農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

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摘要：開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，是黨和政府“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題。由于各種原因，當(dāng)前河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理還面臨很多困難。文章從開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理的背景、存在的問(wèn)題和解決的辦法等方面進(jìn)行了分析，以期實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人居環(huán)境；治理措施

一、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理的背景

（一）鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。其中，生態(tài)振興使鄉(xiāng)村步入可持續(xù)發(fā)展之路，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。河南地處中原，有著富裕的資源，由于河南優(yōu)越的地理?xiàng)l件，吸引了大量的人居住于此，導(dǎo)致人口密度位居全國(guó)前列。然而人們的活動(dòng)長(zhǎng)期進(jìn)行，并且不加管制，隨心所欲，這使得河南生態(tài)環(huán)境變得越來(lái)越差，生態(tài)系統(tǒng)遭到了較大破壞，不能很好地抵御自然災(zāi)害。

（二）改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是農(nóng)民群眾的深切期盼。最近幾年，河南省在鄉(xiāng)村振興上下了許多功夫，農(nóng)村人居環(huán)境變得越來(lái)越好，對(duì)此河南人民都有深切感受。需要指出的是，農(nóng)村垃圾治理還沒(méi)有形成一個(gè)健全的系統(tǒng)，與之相關(guān)的制度也不夠完善；農(nóng)村旱廁改造還未完成，還有一段很長(zhǎng)的路要走；溝塘治理、道路硬化互通還未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，還有許多工作要做。

（三）最近幾年，隨著河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，出現(xiàn)了許多紡織業(yè)、化工業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)等非農(nóng)行業(yè)，這些行業(yè)的出現(xiàn)一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，另一方面也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，對(duì)此我們不能視而不見(jiàn)。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任意堆放廢渣，隨意排放廢氣和工業(yè)污水，致使生態(tài)環(huán)境遭到了巨大破壞，并且統(tǒng)一的管理和規(guī)劃也沒(méi)有做到位，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境越來(lái)越差。

（四）根據(jù)《河南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》和統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與居住條件大大改善。但是，我們也看到河南省城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡，農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中雖然鄉(xiāng)村面貌得到很大改觀，但依據(jù)普查數(shù)據(jù)我們可以看到鄉(xiāng)村農(nóng)戶的住房條件、飲用水安全、衛(wèi)生設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)基本事業(yè)方面的指標(biāo)仍然需要進(jìn)一步提升。農(nóng)民的生活質(zhì)量雖然有所改善，但是部分鄉(xiāng)村建筑建設(shè)管制不嚴(yán)格，土地利用不充分、不合理，鄉(xiāng)村建筑性能不好、住宅舒適度較低等問(wèn)題依然存在。綜上所述，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的迫切要求和必然之義。

二、河南省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是“三農(nóng)”問(wèn)題協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。當(dāng)前，河南農(nóng)村人居環(huán)境面臨污染嚴(yán)重的重大難題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）生活垃圾帶來(lái)的污染

河南是農(nóng)業(yè)大省，2018年全省常住人口9605萬(wàn)人，其中居住在鄉(xiāng)村的常住人口占48.3%，共4638萬(wàn)人。按每人每日產(chǎn)生0.8~0.9千克的生活垃圾來(lái)計(jì)算，全省農(nóng)村每日產(chǎn)生的生活垃圾在4萬(wàn)噸左右。面對(duì)如此多的生活垃圾，農(nóng)村在垃圾整體處理體系的建設(shè)中面臨很多困難。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如廁所、垃圾桶、垃圾廠、中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。大部分垃圾被村民直接隨意排放在空地或者直接倒入河道。生活垃圾的大量堆放，使得害蟲(chóng)大量繁殖，垃圾堆放處臭氣熏天，散發(fā)有害氣體。這說(shuō)明垃圾的存放點(diǎn)、掩埋點(diǎn)沒(méi)有實(shí)施妥善保護(hù)，不能實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，不能在垃圾的源頭實(shí)行有效且嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)，從而使垃圾資源化利用效率大大降低，出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象。

（二）工業(yè)廢物造成的污染

工業(yè)廢物則更難處理。隨著工礦企業(yè)的迅速發(fā)展，河南省2017年一般工業(yè)固體廢物傾倒處理量8930噸，危險(xiǎn)廢物處理率也是逐年降低，2017年僅為24.8%，大多數(shù)只能貯存。工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣，未經(jīng)處理的廢棄物一方面會(huì)嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡，工業(yè)“三廢”的不完善處理會(huì)造成空氣、水、土壤等再次污染，這對(duì)自然環(huán)境、自然資源產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的損害。另一方面工業(yè)廢物異于普通垃圾，它含有大量的化學(xué)毒害成分，這些化學(xué)有害成分通過(guò)呼吸道、皮膚等傳播途徑進(jìn)入人體，從而對(duì)人體健康直接產(chǎn)生威脅。所以，工業(yè)垃圾污染已成為農(nóng)村污染的重要原因，同時(shí)也是我們要重點(diǎn)整治的對(duì)象。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染

隨著河南農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染日益嚴(yán)峻，同時(shí)污水排放量也大幅增加，這都是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)面臨的重大問(wèn)題。河南省2017年農(nóng)用塑料薄膜使用量為16.31萬(wàn)噸，農(nóng)用化肥施用折純量為706.7萬(wàn)噸，農(nóng)藥施用實(shí)物量為12.07萬(wàn)噸。農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用，使得大量含N、P的化學(xué)物質(zhì)留在土壤中，這些有害物質(zhì)隨雨水形成地表水流入河水、湖泊，甚至滲入地下水造成農(nóng)村飲用水污染，但在河南農(nóng)村幾乎沒(méi)有村子有完善的污水處理設(shè)施。種植業(yè)中秸稈的焚燒，使得大量的CO2、SO2、NO2被釋放到空氣中從而形成酸雨、霧霾等，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人的身體健康有多方面影響，近幾年河南正大力禁止秸稈燃燒。河南農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)由于大多為散戶養(yǎng)殖，呈現(xiàn)無(wú)序化、分散化、數(shù)量大等特點(diǎn)。禽畜糞便及尸體的隨意排放和丟棄，使得地表水被污染，甚至?xí)?duì)地下水造成污染。不合格的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大破壞，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的污染也使得治理面臨巨大難題。

三、河南農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）村民自身原因

農(nóng)民自身環(huán)保意識(shí)非常薄弱，農(nóng)民參與環(huán)?；顒?dòng)的熱情不高，只考慮自身利益和短期利益，不能理解政府的環(huán)?；顒?dòng)是利人利己的行為，對(duì)待政府要求也消極應(yīng)對(duì)，甚至私自違反政府管理規(guī)定。造成這一結(jié)果的原因，還有農(nóng)村整體教育水平偏低，農(nóng)民不了解科學(xué)的種植模式和生態(tài)保護(hù)方法，生態(tài)種植在農(nóng)村難以實(shí)施。同時(shí)，政府在農(nóng)村關(guān)于環(huán)境保護(hù)的宣傳力度也不足，使得農(nóng)民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的了解和認(rèn)識(shí)不足，自身受環(huán)保教育的機(jī)會(huì)也不多。農(nóng)民對(duì)環(huán)境的破壞，因其沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)知，因而不懂得均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。這一根本原因使得農(nóng)村的人居環(huán)境改善工作各方面都受到巨大阻力。

（二）用于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的資金不足

目前來(lái)看，河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度偏低，農(nóng)村環(huán)保資金投入力度較小，特別是對(duì)工業(yè)廢水的治理費(fèi)用，2017年投入30863萬(wàn)元，相比前幾年甚至有所下降。環(huán)境治理的總費(fèi)用占GDP的1%左右，使得農(nóng)村日以迅速的生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)所需不能匹配，環(huán)境治理相關(guān)政策與實(shí)際的資金需求也無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡，這就需要環(huán)保方面的專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持。若沒(méi)有相對(duì)足夠的專(zhuān)項(xiàng)資金給予環(huán)境保護(hù)的支持，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作將難以進(jìn)行，科技化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)將難以實(shí)施，可持續(xù)發(fā)展必會(huì)受到牽制。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備

農(nóng)村日益發(fā)展的生產(chǎn)力和生產(chǎn)需求與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備存在巨大矛盾。河南與其他發(fā)達(dá)省份相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面比較薄弱，大部分地區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不健全。90%的農(nóng)村都不具備正規(guī)完善的污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村沒(méi)有健全的垃圾回收和處理場(chǎng)所，近幾年農(nóng)村衛(wèi)生廁所改善工作一般，2017年河南省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為75.23%，而無(wú)害化的衛(wèi)生廁所普及率僅為57.11%，以濟(jì)源、安陽(yáng)最低，濟(jì)源僅為20.22%。綠化面積建設(shè)及保護(hù)不足，甚至有破壞情況等，從整體效果來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施不完備嚴(yán)重降低了生態(tài)環(huán)境改善的效率。

（四）農(nóng)村環(huán)境治理整體呈“碎片化”

目前，河南省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和人居環(huán)境改善工作，呈現(xiàn)“碎片化”“單一化”的情況，這與政府所提倡的治理主體多元化不相符。沒(méi)有做到農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與政府監(jiān)管等多部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的單一領(lǐng)導(dǎo)政策并不能從根本上解決生態(tài)建設(shè)改善問(wèn)題，單一的監(jiān)督管理政策反而會(huì)打消農(nóng)民的積極性，從而制約了人居環(huán)境改善的步伐。

四、河南省農(nóng)村人居環(huán)境的治理措施

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)，針對(duì)河南省農(nóng)村人居環(huán)境面臨的問(wèn)題，我們必須采取有效的措施加以治理。

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保節(jié)水意識(shí)

當(dāng)前農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較差，并且農(nóng)民參與環(huán)?；顒?dòng)的熱情不高，不能夠自主地提高節(jié)水環(huán)保意識(shí)。因此，加強(qiáng)宣傳節(jié)水和環(huán)境保護(hù)理念迫在眉睫，提高農(nóng)民的節(jié)水環(huán)保意識(shí)勢(shì)在必行。在建設(shè)農(nóng)村美麗人居環(huán)境的過(guò)程中，要加強(qiáng)宣傳美麗人居環(huán)境的積極作用，讓農(nóng)民意識(shí)到自身才是美麗環(huán)境的真正受益者，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)美麗人居環(huán)境的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)美麗人居環(huán)境的主人翁意識(shí)。同時(shí)，政府要在農(nóng)村加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境問(wèn)題的了解和認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，多渠道地拓展農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)。將污水處理廠發(fā)展成具有教育意義的基地，政府組織農(nóng)民參觀，引導(dǎo)人們培養(yǎng)環(huán)保節(jié)水意識(shí)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方社會(huì)力量致力于改善人居環(huán)境，努力營(yíng)造全社會(huì)人人參與的熱情高漲的氛圍，由此帶動(dòng)農(nóng)民環(huán)保與節(jié)水意識(shí)的提升。

（二）拓寬農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金投入渠道

1.增加財(cái)政支出，營(yíng)造融資環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，各地區(qū)的環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府環(huán)保資金的投入遠(yuǎn)低于實(shí)際需要，這使得農(nóng)村日益迅速的生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不匹配，環(huán)境治理相關(guān)政策與實(shí)際的資金需求也無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡。因此，環(huán)境保護(hù)的歷史欠賬，導(dǎo)致環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨。農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金大多是財(cái)政撥款，并沒(méi)有被列為一個(gè)單獨(dú)的預(yù)算科目，重視程度較低。而大部分污染治理資金用于城市、工業(yè)的環(huán)境改造，這導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到解決。需要將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金納入政府預(yù)算并列為單獨(dú)的預(yù)算科目，提高農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金支出占財(cái)政總支出的比例，確保政府每年的資金供給到位，為農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)提供財(cái)政支持。但是，單一靠稅收供給資金可能會(huì)導(dǎo)致后勁不足，政府也可以開(kāi)發(fā)建設(shè)融資渠道，擴(kuò)大資金來(lái)源。政府還可以利用政策性銀行的金融優(yōu)勢(shì)，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)村建設(shè)良好的人居環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，并在農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境項(xiàng)目上給予信貸傾斜與優(yōu)惠，允許和鼓勵(lì)發(fā)行項(xiàng)目型債券等，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

2.吸納民間資本，充盈資金給予

財(cái)政資金的投入不能完全滿足農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的需要，為了彌補(bǔ)這種不足，需要發(fā)掘社會(huì)潛在的融資方式———民間資本。民間資本是市場(chǎng)中最具流動(dòng)性的投資要素。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本流向農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的后勁。政府的投資主要集中在社會(huì)效益巨大的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”的理念，其余建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)允許或鼓勵(lì)社會(huì)民間資本進(jìn)入。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)用優(yōu)惠的政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)私人和社會(huì)資本投向農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，逐步放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)投資領(lǐng)域，建立和完善政府與社會(huì)資本合作機(jī)制。同時(shí)，設(shè)計(jì)好公益項(xiàng)目，吸引民營(yíng)企業(yè)、先富群體、能人鄉(xiāng)賢等各方力量投入農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。

3.農(nóng)村自有資本

大規(guī)模外來(lái)資本進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，短時(shí)間內(nèi)有利于緩解資金不足的難題，加速人居環(huán)境改善工作的進(jìn)行，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它限制了農(nóng)村獲取資金的來(lái)源，只能依靠外來(lái)資本，一旦外部資金供給不到位，整個(gè)工作可能停滯，浪費(fèi)工期，不利于農(nóng)村從根本上解決資金不足的難題。根本措施是發(fā)掘農(nóng)戶手里的閑置資金進(jìn)而整合利用，增加資金的后續(xù)供給能力，建立和完善農(nóng)村合作金融體系，挖掘農(nóng)村自有資本潛在的力量。根據(jù)河南省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2000年以來(lái)河南省農(nóng)民的可支配收入和消費(fèi)支出之間的差距在不斷拉大，并且這個(gè)趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)。農(nóng)民手里的余錢(qián)越來(lái)越多，把農(nóng)民閑置的錢(qián)充分利用起來(lái)，投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中去又是一筆可靠的資金來(lái)源，農(nóng)民自建自享。

作者：王雪平 曹備備 毛新月 陳云祥 單位：安陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院