合同能源管理在建筑節(jié)能的應(yīng)用現(xiàn)狀

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摘要：合同能源管理是一種以節(jié)省的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。我國(guó)正處于城市規(guī)劃建設(shè)的高速發(fā)展階段，雖然節(jié)能建筑的建設(shè)和現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造陸續(xù)開(kāi)展中，但發(fā)展道路上困難重重。本文主要從發(fā)展現(xiàn)狀、前景以及可能面臨的問(wèn)題三個(gè)方面淺析合同能源管理在建筑節(jié)能改造中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；建筑節(jié)能；節(jié)能服務(wù)公司；能源費(fèi)用

1國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能意識(shí)比較強(qiáng)，低碳節(jié)能建筑層不出窮，已進(jìn)行建筑節(jié)能改造四十余年，故在節(jié)能改造這塊西方國(guó)家的發(fā)展令人望其項(xiàng)背。幾十年來(lái)，這些國(guó)家從未停止對(duì)建筑節(jié)能改造的研究與發(fā)展，其管理機(jī)制也愈發(fā)成熟。1972年加拿大《新建筑物節(jié)能法》，要求政府部門(mén)必須使用節(jié)能服務(wù)，向人民宣傳節(jié)能知識(shí)并使用節(jié)能服務(wù)[3]。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍存障礙的背景下，為了推行節(jié)能項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)比分析能源用戶的利用率，專家認(rèn)為如有專業(yè)化的節(jié)能公司能夠促使能源用戶提高能源使用效率，對(duì)保障能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境具有重大意義。日本國(guó)土面積小，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但資源匱乏，能源供給率低，絕大多數(shù)依賴進(jìn)口，為此日本政府一直十分重視能源的節(jié)約使用，1974年日本政府制定了作為管理熱能的基本法律的《熱能管理法》，1979出臺(tái)《關(guān)于能源使用合理化的法律》，促使企業(yè)提高能源使用效率[4]?！肮?jié)能法”對(duì)辦公樓、住宅等建筑物提出了明確的節(jié)能要求，住宅的節(jié)能設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在密閉性、保溫性、多能源組合及立體綠化四個(gè)方面[5]。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減[2]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

2合同能源管理在建筑節(jié)能改造中的發(fā)展前景

2.1市場(chǎng)需求

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越受到環(huán)境、資源的制約，也愈發(fā)逐漸重視節(jié)能減排的作用。從現(xiàn)有建筑市場(chǎng)來(lái)看，目前我國(guó)城鎮(zhèn)建筑規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)有建筑與新建建筑都擁有較大的節(jié)能潛力，其中我國(guó)現(xiàn)有建筑近一半以上的項(xiàng)目需進(jìn)行節(jié)能改造，約有上萬(wàn)億元的市場(chǎng)空間。推行合同能源管理模式，實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)[6]。

2.2國(guó)家政策大力支持

國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《十三五節(jié)能減排綜合工作方案》，明確規(guī)定到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑面積中綠色建筑面積占比要達(dá)50%，改造既有建筑面積5億平方米以上，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%，對(duì)重點(diǎn)節(jié)能單位大力推進(jìn)合同能源管理[2]。合同能源管理用能單位主要包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等。在這些用能單位中，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在節(jié)能改造所需的成本支出部分的財(cái)務(wù)壓力比企業(yè)要??；其次，政府機(jī)關(guān)的項(xiàng)目費(fèi)用都實(shí)行預(yù)算撥款制度，預(yù)算與能耗成正比，隨著預(yù)算的減少，改造后所得收益無(wú)法自留，進(jìn)而抑制了其節(jié)能改造意愿。鑒于此情況，可借鑒學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推行政府節(jié)能計(jì)劃，對(duì)所有政府機(jī)關(guān)建筑強(qiáng)制實(shí)行分階段降低建筑能耗的指標(biāo)。

3發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)面臨的問(wèn)題

3.1合同能源管理模式的不確定風(fēng)險(xiǎn)

合同能源管理模式常見(jiàn)有五種類型，節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、第三方融資型、能源費(fèi)用托管型以及混合型[7]。目前我國(guó)較為常見(jiàn)的為節(jié)能效益分享型模式，即ESCOs提供節(jié)能項(xiàng)目資金，合同期內(nèi)按照與用能單位簽訂的合同約定分享節(jié)能效益；合同期滿終止后，設(shè)備和節(jié)能效益為用能單位所有。由此來(lái)看，ESCOs承擔(dān)了從評(píng)估、設(shè)計(jì)、融資、改造、節(jié)能檢測(cè)等節(jié)能施工全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，用能單位無(wú)須承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。然而EPC初始投資所需資金量大，投資回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，項(xiàng)目面臨較多不確定性，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利。對(duì)此節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，要以快速、高效的方式應(yīng)對(duì)EPC項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，降低損失，增加效益。

3.2利益相關(guān)方信息不對(duì)稱

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)分工更加細(xì)化，專業(yè)化程度越高導(dǎo)致行業(yè)越多，信息不對(duì)稱的問(wèn)題也隨之體現(xiàn)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正是一種隨著社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的專業(yè)化程度較高的新興行業(yè)，普通人對(duì)其了解甚少。信息不對(duì)稱有時(shí)并非節(jié)能公司刻意隱瞞，合同能源管理模式本身的專業(yè)性和復(fù)雜性導(dǎo)致用能單位無(wú)法掌握項(xiàng)目的全部信息；有時(shí)涉及利益關(guān)系相對(duì)立時(shí)也會(huì)存在各參與方信息分布不均勻，甚至?xí)霈F(xiàn)從自身利益出發(fā)做出與對(duì)方利益相違背的選擇。

3.3盲目改造原有建筑

中國(guó)地大物博，人口眾多，若能大力推行并普及綠色建筑概念，可為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧提供強(qiáng)有力的支持。在推廣的同時(shí)也要注意避免因信息傳遞不準(zhǔn)確而導(dǎo)致盲目改造原有建筑，以造成資源浪費(fèi)的結(jié)果。對(duì)原有建筑的拆除和重建所需要花費(fèi)的成本相當(dāng)之大，倘若盲目地追求綠色建筑而大量的把原有建筑推到重建，不僅沒(méi)法達(dá)到原本的節(jié)能環(huán)保的目的，反而會(huì)得不償失。

3.4相關(guān)法律不健全

建筑節(jié)能改造是減少碳排放最有效、最直接的方式，同時(shí)也是緩解我國(guó)能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題的有效途徑。然而我國(guó)建筑節(jié)能工作起步較晚，現(xiàn)有的節(jié)能政策法規(guī)較少，涉及面較窄，在結(jié)構(gòu)上還很不完善，節(jié)能政策法規(guī)體系尚未形成，缺少針對(duì)性的、實(shí)際操作方面的細(xì)節(jié)規(guī)定[8]。依照我國(guó)現(xiàn)狀，加快合同能源管理的法律制度標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程是非常有必要的，一來(lái)可以規(guī)范理論層面的爭(zhēng)議，二來(lái)也是加強(qiáng)行業(yè)根基的有利條件。

4結(jié)論

建筑節(jié)能工作要從措施導(dǎo)向轉(zhuǎn)為效果導(dǎo)向,建筑實(shí)際的用能數(shù)據(jù)應(yīng)該是檢驗(yàn)建筑節(jié)能工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)[6]。合同能源管理雖是一種基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以盈利為目的節(jié)能機(jī)制，但在我國(guó)建筑領(lǐng)域的發(fā)展前景中將會(huì)發(fā)揮不可或缺的作用。目前，我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目以及節(jié)能服務(wù)公司尚且都為起步階段，若政府能為其制定相關(guān)政策與法規(guī)，以此來(lái)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)；與此同時(shí)政府可為節(jié)能服務(wù)意識(shí)以及綠色建筑概念進(jìn)行宣傳，積極推進(jìn)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)施；在經(jīng)濟(jì)上也可對(duì)ESCOs適當(dāng)?shù)姆龀?，這些舉措都有利于合同能源管理機(jī)制在我國(guó)的發(fā)展。

作者：袁嘉煒 周東一 吳源泉 周宇鴻 羅先智 單位：邵陽(yáng)學(xué)院 機(jī)械與能源工程學(xué)院 邵陽(yáng)學(xué)院高效動(dòng)力系統(tǒng)智能制造湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廈門(mén)航空酒店管理有限公司