行政事業(yè)單位預算績效管理應用

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摘要:文章主要對行政事業(yè)單位預算績效管理進行了分析。文章闡述了預算績效管理的概念以及特點，并根據(jù)其在行政事業(yè)單位應用中存在的問題進行了分析，針對這些問題提出了相應的解決方案。

關(guān)鍵詞:預算績效管理;行政事業(yè)單位;應用;問題;策略

預算績效管理是行政事業(yè)單位預算管理的重要方法，對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到了重要的推動作用。當前，預算績效管理作為科學管理方式得到了越來越多的行政事業(yè)單位的高度重視，然而在實際工作過程中，各單位引進預算績效管理還存在不少問題，導致預算績效管理無法充分發(fā)揮作用。因此，解決實際工作中預算績效管理存在問題，提高管理效率顯得尤為重要。

一、預算績效管理

(一)概念在2018年，預算績效管理正式運用到行政事業(yè)單位中，對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到推動作用［1］。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是注重收支結(jié)果、講求支出績效的預算管理新要求，黨的報告明確指出要“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，加強行政事業(yè)單位預算績效管理，根本是要改進預算支出管理，優(yōu)化資源配置。行政事業(yè)單位推進預算績效管理制度能夠極大程度改進預算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高服務質(zhì)量。在進行預算績效管理的過程中，行政事業(yè)單位不僅要注重經(jīng)濟效益，更要注重社會效益。

(二)特點預算績效管理具有標桿性、系統(tǒng)管理性、資源優(yōu)化配置性以及戰(zhàn)略性等特征。第一，標桿性。預算績效目標能為各種財務活動提供衡量的標準，能作為衡量員工工作績效以及預算管理效果的指標。第二，系統(tǒng)管理性。預算績效管理本身就是一項系統(tǒng)的管理過程，對預算績效管理過程中的各個環(huán)節(jié)需要進行系統(tǒng)的管理，能減少預算環(huán)節(jié)中的問題。第三，資源優(yōu)化配置性。指的是對行政事業(yè)單位內(nèi)部資源通過預算績效管理的方法進行控制，促使科學合理分配資源，協(xié)調(diào)部門職能，減少資源浪費的現(xiàn)象。第四，戰(zhàn)略性。在進行預算績效管理的時候，要充分重視單位發(fā)展目標，根據(jù)發(fā)展的實際情況及時調(diào)整預算績效管理制度。

二、存在問題

(一)預算績效管理意識不足預算績效管理是一項新型的管理方式，2015年實施的新《預算法》明確各級預算應當遵循“講求績效”原則，黨的報告也指出了全面實施預算績效管理的要求，我國行政事業(yè)單位實施全面預算績效管理是當前工作的重中之重。然而，我國行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)預算管理模式的影響，不能及時地將預算績效管理制度運用到單位發(fā)展的過程中，思維還停留在預算編制、匯總、申報、審核、分析等基礎(chǔ)工作上，不注重預算支出效益。一些管理人員對于預算績效管理的重視力度不足，在進行預算管理時僅從個人或部門利益角度出發(fā)，不清楚績效管理的作用，沒有意識到績效管理的重要性。一些單位在對員工進行績效評價的時候，不能進行全面的評價，只能對績效的評價結(jié)果進行統(tǒng)一的總結(jié)，不能發(fā)揮績效考核的作用。

(二)機制不完善行政事業(yè)單位在實行預算績效管理的時候，普遍缺乏科學有效的體系。個別行政事業(yè)單位不能充分發(fā)揮績效考核的作用，考核的結(jié)果不能作為進行績效統(tǒng)計的標準，這樣就不能有效的改正傳統(tǒng)績效考核制度中的問題，使得預算績效管理只能作為一種形式進行出現(xiàn)，不能發(fā)揮預算績效管理的真正力量，對這一體制的有效性產(chǎn)生了影響。這樣的情況既不利于工作人員發(fā)揮工作的積極性，又會對預算績效機制的有效性產(chǎn)生不良影響。很多行政事業(yè)單位在工作的時候，沒有積極有效的預算績效管理機制對員工的工作進行約束，不利于行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

(三)追蹤執(zhí)行力度不足行政事業(yè)單位在進行預算績效管理的過程中，需要管理人員對員工的工作情況進行持續(xù)監(jiān)督與追蹤［2］。這樣才能保證管理制度的有效運行，發(fā)揮其真正作用。但是，部分行政事業(yè)單位工作人員對監(jiān)督跟蹤沒有形成充分的重視，對于預算績效管理的認識并不全面。在預算管理的各個階段如預算編制環(huán)節(jié)、預算執(zhí)行階段以及預算評估等環(huán)節(jié)中的執(zhí)行力度不足都會導致其最終的評估結(jié)果與實際預期不相符的情況產(chǎn)生。產(chǎn)生這種情況的原因有以下幾點:第一，在進行績效指標制定的時候不能根據(jù)單位自身發(fā)展的實際情況進行制定，這樣的績效考核不能真實地反映工作的現(xiàn)實情況;第二，在預算績效管理執(zhí)行的過程中，沒有專門的人員進行監(jiān)督，甚至部分管理人員為了個人的利益直接省略了監(jiān)督的環(huán)節(jié)，這種情況會導致管理機制執(zhí)行的環(huán)節(jié)比較薄弱，不能促使預算管理順利進行;第三，在進行年預算評估的過程中也不能對評估對象進行明確的選定，使得整個預算的實施過程不能維持平衡。

(四)公共財政支出的公平性不足預算績效支出是根據(jù)行政事業(yè)單位預算的標準進行制定的，需要與當前行政事業(yè)單位的工作需求以及預算支出計劃相符［3］。除此之外，當前的行政事業(yè)單位在進行預算指標設計的時候還要考慮到當前的公共財產(chǎn)支出的平衡性，做到對支出的統(tǒng)籌管理。但是，當前的行政事業(yè)單位在進行預算績效管理的時候，沒有建立起完整的管理體系，在進行預算編制的過程中也缺乏相應的指導，不能根據(jù)財政管理的內(nèi)部條件進行及時的調(diào)整管理方法與策略，不利于行政事業(yè)單位與財政部門之間構(gòu)建良好的關(guān)系。

三、應用對策

(一)加強工作人員的責任意識行政事業(yè)單位管理人員以及工作人員的管理觀念是影響預算績效管理有效性的基本因素，對這一管理體系的管理效率與有效性起到了重要的作用，尤其是管理人員的管理意識，對預算績效管理產(chǎn)生了決定性的作用［4］。由此可見，第一，應該加強管理人員對預算績效管理的重視程度，發(fā)揮預算績效在行政事業(yè)單位工作中的作用;第二，要加強工作人員的意識，促使執(zhí)行結(jié)果符合預算制度，對執(zhí)行結(jié)果與預算預期是否符合起到了重要的作用。只有同時做到這兩點要求，才能保證預算績效管理存在的意義。

(二)提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)工作人員的素質(zhì)是進行工作的基本保證，對于預算績效管理的執(zhí)行過程起到了重要的影響作用。因此，在行政事業(yè)單位的工作中，應該定期對員工組織相關(guān)的培訓，讓員工能不斷提高自身的綜合素質(zhì)，促使員工在工作過程中的執(zhí)行能力得到提升。同時，工作人員還需要對自身的專業(yè)知識水平進行培養(yǎng)，使其在工作中能為行政事業(yè)單位創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。員工專業(yè)素養(yǎng)不足的情況也會影響其與客戶進行溝通的效率，減少員工為行政事業(yè)單位創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，不利于行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益的獲取。針對這種情況，員工應該注重對于自身專業(yè)能力的提升并意識到專業(yè)能力在工作中的重要性。由此可見，行政事業(yè)單位還需要在實際工作的過程中加強對于員工專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，為提高員工的工作效率與質(zhì)量做準備。在進行工作的過程中，減少其他因素對工作的影響，提高對預算績效管理的執(zhí)行力度，在一定程度上能提高預算績效管理的有效性。

(三)建立規(guī)范的體系在進行預算績效管理的時候，需要相關(guān)的體系作為保障，在實行管理制度的過程中，需要以制度為基礎(chǔ)，建立健全完善的管理制度，對預算績效管理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范化的處理，將工作落實到每一個員工的工作中，讓每個員工進行良好的配合，促使預算績效管理工作的順利進行。在進行預算績效管理的時候，需要注重以下幾個步驟。第一，行政事業(yè)單位需要按照國家的標準以及單位的實際情況制定符合單位發(fā)展的預算方案，制定科學的預算目標;第二，在確定預算目標之后，需要對工作執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行全程的監(jiān)督，保證預算執(zhí)行效果符合預算目標，建立完善的監(jiān)督機制，將預算的實際支出與目標情況進行對比;第三，在進行預算評估的過程中對員工的工作情況以及行政事業(yè)單位的預算績效管理進行相應的調(diào)整。

(四)劃分工作職責當前，我國行政事業(yè)管理單位在進行預算績效管理的時候，還沒有形成有機的整體，因此，在進行預算績效管理的時候，有可能會對內(nèi)容的實施造成分散的情況，很難對預算績效管理的過程進行客觀地評價。因此，需要不斷明確員工之間的工作職責與權(quán)利，落實問責制度，確保預算績效管理工作在實行過程中能對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管以及調(diào)整。為了完善單位預算績效管理，行政事業(yè)單位要將預算目標制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)進行良好的配合，在各個環(huán)節(jié)對資源進行合理的配置。同時，在工作中還需要劃分好各個部門與員工之間的職能與責任，嚴格按照行政事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章制度進行職責劃分，促使各員工以及各部門之間進行配合，更好地完成預算績效管理的工作。

四、結(jié)語

綜上所述，當前我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，行政事業(yè)單位也應該與時俱進，及時調(diào)整和優(yōu)化自身的管理方式。預算績效管理能促進行政事業(yè)單位優(yōu)化配置資源、節(jié)約管理成本、提升工作效率、提高服務質(zhì)量，使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理更加科學化。行政事業(yè)單位應不斷健全監(jiān)督管理機制，提高員工的工作能力，對預算管理工作各個環(huán)節(jié)進行持續(xù)監(jiān)督跟蹤，促進預算績效管理機制高效運行。

參考文獻:

［1］佘海娟．預算績效管理在行政事業(yè)單位的應用探討［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019(18):150．

［2］劉艷華．預算績效管理在行政事業(yè)單位的應用探討［J］．財會學習，2020(7):91－93．

［3］張旻．探討預算績效管理在行政事業(yè)單位的應用［J］．新商務周刊，2020(1):30．

［4］龐碩．行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題與對策研究［J］．精品，2020(8):1－2．

作者：吳夏 單位：重慶廣播電視集團( 總臺)