循環(huán)經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制分析

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一、路徑與動力機(jī)制：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩大深層次問題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這種人與自然融合發(fā)展的生態(tài)化特征，理性地順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會克服資源短缺、避免生態(tài)環(huán)境惡化、追求可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，成為國際社會推崇的主流發(fā)展模式。我國人均資源短缺，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的任務(wù)非常繁重且刻不容緩。近年來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升到了我國的戰(zhàn)略層面，各級政府都將其擺上了突出重要位置，隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等一系列政策文件的相繼頒布與實施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省市、試點行業(yè)、試點園區(qū)和試點企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速推進(jìn)時期?？v觀這幾年循環(huán)經(jīng)濟(jì)的嶄新實踐，各地都不同程度地培植出了一批豐富多彩的循環(huán)經(jīng)濟(jì)閃光亮點，取得了令人欣慰的“經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)”多贏成績，總結(jié)出了富有本地特色的新鮮經(jīng)驗，為順利完成經(jīng)濟(jì)社會“十一五”發(fā)展目標(biāo)和打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。但是也要看到，一些地方為了突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)政績，出現(xiàn)了不顧本地資源稟賦和生態(tài)環(huán)境容量的產(chǎn)業(yè)盲從發(fā)展；一些地方編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，但推進(jìn)情況并不理想甚至舉步為艱；一些地方政府熱情高漲、政策手段頻頻，但企業(yè)和公民卻反應(yīng)冷淡。如此現(xiàn)象表明，僅僅依靠簡單的工作熱情和政策工具堆積難以形成有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須深刻認(rèn)識其發(fā)展規(guī)律，解決好發(fā)展路徑、動力機(jī)制等深層次問題。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐已經(jīng)走過了一段歷程，正步入加速發(fā)展階段，現(xiàn)在回過頭來反思目前的路徑和動力機(jī)制，對于警示或糾偏一些地方或部門的行為、引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有十分重要的理論指導(dǎo)意義。我們認(rèn)為，只有選擇適合本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織路徑、技術(shù)路徑，明確三次產(chǎn)業(yè)和社會循環(huán)化發(fā)展的方向，及時合理地設(shè)計政策工具，構(gòu)筑起政府、企業(yè)、公眾合力推進(jìn)的動力機(jī)制，并堅定不移地堅持下去，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方能有所建樹。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩大主要路徑

理論上而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從資源流動的三個組織層面和資源利用技術(shù)的三條技術(shù)路徑去實現(xiàn)。

（一）三個組織層面

1.以企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)部的小循環(huán)。它強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀體系。

2.以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體，構(gòu)筑企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的中循環(huán)。它強(qiáng)調(diào)合理組織產(chǎn)業(yè)布局，建立企業(yè)間縱向和橫向上的能量流與物質(zhì)流集成，實現(xiàn)資源循環(huán)利用、廢物交換和綜合利用，降低園區(qū)內(nèi)污染排放，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群或循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.以整個社會的物質(zhì)循環(huán)為著眼點，構(gòu)筑包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個社會大循環(huán)。它強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生產(chǎn)生活聯(lián)動，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間、社會與自然之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，建立整個社會的生產(chǎn)和消費大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

（二）三條技術(shù)路徑

1.依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高資源的利用水平和要素產(chǎn)出率。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需建立集約利用土地、水資源和能源的高效生產(chǎn)方式，不斷改善土地、水體等資源的品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)力和承載力。工業(yè)領(lǐng)域采用高效的管理和生產(chǎn)技術(shù)、高質(zhì)能源、高性能設(shè)備、高功能材料，高層工業(yè)建筑替代原有的低水平技術(shù)和物質(zhì)；在余熱利用、中水回用，設(shè)備修理和再制造、再生材料生產(chǎn)等環(huán)節(jié)開展以“低”替“高”、以“舊”代“新”的替代。生活消費領(lǐng)域則提倡節(jié)約型生活方式，推廣節(jié)能性、節(jié)水型用具。

2.以可再生資源能源核心，構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的循環(huán)利用水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域要遵循自然規(guī)律，有機(jī)耦合種植廢棄物－養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物－種植等產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以工業(yè)副產(chǎn)品、廢棄物、余熱余能、廢水等為載體，加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)之間的縱向、橫向產(chǎn)業(yè)鏈接，促進(jìn)資源的循環(huán)再生利用。生活和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建廢舊物質(zhì)回收網(wǎng)絡(luò)，回收二手產(chǎn)品、廢舊物資，增加這些資源再回到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的概率，促進(jìn)生活廢棄物資源的再利用或資源化。

3.推廣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的無害化技術(shù)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制、生物或物理的病蟲害防治等技術(shù)；工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣廢棄物排放減量化和清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低廢氣、廢液和固體廢棄物的產(chǎn)生量；生活消費領(lǐng)域研究垃圾分類等技術(shù)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制探究

如何有效地組織企業(yè)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和社會三個層面來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制問題。當(dāng)前廣泛認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要充分調(diào)動政府、企業(yè)和公眾這三大主體的積極性，發(fā)揮政府、企業(yè)和公民的協(xié)同作用，建立政府推動、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與的工作機(jī)制，目前階段這種機(jī)制是科學(xué)和必要的。在進(jìn)一步觀察和思考后不難發(fā)現(xiàn)，三大主體分屬于不同性質(zhì)的類別，雖然對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境有著根本一致的需求，但各自的行為會受到觀念不一、利益差異、信息不對稱等因素影響，導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力不夠合拍。我們可以用博弈論來研究這個問題。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，但一些企業(yè)為了自身利益，或不購買環(huán)保裝備，或不運(yùn)行已安裝的環(huán)保設(shè)施，懷著偷排罰款小于治污成本的僥幸心理；政府環(huán)保執(zhí)法的公職人員一方面開展全面環(huán)保檢查執(zhí)法力量不足，且希望工作時間能享受一定的閑暇與輕松，另一方面又要受到政績監(jiān)督。假定執(zhí)法人員在企業(yè)治污時不做環(huán)保檢查、在企業(yè)不治污時做環(huán)保檢查，執(zhí)法人員得到的效用總分（包括享受休閑與政績評價）均為6分；執(zhí)法人員在企業(yè)治污時不做環(huán)保檢查、不治污時政府做環(huán)保檢查，執(zhí)法人員得到的效用總分（包括享受休閑與政績評價）均為5分；假定企業(yè)安裝治污的成本為5萬元，不安裝治污設(shè)備被檢查到后罰款是3萬元。括號內(nèi)第1個數(shù)為政府執(zhí)法者的效用總分，第2個數(shù)為企業(yè)付出的成本。從上表中看出，不管政府檢查與否，企業(yè)為減少成本都會選擇不治污，說明企業(yè)需要有更強(qiáng)的措施來約束；對政府來說，執(zhí)法人員追求總效用最大化，將選擇在企業(yè)治污時不檢查和在企業(yè)不治污時做檢查。然而，政府與企業(yè)之間在是否偷排問題上的信息并不完全對稱，政府執(zhí)法人員有可能依靠判斷或感覺來決定其行為。同理，在節(jié)約資源和珍惜環(huán)境方面，社會公眾與政府的獎懲政策也一定程度地存在著動態(tài)博弈。因此，要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大主體的協(xié)調(diào)動力機(jī)制，僅靠覺悟和道德約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需在減少主體之間信息不對稱、加大考核獎懲力度等方面做很多工作。

四、完善產(chǎn)業(yè)路徑和動力機(jī)制的建議

（一）按照功能區(qū)選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要合理地運(yùn)用組織路徑和技術(shù)路徑，并將其有機(jī)地統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，因此，找準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路徑是又好又快發(fā)展的一個重要前提。我國地域遼闊，各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度差異很大，現(xiàn)根據(jù)國土分布的功能特征，粗略地對幾類主要功能區(qū)進(jìn)行一下循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑劃分。

1.中心城區(qū)（包括縣級市以上城市），是該服務(wù)周邊區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)核心，承擔(dān)著行政、商貿(mào)、交通、物流、會展等各項服務(wù)功能，這種區(qū)塊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)路徑重點是：依托其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技等服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展再生資源回收市場、環(huán)?？蒲蟹?wù)等循環(huán)特征型服務(wù)業(yè)；構(gòu)筑信息集成度高、省地、快速的集約化物流體系；以節(jié)能節(jié)地建筑和節(jié)水器具推廣為突破口塑造節(jié)能節(jié)水型社區(qū)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)；創(chuàng)建“綠色餐飲、綠色賓館、綠色商場、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院”，形成人文與自然和諧發(fā)展的生態(tài)化城區(qū)。

2.工業(yè)園區(qū)（包括近郊產(chǎn)業(yè)區(qū)），是工業(yè)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地，我國工業(yè)區(qū)數(shù)量多、范圍廣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路徑需結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而設(shè)定，但其總體發(fā)展方向是：發(fā)揮土地資源、政策體制、產(chǎn)業(yè)配套、政府服務(wù)等優(yōu)勢，引進(jìn)發(fā)展占地少、投資強(qiáng)度大、科技含量和附加值高的電子信息、精密機(jī)械儀表、新材料、新能源、新型裝備制造等各種節(jié)能環(huán)保特征型工業(yè)；引入補(bǔ)鏈企業(yè)，續(xù)接企業(yè)之間的物質(zhì)流能量流產(chǎn)業(yè)鏈；利用信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加大公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，治理行業(yè)性污水和工業(yè)固廢。

3.平原和山區(qū)農(nóng)村，是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地來源，當(dāng)前農(nóng)業(yè)土地資源趨于減少，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已顯得越來越必要。循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑主要包括：發(fā)展高效栽培、立體養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)種子種苗、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)等；完善作物—飼料—養(yǎng)殖、養(yǎng)殖—廢棄物—種植、畜禽糞便－有機(jī)肥、養(yǎng)殖—廢棄物—養(yǎng)殖、生態(tài)兼容型種植—養(yǎng)殖、廢棄物—能源等農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；實施農(nóng)村宅基地整理，有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村可用土地。

4.海洋及其附近陸域，承擔(dān)海洋氣候調(diào)節(jié)、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等多種功能。該類功能區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)路徑重點是：以漁業(yè)高效養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，挖掘漁業(yè)精深加工潛力，培育海洋生物、海洋醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；完善交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展海陸多式聯(lián)運(yùn)物流；以可持續(xù)理念規(guī)劃建設(shè)海濱休閑旅游圈帶，發(fā)展海濱生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)合力機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)

鑒于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著信息不對稱引發(fā)的種種博弈，以及因獎懲、激勵等政策力度不大而引發(fā)的動力不足，我們認(rèn)為，建立政府推動、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)合力機(jī)制，財政支助、優(yōu)先貸款、稅收優(yōu)惠、價格調(diào)節(jié)等常規(guī)工具固然重要，信息公開、考核、執(zhí)法、居民激勵等薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視，它對于完善合力機(jī)制不可或缺。

1.增大企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息透明度。各地區(qū)要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺，讓企業(yè)方便地知曉其它企業(yè)的副產(chǎn)品、余熱余能、廢舊資源等余缺信息，以便根據(jù)自身實際做出補(bǔ)鏈決策，形成緊密的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。實行環(huán)境信息公開制度，及時向社會公布環(huán)境質(zhì)量、跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)、重點企業(yè)的污染物減排進(jìn)展等情況，全面安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的重點污染企業(yè)在線檢測裝置，以利于執(zhí)法人員隨時對企業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法，減少信息不對稱造成的逆向選擇。

2.深化政府考核管理改革。改革政府考核評價體系，科學(xué)衡量各級政府在節(jié)能減排中執(zhí)行政策、編制規(guī)劃、引導(dǎo)扶持、總結(jié)推廣、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮的主導(dǎo)功能和工作績效，并將相關(guān)指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。對于只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、做循環(huán)經(jīng)濟(jì)表面文章、不及時完成節(jié)能減排指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，實行節(jié)能減排“一票否決”制和工作問責(zé)制。

3.完善居民節(jié)能環(huán)保的激勵政策。出臺能源、水資源的綠色消費政策，凡安裝并使用節(jié)能燈具、節(jié)水器具、農(nóng)村沼氣的居民，可免費獲贈一定數(shù)量的水電指標(biāo)；擴(kuò)大城市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，引導(dǎo)居民使用天然氣、太陽能等清潔能源。建立財政補(bǔ)貼或價格調(diào)整機(jī)制，降低居民在再生水、有機(jī)肥、綠色農(nóng)產(chǎn)品、再生資源產(chǎn)品等方面的實際消費價格，以利于節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣。建立公民節(jié)能環(huán)保定期評選制度，對節(jié)能型社區(qū)、節(jié)水型家庭給予獎勵。