢服務中心等等。這類協(xié)會、中介機構(gòu)負責人多為主管部門的分管領導，有的甚至連財務人員也是由主管部門指派，業(yè)務收入由主管部門“一支筆”審批。這樣的中介機構(gòu)缺乏獨立性、公正性和競爭性。在這種情況下，中介機構(gòu)借助主管部門的影響力包攬了有關方面的全部業(yè)務，部門壟斷現(xiàn)象比較嚴重，而這種壟斷防礙了市場經(jīng)濟的公平競爭，阻礙了具有公正獨立法人地位中介機構(gòu)的出現(xiàn)，影響了中介機構(gòu)的健康發(fā)展。
3、中介服務和收費標準不規(guī)范
有的的行業(yè)主管部門從局部利益出發(fā)，利用部門權(quán)力優(yōu)勢，通過成立附屬于部門性質(zhì)的協(xié)會，以收取會費、捐贈之名，行亂收費之實，把行業(yè)協(xié)會作為本部門籌措經(jīng)費的平臺。由于不少中介機構(gòu)不是依靠市場生存，而是依附于部門權(quán)力，指定服務，一些獨家經(jīng)營性的服務項目或壟斷性行業(yè)的服務項目收費標準高，收費名目多，隨意性大，存在強制或變相強制提供服務和收費情況，存在超范圍服務及收費的情況。相當部分服務項目和收費標準帶計劃經(jīng)濟痕跡，從市場經(jīng)濟建設和廉政角度講不適應形勢。
4、監(jiān)督管理職能不到位
多數(shù)行業(yè)主管部門本身就是行業(yè)協(xié)會的發(fā)起者、組織者，這種“既是運動員，又當裁判員”的行業(yè)主管單位，難以對行業(yè)協(xié)會實施有效的監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)登記管理機關，只是注重審批登記和年檢驗證，而對其是否按有關規(guī)定規(guī)范運作，很少進行監(jiān)督檢查、跟蹤問效。協(xié)會和中介機構(gòu)形式多樣，種類繁多，涉及面廣，客觀上造成了監(jiān)督管理的困難，有些中介機構(gòu)既沒有固定人員，又沒有固定場所，也無財務帳目，有些中介機構(gòu)從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格或借用別人的資質(zhì)，憑一張廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動，一旦出現(xiàn)問題，顧客的合法權(quán)益將得不到有效保障。
5、自律意識不強
有的中介機構(gòu)缺乏職業(yè)道德，不按行業(yè)規(guī)則辦事，所有的經(jīng)營活動都以盈利最大化為目標，在利益的驅(qū)動下，只要賺錢，什么都干，虛假評估，缺乏誠信，喪失了客觀公正的立場，損害了市場中介機構(gòu)的形象和聲譽。
三、幾點建議與對策
規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為，促進行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的健康發(fā)展，需要行業(yè)的自律，更需要工商管理、紀檢監(jiān)察等部門的教育、管理和監(jiān)督。筆者認為應針對出現(xiàn)的問題，從以下幾個方面加強管理和完善。
（一）改革管理體制，加強規(guī)范管理
一是歸口管理中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。各?。ㄊ校┱畱付ㄒ患揖C合經(jīng)濟部門設置專門機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，克服當前各自為政的局面。當前公開、公正、公平的原則遠未形成，所謂中介服務市場競爭激烈實質(zhì)上只是政府各部門之間權(quán)力和壟斷地位的角逐，形成了各政府部門按照行政職責劃分中介服務，中介機構(gòu)為這些政府部門創(chuàng)收的中介服務市場的局面。而政府部門的機構(gòu)改革更加劇了這種中介服務機構(gòu)之間的競爭。二是理順管理關系。重點是加快“政會分開、政企分開”的改革步伐，推動“官辦”中介脫鉤改制，割斷其與政府部門的經(jīng)濟聯(lián)系，徹底解決行政人員在中介機構(gòu)兼職的問題，使中介服務真正成為建立在供需雙方自愿基礎之上的，符合市場交易規(guī)則的活動，中介機構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、平等競爭的經(jīng)濟實體。三是加強對隸屬于行政機關的各類協(xié)會的管理。行政機關的領導不應在協(xié)會中任職，協(xié)會的人員不應享受行政機關的待遇。
（二）加強制度建設，健全法律保障
一是實行登記核準制度。中介組織必須依法設立，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章從事業(yè)務活動。市場中介組織的設立要實行登記核準制度，應當向所在地工商行政管理部門申請設立登記，未辦理登記的不得從事中介活動。法律、法規(guī)有明文規(guī)定的，市場中介組織必須在取得中介資格證書和中介備案證書后，方可從事中介活動。中介組織應當在其營業(yè)場所明顯位置公開懸掛工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、行業(yè)自律規(guī)定以及法律法規(guī)規(guī)定的必須公開的有關材料，接受社會和群眾監(jiān)督。二是嚴格市場準入制度。工商管理及行業(yè)業(yè)務主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)定的條件，嚴格中介組織登記審核制度，從源頭上把好中介組織執(zhí)業(yè)準入和人員素質(zhì)關，促使中介組織自覺加強自身建設，提高資質(zhì)等級，又堅持公開、公平、公正的原則，讓所有符合市場準入條件、愿意參與市場公平競爭的中介組織能夠進入中介機構(gòu)庫，共同參與競爭。三是健全公開運作制度。健全中介機構(gòu)產(chǎn)生制度，做到公開、公平、公正。建設工程、政府采購等市場活動過程中，中介組織和評估專家的選擇應從相關的機構(gòu)庫和專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的辦法產(chǎn)生，產(chǎn)權(quán)交易中的拍賣機構(gòu)實行公開競價的辦法產(chǎn)生，切實杜絕人為操作和干預；建立中介公示制度，相關部門要將各個市場化配置項目對機構(gòu)的等級要求、確定的機構(gòu)名稱以及中介組織收費情況、過程的信息、結(jié)果等在相關媒體上進行公示，促進行為“陽光作業(yè)”。
（三）完善服務項目，規(guī)范收費行為
一是完善服務項目。由省一級統(tǒng)籌安排相關職能部門對中介機構(gòu)服務項目和收費標準進行修訂和完善。對明顯帶有計劃經(jīng)濟痕跡，明顯帶有部門利益痕跡，不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的服務項目，該撤銷的撤銷，該歸并的歸并，從政策上盡量減少行政許可的前置中介服務要求。對就業(yè)服務、人才服務等明顯帶有民生性質(zhì)的中介服務納入公共政務系統(tǒng)無償提供。二是加快中介組織立法步伐。國家應盡快制定《中介組織法》，從宏觀上對中介機構(gòu)的地位、性質(zhì)、功能、資格確認程序以及權(quán)利義務、法律責任、違法處理等問題作出明確規(guī)定。根據(jù)《中介組織法》，修訂、制訂《中介服務價格管理辦法》?，F(xiàn)行的《中介服務收費管理辦法》最大的問題是，將中介服務收費劃分為兩大塊，并將根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定代行政府職能強制實施具有壟斷的仲裁、認證、檢驗、鑒定收費排除在中介服務收費之外，按行政事業(yè)性收費管理，人為地割裂中介服務收費管理體系，中介服務“不中介”由此而生。建議將《中介服務收費管理辦法》更名為《中介服務價格管理辦法》，形成統(tǒng)一的、規(guī)范的中介服務價格管理體系。三是建立中介服務收費管理體系。中央一級主要負責中介服務收費管理法規(guī)、重要政策的制訂和調(diào)整，對極少數(shù)帶有強制性和壟斷性的中介服務收費，以及跨省市服務且服務成本地域差別較小的，實行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。省一級主要負責組織監(jiān)督中介服務收費法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，制定本省中介服務行業(yè)收費管理規(guī)章和制度，審批、協(xié)調(diào)和調(diào)整大部分委托性中介服務收費標準，并向中央提供或反饋中介服務收費執(zhí)行情況等有關資料，提供改進管理的建議。
市、縣物價部門除負責上級收費法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行外，也應有權(quán)制定少數(shù)新興的區(qū)域性強、服務成本差異較大和當?shù)靥赜械闹薪榉帐召M標準，研究制定競爭性中介服務收費管理實施細則，堅持開展經(jīng)常性的中介服務收費監(jiān)督檢查，并向省級提供或反饋中介服務收費執(zhí)行情況。四是明確中介服務收費原則。中介服務收費應堅持以下原則：一是委托者付費原則。中介機構(gòu)接受國家機關委托對企業(yè)或其它單位進行年審、檢驗、評估等，其費用由國家機關支付，不得向被檢驗、年審、評估單位收取，國家機關將不再把本職工作委托給下屬中介服務機構(gòu)，中介機構(gòu)只能依靠自身實力提高服務質(zhì)量招攬生意。二是按完全成本加稅金加風險金定價原則。公益性服務按部分運行成本定價，公用事業(yè)按完全運行成本定價，價格中均不包括投資成本在內(nèi)。而中介服務價格則應按完全成本定價，既包括運行成本，也包括投資折舊和風險金。中介機構(gòu)的簡單再生產(chǎn)、擴大再生產(chǎn)資金均須從服務收費中支付。三是非營利原則。中介服務機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)不同，不僅要提供有償服務，更要承擔一定的社會義務。四是區(qū)別定價原則。從中介服務分類可知，中介服務是一個龐大的體系，從事不同行業(yè)的中介服務，其服務性質(zhì)、成本支出差異很大，不宜籠統(tǒng)定價，應根據(jù)不同行業(yè)特點制定相應的作價原則和管理辦法。
（四）加強行業(yè)自律，發(fā)揮約束作用
一是建立行業(yè)協(xié)會。業(yè)務主管部門要牽頭引導市場中介組織建立相應的行業(yè)協(xié)會，業(yè)務主管部門要注意加強引導，并扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。二要健全行業(yè)行為準則。行業(yè)協(xié)會應當根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，制定行規(guī)公約、行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務標準，規(guī)范會員單位的內(nèi)部運行機制和執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督會員單位依法誠信經(jīng)營。組織專業(yè)人員制定行業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)自律等規(guī)章制度，明確職業(yè)技術(shù)標準、職業(yè)準則和紀律、執(zhí)業(yè)資質(zhì)以及從業(yè)人員資格要求等，指導本行業(yè)市場中介組織的發(fā)展。要加強會員職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務水平。三要建立同業(yè)互查機制。行業(yè)協(xié)會應定期組織人員，對業(yè)內(nèi)中介組織執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和遵守國家法律法規(guī)情況開展同業(yè)互查，促進同行業(yè)不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，切實提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。四要實行行業(yè)業(yè)務報備。中介組織承接業(yè)務應報行業(yè)協(xié)會備案，并定期向行業(yè)協(xié)會報告工作，便于行業(yè)協(xié)會掌握動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和制止各種以不正當手段爭攬業(yè)務的行為。五要嚴格行業(yè)自律規(guī)范。行業(yè)協(xié)會應當掌握本行業(yè)市場中介組織及執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況，對違反行業(yè)協(xié)會章程或行規(guī)行約、損害行業(yè)整體形象的會員，要按照行業(yè)協(xié)會章程的規(guī)定，采取相應的行業(yè)自律措施；對行業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營的市場中介組織，應建議并協(xié)助政府有關部門予以查處，及時將查處情況在協(xié)會內(nèi)通報。
（五）發(fā)揮監(jiān)管職能，強化監(jiān)督檢查
工商、物價、監(jiān)察和業(yè)務主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴厲查處非法中介活動，對無證照、無執(zhí)業(yè)資格從事中介活動的單位和個人，加大處罰和取締力度。一是各級物價檢查部門應加強對中介機構(gòu)收費的檢查，凡出現(xiàn)未按規(guī)定辦理工商登記、未取得執(zhí)業(yè)資格證、未辦理服務價格登記證、超標準超范圍收費等價格違法行為應嚴肅查處；二是工商、監(jiān)察部門要加強對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度的信息批露。要在各行業(yè)業(yè)務主管部門專門網(wǎng)站公示的基礎上，以工商管理部門為主，各行業(yè)業(yè)務主管部門配合建立統(tǒng)一的市場中介組織誠信公示平臺，對中介組織不良誠信行為予以披露，向全社會公示，使之“一朝失信，寸步難行”。凡是經(jīng)審查確認被列入“不良誠信名單”的中介組織和執(zhí)業(yè)人員，工商管理部門、行業(yè)業(yè)務主管部門或建庫單位應依法將其清理出相關中介機構(gòu)庫，并視其違法違規(guī)情節(jié)輕重，一定時期內(nèi)不允許其從事中介業(yè)務，其法人代表及相關人員也不得以其它名稱注冊登記新的中介組織或從事中介活動。