政策效果均衡性影響高職教育論文
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二是地域之間在高職教育政策執(zhí)行力度方面存在較明顯差異。這種差異源于各地區(qū)、各省市經濟發(fā)展狀況不同，對于高職教育的需求以及投入的能力也各不相同，因此這種差異是比較難以避免的。有的地方政府對高職教育重視程度很高，對相關政策執(zhí)行情況有著較為完善的監(jiān)督管理體系，但有些地方政府可能因為地區(qū)對相關人才需求不明顯或礙于有限的人力、財力對相關政策敷衍了事或是直接忽視。三是不同地區(qū)政府、行政部門人員以及不同院校在政策執(zhí)行過程中的廉潔性、公正性、工作熱情都存在差異，容易影響政策效果的均衡發(fā)揮。例如由于人員的公正性因素，教育經費在層層分配和具體使用中就容易產生問題。有些地方政府和部分學校對教育經費的分配和使用情況都是不透明的，一般人員很難獲知，這其中就容易出現一些有礙公正、公平的問題發(fā)生，這樣一來勢必造成政策執(zhí)行效果不理想。四是監(jiān)督評估體系建設程度的不同也會影響政策執(zhí)行效果的均衡發(fā)展。有些地區(qū)和學校根本就沒有對高職教育相關政策執(zhí)行情況建立監(jiān)督評估體系，而有些地方政府和學校盡管建立起了對高職教育的監(jiān)督評估體系，但依然存在“走形式”、“考慮人情”等有礙監(jiān)督、評估公正公平性的情況發(fā)生。這樣一來在監(jiān)督評估工作到位的地區(qū)和院校，政策的執(zhí)行效果自然較好，反之則效果不佳。
2促進政策效果均衡發(fā)展的建議
事實上，要使高職院校教育政策實施效果的均衡性得到提升，需要各級政府改進和完善相應的保障政策，也需要各學校內部根據政策規(guī)定建立起嚴格的辦事程序。首先，在保障地域之間財政撥款的公平、合理性方面，建議出臺相關政策改進現有的撥款模式，但總體上應秉持兼顧公平與效率的雙重原則。我國對公立高等職業(yè)院校實行的是“綜合定額加專項補助”的撥款模式，這種模式下區(qū)域之間、區(qū)域內部教育機會不平等，教育資源利用率不高等問題存在較為普遍。實現撥款的公平與效率，建議采用績效撥款模式。第一，中央根據東部、中部、西部不同地區(qū)的經濟、教育等發(fā)展實際，制定各地生均撥款最低標準。其次，各地方政府結合本地財政情況和高職教育情況在國家生均撥款最低標準上制定本地的生均最低撥款標準，并在此標準上通過制定各項績效指標參數，結合本地區(qū)各省市、各院校的高職教育績效、發(fā)展進步情況，來測算各個學校的分撥款項。而在平衡各地政策執(zhí)行力度方面，盡管地域差異較難避免。
但前文提到的績效撥款模式以及細化、立體式的高職教育監(jiān)督、評估規(guī)制就有助于調動各地政府和院校發(fā)展高職教育的積極性，敦促各地在教育政策執(zhí)行中因地制宜，重視并嚴格執(zhí)行符合區(qū)域實際、院校實際的相關政策。在政策執(zhí)行者方面，一方面要在政策中細化對政策執(zhí)行者相關職責的具體要求，理清各條線的工作流程，相關人員合作中有分工，相關手續(xù)詳細、明確、公開、易操作，使所有問題有章可循，以杜絕能產生貪腐問題的空子和漏洞。另一方面，對政策執(zhí)行者的執(zhí)行情況有相應的監(jiān)督與評估，杜絕“一人說了算”或“人情化辦事”等不公正情況的產生。而在教育經費分配、使用方面，一方面對于資金的管理、分配、申請和審批等要有明確細化的章程說明，且所有過程要有第三方部門進行監(jiān)管。另一方面，可以以政策形式規(guī)定各地方政府定期向社會公眾公布經費預算的分配、使用情況，各院校定期將相關經費的收支情況公開化，使高職教育經費的分配使用真正做到公開、透明。最后，中央政府應明確要求各地方政府和各院校建立高職教育的監(jiān)督評估體系，體系中應當包含具體翔實的監(jiān)督、評估實施方案，監(jiān)督、評估過程嚴格按照方案要求進行。監(jiān)督評估方在進行監(jiān)督、評估時應當有多位來自不同機構、單位的成員共同參與，且上級的監(jiān)督、評估部門應當不定期對下級的監(jiān)督、評估結果進行抽查、考核。
作者：廉依婷 單位：無錫科技職業(yè)學院
