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公司領(lǐng)導(dǎo)層情系業(yè)主,至真至誠(chéng),開拓創(chuàng)新,帶領(lǐng)全體員工滿懷豪情,精細(xì)管理,創(chuàng)新學(xué)習(xí),穩(wěn)步發(fā)展,為銀億品牌不斷增輝,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),努力工作。
從最初的國(guó)際經(jīng)貿(mào)園到生活新境、世紀(jì)長(zhǎng)春等九個(gè)高檔小區(qū),50萬平方米,5000多戶業(yè)主,銀億物業(yè)腳踏實(shí)地,一步一個(gè)腳印,取得了一項(xiàng)項(xiàng)成績(jī)。公司牢牢抓住兩個(gè)重要支撐,充分認(rèn)識(shí)到硬件、軟件是企業(yè)發(fā)展的主體座標(biāo),他們珍視現(xiàn)有的格局和硬件設(shè)施,并以此為硬件加強(qiáng)軟件建設(shè),狠抓內(nèi)部管理,提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)品質(zhì),全方位地開展人性化服務(wù),走出了一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代物業(yè)管理之路。
公司強(qiáng)化管理,體現(xiàn)特色,將定性、定量指標(biāo),層層分解;讓考核、壓力層層到位,落實(shí)到人;讓管理環(huán)節(jié)有條不紊,不致斷檔;嚴(yán)格執(zhí)行《行政管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《合同管理制度》、《員工上崗前培訓(xùn)制度》等規(guī)章,全面提升企業(yè)管理水平,力求各部門、各單位有章可行,操作規(guī)范,責(zé)任職責(zé),落實(shí)到位。
完善質(zhì)量保證體系,全面貫徹質(zhì)量方針。2000年,公司在寧波率先通過了CQC質(zhì)量認(rèn)證中心ISO9002:1994質(zhì)量體系認(rèn)證;2002年又通過了浙江省同行首家ISO14001:1996環(huán)境體系管理。對(duì)管轄小區(qū)的體系運(yùn)作真正做到規(guī)范化、專業(yè)化與現(xiàn)代化。同時(shí),公司作為五家物業(yè)公司誠(chéng)信典范之一,在2003年誠(chéng)信服務(wù)運(yùn)作中實(shí)行崗位首問制,對(duì)業(yè)主的咨詢、報(bào)修、投訴做到從誰開始到誰結(jié)束的模式,減少工作盲點(diǎn),做到細(xì)化落實(shí),從而體現(xiàn)“誠(chéng)信在物業(yè)、服務(wù)千萬家”。
加強(qiáng)人性化服務(wù),以人為本。在不同的時(shí)間段創(chuàng)建品牌小區(qū),形成爭(zhēng)創(chuàng)品牌的新亮點(diǎn)。扎實(shí)工作,一切為業(yè)主著想,融入創(chuàng)新的服務(wù)內(nèi)容,真正以業(yè)主需求為導(dǎo)向,零距率貼近業(yè)主,通過員工們的誠(chéng)心、用心、細(xì)心、盡心,讓業(yè)主在家園中感受到放心、安心、稱心、溫馨。
公司領(lǐng)導(dǎo)層深深認(rèn)識(shí)到人才是企業(yè)發(fā)展的第一要素,因而在人才問題上做足了文章。他們引進(jìn)萬科物管理念,不斷挖掘、引進(jìn)人才,充實(shí)員工隊(duì)伍的建設(shè),為適應(yīng)新的挑戰(zhàn),在公司管理的不同層次,不同崗位,招賢納士,引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)人才,以提高管理技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才總是相輔相成的。公司加大培訓(xùn)力度,內(nèi)請(qǐng)外聘優(yōu)秀師資,不間斷的培訓(xùn),建立中長(zhǎng)期后備干部隊(duì)伍。通過有效地培訓(xùn),激發(fā)了員工的工作熱情,提高了公司的綜合素質(zhì),增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力和向心力,形成了濃重的企業(yè)文化。
這次全縣人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議是經(jīng)縣政府決定召開的一次重要的會(huì)議,會(huì)議傳達(dá)了市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議精神,集中學(xué)習(xí)了《__縣進(jìn)一步規(guī)范人事編制管理實(shí)施意見》和《關(guān)于規(guī)范干部職工檔案管理工作的通知》,回顧總結(jié)了20__年全縣人力資源和社會(huì)保障工作,安排部署了20__年工作任務(wù),表彰獎(jiǎng)勵(lì)了20__年度人力資源和社會(huì)保障工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,對(duì)“服務(wù)拓展年”活動(dòng)進(jìn)行了具體安排部署。在此,我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示祝賀!希望受到表彰的集體和個(gè)人再接再厲,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī),進(jìn)一步推動(dòng)我縣人力資源和社會(huì)保障工作再上新臺(tái)階。
剛剛過去的一年,縣人勞局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的全力配合下,緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”這個(gè)主題,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,以實(shí)際行動(dòng)為縣級(jí)部門樹立了典型。人事管理、勞動(dòng)保障、人事人才、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作成效顯著,年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成,有力地維護(hù)了全縣發(fā)展、穩(wěn)定的大局,人勞部門的凝聚力和親和力進(jìn)一步提升,人勞干部的作風(fēng)和形象發(fā)生了顯著變化,受到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)。先后榮獲“安置工作先進(jìn)集體”、“年度目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”、“先進(jìn)黨支部”和“依法行政先進(jìn)單位”、“信息化工作先進(jìn)集體”等。
這些成績(jī)的取得,是人勞局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理、狠抓落實(shí)的結(jié)果,更是廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、辛勤工作的結(jié)果。在此,我代表縣委、縣政府向大家一年來的努力工作,表示衷心的感謝! 剛才,劉局長(zhǎng)對(duì)今年全縣的人事編制和勞動(dòng)保障工作進(jìn)行了具體安排部署,講得很全面,也很到位,希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議也十分重視。下面,就認(rèn)真做好今年的各項(xiàng)工作,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、把握特點(diǎn),創(chuàng)新思路,在建立新機(jī)制上做文章
這幾年,隨著人事制度改革的不斷深化,以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體系基本確立和形成,人力資源和社會(huì)保障事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題,比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人還沒有形成健全的管理機(jī)制,使得一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人、違規(guī)用人,靈活就業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員穩(wěn)定性不強(qiáng),社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大,勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛案件逐漸增多等。這些問題直接影響到全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。治本的途徑是深化改革,建立長(zhǎng)效機(jī)制。我們要徹底解決這些問題,就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā),把過去解決緊迫問題的工作重點(diǎn)和工作方法,轉(zhuǎn)變到制度完善、機(jī)制建設(shè)和管理能力的提升上來。認(rèn)真研究人力資源社會(huì)保障工作轉(zhuǎn)型階段的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù),掌握新規(guī)律,探索新方法,推進(jìn)新實(shí)踐。今年是人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的改革創(chuàng)新年,因此,人勞部門要在完善各項(xiàng)制度、加強(qiáng)制度建設(shè)上大做文章,正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證關(guān)系,努力消除影響人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制,使各項(xiàng)制度更加完善。同時(shí),根據(jù)新階段的新特點(diǎn),必須更加重視加強(qiáng)法制規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、內(nèi)部管理和服務(wù):請(qǐng)記住我站域名體系等基礎(chǔ)建設(shè),為促進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,在取得新成績(jī)上下功夫
就業(yè)是民生之本,黨和國(guó)家對(duì)就業(yè)工作給予了前所未有的重視。我們要從大局出發(fā),深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的重要性和艱巨性,堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺到更加突出的位置,在實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”上狠下功夫,全力抓好今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的全縣就業(yè)工作。一是深入貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)行政推動(dòng)就業(yè)工作向依法推動(dòng)就業(yè)工作轉(zhuǎn)變;二是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),促進(jìn)由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉(zhuǎn)變;三是進(jìn)一步完善全縣統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系(來源:文秘站 ),建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,促進(jìn)就業(yè)工作由以城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)變;四是加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn),建立面向全體勞動(dòng)者的培訓(xùn)制度,促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變;五是完善就業(yè)扶持政策,建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)困難群體由生活保障向穩(wěn)定的就業(yè)保障轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。今年,我們要積極落實(shí)《__市百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃》,轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力1萬人, 使外出務(wù)工者隊(duì)伍穩(wěn)定在10萬人以上,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。要做好這項(xiàng)工作,就必須落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化科學(xué)管理;加強(qiáng)部門協(xié)作,形成工作合力;夯實(shí)工作基礎(chǔ),完善保障機(jī)制;推動(dòng)外輸內(nèi)創(chuàng),扶持民營(yíng)中介。為此,縣委、縣政府把這項(xiàng)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)和政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),完善自上而下的就業(yè)工作目標(biāo)管理體系,層層分解目標(biāo)任務(wù),做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人,形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。
三、打造亮點(diǎn),突出特色,在形成新經(jīng)驗(yàn)上見成效
要解放思想,以與時(shí)俱進(jìn)的精神審視工作理念,理清工作思路,改進(jìn)工作方法,不斷打造工作亮點(diǎn),形成獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)不斷推廣,以獲得更大的成效。在這一方面,我縣已經(jīng)取得了突出成績(jī),我縣的特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)等工作,受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。今年,我們將要繼續(xù)鞏固成果,不斷加大工作力度,爭(zhēng)創(chuàng)新的工作業(yè)績(jī),要把創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)在全市乃至全省進(jìn)行推廣。首先要繼續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展手工布、草編、刺繡、藤編等地方特色產(chǎn)業(yè),繼續(xù)做大做強(qiáng)“__手織布工”、“隴馨刺繡”等勞務(wù)品牌,不斷壯大南可村手織布、雙明村草編、田段村制刷業(yè)、北韓麻花、倪家鍋盔等特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工就地就近就業(yè),增加農(nóng)民帶的經(jīng)濟(jì)收入,破解農(nóng)村年齡偏大勞動(dòng)力就業(yè)難的問題,也解決了因外出務(wù)工產(chǎn)生的留守兒童、空巢家庭、運(yùn)力緊張等社會(huì)問題,為社會(huì)和諧再立新功。其次要扎實(shí)開展“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設(shè)工作。要繼續(xù)按照“政府促進(jìn),培訓(xùn)先行,市場(chǎng)導(dǎo)向,自主創(chuàng)業(yè),以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路,加快“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設(shè)步伐,在中、省、市就業(yè)政策促進(jìn)下,努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,政策上予以傾斜,資金上予以扶持,技術(shù)上予以幫助,搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)暢通渠道,引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。
四、解決難點(diǎn),服務(wù)民生,在提高新水平上出實(shí)招
黨的十七大報(bào)告中要求堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國(guó)家糧食安全??茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨著眼于新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大理論成果,是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有十分重要的意義。
一 、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,深刻理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)意義
我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)。1978年冬,安徽鳳陽縣小崗村,18位農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn),在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印。這一按改變了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程,而小崗村的農(nóng)民也以聯(lián)產(chǎn)承包叩開了中國(guó)農(nóng)村改革的大門,開創(chuàng)了中國(guó)改革開放的歷史。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出新局面,近年來,隨著國(guó)家、省、市對(duì)我區(qū)的不斷投入,我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善、農(nóng)民收入有了較快增長(zhǎng)。但與此同時(shí),還存在一些亟需解決的問題。
1、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大部分超期運(yùn)行,老化失修,設(shè)施不配套,建設(shè)管理滯后,效益衰減,20xx年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝,70%以上耕地仍是靠天吃飯,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng).農(nóng)業(yè)科技支撐不足,科技裝備能力較差,大大低于全省的平均水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平較低,農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別都很低,水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低。20xx年我區(qū)農(nóng)業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經(jīng)營(yíng)幾畝土地的局面長(zhǎng)期內(nèi)很難根本改變,農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,受市場(chǎng)約束嚴(yán)重,增產(chǎn)不一定能增收,根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足,農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。
3、勞動(dòng)力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力外移,農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升,不僅很難掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),也很難動(dòng)員足夠的勞動(dòng)力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機(jī)耕道路修筑以及農(nóng)田防護(hù)林植樹等建設(shè)。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)民增收效益不明顯。我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式,自給自足,沒有形成商品化理念。20xx年全區(qū)人均gdp7246元,是全國(guó)的38.8%;農(nóng)民人均純收入2295元,比全國(guó)低1845元;人均地方財(cái)政收入130元,據(jù)專家測(cè)算,我區(qū)比中南沿海落后20年,比陜西省落后5—7年。
上述問題,制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,使農(nóng)業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題,必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展新路,這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑,為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即是國(guó)家支持和扶持農(nóng)業(yè)一項(xiàng)重要措施,也是我們爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)資金投入、加快漢濱農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
我區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初全國(guó)592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣區(qū)之一,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。自20xx年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,就在努力改變著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20xx~20xx年,項(xiàng)目區(qū)共新建攔河壩12座,新修排灌站16座,新打機(jī)電井31眼,襯砌渠道244公里,新修改造機(jī)耕路105公里,新修梯田埂6公里。實(shí)現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝,新增和改善除澇面積0.65萬畝,新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到的完善和加強(qiáng),近13萬畝的低產(chǎn)田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水有效的高準(zhǔn)農(nóng)田,有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民收入明顯提高。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶通過土地改良和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),在已開發(fā)的12.9萬畝土地中,有近50%的土地種植了具有特色經(jīng)濟(jì)作物,有近20%的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn),培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶,吸引了規(guī)模企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)建設(shè)基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場(chǎng)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,通過技術(shù)指導(dǎo),輻射勞動(dòng)農(nóng)戶3萬余戶。
三是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20xx~20xx年,通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā), 營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林5400畝,水土保持林20xx畝,水源涵養(yǎng)林20xx畝,實(shí)施苗圃育苗面積290畝。項(xiàng)目區(qū)增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5.2萬畝,控制水土流失面積45平方公里。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
四是提高開發(fā)科技含量,農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。在土地治理項(xiàng)目中累計(jì)安排科技推廣費(fèi)78萬元,大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展技術(shù)培訓(xùn)3.4萬人次,為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí),累計(jì)安排財(cái)政資金111.4萬元,實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目,這些“點(diǎn)面結(jié)合”的措施,既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,又普遍提高農(nóng)民素質(zhì),為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動(dòng)作用。
三、著力改進(jìn)作風(fēng),培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)發(fā)隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村,工作地點(diǎn)在田間地頭。做好這項(xiàng)工作,必須有過硬的作風(fēng)。能否造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊(duì)伍,直接關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的成敗,也直接影響到科學(xué)發(fā)展能否落實(shí)。因此,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),著力培育高素質(zhì)農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要真正的做到心系群眾、服務(wù)人民,真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人。真心實(shí)意地為人民謀利益,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層,深入群眾,深入現(xiàn)場(chǎng),真抓實(shí)干。要認(rèn)真執(zhí)行“三三制”的工作要求,即三分之一的干部在機(jī)關(guān)堅(jiān)持工作,三分之一干部駐村抓點(diǎn),三分之一的干部搞調(diào)查研究,確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施過程都有干部進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。好的制度是保證。通過制度建設(shè)來培育和弘揚(yáng)干部的良好作風(fēng),通過制度建設(shè),將干部好的作風(fēng)固定下來,使好與壞、是與非、正確與錯(cuò)誤、可做與不可做的標(biāo)準(zhǔn)界限清晰明了。
四、切實(shí)加強(qiáng)管理,打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程
管理,是一切組織正常發(fā)揮作用的前提,任何一個(gè)有組織的集體活動(dòng),不論其性質(zhì)如何,都只有在管理者對(duì)它加以管理的條件下,才能按照所要求的方向進(jìn)行。當(dāng)前,漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),科學(xué)管理,項(xiàng)目帶動(dòng),依靠科技,資金捆綁,突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力推進(jìn)規(guī)模特色農(nóng)業(yè),打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程,努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)。
1、科學(xué)規(guī)劃,做好項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提,要把規(guī)劃設(shè)計(jì)放在首位,抓好“三個(gè)結(jié)合”,突出扶持重點(diǎn)。一是國(guó)家政策與漢濱區(qū)實(shí)際相結(jié)合。高起點(diǎn)、大手筆科學(xué)規(guī)劃,按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則,實(shí)行山水田林路、村莊、產(chǎn)業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,引進(jìn)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行可行性研究,使項(xiàng)目概預(yù)算更加準(zhǔn)確,項(xiàng)目實(shí)施方案更加科學(xué),效益指標(biāo)更加明確。三是農(nóng)發(fā)辦實(shí)地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇優(yōu)選項(xiàng)的重要依據(jù),在專家意見的基礎(chǔ)上,農(nóng)發(fā)辦組織相關(guān)人員對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察,把好項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)關(guān)。
2、廣泛宣傳,提高農(nóng)民發(fā)展意識(shí)。不僅要讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用,還要讓廣大群眾掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù),提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識(shí)。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會(huì)議等多種形式加強(qiáng)宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和項(xiàng)目?jī)?nèi)容,激發(fā)了廣大干群投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓(xùn)會(huì)、印發(fā)資料等教會(huì)廣大群眾的掌握一至兩項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù),改變他們的傳統(tǒng)觀念,樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和發(fā)展意識(shí)。
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的狀況及效果
一是流轉(zhuǎn)數(shù)量逐步擴(kuò)大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn),并逐步擴(kuò)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2013年9月,全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)1.909萬畝,是2008年的2.1倍,占家庭承包耕地總面積的5.2%。特別是去年以來,流轉(zhuǎn)步伐明顯加快,自2012年7月份以來新增面積已達(dá)到5940.41畝。
二是流轉(zhuǎn)方式以出租為主。法律允許農(nóng)民采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。山陽縣流轉(zhuǎn)的方式多樣,但出租一直是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式,占到流轉(zhuǎn)總面積的90%以上。
三是流轉(zhuǎn)對(duì)象呈多元化趨勢(shì)。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外,近年來一些龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn),并呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查,受讓方為企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等主體的已占到40%以上。如金川封幸化工有限公司租賃200畝發(fā)展茶園,涉及農(nóng)戶139戶;天士力集團(tuán)公司2011年10月在色河峪口、陸灣租賃400畝,2013年秋又在板巖鎮(zhèn)耿家村、安門口村租賃了600畝土地用于發(fā)展丹參。
四是流轉(zhuǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度緊密相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,公路沿線經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)高于高寒貧困山區(qū)。如漫川、法官、板巖、十里等鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上,兩嶺、天橋、王閆等鎮(zhèn)卻在100畝以內(nèi);從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度看,轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)面積比較大。
五是流轉(zhuǎn)土地用途趨于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和規(guī)模養(yǎng)殖。山陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后,主要以發(fā)展九眼蓮、茶葉、核桃、食用菌和規(guī)模養(yǎng)殖為主。如漫川、法官、十里等鎮(zhèn)的設(shè)施蔬菜、九眼蓮;寬坪、延坪等鎮(zhèn)的茶葉規(guī)模開發(fā);色河、十里、銀花等鎮(zhèn)的設(shè)施養(yǎng)雞等。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效果
通過土地流轉(zhuǎn),有效增加了農(nóng)民收入,解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,取得了明顯成效,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
一是培育了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,加快了區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,增加了農(nóng)民生產(chǎn)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年全縣特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.7億元,收入5.14億元,人均1321元,占農(nóng)民人均純收入的23.6%,是2008年底的7.92倍,成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
二是解放和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力,有效增加了農(nóng)民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入。通過合理流轉(zhuǎn),解放了部分勞動(dòng)力,使其得到充分利用。通過規(guī)模發(fā)展,能充分利用當(dāng)?shù)氐拈e散勞動(dòng)力,特別是一些輔助勞動(dòng)力,有效增加農(nóng)民工資性收入。同時(shí)通過適度流轉(zhuǎn),每畝地年租金凈收入是500―1000元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植糧食收入,年增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入1000萬元以上。
三是促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,提高了土地的利用率和產(chǎn)出率,集約化經(jīng)營(yíng)效益顯著。通過土地流轉(zhuǎn),實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理,使一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到應(yīng)用,使農(nóng)民從“鋤禾日當(dāng)午”的困苦中解脫出來。同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展,對(duì)一些低產(chǎn)田進(jìn)行改造,可充分發(fā)揮土地利用率。實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不但提高了規(guī)模效益,同時(shí)可有效保障我縣乃至周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
四是拓展了農(nóng)業(yè)的多種功能。土地流轉(zhuǎn)后,通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)行立體種植,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),成為人們休閑娛樂的好去處,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。近年來,隨著大量土地流轉(zhuǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化,特別是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)由2008年的4.3億元增長(zhǎng)到2012年的9.7億元,是2008年的2.26倍,成為農(nóng)民增收的主要渠道。
三、存在的問題
一是流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較小,形式單一。山陽縣土地資源匱乏,人均耕地不足0.8畝,且耕地質(zhì)量差,坡地多,坪地少,旱地多,水田、水澆地少。為體現(xiàn)公平均衡,土地承包到戶時(shí),優(yōu)劣土地分類均分,致使大部分農(nóng)戶每戶都有多處小塊田地,形成典型的“綹綹”田,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模,且流轉(zhuǎn)形式主要表現(xiàn)為出租。
二是流轉(zhuǎn)期限較短,不利于可持續(xù)發(fā)展。目前,山陽縣流轉(zhuǎn)土地主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及茶園建設(shè),這些產(chǎn)業(yè)都是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),風(fēng)險(xiǎn)大,比較效益低,對(duì)受讓人的吸引力不大,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期較短,特別是種植業(yè)方面,流轉(zhuǎn)期在三年以內(nèi)的占到50%以上。導(dǎo)致對(duì)土地不能做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是集中流轉(zhuǎn)難度大,不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。山陽縣土地零散和群眾的觀念陳舊,從根本上制約了流轉(zhuǎn)的規(guī)模和集中程度,多數(shù)群眾因外出打工,而且大多從事體力勞動(dòng),收入不穩(wěn)定,對(duì)土地的眷戀很深,怕土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后成為失地、失業(yè)、失去生活保障的“三失”人員,寧愿自己粗放經(jīng)營(yíng)或土地荒蕪也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,還有的人將自己的承包地讓親戚鄰居看管起來,難于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
四是流轉(zhuǎn)不規(guī)范,為農(nóng)村大局穩(wěn)定埋下隱患。主要表現(xiàn)在:一是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)戶間通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn),沒有履行簽約和備案登記,即使有書面合同,也沒有按規(guī)范簽訂,合同內(nèi)容不完整,面積、用途、違約責(zé)任等合同條款約定不明確;二是流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、盲目性和隨意性較大,在某些方面不具有法律效力,個(gè)別養(yǎng)殖用地租用期限已經(jīng)超過了二輪承包期限,容易發(fā)生糾紛。還有的農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)逃避應(yīng)盡的義務(wù),這些農(nóng)戶戶口在村,人已遷居外地,他們只依法享受承包本村土地的權(quán)利,卻不履行農(nóng)田水利等公益事業(yè)建設(shè)的義務(wù);有的在公路、集鎮(zhèn)附近和重點(diǎn)工程、廠礦企業(yè)所在地的農(nóng)戶,由于前幾年土地比較效益低,對(duì)是否擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無所謂,有的甚至放棄。但由于近年來受征占地、礦產(chǎn)資源開發(fā)等因素影響,土地突然產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益,出現(xiàn)越來越多的農(nóng)戶為取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)糾紛,甚至不惜手足之情,訴諸法院。
四、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的建議
加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段和措施。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、典型帶動(dòng),創(chuàng)新模式、分類推進(jìn),規(guī)范管理、健全機(jī)制,抓點(diǎn)帶面、輻射發(fā)展。
一是正確把握和處理好三個(gè)關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),情況較為復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)“活”、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的目的,必須牢牢把握和處理好三個(gè)關(guān)系。第一,必須正確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),是維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時(shí),加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn),能進(jìn)一步完善基本經(jīng)營(yíng)制度,充分挖掘土地經(jīng)營(yíng)綜合效益,增加農(nóng)民收入,不斷鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。第二,必須正確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn),能使生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)集約化水平,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是,不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度,不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第三,必須正確把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,土地流轉(zhuǎn)行為是一種市場(chǎng)行為,政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職責(zé),不能強(qiáng)迫命令,不能越俎代庖,也不能放任自流。
二是以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度,決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。要以“一村一品”為抓手,做強(qiáng)做優(yōu)“藥、果、畜、茶、特色農(nóng)產(chǎn)品”五大產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中流轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。 一要科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)集群,壯大基地促流轉(zhuǎn)。依托山陽縣資源豐富、氣候多樣、南北差異的自然優(yōu)勢(shì),因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)土地圍繞產(chǎn)業(yè)集中連片流轉(zhuǎn),重點(diǎn)抓好以“五大商藥”和薯芋為重點(diǎn)的訂單中藥材基地,以核桃為主的3個(gè)萬畝核桃科技帶動(dòng)區(qū),以生豬、籠養(yǎng)雞為主的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),以茶葉、九眼蓮、魔芋、食用菌、設(shè)施蔬菜為主的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。二要扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶流轉(zhuǎn)。按照“土地流轉(zhuǎn)吸引大戶經(jīng)營(yíng),大戶經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)”的思路,鼓勵(lì)支持農(nóng)村能人、種糧大戶和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),興辦中藥材、核桃、茶葉系列產(chǎn)品深加工、農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)銷為主的龍頭企業(yè),促進(jìn)土地集中連片經(jīng)營(yíng)。推行“企業(yè)(大戶)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)揮企業(yè)和大戶的輻射帶動(dòng)作用,提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的綜合效益。 三要培育專業(yè)合作組織推流轉(zhuǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織可以解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、信息不對(duì)稱、生產(chǎn)不規(guī)范等難題,要將專業(yè)合作社的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施,引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股加入農(nóng)民專業(yè)合作社,集中農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地,實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng),有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益。
三是發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、激活土地流轉(zhuǎn)。土地是個(gè)定量,推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,是搞好土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。一要強(qiáng)化技能培訓(xùn)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn),整合“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、勞務(wù)扶貧等各類培訓(xùn)資源,對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行訂單培訓(xùn)、定向輸出,確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)得出去、穩(wěn)定就業(yè),鞏固流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。二要拓寬就業(yè)空間擴(kuò)大轉(zhuǎn)移。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的沖擊,依托縣內(nèi)旅游開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)形成的商流、人流、物流,發(fā)揮能人大戶示范帶動(dòng)效應(yīng),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從事商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、建工家政、休閑娛樂等二、三產(chǎn)業(yè),向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集聚,消化吸收富余農(nóng)民,增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力。三要制定政策保障轉(zhuǎn)移。加快改革農(nóng)村戶籍制度,打破農(nóng)民身份限制,鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家入戶、買房置業(yè),建立健全務(wù)工定居人員教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障機(jī)制,使他們真正融入城鎮(zhèn),徹底擺脫對(duì)土地的依賴,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
四是探索多種流轉(zhuǎn)模式、盤活土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,既要大膽探索、創(chuàng)新形式,又要立足鎮(zhèn)村實(shí)際,尊重群眾意愿,因地制宜采用不同模式。第一種是租賃經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租,使自己從土地中解放出來,外出或就近務(wù)工、經(jīng)商,實(shí)現(xiàn)土地承包人與經(jīng)營(yíng)者雙贏。第二種是公司或大戶承包模式。農(nóng)業(yè)公司或大戶通過鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào),規(guī)模連片向農(nóng)戶包租土地,從事規(guī)?;N植、養(yǎng)殖,農(nóng)戶按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為公司或大戶打工,農(nóng)戶既獲得地租和勞務(wù)雙份收入,又學(xué)到先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù),實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化。第三種是合作經(jīng)營(yíng)模式。以村組或跨區(qū)域農(nóng)戶為單位,農(nóng)戶以土地入股加入農(nóng)民專業(yè)合作組織,實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一加工銷售,建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高合作經(jīng)營(yíng)的綜合效益。第四種是反租倒包模式。由村集體反租農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),通過投資改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,形成一定數(shù)量土地規(guī)模后再承包給個(gè)人或企業(yè),農(nóng)戶不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)并穩(wěn)定獲得租地收入,又能提高集體經(jīng)濟(jì)收入。第五種是土地托管模式。長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)戶將土地交給村委會(huì),由村委代替農(nóng)戶發(fā)包承包地,解決外出農(nóng)戶的后顧之憂,確保土地不會(huì)撂荒。
五是完善管理服務(wù)機(jī)制、推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。各級(jí)政府要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、流轉(zhuǎn)程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的原則,制定政策,建立工作機(jī)制,狠抓典型示范,推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步有序開展。一要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立健全縣、鄉(xiāng)二級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制,明確農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制定扶持政策和規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、仲裁糾紛、統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)總量等工作,在鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,做好規(guī)范管理、土地集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、中介協(xié)調(diào)等服務(wù),進(jìn)行流轉(zhuǎn)的信息、合同簽證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和市場(chǎng)化。二要依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。制定全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法,印制規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本,明確土地流轉(zhuǎn)程序,統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)工作流程,全面落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同管理、登記制度和定期上報(bào)制度,建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的日常監(jiān)管,及時(shí)糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違規(guī)行為,積極化解土地流轉(zhuǎn)糾紛,保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。三要建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)保障機(jī)制。在財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金,重點(diǎn)用于培育和獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶,對(duì)成片規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地達(dá)到一定數(shù)量的投資人、受讓人和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的,給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。堅(jiān)持土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合,形成涉農(nóng)項(xiàng)目跟著土地流轉(zhuǎn)走,基本設(shè)施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建的格局,通過項(xiàng)目帶動(dòng)流轉(zhuǎn),開發(fā)一片,流轉(zhuǎn)一片,更好地發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目的效益。建立土地流轉(zhuǎn)融資機(jī)制,允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款,支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體利用法律法規(guī)未禁止的其他方式直接融資,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺難題。
課題調(diào)研組組長(zhǎng): 李旭光
課題調(diào)研組副組長(zhǎng):徐文禮(山陽縣財(cái)政局)
關(guān)鍵字:高速公路 精細(xì)化 養(yǎng)護(hù)管理
中圖分類號(hào):U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
公路精細(xì)化管理,是建立在常規(guī)管理基礎(chǔ)之上,并把其引向深入,通過規(guī)范流程、系統(tǒng)運(yùn)作、量化責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)、監(jiān)督控制、績(jī)效考核,實(shí)現(xiàn)有限資源發(fā)揮最大效能和效率。簡(jiǎn)言之,公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理,就是想辦法把公路養(yǎng)護(hù)管理做到最好。
一、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的精細(xì)化
在現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)中,由以前的“不拘小節(jié)”的規(guī)范化管理,向“細(xì)節(jié)決定成敗”的全方位、全過程的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。精細(xì)化作業(yè)重點(diǎn)落實(shí)到路基、路面、橋梁、綠化、標(biāo)志、標(biāo)線及附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)工作中去,具體到養(yǎng)護(hù)作業(yè)的每個(gè)工藝、每道工序、每一個(gè)細(xì)節(jié)中去。大力倡導(dǎo)和推行高速公路精細(xì)化養(yǎng)護(hù)理念,把精細(xì)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)分為“日常保養(yǎng)求精細(xì),小修工程重精細(xì),專項(xiàng)工程強(qiáng)精細(xì)”三個(gè)層面。堅(jiān)持把精細(xì)化養(yǎng)護(hù)理念融入到每位員工的意識(shí)中,融入到每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中,融入到單位的日常管理工作中,真正做到時(shí)時(shí)想精細(xì),事事搞精細(xì),處處體現(xiàn)精細(xì)。
1、日常保養(yǎng)中要精細(xì)化的養(yǎng)護(hù)
日常保養(yǎng)推行自我運(yùn)作模式,從“精心呵護(hù)、重點(diǎn)維護(hù)、盡力維持”理念上大力推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù),全面推行養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化分配,根據(jù)所學(xué)專業(yè)特長(zhǎng),實(shí)行養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員分段分項(xiàng)管理。路面日常保潔根據(jù)路段所處村莊位置,采取勞務(wù)派遣的形式聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工,按段分配,精耕細(xì)作,責(zé)任到人。
2、要注重精細(xì)化養(yǎng)護(hù)小修工程
小修保養(yǎng)工程實(shí)行專業(yè)化和機(jī)械化作業(yè),根據(jù)技術(shù)含量高低及投入金額大小等因素,劃分為一般小修和路面小修。按照“管養(yǎng)分離”的原則,一般小修實(shí)行“費(fèi)用包干”制度,養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員對(duì)施工方案進(jìn)行審核、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、合同管理,要求每項(xiàng)小修保養(yǎng)工程必須做到精雕細(xì)琢、精益求精。養(yǎng)護(hù)部門培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員,配備專用機(jī)械設(shè)備和專業(yè)操作人員,便于路面病害處治、路基整修、設(shè)施搶修及橋梁維護(hù)等項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)行路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械化,坑槽挖補(bǔ)精細(xì)規(guī)范,設(shè)施搶險(xiǎn)及時(shí)高效,嚴(yán)格落實(shí)一坑一請(qǐng)示,一坑一檔案制度,設(shè)施搶險(xiǎn)前后留存照片,全面建立搶修檔案,堅(jiān)持灌一條縫也要詳細(xì)記錄樁號(hào)及開裂程度,補(bǔ)一個(gè)坑槽也是一個(gè)精品,清理一道涵洞也要達(dá)到“內(nèi)空外美”。
3、專項(xiàng)工程的精細(xì)化管理
專項(xiàng)工程實(shí)行“四項(xiàng)制度”管理模式,落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制度、招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、合同管理制度。推行“精細(xì)化施工”和“零質(zhì)量缺陷”的理念,每項(xiàng)工程都要精雕細(xì)琢。從設(shè)計(jì)的方面入手,選擇有資質(zhì)和能力的設(shè)計(jì)單位,在方案上做深、做透、做細(xì),確保設(shè)計(jì)方案的合理性和可操作性。面向社會(huì),實(shí)行公開招標(biāo),選取優(yōu)秀的施工、監(jiān)理隊(duì)伍,以合同為依據(jù),以規(guī)范為尺度,強(qiáng)化對(duì)施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管,加強(qiáng)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金控制,確保工程優(yōu)質(zhì)、高效完成,工程合格率 100%,努力創(chuàng)建精品工程。
二、公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的思考
公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理是對(duì)公路進(jìn)行維修與加固管理的每個(gè)環(huán)節(jié),每項(xiàng)內(nèi)容,進(jìn)行全過程的精細(xì)化控制和管理,使各個(gè)環(huán)節(jié)有精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)踐中嚴(yán)格的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1、精細(xì)化管理的理念,構(gòu)建科學(xué)的管理體系
公路養(yǎng)護(hù)管理要時(shí)刻的貫徹預(yù)防為主,安全至上的工作方針,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理的原則。以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),轉(zhuǎn)變服務(wù)的觀念,以科學(xué)的態(tài)度及手段研究公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵與外延,構(gòu)建科學(xué)管理體系,各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要高,精益求精,一絲不茍,實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì),效益的雙贏。
2、完善公路養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化管理的制度
對(duì)原有的管理制度按照精細(xì)化的要求和“科學(xué)、創(chuàng)新、高效”的思路進(jìn)行梳理和完善,突出主要目標(biāo),突出精細(xì)化,突出簡(jiǎn)潔性,以適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求。為建立全局良性互動(dòng)、職能協(xié)作的精細(xì)管理機(jī)制,把公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任、責(zé)任追究三項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化、量化,分解到每個(gè)單位、每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節(jié),形成目標(biāo)逐級(jí)細(xì)化、責(zé)任層層深化、責(zé)任追究逐級(jí)明朗化的良好格局。
3、人員管理的精細(xì)化
通過崗前的培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)的交流、技術(shù)練兵等手段,精心的培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的公路養(yǎng)護(hù)管理人才和一支技術(shù)相對(duì)嫻熟、操作相對(duì)熟練、責(zé)任心比較強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)的職工隊(duì)伍,通過精心做好每一天的養(yǎng)護(hù)工作,精心做好每一項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)工程,精心做好每一環(huán)節(jié)的銜接,從整體上提高公路養(yǎng)護(hù)的水平、效益水平、管理的水平、質(zhì)量的水平和服務(wù)的水平。
4、資金管理的精細(xì)化
每一項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金的使用都要發(fā)揮其長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益,公路全壽命的周期內(nèi)進(jìn)行一定的衡量,充分的考慮日常性的養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)、及時(shí)性的養(yǎng)護(hù)、工程性的養(yǎng)護(hù)措施對(duì)延長(zhǎng)公路使用的壽命和提高安全的功能、提高服務(wù)功能的作用及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
5、安全生產(chǎn)管理的精細(xì)化
公路安全是十分重要的,公路養(yǎng)護(hù)管理的工作中安全生產(chǎn)是頭等重要的。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理,能進(jìn)一步的減少或是避免安全事故發(fā)生的概率。在公路的養(yǎng)護(hù)管理中,建立健全安全保證體系,進(jìn)一步的加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育和安全技能的培訓(xùn),做到安全管理細(xì)節(jié)到位。嚴(yán)格安全的操作規(guī)程,對(duì)安全規(guī)章制度和安全養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程不折不扣地執(zhí)行,不放過任何異常的細(xì)節(jié),盡可能的做到防患于未然,從而可以確保安全生產(chǎn)。
三、成本控制精細(xì)化
養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是公司整個(gè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的重要組成部分。因此加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理,對(duì)降低養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)效益,有著十分重要的意義。通過優(yōu)化施工方案、精細(xì)施工工藝,提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,延長(zhǎng)使用壽命,是提高公路養(yǎng)護(hù)向節(jié)約型轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。在日常保養(yǎng)和小修工程中,應(yīng)進(jìn)行費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、分析、核算,使各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)做到精打細(xì)算。養(yǎng)護(hù)成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等。這些項(xiàng)目的實(shí)際支出和計(jì)劃支出的差異,可以通過價(jià)格差異和數(shù)量差異進(jìn)行差異分析。
對(duì)于超過定額的用量,要查明原因,明確責(zé)任,并按養(yǎng)護(hù)成本計(jì)劃指標(biāo)予以獎(jiǎng)罰。其中,材料費(fèi)分析,主要分析材料差價(jià)與材料用量差兩個(gè)因素,人工費(fèi)分析,主要分析日工差與日平均工資差兩個(gè)因素,施工機(jī)械使用費(fèi)分析,主要分析臺(tái)班量差和臺(tái)班費(fèi)差這兩個(gè)因素,現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)及輔助現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等。路產(chǎn)設(shè)施搶修嚴(yán)格按照恢復(fù)通知單項(xiàng)目,做到每個(gè)通知單進(jìn)行單獨(dú)核算,并與實(shí)際理賠額進(jìn)行對(duì)比,分析費(fèi)用超支或結(jié)余的根本原因,并在下次養(yǎng)護(hù)施工過程中精細(xì)控制。要加強(qiáng)成本精細(xì)化管理,必須把路況評(píng)定 MQI 指標(biāo)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)施工四者緊密結(jié)合,制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃和落實(shí)措施,必須進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化、考核量化,進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核,充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性。
精細(xì)化養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦、細(xì)致的工作,要由淺入深、循序漸進(jìn),不能一蹴而就。只有通過長(zhǎng)期的細(xì)化,使其根植于管理創(chuàng)新之中,滲透到日常養(yǎng)護(hù)管理之中,融會(huì)于養(yǎng)護(hù)施工之中,才能營(yíng)造出一種無形的約束力。精細(xì)化養(yǎng)護(hù)需要用發(fā)展的思維繼承和改進(jìn)。敢于從舊的制度和管理體系中站出來,開拓思路,創(chuàng)新手段,優(yōu)化方法,出亮點(diǎn)、出特色、出經(jīng)驗(yàn),為管理工作注入新的活力和生機(jī),推動(dòng)今后公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]朱增權(quán). 給山鄉(xiāng)路最精致的呵護(hù)——浙江省桐廬縣大力實(shí)施農(nóng)村公路精細(xì)化養(yǎng)護(hù)[J]. 中國(guó)公路,2013,09:122-123.
一、2013年工作完成情況
(一)千方百計(jì)搞好市場(chǎng)管理工作
市場(chǎng)管理工作是我們職能所在,城區(qū)內(nèi)較有規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有20處之多,都不同程度存在著占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢現(xiàn)象,特別是逢年過節(jié),更為嚴(yán)重,到了非管理不可的地步。我們首先是在管理硬件上投入,建管理房,立管理牌,劃管理線,2013年共新建完善管理房3處,主要是在中原路、淮河路、元寶山市場(chǎng),立管理牌7個(gè),劃管理線10處之多;其次是在管理形式上創(chuàng)新,對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢嚴(yán)重的淮河路等市場(chǎng)實(shí)行合同管理,定責(zé)任、定目標(biāo)、定補(bǔ)助、定獎(jiǎng)懲,從市民舉報(bào)電話到領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)意見,都從經(jīng)濟(jì)上給予懲罰,對(duì)任務(wù)完成較好的,除既定補(bǔ)助外,再給予獎(jiǎng)勵(lì),從而調(diào)動(dòng)市場(chǎng)管理的積極性,并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)(包括鄉(xiāng)所)選擇責(zé)任心強(qiáng),敢于管理的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍中來;三是配合縣執(zhí)法局取締騎路市場(chǎng),打擊占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢,對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的鳳凰大道與紅蘇路口騎路市場(chǎng),依法予以取締,建立了富民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);四是長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫,富民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成后,為了長(zhǎng)效管理,建立了縣市場(chǎng)發(fā)展局番城市場(chǎng)管理所,對(duì)富民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理,工作開展得紅紅火火,同時(shí)在其他市場(chǎng)實(shí)行副科級(jí)干部包干、市場(chǎng)管理所具體承包,實(shí)行定人員、定補(bǔ)助的方法實(shí)行長(zhǎng)效管理。
(二)在搞好穩(wěn)定上下功夫
由于歷史原因,市場(chǎng)發(fā)展局不穩(wěn)定、不確定因素隨時(shí)存在,并隨時(shí)都可能引發(fā)人訪、、越級(jí)訪,不穩(wěn)定因素主要集中在“兩低一編制”上,“兩低”是實(shí)領(lǐng)工資低,“養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)”參?;鶖?shù)低,編制主要是指完善局機(jī)關(guān)編制。通過學(xué),通過比,理順了大家情緒,起到了穩(wěn)定人心的作用;二是以情感人,化解矛盾。完善局機(jī)關(guān)編制一直是局機(jī)關(guān)部分人員的強(qiáng)烈要求,有人上訪、纏訪,甚至越級(jí)到國(guó)家上訪。平時(shí)通過問寒問暖等方式,通過真情感化,情緒暫時(shí)趨于穩(wěn)定;三是以獎(jiǎng)代補(bǔ),提高職工待遇,我局全系統(tǒng)職工270人,月平均實(shí)領(lǐng)工資不足700元,超1000元工資的4人??h供給不提高,市場(chǎng)收費(fèi)被取消,所以有限經(jīng)費(fèi)只能采取補(bǔ)助的形式來提高職工待遇;四是典型引路,凝聚人心。工商體制改革后,市場(chǎng)發(fā)展局人心煥散,特別是工商收費(fèi)取消后,市場(chǎng)發(fā)展局職能上更加削弱,職工無事可干,局總支一班人調(diào)研了解到這種情況后,通過典型引路,特別是通過西關(guān)所、番城市場(chǎng)所、夜市所、小商品市場(chǎng)所的帶動(dòng)作用,以及局機(jī)關(guān)的帶動(dòng)作用,把大家的心凝聚到局總支上來。
(三)在縣重點(diǎn)工作推進(jìn)上求實(shí)效
縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上安排的重點(diǎn)工作有三項(xiàng):二里井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、物流園區(qū)規(guī)劃、西亞麗寶廣場(chǎng)建設(shè)。一是二里井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)揮好主體作用,完成了征地、補(bǔ)償款撥付工作,搞好了控制性規(guī)劃工作,完成了招商合作工作,土地正在掛牌,手續(xù)完善后即可報(bào)建,市場(chǎng)建成后,既增加了我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)亮點(diǎn),又可增加我局收入;二是搞好物流園區(qū)規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作;三是配合西亞麗寶廣場(chǎng)建設(shè)的前期工作。
(四)對(duì)縣委政府交辦的各項(xiàng)工作不懈怠
一是完成了鄉(xiāng)村村室建設(shè)工作;二是完成了郭陸鎮(zhèn)橋口村牽手共建的階段性工作;三是完成了沙河鋪鄉(xiāng)沙河村計(jì)劃生育后進(jìn)村治理工作;四是較好完成了六城聯(lián)創(chuàng)及根親文化節(jié)工作,并在大別山綠色農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)上組織了特色小吃展。
二、存在的問題
(一)老城區(qū)市場(chǎng)數(shù)量少,容量小,新城區(qū)市場(chǎng)尚未形成
老城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)不健全,除了集美建材市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、安康糧油市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集美家具市場(chǎng)等市場(chǎng)較有規(guī)模外,多數(shù)市場(chǎng)沒有形成氣候,特別是縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),老城區(qū)較有規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不到10家,分布不盡合理。新城區(qū)市場(chǎng)尚在培育之中,沒有形成。雖然經(jīng)過考察論證,在城南設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5處,只有二里井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)條件較具備,各種手續(xù)正在完備之中,可望在2013年開工建設(shè),鳳凰新城只是在取締鳳凰大道騎路市場(chǎng)后,在已形成的道路上興建了富民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),但由于是事后建設(shè),歷經(jīng)了周折。
(二)規(guī)劃審批無職能
市場(chǎng)在哪里建,建什么,怎么建,未經(jīng)市場(chǎng)局審批、把關(guān),特別是與市民緊密聯(lián)系的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多為個(gè)人投資興建,業(yè)主為了追逐利潤(rùn),在某一個(gè)路段,搭一個(gè)棚子,砌幾個(gè)石凳子,就成了市場(chǎng),未經(jīng)論證,設(shè)置不科學(xué),加上不配合管理,造成市場(chǎng)外溢,占道經(jīng)營(yíng)。
(三)管理不規(guī)范
主要原因:一是市場(chǎng)發(fā)展局不具備執(zhí)法主體資格,不具處罰權(quán);二是管理隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊;三是不穩(wěn)定不確定因素多,隨時(shí)都可能發(fā)生人訪、、越級(jí)訪。工商體制改革雖然十年了,但隊(duì)伍中間少數(shù)人心里還不能承受,失落感強(qiáng),加之工資低(全局270人,月平均時(shí)領(lǐng)工資688元,月超千元的只有4人),養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參?;鶖?shù)低(職工參保基數(shù)僅為月檔案工資1000元,不包括津補(bǔ)貼),退休人員只能領(lǐng)不足千元工資,管理隊(duì)伍沒有積極性,職工與原來的同事比,與戰(zhàn)友比,覺得很沒面子,工作能推就推,能躲就躲。
三、2013年工作
1、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè);
一是建好二里井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),爭(zhēng)取早開工,早見效;
二是搞好汪棚鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè);
三是取締岳橋騎路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),建議建設(shè)文化路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);
四是建議建設(shè)汽車、花卉等專業(yè)市場(chǎng);
五是啟動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
2、在爭(zhēng)取管理職能上下功夫。主要是爭(zhēng)取市場(chǎng)規(guī)劃審批職能,做到建一片新區(qū),成一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(超市),方便一方百姓。
3、認(rèn)真完成好縣委、政府交辦的各項(xiàng)工作。
工商行政管理部門是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主力軍,其首要職責(zé)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)以法制為基礎(chǔ)的公平、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。今年以來,我所認(rèn)真按照市局及鎮(zhèn)黨委、政府的部署和要求,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,狠抓四項(xiàng)工作重點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展。
(一)拓展職能,拓寬渠道,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新作為
1、積極開展窗口建設(shè),暢通各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入通道。在登記注冊(cè)窗口全面實(shí)行“一二三四五”的工作模式,推行“六聲服務(wù)”的人性化服務(wù)新舉措,積極為各類新辦企業(yè)簡(jiǎn)化登記手續(xù),縮短辦照時(shí)間,打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文明窗口形象。今年三月,我所內(nèi)務(wù)組被省婦聯(lián)授予“巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號(hào)。在注冊(cè)登記工作中,我所首先把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持為辦事群眾提供公正、公平、公開、高質(zhì)量、常態(tài)化的服務(wù),做到“資料齊全當(dāng)場(chǎng)辦、資料不齊區(qū)別辦、緊急項(xiàng)目加班辦、重點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)辦、特殊項(xiàng)目靈活辦”。與此同時(shí),我所還就經(jīng)營(yíng)戶出租屋備案難的問題,與出租屋管理中心進(jìn)行協(xié)調(diào),取得了明顯成效。截至11月30日,從優(yōu)從快辦理個(gè)體工商戶開業(yè)登記2883戶、變更登記1011戶、注銷登記383戶,我所轄區(qū)實(shí)有內(nèi)資企業(yè)戶,注冊(cè)資金萬元,從業(yè)人員人;個(gè)體工商戶戶,資金數(shù)額萬元,從業(yè)人員人;外資企業(yè)戶,注冊(cè)資金萬元,從業(yè)人員人。其次把好市場(chǎng)主體年檢驗(yàn)照關(guān)。嚴(yán)格按照新《公司法》對(duì)企業(yè)年檢的規(guī)定開展年檢工作,對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全的企業(yè),重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格的前置審查,同時(shí)開展上門指導(dǎo)年檢,對(duì)守信企業(yè)實(shí)行“快速通關(guān)”,切實(shí)減輕了企業(yè)的年檢成本。截至11月30日,應(yīng)檢企業(yè)戶,實(shí)檢戶,年檢率%;應(yīng)驗(yàn)照個(gè)體工商戶戶,實(shí)驗(yàn)照戶,驗(yàn)照率%。
2、積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施,擴(kuò)張Xx皮革市場(chǎng)商標(biāo)總量。為了幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)做好注冊(cè)商標(biāo)工作,我所在以往調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,今年結(jié)合年檢補(bǔ)充了商標(biāo)檔案。同時(shí),千方百計(jì)做好商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)工作,執(zhí)法人員經(jīng)常深入企業(yè),主動(dòng)上門為企業(yè)提供注冊(cè)商標(biāo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)法律知識(shí)的宣傳、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)、企業(yè)申報(bào)馳名和著名商標(biāo)的指導(dǎo),大力支持引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)。通過深入宣傳《商標(biāo)法》及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī),引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí),及時(shí)為符合條件的企業(yè)注冊(cè)商標(biāo),保護(hù)企業(yè)權(quán)益不受侵害。截止目前,Xx已有1個(gè)商標(biāo)被認(rèn)定為“廣東省著名商標(biāo)”,2個(gè)商標(biāo)被評(píng)為“Xx市著名商標(biāo)”。隨著“奧康”、“意爾康”及“夢(mèng)特嬌”等國(guó)內(nèi)外知名品牌相繼落戶Xx,Xx已成為全國(guó)皮革皮具行業(yè)名牌匯聚創(chuàng)業(yè)的寶地。大力開展“重合同、守信用”企業(yè)培育工作,舉辦合同法規(guī)培訓(xùn)2場(chǎng)次,新命名“重守””企業(yè)家,與去年同期相比上升%。此外,我所在加大商標(biāo)培育力度的同時(shí),堅(jiān)持創(chuàng)牌和保牌并舉,依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為,努力形成企業(yè)自我保護(hù)、行政保護(hù)和司法保護(hù)相互結(jié)合的保護(hù)體系。截止11月30日,我所共查處各類商標(biāo)違法案件88起,案值萬元,罰款金額50萬元。
3、積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,進(jìn)一步完善無照經(jīng)營(yíng)綜合治理機(jī)制。今年以來,我所立足自身職能,以轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制為核心,借助移動(dòng)PDA電子監(jiān)管系統(tǒng)的創(chuàng)新使用,多措并舉持續(xù)開展了整治無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng),取得了較為顯著的成效。自2008年10月開始,我所下達(dá)每個(gè)巡查組每月引導(dǎo)120戶無照經(jīng)營(yíng)戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查處無照經(jīng)營(yíng)案件8宗的工作任務(wù),層層分解清理取締無照經(jīng)營(yíng)任務(wù),使目標(biāo)責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)組和每個(gè)干部職工,各巡查組按照劃分的段區(qū)進(jìn)行逐戶逐項(xiàng)排查、登記,做到“所不漏組、組不漏戶、戶不漏項(xiàng)”,從而大大提高了段管員的工作熱情,提升了無照經(jīng)營(yíng)整治工作質(zhì)量。同時(shí),圍繞重點(diǎn)整治區(qū)域、重點(diǎn)整治市場(chǎng),在轄區(qū)各類市場(chǎng)主體中進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)取締無證無照經(jīng)營(yíng),全面掌握清理進(jìn)度和確定清理重點(diǎn)。截止目前,我所共出動(dòng)執(zhí)法車輛652臺(tái)次,執(zhí)法人員2134人次,檢查各類集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)(超市)54個(gè),各類市場(chǎng)主體9543個(gè),已發(fā)出限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照通知1613份、責(zé)令改正通知書405份,引導(dǎo)無照經(jīng)營(yíng)戶自覺補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照2300多戶,共取締無照經(jīng)營(yíng)戶489戶,查處無照經(jīng)營(yíng)案197宗。
4、積極創(chuàng)新完善舉措,著力提高企業(yè)監(jiān)管成效。今年以來,我所在轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的實(shí)施過程中,通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,初步建立了手段先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制度完善、管理規(guī)范監(jiān)管新體制,切實(shí)增強(qiáng)了執(zhí)法工作的主動(dòng)性、自覺性、有效性,實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即通過明確監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了從無責(zé)任到有責(zé)任的轉(zhuǎn)變,從部分監(jiān)管到全面重點(diǎn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,從專項(xiàng)整治到建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)變。監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)到位”,即日常監(jiān)管方式改革深入發(fā)展,有力地促進(jìn)了監(jiān)管到位、服務(wù)到位和職能到位。與此同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)操作規(guī)范、落實(shí)巡查制度、嚴(yán)懲違法行為,著力完善企業(yè)分類監(jiān)管工作。為有效解決轄區(qū)無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,在轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作中,經(jīng)過近2個(gè)月的調(diào)研摸索,Xx工商所創(chuàng)新使用了網(wǎng)格化電子監(jiān)管圖配合日常巡查監(jiān)管的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作模式,切實(shí)使段管員真正做到對(duì)本片區(qū)底數(shù)明、情況清,將轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制網(wǎng)格化管理真正落到實(shí)處,取得了較為顯著的成效。自2009年2月1日至2009年5月11日,我所共發(fā)放個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照863戶,是去年同期發(fā)放個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的1.7倍,轄區(qū)無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象有了根本好轉(zhuǎn).與此同時(shí),針對(duì)我所轄區(qū)點(diǎn)多、面廣、皮革皮具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,實(shí)行以點(diǎn)帶面、典型示范、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的工作方針,把查辦案件作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)貫穿于各類專項(xiàng)整治之中,查源頭,堵漏洞,每個(gè)巡查組都巡查兼辦案,從而依法查處了一批無照經(jīng)營(yíng)及商標(biāo)侵權(quán)案件。
5、積極查處違法違章行為,切實(shí)加大執(zhí)法辦案力度。截至11月30日,立案查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件303宗,罰沒金額155萬元。其中商標(biāo)侵權(quán)88宗,罰沒金額50萬元;逾期年檢6宗,罰沒金額3.6萬元;無照經(jīng)營(yíng)197宗,罰沒金額97萬元;廣告違法2宗,罰沒金額0.2萬元;食品案件3宗,罰沒金額1萬元;其他案件7宗,罰沒金額1.3萬元,拍賣款1.9萬元。在辦案中,嚴(yán)格執(zhí)行市局執(zhí)法辦案相關(guān)規(guī)定,在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定審批表及案管系統(tǒng)中體現(xiàn)適用裁量情況,制定相對(duì)一致、相對(duì)適當(dāng)?shù)男姓幜P,啟用說理式文書。同時(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí)Xx工程等應(yīng)用軟件,有效地推進(jìn)案管系統(tǒng)的使用和完善,案件錄入率100%,錄入的及時(shí)性、完整性、正確率也得到不斷提高。
(二)突出重點(diǎn),狠抓關(guān)鍵,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)新突破
1、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,保障了人民群眾安全消費(fèi)。結(jié)合Xx鎮(zhèn)實(shí)際,在日常食品安全監(jiān)管工作中,我所主要是通過工商所與行政村及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市的工作互動(dòng),積極建立由鎮(zhèn)黨委政府支持,工商部門積極監(jiān)管,村社積極配合,經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)自律,群眾廣泛參與的農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)。采取積極引導(dǎo)抓自查、屬地監(jiān)管抓巡查、突出重點(diǎn)專項(xiàng)查、強(qiáng)化落實(shí)抓督查的工作方式,對(duì)轄區(qū)所有企業(yè)、作坊、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行一次摸底,做到了企業(yè)數(shù)量、證照情況、產(chǎn)品流向等“三清楚”。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行“一戶一帳一檔”管理制度,進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。指導(dǎo)督促食品經(jīng)營(yíng)戶建立和落實(shí)商品質(zhì)量查驗(yàn)等四項(xiàng)制度,建立落實(shí)進(jìn)貨臺(tái)帳和索證索票制度。督促業(yè)戶落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理制度,并做好巡查筆錄,及時(shí)錄入監(jiān)管檔案。每個(gè)段管員每月做一份食品經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)賬,對(duì)其食品進(jìn)銷貨等情況進(jìn)行跟蹤檢查,由經(jīng)營(yíng)戶及段管員簽字確認(rèn)。加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測(cè)工作,工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型集貿(mào)市場(chǎng)全部組織了抽樣檢測(cè)。加大節(jié)日市場(chǎng)整治力度。在“元旦、春節(jié)”“3.15”、“五.一”、“中秋、十.一”期間進(jìn)行了6次大規(guī)模的食品安全監(jiān)管專項(xiàng)整治,共出動(dòng)執(zhí)法人員956人次,檢查食品經(jīng)營(yíng)戶1452戶,各類市場(chǎng)34個(gè),取締無照經(jīng)營(yíng)戶83戶。與此同時(shí),我所依托執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)新推行食品安全聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制。在轄區(qū)范圍內(nèi)附城村的6個(gè)綜合管理工作站和8個(gè)農(nóng)貿(mào)肉菜市場(chǎng)分別聘請(qǐng)了工作站的常務(wù)副站長(zhǎng)和市場(chǎng)食品安全專管員擔(dān)任我所的食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員,食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員不僅擔(dān)負(fù)宣傳食品安全法律法規(guī)的任務(wù),還擔(dān)任各村及市場(chǎng)的食品安全監(jiān)督管理及消費(fèi)投訴義務(wù)調(diào)解員,使轄區(qū)食品消費(fèi)投訴足不出村(場(chǎng)),在第一時(shí)間得以解決,從而積極構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),切實(shí)維護(hù)好食品安全秩序,全力保障轄區(qū)群眾的食品消費(fèi)放心安全。
2、全面加強(qiáng)了對(duì)重、熱點(diǎn)行業(yè)的日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和銷售、煙花爆竹生產(chǎn)和銷售、成品油批發(fā)零售行業(yè)的日常監(jiān)管。對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品銷售的企業(yè)基本上做到了定期實(shí)地檢查一次。針對(duì)市場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者投訴和群眾反映的、存在問題較多的奶制品、肉制品等進(jìn)行專項(xiàng)集中檢查,依托流動(dòng)檢測(cè)箱,定期深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及商場(chǎng)超市進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)涉嫌存在質(zhì)量問題的,依照法定程序進(jìn)行抽檢,嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、不合格商品等違法行為。同時(shí),我所還主動(dòng)聯(lián)合鎮(zhèn)政府整規(guī)辦、衛(wèi)生等相關(guān)部門,集中開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)合檢查,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)校園周邊及大型廠房附近的商店、攤點(diǎn)進(jìn)行了地毯式的清查整治。今年以來,我所共開展聯(lián)合執(zhí)法42次,檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶3578戶,查處取締無證照小飲食、小美發(fā)、小網(wǎng)吧等300余戶。
(三)創(chuàng)新舉措,提升效能,執(zhí)政為民宗旨得到新體現(xiàn)
1、開展消費(fèi)教育活動(dòng),強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)保護(hù)力度。與Xx鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門聯(lián)合開展了聲勢(shì)較大的紀(jì)念3?15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng),提高了農(nóng)民消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。在充分發(fā)揮舉報(bào)申訴及消費(fèi)維權(quán)職能作用的同時(shí),積極將消費(fèi)維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)延伸到村(居)及市場(chǎng),充分發(fā)揮社會(huì)、群眾力量參與消費(fèi)維權(quán)工作,確保消費(fèi)糾紛最近、最快、最方便、最有效解決。今年以來,我所共處理各類投訴488宗。其中Xx網(wǎng)線索91宗、區(qū)長(zhǎng)專線轉(zhuǎn)辦45宗、消??妻D(zhuǎn)辦15宗、處理12315消費(fèi)者投訴55宗、接待上門及電話投訴256宗。
2、引導(dǎo)企業(yè)自主管理,積極發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用。在市場(chǎng)監(jiān)管工作中我所做到講求工作方法,創(chuàng)新工作模式,經(jīng)常組織個(gè)私協(xié)會(huì)理事等召開座談會(huì),多方征求意見。同時(shí),組織工作人員深入會(huì)員單位調(diào)研,尋求服務(wù)個(gè)私協(xié)會(huì)發(fā)展,提高工作效能的良策。以發(fā)展壯大個(gè)私協(xié)會(huì)為依托,幫助解決個(gè)私企業(yè)發(fā)展中的制約性問題,激勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展總量,提高質(zhì)量,擴(kuò)大規(guī)模,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)訴求行政效能。通過企業(yè)間的互相監(jiān)督及相互幫助,我所注冊(cè)登記及案件辦理工作均有了很大進(jìn)步。
3、依托綜合管理工作站,積極推行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。按照綜合管理工作站現(xiàn)有條件,我所統(tǒng)一懸掛匾牌、統(tǒng)一工作牌、統(tǒng)一宣傳欄、統(tǒng)一資料架、統(tǒng)一各類記錄簿、統(tǒng)一設(shè)置信箱、統(tǒng)一公布工作站職責(zé)、統(tǒng)一印制聯(lián)絡(luò)卡公布聯(lián)絡(luò)員姓名和電話。實(shí)行服務(wù)前移,每周三有專人到現(xiàn)場(chǎng)辦公,提供咨詢,發(fā)放表格,受理登記,接受投訴、舉報(bào)等工作。通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制,工商所接到情況后,快速反應(yīng),立即會(huì)同綜合管理站工作人員趕往現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行查處。與此同時(shí),我所還切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村工商聯(lián)絡(luò)員工作的主動(dòng)性,促使他們積極主動(dòng)地為個(gè)體工商戶提供注冊(cè)登記等方面咨詢服務(wù)。對(duì)于在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣食品、無照經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、商標(biāo)侵權(quán)行為及時(shí)提供有價(jià)值的線索,從而保證快速有效查處。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制實(shí)施后,我所轄區(qū)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范,食品安全、打假治劣、合同管理、注冊(cè)登記等工作得以順利開展,轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序全面好轉(zhuǎn),以皮革皮具產(chǎn)業(yè)為龍頭的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了跨越式發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。
(四)強(qiáng)化教育,提升素質(zhì),組織和隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新面貌
一是扎實(shí)抓好政治理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)支部組織生活及理論學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、定期召開民主生活會(huì)等方法,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,采取啟發(fā)教育、案例教學(xué)、雙向交流等方式,使領(lǐng)導(dǎo)干部真正把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)深學(xué)透、入腦入心。先后組織所干部職工學(xué)習(xí)了十七大報(bào)告、十七屆四中全會(huì)精神,集中組織學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀等專項(xiàng)政治理論學(xué)習(xí)活動(dòng),取得了較好的效果。二是扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育。切實(shí)健全責(zé)任機(jī)制、規(guī)范約束機(jī)制、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。使每一個(gè)崗位、每一位執(zhí)法人員都能在制度的規(guī)范和約束之下行使自己的職權(quán)。積極組織所執(zhí)法人員參加分局廉政教育課及相關(guān)廉政教育活動(dòng)。三是扎實(shí)抓好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。我所堅(jiān)持以人為本,著力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),切實(shí)做到依法行政與文明執(zhí)法結(jié)合、提升業(yè)務(wù)技能與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合、行風(fēng)建設(shè)與廉政文化活動(dòng)結(jié)合、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)各項(xiàng)工作結(jié)合,積極加強(qiáng)窗口服務(wù)行業(yè)及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)著裝規(guī)定和禁酒規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)肅風(fēng)紀(jì),提升形象。
二、存在的問題和2010年工作計(jì)劃
2009年我所各項(xiàng)工作雖然取得了一定成績(jī),但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在:一是基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí),工作的激情不夠高漲,滿足于一般成績(jī),缺乏自我加壓精神;二是工作的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)烈,善于思考、謀求特色和亮點(diǎn)的招數(shù)不多;三是工作忽熱忽冷,缺少始終如一,常抓不懈的力度,這些問題和不足都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右钥朔透倪M(jìn)。四是雖然案件的罰沒款額較去年同期有所增長(zhǎng),但查辦大要案、典型案件較少,傳銷、商業(yè)賄賂等類型案件有待進(jìn)一步突破。五是執(zhí)法創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。表現(xiàn)在創(chuàng)新意識(shí)不夠,不善于總結(jié)、推廣工作特色和亮點(diǎn)。這些問題,我所將在今后的工作中不斷改進(jìn),切實(shí)加以解決。
2010年工作總體要求:以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神,根據(jù)市局、分局的部署和Xx鎮(zhèn)政府的中心工作,圍繞“找準(zhǔn)兩個(gè)著力點(diǎn)、抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的總體工作思路,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能、執(zhí)法效能、依法行政、隊(duì)伍素質(zhì)和社會(huì)形象的進(jìn)一步提高,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)再立新功。
(一)找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展這個(gè)著力點(diǎn),不斷拓展作為空間。一要進(jìn)一步解放思想,服務(wù)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。二要堅(jiān)持送法上門,服務(wù)企業(yè)深化改革。三要開展紅盾幫扶,服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。幫扶企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,大力發(fā)展注冊(cè)商標(biāo),支持引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo);幫扶企業(yè)實(shí)施廣告戰(zhàn)略;幫扶企業(yè)完善合同管理,爭(zhēng)創(chuàng)“守合同、重信用”企業(yè)。
一、關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理工作
1、抓好市籃球中心的征地及周邊路網(wǎng)規(guī)劃。市籃球中心(多功能體育館)是中國(guó)CBA第一館,是市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。必須按照市的要求在10月份之前全面完成征地任務(wù)。同時(shí)還要完成籃球中心周邊的路網(wǎng)規(guī)劃。
2、啟動(dòng)*路和*路改造升級(jí)。*路和*路的改造升級(jí)第三季度開始動(dòng)工,年內(nèi)完成。9月1日前全面完成教育路、*街的改造升級(jí)工程。
3、推進(jìn)松柏路的建設(shè),解決拆遷賠償問題。并抓好*路與松山湖產(chǎn)業(yè)園工業(yè)北路等交叉路口的銜接,完善兩區(qū)域道路系統(tǒng)。完成*路(龍泉路至荔園路路段)的拆遷工作。盡快完善石龍坑拆遷安置區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),包括電視、電信、供電配套。
4、促進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè),提高服務(wù)水平。近期要抓好惠明盛、星城國(guó)際、海悅花園四期的建設(shè),積極做好相關(guān)的服務(wù)工作。做好原商會(huì)大廈地塊受讓企業(yè)的跟蹤服務(wù),協(xié)助辦理有關(guān)證件和手續(xù)。商會(huì)對(duì)該地塊的前期投入問題,由鎮(zhèn)財(cái)審中心等部門幫助理順,妥善解決。
5、加快水景公園的建設(shè)。水景公園的建設(shè)是我鎮(zhèn)今年城市建設(shè)的亮點(diǎn)工程之一,今年內(nèi)要基本完成。
6、加快對(duì)橫坑水叮當(dāng)?shù)貕K、橫坑原玫瑰園地塊、橫坑原已出讓地塊(44358.9平方米)等推出市場(chǎng)掛牌出讓。完成玫瑰園、上底村地塊等幾宗用地的相關(guān)手續(xù),并推向市場(chǎng)掛牌交易。制定處置林輝地塊、美爾頓側(cè)地塊、東太陽投資公司、物資公司、*發(fā)展銀行等項(xiàng)目用地方案。
7、基本完成三聯(lián)、兆峰、東富布廠的搬遷,并辦理搬遷后地塊的開發(fā)手續(xù),爭(zhēng)取年底推向市場(chǎng)。
8、推進(jìn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,完成填土工作及道路配套建設(shè)。盡快確定污水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)決打擊企業(yè)環(huán)境違法行為,推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)整治。
9、完善第二批水利項(xiàng)目的掃尾工程。并抓好疏浚清淤,解決水浸街問題。啟動(dòng)第三批水利防災(zāi)減災(zāi)工程的前期工作。全力配合市對(duì)寒溪河防災(zāi)減災(zāi)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和防汛工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
10、落實(shí)公交樞紐站的選址,啟動(dòng)公交站牌的建設(shè),增加公汽上落站點(diǎn)。
11、啟動(dòng)讀書公園建設(shè)。完成佛嶺二期工程設(shè)計(jì)。
12、集中力量消化閑置爛尾樓。對(duì)照華酒店盡快完成轉(zhuǎn)讓,加快建設(shè)。*花園后面一排爛尾樓、紅荔路與石大路交界處爛尾樓限期消化。完善中心區(qū)停車場(chǎng)和主干道兩旁停車位的配置。
13、配合市開展創(chuàng)模、創(chuàng)園、創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市的相關(guān)工作。補(bǔ)種路旁枯樹,主干道路不時(shí)有枯死的道旁樹,要及時(shí)清理、補(bǔ)種,提高綠化水平。落實(shí)生態(tài)保護(hù)綠線建設(shè)工作。
14、完成全鎮(zhèn)公共消火栓布點(diǎn)及改造規(guī)劃,盡快確定中標(biāo)設(shè)計(jì)單位。按設(shè)計(jì)深度的要求在第三季度完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。在規(guī)劃時(shí)要注意與城市供水管網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合起來,供水管網(wǎng)采用生活、生產(chǎn)、消防合用式管網(wǎng)系統(tǒng),管網(wǎng)布局改造形成環(huán)狀供水,提高供水可靠性。
15、著手市民廣場(chǎng)展示中心布展工作,主要展示我鎮(zhèn)的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年內(nèi)要完成。
16、圍繞城市建設(shè)抓管理。設(shè)立嚴(yán)管街道,堅(jiān)決禁止亂堆亂放和占道經(jīng)營(yíng)。將鎮(zhèn)主干道路的“牛皮癬”治理工作推向市場(chǎng)化運(yùn)作。繼續(xù)抓好違法建筑清理工作。抓好建筑安全,要對(duì)全鎮(zhèn)建筑物進(jìn)行排查,開展安全鑒定,重點(diǎn)處理、拆除危房。
二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作
1、對(duì)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰用電進(jìn)行妥善安排。供電部門在實(shí)施錯(cuò)峰輪休前須及時(shí)向企業(yè)做好書面預(yù)告,做細(xì)工作,盡量減少企業(yè)損失。并在全鎮(zhèn)努力開展節(jié)能工作。
2、全力跟進(jìn)深業(yè)科技名城項(xiàng)目,努力促進(jìn)項(xiàng)目落戶。加大招商引資力度,提高招商選資的質(zhì)量。抓好對(duì)空置廠房、土地的招商,減少?gòu)S房空置率。
3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的聯(lián)系,服務(wù)好現(xiàn)有外資企業(yè),促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn),拓展內(nèi)銷業(yè)務(wù)。
4、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和管理,消化閑置土地。制定園區(qū)管理制度,劃定園區(qū)區(qū)域,在招商、規(guī)劃、治安、衛(wèi)生等方面由園區(qū)管理中心統(tǒng)一管理。重點(diǎn)對(duì)華南工業(yè)園二期地塊及無項(xiàng)目地塊進(jìn)行消化;并解決TR軸承廠用地問題。
5、做好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的分析,實(shí)行分類指導(dǎo)管理,培植第二梯隊(duì)企業(yè)。完成編制外企產(chǎn)品目錄,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)合作,引導(dǎo)民企為大型外企生產(chǎn)配套產(chǎn)品。繼續(xù)抓好品牌建設(shè),促進(jìn)民企增創(chuàng)名牌和著名商標(biāo)。創(chuàng)建電子類、汽車類兩大行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
6、促進(jìn)大項(xiàng)目的投資建設(shè)。加快已落實(shí)未建設(shè)的鏡威家具、華堅(jiān)國(guó)際、衡隆電業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目的上馬。
7、繼續(xù)做強(qiáng)汽車城,全面完成汽車城辦事中心的建設(shè),協(xié)調(diào)好進(jìn)駐部門進(jìn)場(chǎng)裝修問題。促進(jìn)已簽約的4S店建設(shè)。協(xié)助好百業(yè)汽配城的招商工作。
8、抓好東方商業(yè)街的后續(xù)管理工作,促進(jìn)東方新天地等商業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè),相關(guān)的職能部門提高行政服務(wù)效率。
9、加快貨運(yùn)物流停車場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè),包括建設(shè)防汛物資倉(cāng)庫(kù)。
10、經(jīng)貿(mào)、民營(yíng)、城建、公交等部門和*、西溪、牛楊、塘邊、坑口、泉塘、居民區(qū)、石龍坑等相關(guān)村(居)委會(huì)要切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施與松山湖相銜接,利用松山湖的輻射提高發(fā)展水平。
11、落實(shí)專業(yè)鎮(zhèn)申報(bào)工作,做好材料跟蹤,爭(zhēng)取成功申報(bào)光電數(shù)碼專業(yè)鎮(zhèn)。
12、繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政管理。積極籌措資金,確保重點(diǎn)工程的資金落實(shí)。要開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,對(duì)全鎮(zhèn)財(cái)政投資的工程項(xiàng)目列入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。另外,鎮(zhèn)房地產(chǎn)公司出讓的地臺(tái)未收回應(yīng)收款的要盡快全額追收。
三、關(guān)于文化教育衛(wèi)生工作
1、制定一套宣傳*城市精神的方案,采取多種形式、多種途徑,廣泛宣傳“海納百川、厚德務(wù)實(shí)”的城市精神。
2、完善一批文化設(shè)施。爭(zhēng)取*、*、牛楊成功創(chuàng)建文化達(dá)標(biāo)村。
3、深化“牽手文化”的品牌,并做強(qiáng)“青年論壇”,建設(shè)廣場(chǎng)特色文化。
4、加快新城小學(xué)建設(shè)。推進(jìn)“三級(jí)辦學(xué)”向“兩級(jí)辦學(xué)”轉(zhuǎn)變,9月起實(shí)行戶籍學(xué)生義務(wù)教育階段真正免費(fèi)義務(wù)教育。規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為,全面解決教育問題。
5、推進(jìn)“新莞人培訓(xùn)工程”。要制定和執(zhí)行培訓(xùn)工作計(jì)劃,重點(diǎn)抓好崗前素質(zhì)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn),并不斷增強(qiáng)培訓(xùn)工種,以適應(yīng)企業(yè)需求。
6、完善衛(wèi)生“三大體系”(疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治服務(wù)體系)建設(shè),確保資金依時(shí)到位。大力發(fā)展和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn),形成方案、論證。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系和保障體系,使群眾看得起病、看得好病。
四、關(guān)于農(nóng)村工作
1、抓好規(guī)劃建設(shè)分類指導(dǎo)。各村(居)要根據(jù)實(shí)際,因地制宜謀發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),提升物業(yè)經(jīng)濟(jì)檔次。不能隨便出讓土地,村(居)委會(huì)或村民小組出讓土地要嚴(yán)格執(zhí)行層級(jí)審批制度,要經(jīng)片長(zhǎng)簽名和鎮(zhèn)政府審批。
2、完成村級(jí)年度量化考核方案。并出臺(tái)村民小組干部管理規(guī)定。對(duì)村民小組一級(jí)要實(shí)行財(cái)務(wù)公開。
3、繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境“五整治”。進(jìn)一步抓好各村(居)“見縫造景”亮點(diǎn)工程建設(shè)。
4、改善民生。對(duì)照生老病死、衣食住行、讀書、就業(yè)、安全、社保等民生問題,努力解決實(shí)際問題。全鎮(zhèn)將出臺(tái)民生工作規(guī)劃。
5、加快鎮(zhèn)村兌數(shù)工作,認(rèn)真做好鎮(zhèn)村共同負(fù)擔(dān)的工程款項(xiàng)結(jié)算。強(qiáng)化農(nóng)村債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同管理、土地款使用管理、票據(jù)使用與管理。村(居)委會(huì)簽訂的合同特別是經(jīng)濟(jì)合同,必須事前經(jīng)司法所把關(guān),否則追究責(zé)任。要牢固樹立規(guī)范運(yùn)作意識(shí),依章依規(guī),各村(居)要開展自查自糾。有關(guān)部門要定期檢查各村(社區(qū))實(shí)施財(cái)務(wù)計(jì)劃性管理的情況。
6、全力追收應(yīng)收未收款。要做好合同入庫(kù)、定期匯報(bào)、跟蹤督辦,對(duì)逾期未報(bào)、未有效追收的相關(guān)責(zé)任人(包括會(huì)計(jì)、“雙委”干部)實(shí)行責(zé)任追究。
五、關(guān)于和諧穩(wěn)定
1、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪,開展各項(xiàng)整治行動(dòng)。從7月份開始要大力開展以整治出租屋治安隱患為重點(diǎn)的“治窩”專項(xiàng)行動(dòng)。要在全鎮(zhèn)強(qiáng)化治安防控,從源頭上消除各種治安隱患,確保治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施被盜問題要高度重視,從嚴(yán)打擊。
2、加大工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,積極預(yù)防和妥善處置。
3、積極化解勞資糾紛。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察,全面清查欠薪企業(yè)。對(duì)近期上訪較多的勞資糾紛、工程款糾紛等問題妥善處理,勞動(dòng)、城建部門要及早介入。
4、研究解決新莞人廉租房問題。試點(diǎn)出租屋物業(yè)化管理,擬由集體統(tǒng)一承租村民的空余房屋。各村要大膽探索,出租屋管理服務(wù)中心要抓好1-2個(gè)試點(diǎn)。
5、進(jìn)一步深化“治摩”工作,加大對(duì)套牌、假牌、無牌機(jī)動(dòng)車等交通違法行為的打擊力度,凈化道路交通環(huán)境。從9月1日起,禁止電動(dòng)自行車上路,禁止摩托車非法載客營(yíng)運(yùn),分步分時(shí)段實(shí)施禁止本地摩托車在鎮(zhèn)中心區(qū)及主要道路行駛。禁止摩托車通行的路段暫定為百業(yè)路、*路、汽車東站四周路段、汽車城四周路段(途徑黃沙河西路、*路、金富路、荔園路),每天9時(shí)至16時(shí),20時(shí)至次日4時(shí)在以上路段禁止摩托車行駛。
6、繼續(xù)整治“黑網(wǎng)吧”,重點(diǎn)打擊在廠區(qū)、企業(yè)、出租屋里面變相經(jīng)營(yíng)的“灰色網(wǎng)吧”。
7、強(qiáng)化食品安全綜合整治。加強(qiáng)食品源頭、流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。學(xué)校的集體食堂監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。企業(yè)的集體食堂監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,安全檢測(cè),推進(jìn)蔬菜放心工程示范基地建設(shè)。
8、堅(jiān)決整治“黑診所”和非法行醫(yī),全面清除非法行醫(yī)窩點(diǎn)。
9、加快“三小”場(chǎng)所及出租屋消防隱患專項(xiàng)整治。要加大力度,采取措施。整治的價(jià)格問題,由鎮(zhèn)財(cái)審中心作出認(rèn)真的審核后列出各工程項(xiàng)目的最高限價(jià),然后在與多家施工單位溝通后向鎮(zhèn)內(nèi)公開。各村(居)也可考慮將整治工程項(xiàng)目打包投標(biāo)。
10、加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助,抓好社會(huì)保障工作。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。做好“慈善超市”的經(jīng)營(yíng)管理。繼續(xù)抓好就業(yè)工作,落實(shí)好免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)抓好法律援助工作,制作法律宣傳欄,加大法援工作的面和度。
六、關(guān)于黨建和機(jī)關(guān)作風(fēng)
1、繼續(xù)抓好“兩新”組織的黨建工作。完善“一證一卡一系統(tǒng)一中心(站)”管理服務(wù)體系,積極推行流動(dòng)黨員IC卡,完善流動(dòng)黨員信息管理網(wǎng)絡(luò)。
2、抓好廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)檢查監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、土地物業(yè)租賃、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度的落實(shí)。紀(jì)檢、人大等部門加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。
3、舉辦第三期干部培訓(xùn)班,不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。開展人才狀況調(diào)查,推進(jìn)人才工作。做好應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)安排,推薦到基層、企業(yè)鍛煉。
4、繼續(xù)抓好干部作風(fēng)建設(shè),開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)。
七、關(guān)于第三季度工作的總體要求
第三季度是落實(shí)工作的黃金時(shí)期。各單位、部門要根據(jù)會(huì)議部署,結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真分析研究,既要統(tǒng)攬全局,又要突出重點(diǎn)和急點(diǎn),推動(dòng)每項(xiàng)工作都落到實(shí)處。
一要轉(zhuǎn)化思路抓落實(shí)。年初,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型,提出了做好今年工作的整體思路和具體措施。經(jīng)過第一季度的成型、第二季度的深化,各村、各單位的工作思路也都已經(jīng)非常清晰了。有了思路和措施,關(guān)鍵是把工作一項(xiàng)項(xiàng)落到實(shí)處,轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成效,努力做到說一句,是一句,句句算數(shù);抓一件,成一件,件件落實(shí)。
二要對(duì)照進(jìn)度抓落實(shí)。去年以來,我們實(shí)行每季度召開一次工作會(huì)議,總結(jié)上一季度各項(xiàng)工作,提出下一季度的工作重點(diǎn)。黨政辦專門制定了重點(diǎn)工作分解表,督促各單位、部門及時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)在看來,多數(shù)工作抓得很好,各方面反映都不錯(cuò),但也有部分工作進(jìn)展緩慢?,F(xiàn)在*年已經(jīng)過半,各單位、各部門必須認(rèn)真對(duì)照年初制定的工作計(jì)劃和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府布置的工作重點(diǎn),檢查一下相關(guān)工作任務(wù)是否也完成過半,相關(guān)指標(biāo)是否也實(shí)現(xiàn)一半。已經(jīng)完成的要再接再厲,鞏固深化;尚未完成的要抓緊補(bǔ)課,迎頭趕上,確保按時(shí)保質(zhì)乃至提前超額完成工作任務(wù)。
論文摘要:企業(yè)完成信息化建設(shè)的初步工作以后,為了面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),引進(jìn)和推動(dòng)ERP系統(tǒng)工程成為當(dāng)務(wù)之急。本文根據(jù)兗礦魯南化肥廠當(dāng)前信息化建設(shè)的實(shí)際狀況,描述了企業(yè)對(duì)引進(jìn),成功嘗試和對(duì)下一步全面推進(jìn)ERP系統(tǒng)管理的規(guī)劃,提出了改變?cè)泄芾砟J胶蜆I(yè)務(wù)流程的必要性和可行性。
企業(yè)信息化是指在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面,應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)和軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備,充分開發(fā)、廣泛利用企業(yè)內(nèi)、外部信息資源,提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過程。
近幾年來,我們充礦魯南化肥廠已經(jīng)完成企業(yè)信息化的初步建設(shè),使企業(yè)的管理水平有了相當(dāng)程度的提高。但隨著市場(chǎng)爭(zhēng)奪激烈程度的升級(jí),需要進(jìn)一步提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,加快對(duì)客戶需求變化的反映速度,因此原有的硬件環(huán)境和軟件功能已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求,現(xiàn)行的管理模式和管理手段的落后嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展的步伐。面對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理問題和今后發(fā)展的需要,實(shí)施ERP系統(tǒng),進(jìn)行企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造,成為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
ERP作為一種管理軟件,它所體現(xiàn)出來的精髓是現(xiàn)代企業(yè)的管理思想,而不是一種單純的IT產(chǎn)品。ERP的核心是在電子化管理的基礎(chǔ)上,用新的管理模式和業(yè)務(wù)流程改造原有的管理模式與業(yè)務(wù)流程,對(duì)企業(yè)所有的資源和活動(dòng)進(jìn)行的優(yōu)化配置與效率管理。
1魯化企業(yè)信息化建設(shè)的基本狀況
1. 1建成了覆蓋全廠的計(jì)算機(jī)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)
通過多年的努力,現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著。網(wǎng)絡(luò)容量目前有服務(wù)器9臺(tái),工作站超過360臺(tái),主干網(wǎng)全部采用光纜作為傳輸介質(zhì),網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)采用Inte15XX系列交換機(jī),基本實(shí)現(xiàn)了全廠范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)連通。全廠共敷設(shè)光纖約7000m,目前以光纖為傳輸介質(zhì)的主干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了主要生產(chǎn)和管理部門。
1.2實(shí)施了魯化綜合管理系統(tǒng)EMIS
該系統(tǒng)覆蓋了企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)調(diào)度、物資采購(gòu)、庫(kù)存、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品一質(zhì)量跟蹤、客戶信息、人力資源調(diào)整等企業(yè)內(nèi)多個(gè)管理部門的事務(wù),運(yùn)用ERP管理思想,對(duì)各分系統(tǒng)的信息實(shí)現(xiàn)了集成管理,形成可共享企業(yè)信息鏈。目前計(jì)算機(jī)應(yīng)用基本覆蓋全廠生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等所有職能部門。
1.3設(shè)計(jì)、實(shí)施了生產(chǎn)調(diào)度及預(yù)警系統(tǒng)
實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)的信息聯(lián)網(wǎng),并接入管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了管理控制一體化;建立預(yù)警機(jī)制,保證了生產(chǎn)的安全穩(wěn)定優(yōu)化運(yùn)行。該系統(tǒng)的建成使生產(chǎn)調(diào)度和管理人員能通過計(jì)算機(jī)隨時(shí)了解全廠各生產(chǎn)崗位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),并能輔助管理人員管理和決策。
1.4開通了具有特色的企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站
采用了先進(jìn)的動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)技術(shù),以數(shù)據(jù)庫(kù)作為后臺(tái),建立了魯化內(nèi)聯(lián)網(wǎng),形成了一個(gè)基于內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)的信息共享平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)在線查詢生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等信息;開通了內(nèi)部郵件服務(wù)。月前網(wǎng)站共設(shè)置了首頁(yè)、新聞中心、在線數(shù)據(jù)、企業(yè)信息化與管理變革、部門信息、學(xué)習(xí)園地、電子刊物、服務(wù)社區(qū)、留言簿、企業(yè)論壇、內(nèi)部郵箱等欄目。
2企業(yè)實(shí)施ERP系統(tǒng)工程初步嘗試
以上是魯化企業(yè)信息化建設(shè)的初步成就,成為企業(yè)信息化工程的二次開發(fā)、引進(jìn)ERP系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)。但充礦魯南化肥廠屬于化工流程制造業(yè),生產(chǎn)工藝復(fù)雜。從目前看來,化工企業(yè)引進(jìn)成套ERP成功的案例很少。作為傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在ERP項(xiàng)目的實(shí)施過程中,由于對(duì)困難估計(jì)不足而導(dǎo)致成功率很低。主要原因有:傳統(tǒng)的管理模式根深蒂固,與現(xiàn)代的ERP管理思想發(fā)生沖突,改革的阻力大;企業(yè)的業(yè)務(wù)頭緒多,流程復(fù)雜等等。
針對(duì)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)繁雜、數(shù)據(jù)傳遞信息量大等特點(diǎn),對(duì)ERP的實(shí)施,必須進(jìn)行周密細(xì)致的規(guī)劃,制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施流程。我廠充分利用自身的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)企業(yè)全面實(shí)施ERP管理工程進(jìn)行了前期有益的嘗試和探索。
2.1建立“物資超市”
根據(jù)“零庫(kù)存”、“零運(yùn)營(yíng)資本”的管理思路,由市場(chǎng)處總協(xié)調(diào),建立了物資超市,并投人試運(yùn)營(yíng)。超市采用自主開發(fā)的應(yīng)用軟件系統(tǒng),對(duì)超市物資實(shí)行條形碼出人庫(kù)管理,物資使用單位使用IC卡按實(shí)際價(jià)格便可結(jié)算和領(lǐng)用,大大提高了工作效率。物資超市的實(shí)施對(duì)再造現(xiàn)有工作流程,降低庫(kù)存占?jí)嘿Y金,提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了積極作用。
2. 2開發(fā)實(shí)施企業(yè)一體化辦公模式
根據(jù)“提高效率、杜絕漏洞、信息共享、服務(wù)客戶”的總體思路,協(xié)調(diào)成立了由計(jì)財(cái)處、審計(jì)處、法律事務(wù)處、供應(yīng)公司、銷售公司組成的聯(lián)合辦公室,運(yùn)用自主設(shè)計(jì)開發(fā)的一體化辦公流程軟件,使經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)全部通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)、審計(jì)、合同管理五項(xiàng)職能實(shí)行一體化辦公,一條龍作業(yè),并實(shí)行掛牌價(jià)銷售,提高操作透明度,使銷售業(yè)務(wù)和合同審計(jì)業(yè)務(wù)在10分鐘內(nèi)就可以辦理完畢,簡(jiǎn)化了辦事程序,規(guī)范了管理環(huán)節(jié),大大提高了經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的工作效率,受到了廣大客戶和業(yè)務(wù)人員的歡迎,成為了全廠的一個(gè)亮點(diǎn)工程。
3全面升級(jí)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)、實(shí)施企業(yè)ERP管理系統(tǒng)工程
企業(yè)引進(jìn)ERP管理系統(tǒng)項(xiàng)目的成功嘗試,為全面引進(jìn)ERP管理系統(tǒng)工程作了良好的示范,下步是對(duì)各單位現(xiàn)有工作流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和思考,形成一種合理有序、簡(jiǎn)潔高效的工作局面,建立快速反映機(jī)制,提高科學(xué)管理水平滿足企業(yè)加速發(fā)展的需要。
3.1建立在線成本管理系統(tǒng)
通過建立生產(chǎn)調(diào)度預(yù)警系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)的接口,可實(shí)時(shí)獲取生產(chǎn)數(shù)據(jù),并與經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集成,并實(shí)現(xiàn)每日的在線成本核算、上網(wǎng)公布,為企業(yè)的決策提供主要依據(jù)。
3. 2建立客戶管理系統(tǒng)
建立客戶檔案,通過系統(tǒng)對(duì)成品的管理,滿足客戶的需求,找出影響客戶滿意度的質(zhì)量和指標(biāo),改進(jìn)生產(chǎn),提高客戶滿意程度,不斷開拓新的市場(chǎng)。另外開展網(wǎng)上營(yíng)銷、企業(yè)對(duì)企業(yè)(BtoB )、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者( BtoC)等電子商務(wù)。
3.3建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng),實(shí)施電子政務(wù)
建立基于Exchange2000企業(yè)協(xié)作軟件平臺(tái)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公;公文的流轉(zhuǎn)、流程的審批、郵件的收發(fā)等。
3.4實(shí)施財(cái)務(wù)電算化
加強(qiáng)成本管理,提高資金的使用效率,加快資金周轉(zhuǎn)。
4企業(yè)信息化進(jìn)程中的幾點(diǎn)體會(huì)和要求
4.1領(lǐng)導(dǎo)的重視要貫穿ERP系統(tǒng)實(shí)施的全過程.
信息化建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)管理項(xiàng)目,必須組成一個(gè)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員共同參與的項(xiàng)目實(shí)施小組。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或管理人員負(fù)責(zé)內(nèi)部管理的整合、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化以及解決實(shí)施過程中所涉及企業(yè)管理的問題。專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目需求進(jìn)行了系統(tǒng)功能的開發(fā)、安裝、調(diào)試以及技術(shù)上的培訓(xùn)等。
4. 2要在進(jìn)行全面詳盡的業(yè)務(wù)調(diào)研后,形成細(xì)致的需求分析
只有形成對(duì)企業(yè)問題的深刻認(rèn)識(shí),才能做好ERP系統(tǒng)方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施,分析的需求點(diǎn)越貼近實(shí)際業(yè)務(wù),越能發(fā)揮ERP軟件管理上的功能,更能解決企業(yè)業(yè)務(wù)流程中的實(shí)際困難。
4.3分步實(shí)施,逐步深化
抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程,如‘.進(jìn)、銷、存”,然后再向外延深。針對(duì)深層次的需求,進(jìn)一步實(shí)施ERP系統(tǒng)隔離工程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化的全面提升。
4.4加強(qiáng)人員培訓(xùn)是運(yùn)行ERP系統(tǒng)的關(guān)鍵
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