審計合同管理的問題解決辦法
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【摘要】我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從另一個方面說也是契約經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)都必須有經(jīng)濟(jì)合同約束，可以說經(jīng)濟(jì)合同是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)往來的橋梁。黑龍江墾區(qū)的企事業(yè)單位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也都必須重視經(jīng)濟(jì)合同。本文就近年來在墾區(qū)審計過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)合同管理方面的問題及對策進(jìn)行深入探討。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)合同；內(nèi)部審計；規(guī)范管理
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，社會中每個人可以根據(jù)自身當(dāng)下的情況做出決定，做自己認(rèn)為對的事情，這就好像整個社會是一個巨型計算機(jī)，而每個人就是其中的一個芯片，每一個單位就是其中的一個芯片組，這些芯片組一起并聯(lián)協(xié)作，共同推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這其中，具有制約性的經(jīng)濟(jì)合同發(fā)揮了非常重要的作用，而內(nèi)部審計則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范管理的有效手段。
一、審計中發(fā)現(xiàn)的合同管理方面存在的問題
（一）合同主體不清，執(zhí)行效果大打折扣
在簽訂合同的時候，要想使合同可以有效地成立，其中的一個前提就是合同當(dāng)事人主體的條件必須合格。首先，簽訂合同的雙方當(dāng)事人必須具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。在這里要防止兩種情況的發(fā)生，一是簽訂人雖然具有以上所說的兩種能力，但不是合同的當(dāng)事人；二是雖然簽訂人是合同的當(dāng)事人，卻不具有以上所說的兩種能力。這兩種情況都屬于合同主體不當(dāng)。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)場在簽訂經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）時，由農(nóng)場部門與乙方簽訂合同，在沒有取得授權(quán)的情況下由部門負(fù)責(zé)人簽訂合同，未加蓋農(nóng)場公章或部門公章，造成合同簽訂主體存在瑕疵，合同一旦產(chǎn)生爭議時，無法確定是單位行為還是個人行為。
（二）合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)益無法保障
在簽訂合同的時候，有些人可能會為了考慮自己的利益，在合同上動一些手腳，造成合同內(nèi)容的不全面或者表達(dá)意思不明確，造成誤會或引起歧義。如果在一開始簽訂合同的時候出現(xiàn)這種情況而沒有查明，很有可能在日后履行合同的時候引起雙方爭議，造成不必要的糾紛。所以在訂立合同的時候應(yīng)該反映出合同雙方主體的真實(shí)思想，并且在簽訂之前要將合同內(nèi)容仔細(xì)了解清楚，以免造成不必要的損失。如某單位將閑置的房屋租賃給某銀行作為營業(yè)大廳使用，合同中約定，由銀行出資進(jìn)行裝修，合同結(jié)束后，裝修改造物品歸甲方，合同租金自第五年算起，前五年由銀行無償使用，但合同履行至第四年時，銀行由于新營業(yè)地點(diǎn)建成，不再租用，造成合同租金無法收回，造成很大損失。
（三）顯失公平的合同造成國有資產(chǎn)流失
我國《合同法》規(guī)定，顯失公平的合同是指一方當(dāng)事人利用優(yōu)勢或?qū)Ψ浇?jīng)驗(yàn)缺乏，在訂立合同時致使雙方的權(quán)利和義務(wù)明顯違反公平、等價有償原則的合同。顯失公平的合同往往是當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)極不對等，經(jīng)濟(jì)利益上不平衡，因而違反了公平合理原則。某農(nóng)場抽查部分經(jīng)濟(jì)合同審計時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場與租賃戶簽訂魚塘租賃協(xié)議，農(nóng)場將近400畝的魚塘出租，年租金僅4000元，平均每畝魚塘租金僅10元，而該農(nóng)場周邊魚塘租賃價格在300~400元。這種合同的簽訂實(shí)實(shí)在在地造成了國有資產(chǎn)流失。再比如某單位甲方與乙方簽訂《租賃合同》，甲方將一座大廈及所屬設(shè)施租賃給乙方使用，租期7年，年租金30萬元。根據(jù)合同第三條租金及支付方式約定：（1）乙方開業(yè)前，甲方按照經(jīng)過甲方評估確認(rèn)后的乙方購置設(shè)備設(shè)施價款與乙方承租年限折算租金；（2）折算后，若乙方不足以支付甲方租金時，在不足支付甲方租金的承租當(dāng)年，乙方須以現(xiàn)金補(bǔ)齊租金差額；折算后，若乙方支付甲方租金有剩余，甲方不予以返還乙方折余租金部分，統(tǒng)歸甲方所有。審計時該合同已履行三年，乙方全部用所購設(shè)備設(shè)施抵頂租金，甲方無貨幣租金流入。此合同雖然明確了各個合同要素，但乙方使用所購置設(shè)備設(shè)施抵頂租金，合同到期后，設(shè)備設(shè)施歸甲方所有，實(shí)際上乙方轉(zhuǎn)嫁了其他成本投入，而甲方到期后只能獲得一些無利用價值的物品。這一類合同顯失公平，存在一定程度的利益輸送問題，極容易造成國有資產(chǎn)流失。
（四）合同期限過長
按照《合同法》規(guī)定，租賃合同租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。實(shí)際工作中有些單位未按此規(guī)定簽訂合同。某農(nóng)場于2001年與某單位簽署土地使用權(quán)出租合同，合同中規(guī)定乙方某單位租用某農(nóng)場土地，合同簽訂自2001年至2030年，租期30年，30年租金一次性支付給某農(nóng)場，但此合同期限已超過《合同法》規(guī)定年限。
二、原因分析
一是單位領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重視程度不夠。一些單位領(lǐng)導(dǎo)或高層管理人員對合同管理的重要性認(rèn)識程度不夠，法律意識不高，造成對合同的簽訂、履行等方面疏于管理。二是未建立完善的合同管理制度，未建立有效的合同管理、審核機(jī)制。三是合同管理人員專業(yè)水平不高，不重視合同條款審查，更無資信調(diào)查、合同談判、組織論證等管理行為，簽訂合同往往僅是走形式。
三、加強(qiáng)合同管理應(yīng)采取的措施
（一）提高企業(yè)對經(jīng)濟(jì)合同管理的重視程度
在合同管理的工作中，合同管理人員起著非常重要的作用。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對有關(guān)合同管理人員的思想、法律教育，增強(qiáng)他們的法律意識，使他們的工作在法律范圍內(nèi)開展。其次，要增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識與風(fēng)險意識，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，一定要改變他們的陳舊思想，要根據(jù)具體情況來解決問題。最后，建立崗位責(zé)任制，通過獎懲機(jī)制來激發(fā)工作人員的工作熱情，從而提高工作效率。
（二）建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度
要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范管理，首先要保證合同管理制度的健全、科學(xué)和合理。合同管理制度主要包括以下內(nèi)容：合同的歸檔管理、合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記等內(nèi)容。另外，需要注意的是在建立與健全合同管理制度的時候，必須要符合我國頒布的《合同法》的有關(guān)規(guī)定，一定要在法律范圍內(nèi)，同時結(jié)合本單位的具體情況。
（三）違約糾紛的及時處理
合同關(guān)系其實(shí)是一種法律關(guān)系，如果合同雙方主體中的任何一方違反了合同的有關(guān)規(guī)定，就相當(dāng)于違反了法律，必然是要付出一定代價的。這個代價可以是支付違約金、受到法律制裁等，應(yīng)切實(shí)通過法律途徑維護(hù)單位的利益，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失。
（四）加強(qiáng)監(jiān)控，防范合同履行中存在的風(fēng)險
在合同管理工作中，一定要加強(qiáng)日常監(jiān)控，防范在合同履行中可能存在的風(fēng)險。在對合同管理工作進(jìn)行監(jiān)控的時候，如果發(fā)現(xiàn)問題，一定要及時匯報，及時處理，并且對相關(guān)事故人員給予一定的懲罰，強(qiáng)化合同履行的有效制度。
作者:于海超 單位:黑龍江省農(nóng)墾牡丹江管理局
