海洋經濟強省建設戰(zhàn)略思考
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展望未來，福建海洋經濟要達到科學發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)質的飛躍，從而實現(xiàn)海洋經濟強省的目標，仍面臨著諸多制約因素。一是海洋經濟總量較小。與同為海洋經濟發(fā)展試點的廣東、山東兩省相比，福建海洋經濟發(fā)展相對不足，海洋資源優(yōu)勢還沒有很好地轉化為海洋產業(yè)優(yōu)勢，產業(yè)鏈較短，深加工產品不夠，產品附加值不高。二是海洋產業(yè)結構有待進一步升級。海洋新興產業(yè)尚處于研發(fā)、試驗階段，要大規(guī)模實現(xiàn)產業(yè)化還面臨一些技術和政策方面的瓶頸制約。海洋漁業(yè)正處于由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)、由近海捕撈向遠洋捕撈的轉變過程之中，與發(fā)達地區(qū)有不少差距。海洋旅游資源沒有得到相應的開發(fā)，海洋休閑旅游業(yè)如游艇旅游業(yè)才剛剛起步。海洋可再生能源方面的標準體系還不完善，示范試驗規(guī)模嚴重不足。三是海洋科技人才缺乏，創(chuàng)新能力不足。海洋科研機構及院校和海洋開發(fā)人才相對缺乏，高等院校內設置的與海洋相關的專業(yè)也較少，海洋科研機構和科研力量相對薄弱，海洋科技創(chuàng)新能力不足。四是海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。一是隨著福建城市化進程的加快和臨港工業(yè)的發(fā)展，陸域直接或間接入海的生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)面源污染物不斷增加;港口和臨港工業(yè)特別是石化、造船、冶金、大型林漿紙一體化等行業(yè)的快速發(fā)展使工業(yè)污染源和海上污染源大量增多，全省應對溢油、危險化學品泄漏等突發(fā)事件的應急響應能力建設十分薄弱。二是全省沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護隊伍和能力建設相對滯后，大部分沿?？h還處于缺海洋環(huán)保機構、人員、設備的狀態(tài)，完善的海洋環(huán)境保護綜合管理機制和體制尚未形成。
二、加快福建海洋經濟強省建設的對策思路
(一)強化海洋意識，加快建設海洋經濟強省
福建在邁向海洋經濟強省進程中，要面向世界，面向未來，與時俱進，牢固樹立新的海洋價值觀、海洋國土觀、海洋經濟觀，注重建設海洋文明。各級政府要培育全民海洋意識，普及海洋知識，宣傳海洋文化，積極調動各類資源向海洋集聚，營造良好的發(fā)展氛圍。各級政府還應充分發(fā)揮戰(zhàn)略主導作用，主導制定海洋產業(yè)、海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重各地海洋資源因地制宜的開發(fā)，形成由資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發(fā)戰(zhàn)略體系。同時，加快完善促進海洋經濟綠色發(fā)展的政策體系。
(二)統(tǒng)籌兼顧，構建四大海洋產業(yè)基地
一是統(tǒng)籌海洋傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)海洋產業(yè)要向高端發(fā)展，要引導傳統(tǒng)產業(yè)的重大項目向臨港區(qū)域集聚，培育出一批全國領先的高端臨海產業(yè)集群和基地。海洋新興產業(yè)方面，要堅持立足本地特色，走特色發(fā)展之路，防止一哄而上。二是統(tǒng)籌海洋三次產業(yè)發(fā)展。要進一步突出海洋服務業(yè)與海洋工業(yè)，海洋工業(yè)繼續(xù)優(yōu)化升級產業(yè)結構，海洋服務業(yè)重點發(fā)展港口物流、海洋旅游和海洋文化創(chuàng)意產業(yè)。三是統(tǒng)籌產學研政。發(fā)展海洋經濟必須依靠科技創(chuàng)新的引領，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，大專院校、科研院所是科技創(chuàng)新平臺建設和突破海洋重大關鍵共性技術的主力，政府則主要從政策、資金等方面給予指導與扶持。
(三)“三群”聯(lián)動，統(tǒng)籌陸海發(fā)展
以推進沿海產業(yè)群、城市群、港口群聯(lián)動發(fā)展為重點，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。一是港產聯(lián)動。產業(yè)群的支撐是港口群建設的生命線，讓港口與產業(yè)互相促進，實現(xiàn)雙贏，產助港興，港促產旺。二是港城聯(lián)動。建設美麗、宜居、宜業(yè)的港口城市或濱海城市，離不開港口與后方城市之間的聯(lián)動。港口城市和后方城市的建設應穩(wěn)步推進，從港城聯(lián)動、相互統(tǒng)籌的高度做好規(guī)劃。三是產城聯(lián)動。城市要發(fā)展，離不開人口集聚，而人口集聚既取決于這座城市產業(yè)的發(fā)展，因此產城統(tǒng)籌不可忽視?？傊ㄓ信ν苿印叭骸甭?lián)動，陸海統(tǒng)籌才能真正落到實處，才能真正發(fā)揮它在推進海洋經濟強省的重要作用。
(四)科技興海，完善創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機制
首先，應構建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系，加強產學研合作。要充分發(fā)揮高校和科研院所的技術優(yōu)勢，參與企業(yè)技術改造和技術開發(fā)，構建以企業(yè)為主體、以資產為紐帶、產學研相結合的海洋科技創(chuàng)新體系。其次，構建海洋科技創(chuàng)新服務體系，推進海洋科技成果產業(yè)化。要積極培育信息、、風險投資和知識產權保護等中介機構，提供產業(yè)發(fā)展和產品開發(fā)的技術支撐，促進科技成果產業(yè)化、商品化、市場化。第三，構建海洋科技創(chuàng)新人才體系，提供智力支撐。引導涉海高校整合教育資源，調整學科結構，加快海洋科技學術帶頭人和技術帶頭人的培養(yǎng)，不斷提高福建海洋經濟發(fā)展水平。
(五)保護生態(tài)，保障海洋資源永續(xù)利用
堅持科學發(fā)展，樹立綠色和低碳的海洋經濟發(fā)展理念。堅定不移地走海洋生態(tài)保護與海洋開發(fā)并重的發(fā)展道路，強化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護。大力發(fā)展低碳技術和循環(huán)經濟，加快發(fā)展風能、潮汐能、生物質能等新能源產業(yè)，實現(xiàn)海洋能源利用產業(yè)的綠色發(fā)展，切實提高海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力。加強陸海污染綜合防治和海洋環(huán)境保護，建立完善海洋環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)，推行海域使用許可制度和有償使用制度，建立海洋生態(tài)補償機制和各級政府海洋環(huán)境保護目標責任制。
(六)發(fā)揮優(yōu)勢，深化閩臺海洋經濟合作
一是規(guī)劃先行，盡快研究制定閩臺海洋經濟合作總體規(guī)劃，以平潭開放開發(fā)為重點，把平潭綜合實驗區(qū)規(guī)劃成為兩岸海洋經濟合作特殊區(qū)域。二是全方位、多角度地宣傳閩臺海洋交流合作，進一步擴大福建省海洋經濟在海峽兩岸的影響。三是著力提供閩臺涉海企業(yè)交流與合作的平臺，互動兩地海洋經濟的發(fā)展。四是推動投資和財稅政策向閩臺海洋經濟合作領域傾斜，大力支持對臺交通主通道、主樞紐、口岸以及綜合交通運輸體系建設，加大對海洋新興產業(yè)、重大海洋科技專項合作項目的支持力度。五是探索海洋經濟發(fā)展所需專才培養(yǎng)的新模式、新方法，推進閩臺海洋經濟專業(yè)人才的培養(yǎng)。
(七)搶抓機遇，積極融入海上絲綢之路建設
福建是海上絲綢之路的重要起點之一，積極融入“21世紀海上絲綢之路”建設，串起福建連通東盟、南亞、西亞、北非、東非、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈，是福建建設海峽藍色經濟試驗區(qū)，加快海洋經濟發(fā)展的必由之路。一是圍繞海洋強國及海上絲綢之路建設的主題，加強與海絲各大經濟板塊在海洋文化、海洋科技、海洋旅游、海洋產業(yè)等方面的交流與合作，創(chuàng)造繁榮的海絲經濟。二是積極推動“二下西洋”計劃，支持遠洋漁業(yè)的快速擴張，加快境外遠洋漁業(yè)綜合基地建設，重點推進中國—東盟海上合作基金項目、遠洋漁業(yè)基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。三是大力開拓利用海外市場。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)建立境外生產、營銷和服務網絡，積極參與開發(fā)境外海洋資源。四是以建設廈門東南國際航運中心為抓手，大力發(fā)展航運總部經濟，吸引航運公司地區(qū)乃至全球總部落戶，發(fā)展國際高端航運服務業(yè)。發(fā)展?jié)M足國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保船舶，鼓勵游艇、郵輪旅游等新興航運產業(yè)健康發(fā)展，推動福建航運業(yè)轉型升級。
作者：黃麗惠 單位：閩江學院思政部
