海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)問題分析

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一、長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

(一)區(qū)位及資源條件

長三角地區(qū)以上海為龍頭，與江浙滬為一體，東西連接長江經(jīng)濟(jì)帶，南北貫通沿海經(jīng)濟(jì)帶，是我國經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。其處于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣溫適中，雨量充沛，光照充足，臨東海、黃海，海域遼闊，海洋資源豐富，海岸線長達(dá)7910公里，占全國海岸線總長度的1/3。其中，上海海岸線長約470公里，江蘇省為954公里，浙江省為6486公里。長三角地區(qū)港口群集裝箱吞吐量占全國的1/3以上，深水泊位為1185個，共計擁有鹽田76605公頃，海洋石油可采儲量約為2067萬噸。

(二)經(jīng)濟(jì)規(guī)模及優(yōu)勢

以上海市為中心的長三角地區(qū)已經(jīng)成為世界公認(rèn)的第六大都市圈，是中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。2010年全國海洋生產(chǎn)總值38439億元，其中長三角區(qū)域海洋生產(chǎn)總值為12059億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的31.4%。上海市是我國最大的工業(yè)城市、重要的金融經(jīng)貿(mào)中心、世界聞名的港口城市，有著縱深的腹地和廣泛的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。浙江省在海洋建筑、海洋生物醫(yī)藥等方面具有優(yōu)勢，江蘇省有著潛力巨大的濱海灘涂資源。長三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)輻射關(guān)聯(lián)效應(yīng)顯著，海洋產(chǎn)業(yè)鏈條正在不斷地延伸，海洋經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

長三角地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域。其中海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)主產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，而濱海旅游業(yè)、海洋風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。由于資源稟賦的差異，兩省一市已經(jīng)形成了各具特色的海洋經(jīng)濟(jì);江蘇省形成了以能源、化工、船舶，醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋工業(yè)結(jié)構(gòu)，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量及經(jīng)濟(jì)效益均居全國第一;浙江省主要以電力、化工、船舶修造為支柱產(chǎn)業(yè)，年造船能力、總產(chǎn)值均居全國第4位，海洋生物醫(yī)藥業(yè)總產(chǎn)值約占全國的40%，海上動力總量和年完成水路貨運(yùn)量均居全國首位;上海的海洋產(chǎn)業(yè)主要有海洋運(yùn)輸、船舶制造、海洋漁業(yè)和濱海旅游，全國海洋船舶總產(chǎn)值的1/4由上海創(chuàng)造，海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)約占全國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/3。

(四)科研及人力資源優(yōu)勢

長三角地區(qū)是我國高校和科研機(jī)構(gòu)最集中的地區(qū)之一，具有較好的科研基礎(chǔ)和人力資源優(yōu)勢。江浙滬三地共有高校266所，其中上海66所、江蘇122所、浙江78所，2009年在校學(xué)生達(dá)2144.7萬人，在校研究生為140.5萬人;2010年長三角專利授權(quán)總量為30.12萬件，其中江蘇省授權(quán)量為13.84萬件，浙江省為11.46萬件，上海市為4.82萬件。長三角地區(qū)還擁有一大批與海洋科技相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，包括國家重點(diǎn)學(xué)科、實驗室和工程中心。

二、長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不十分合理，特別是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然是以資源依賴型為主，例如傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、濱海旅游、傳統(tǒng)的船舶制造業(yè)等。知識技術(shù)型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不成熟，由發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所帶來的城市綜合功能的重塑還未提上日程。從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，目前長三角16個城市之間分工與協(xié)作關(guān)系不夠明確，各地區(qū)的功能定位不清晰，個性特征不鮮明，從而造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和非理性競爭等現(xiàn)象。兩省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似，上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.82，上海與浙江的相似系數(shù)為0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)竟高達(dá)0.97。

(二)缺少區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，合作機(jī)制尚未健全

長三角地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題，如內(nèi)部分工與協(xié)作關(guān)系不明確、各地區(qū)的功能定位不清晰等，是由于缺少立足于區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門。這種只顧自我發(fā)展、很少考慮到自身規(guī)劃與區(qū)域整體規(guī)劃以及與周邊地區(qū)發(fā)展關(guān)系的發(fā)展思路，在一定程度上造成了各地發(fā)展的孤立性、封閉性和盲目性。現(xiàn)行的合作機(jī)制，還處于初步探索階段，存在著一些問題和困境。首先表現(xiàn)為多方力量盲目推進(jìn)，協(xié)調(diào)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善和理順;合作層面眾多，既有兩省一市層面，也有16個城市層面，還有各條線對口政府部門之間;其次，合作組織松散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。最后，合作缺乏戰(zhàn)略謀劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意圖目標(biāo)不夠明確。

(三)資源粗放式開發(fā)利用，資源環(huán)境遭到破壞

長三角地區(qū)海洋環(huán)境資源非常豐富，但由于我國目前海洋開發(fā)技術(shù)裝備比較落后，許多海洋資源尚處于粗放型開發(fā)利用階段，造成開發(fā)不平衡、綜合利用不足、沒有形成合力。如沿海港口貨物運(yùn)輸帶來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，造成部分海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)粗放式利用沿海灘涂和海域資源，在同質(zhì)競爭中表現(xiàn)得尤為明顯。此外，行政區(qū)域的劃分，也加重了長三角海洋資源的粗放式和掠奪式利用。海洋資源的開發(fā)模式直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。就目前而言，長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數(shù)量的增加，其中資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以大量的資源消耗及環(huán)境污染為代價。

(四)分散式的管理體制造成管理權(quán)限不清晰

目前，中國海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的特點(diǎn)是分部門、分行業(yè)的分散式管理，涉及的部門有農(nóng)業(yè)、土地、交通、能源、環(huán)保和外交等。組成部門多、管理主體多，存在管理權(quán)限不明確、職責(zé)不清晰等問題。首先表現(xiàn)為中央和地方的管理權(quán)限不清晰，造成管理上的混亂，引發(fā)實際操作中的許多矛盾，例如長三角地區(qū)各城市之間爭奪灘涂、爭奪漁場，行業(yè)之間爭奪空間、爭奪資源等。其次是涉海相關(guān)部門之間的職能分工不夠明確，存在著職能交叉等問題。

三、長三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

協(xié)調(diào)發(fā)展是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要主題。長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指處于同一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各個城市在平等和互相開放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過對各類發(fā)展要素進(jìn)行科學(xué)有序的互補(bǔ)性整合，實現(xiàn)類似報酬遞增的協(xié)同效應(yīng)，從而使各級政府得以更充分地利用現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并開拓新的發(fā)展空間。

(一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

應(yīng)該重視政府的引導(dǎo)，發(fā)揮長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會和各海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)會溝通、協(xié)調(diào)作用。為此，有學(xué)者建議在現(xiàn)有長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)體制下，增設(shè)長三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的海洋產(chǎn)業(yè)、海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。同時，由海洋局牽頭，加強(qiáng)長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的分工與合作，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要協(xié)調(diào)、平衡和協(xié)作，特別是市場微觀主體———企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，往往是政府和管理部門所難以做到的，而海洋行業(yè)協(xié)會卻能以其獨(dú)有的職能和優(yōu)勢，根據(jù)需要進(jìn)行區(qū)域間的合作和聯(lián)合，服務(wù)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃各城市的功能定位，錯位發(fā)展

政府應(yīng)該根據(jù)長三角各地區(qū)的海洋資源稟賦，規(guī)劃各城市在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位，錯位發(fā)展，這樣可以緩解過度競爭、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等局面。其中，江蘇省沿海灘涂、風(fēng)力資源較為豐富，可以優(yōu)先考慮發(fā)展海洋漁業(yè)、風(fēng)力發(fā)電等，再考慮海洋制造業(yè)和濱海旅游業(yè)。同時還應(yīng)加快上海港與寧波—舟山港的融合，避免各港口之間的惡性競爭，要在經(jīng)營上體現(xiàn)出各自的特色，管理目標(biāo)明確，充分發(fā)揮港口對兩地臨港工業(yè)的拉動力;發(fā)展上海海洋經(jīng)濟(jì)，有學(xué)者指出應(yīng)從三個方面確立發(fā)展方向:一是要整合上海海洋科技資源，用創(chuàng)新的機(jī)制組建上海海洋科學(xué)院。二是要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)培育基金，鼓勵和引導(dǎo)海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。三是要建造海洋高科技產(chǎn)業(yè)培育基地，為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

(三)建立雙贏的利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制

當(dāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行良好時，長三角地區(qū)各方的利益才能夠得到保障，但是，如果利益協(xié)調(diào)機(jī)制失靈，會直接阻礙地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作。因此，構(gòu)建長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是必然的趨勢，在提升各城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要完善相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一套完善的海洋經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，將有助于合理協(xié)調(diào)長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺

長三角地區(qū)包括江浙滬兩省一市，涉及16個城市，應(yīng)創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加快海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面可以通過信息服務(wù)平臺進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化公眾海洋意識，使海洋經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，形成發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力;另一方面可以通過信息服務(wù)平臺提供海洋經(jīng)濟(jì)信息，如海洋科技的創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、市場價格走勢等方面的信息。建立海洋信息平臺可以為整個長三角地區(qū)實現(xiàn)海洋資源的合理配置，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)信息快速傳播，加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、提升創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動長三角海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。