政策性金融機構(gòu)的功能精選(九篇)

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第1篇：政策性金融機構(gòu)的功能范文

關(guān)鍵詞：金融發(fā)展；金融功能；政策性金融；改革和定位

一、引言

20世紀90年代初，基于功能觀點(functional perspective)的視角分析金融體系和金融中介，是相對于傳統(tǒng)的機構(gòu)觀點(institutional perspective)的金融分析范式的重大轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的機構(gòu)觀點將現(xiàn)存的機構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)作為既定的前提，金融體系的調(diào)整與改革一般是在這個既定的前提下進行；功能觀點則認為，在長期內(nèi)，金融中介機構(gòu)所履行的功能，遠比它們在某個具體的經(jīng)濟中采取的形式和開展的業(yè)務(wù)要穩(wěn)定得多，而且機構(gòu)形式的變遷將最終由它們所履行的功能決定。因此應(yīng)該把金融中介研究的視角定位在金融體系的基本功能上，然后根據(jù)不同的經(jīng)濟金融功能，建立能最好地實現(xiàn)這些功能效應(yīng)的機構(gòu)與組織。作為總體金融功能不可或缺的一個組成部分，研究政策性金融功能，不僅是政策性金融學(xué)科建設(shè)和理論研究的一個基礎(chǔ)性課題，而且在當前我國政策性銀行改革與發(fā)展的實踐中，從功能觀視角研究政策性金融，能夠科學(xué)而正確地認識政策性金融，從根本上澄清對政策性金融的誤解、錯解乃至曲解，也有助于決策層制定更為科學(xué)、合理的政策性銀行改革方案。

在政策性金融功能的研究方面，白欽先、曲昭光(1993)早期對政策性金融機構(gòu)職能的分析，實際上是對政策性金融功能的初步研究。白欽先(1998)將政策性金融功能概括為直接扶植與強力推進功能、逆向性選擇功能、倡導(dǎo)與誘導(dǎo)性功能、虹吸與擴張性功能、補充與輔功能、服務(wù)與協(xié)調(diào)功能。譚慶華(2005)認為，政策性金融具有中介功能、服務(wù)功能(基礎(chǔ)功能)和資源配置功能(核心功能)，在擴展功能上側(cè)重于經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，在衍生功能上側(cè)重于宏觀調(diào)節(jié)功能。國外對政策性金融功能效應(yīng)的研究主要集中在日本，小?！ぜ暗?1984)認為政策性金融的主要功能是結(jié)構(gòu)調(diào)整功能；日向野(1986)在國內(nèi)最早提出政策性金融的誘導(dǎo)(功能)效應(yīng)。此外，W．G．謝波德(W．G．Shephard,1975)從產(chǎn)業(yè)組織論的角度分析了在金融業(yè)寡占的情況下，設(shè)立與民間金融機構(gòu)相競爭的政策性銀行可以提高金融業(yè)的整體效率。井手和林(1992)則通過建立同為金融中介組織的政府金融機構(gòu)與民間銀行之間的競爭模型證明，在存在斯塔克爾伯格(Stackelberg)競爭均衡的情況下，經(jīng)營方針與商業(yè)性銀行不同的政府金融機構(gòu)，作為領(lǐng)導(dǎo)方，引導(dǎo)民間金融機構(gòu)行動，能促進社會福利的增加。

二、基于市場原則的政策性金融特有功能觀內(nèi)容及效用

基于市場原則或市場經(jīng)濟金融體制下的政策性金融功能觀，是在充分發(fā)揮商業(yè)性金融功能和金融市場機制基礎(chǔ)性作用的前提下，以政策性金融的首倡誘導(dǎo)與虹吸擴張性功能為主導(dǎo)，包括基本功能、核心功能和衍生功能不同分類在內(nèi)的政策性金融特有功能觀。

(一)基本功能。是指各種專業(yè)性政策性金融組織形式所共有的、且不同于商業(yè)性金融功能的特有的基礎(chǔ)性或一般性功能，包括：

1．政策性導(dǎo)向與扶持功能。這是政策性金融首要的、最基本的因而也最能體現(xiàn)其本性的功能，即政策性金融執(zhí)行政府不同時期的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策、區(qū)域發(fā)展政策、社會穩(wěn)定政策，對強位弱勢特殊群體和地區(qū)、領(lǐng)域等所義不容辭地承擔的信用引導(dǎo)和扶助支持的責(zé)任和義務(wù)。例如，欠發(fā)達地區(qū)以及農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)等強位弱勢產(chǎn)業(yè)和群體，由于存在一定的風(fēng)險性和收益不確定性，商業(yè)性金融至少不愿先期主動涉足其中，而政策性金融的政策性導(dǎo)向與扶持功能，則要求利用專門的政策性金融組織來承擔這一特殊的歷史使命。

2．補充與輔功能。即政策性金融的存在和發(fā)展，只是對商業(yè)性金融的誘導(dǎo)補充和對融資對象在不易從商業(yè)銀行融資時的扶持輔助，而非完全替代、包攬一切金融活動和業(yè)務(wù)，并從信貸額度、期限、風(fēng)險、信用、收益等方面，起到補充與完善以商業(yè)性金融為主體的金融體系的整體功能。

3．有限金融性功能。政策性金融也是一種金融制度安排，具有信用性、有償性和一定盈利性的基本要求，以提高稀缺而有限的政策性金融資源的利用效率，否則，既有悖于其金融的一般屬性、進而無異于財政融資職能，也難以保證這種制度的生存與可持續(xù)發(fā)展；同時，政策性金融的金融屬性又完全不同于商業(yè)性金融的金融屬性，而是一種對金融業(yè)務(wù)行為有所限制與約束的金融屬性，如不能只追逐利潤最大化，不能主動競爭搶客戶而有損于商業(yè)性金融的利益，因而是一種非主動競爭性的自然盈利，否則就無異于商業(yè)性金融，也沒有其存在的必要性。

(二)核心功能。核心性功能體現(xiàn)了維護市場機制的基本原則和市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，既是政策性金融總體功能的基礎(chǔ)和主體，也是處理政策性金融與商業(yè)性金融之間業(yè)務(wù)關(guān)系的出發(fā)點和落腳點，因而，核心性功能也可以說是政策性金融機構(gòu)開展所有具體業(yè)務(wù)的導(dǎo)向性功能。核心性功能主要包括倡導(dǎo)和誘導(dǎo)基礎(chǔ)上的虹吸擴張性功能，逆向選擇與擇機而退性功能。

1．逆向選擇與擇機而退性功能。只有在商業(yè)性金融依市場機制不予選擇或滯后選擇或無力選擇的融資領(lǐng)域、行業(yè)或部門，方能真正顯現(xiàn)政策性金融的價值所在和逆向性選擇的客觀必要性。在這里，政策性金融的市場逆向性選擇是結(jié)果，商業(yè)性金融依市場機制的正向性選擇是前提，并且是一個不斷變化和調(diào)整的動態(tài)性過程。在市場逆向性選擇的項目產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益和具備自我發(fā)展的能力后，政策性金融就要在適當時機并通過一定的方式，如資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、減少或停止繼續(xù)投入等，盡快退出這一融資領(lǐng)域并轉(zhuǎn)而扶持其他行業(yè)，以充分發(fā)揮商業(yè)性金融和市場性融資的主導(dǎo)作用，否則，就有悖于市場經(jīng)濟的公平競爭規(guī)則和政策性金融制度設(shè)計的初衷及其本質(zhì)要求。

2．首倡誘導(dǎo)與虹吸擴張性功能，或者說是首倡誘導(dǎo)基礎(chǔ)上的虹吸與擴張性功能，簡稱誘導(dǎo)性功能。即政策性金融機構(gòu)通過其特別擁有的信息優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等有利條件，不斷率先開創(chuàng)性發(fā)掘和引領(lǐng)新的投資機會和項目，并以較少的政策性資金直接作倡導(dǎo)性投資，然后在此基礎(chǔ)上以小搏大，引致更多的商業(yè)性金融機構(gòu)免費乘車地跟隨投資，從而間接地虹吸和引發(fā)更多的民間商業(yè)性資金的功能。一旦商業(yè)性金融對某一產(chǎn)業(yè)和項目的投資熱情高漲起來，政策性金融機構(gòu)再轉(zhuǎn)移投資方向，并開始新的另一輪循環(huán)。這就形成一種政策性金融對商業(yè)性金融投資取向的首倡誘導(dǎo)與虹吸擴張機制。由此也可看出，政策性金融作為商業(yè)性金融項目資源、風(fēng)險收益的“勘探”先鋒，對于有效開發(fā)利用所有的(包括現(xiàn)實的和潛在的)金融資源，補充完善金融整體功能機制具有很大的主動性和能動性作用。

第2篇：政策性金融機構(gòu)的功能范文

開發(fā)性金融，是在市場缺失和市場機制形成不充分的條件下，由政府給予信用支持，運用金融機制開發(fā)市場、建設(shè)市場，以帶領(lǐng)商業(yè)性金融、推進發(fā)展經(jīng)濟的金融關(guān)系和金融活動的總和。

與政策性金融的區(qū)別

開發(fā)性金融與政策性金融的實質(zhì)性區(qū)別主要有五個方面：

理論基礎(chǔ)不同。政策性金融建立在市場失靈的理論基礎(chǔ)上。市場失靈是西方經(jīng)濟學(xué)在討論公共經(jīng)濟時候使用的概念。它認為，在市場機制充分發(fā)揮作用的條件下，雖然效率可以提高，但也帶來了一系列無法通過市場解決的社會問題，其中包括失業(yè)、貧富差別、環(huán)境污染、社會道德、教育問題等等，因此，需要運用政府的財政機制來克服市場失靈，對失業(yè)者進行再就業(yè)培訓(xùn)、對低收入和無收入家庭進行救濟、對環(huán)境進行治理、通過制度及其他機制來提高社會道德水準、通過公立和財政資助實行義務(wù)教育或幫助低收入家庭子女就學(xué)等等。這一切措施，一方面是為了保障經(jīng)濟社會的長治久安和穩(wěn)定，另一方面是為了提高全社會的公平程度，尤其是受教育公平、機會公平、就業(yè)公平等等。

與此不同，開發(fā)性金融的理論基礎(chǔ)不是市場失靈，而是市場缺失或者雖有市場但市場機制尚未充分形成。市場缺失是指市場不存在的狀況，此時市場機制未發(fā)揮作用，也就談不上市場失靈。市場機制未充分形成是指市場雖已存在，但市場機制尚未成為配置資源和決定價格的基礎(chǔ)性機制，此時市場的商業(yè)價值未有效顯示，從事商業(yè)運作存在著很大風(fēng)險，因此，一方面談不上市場失靈，另一方面，一般的商業(yè)機構(gòu)不愿介入。

對中國和相當多的發(fā)展中國家來說，其處于建立市場經(jīng)濟新體制的過程中，在國民經(jīng)濟相當一些領(lǐng)域，或者市場還不存在，或者市場機制還不能充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，因此，開發(fā)市場、建設(shè)市場依然是一項艱巨復(fù)雜的工作。在這些方面，也就談不上所謂的市場失靈。

立足點不同。政策性金融運作的立足點主要有二：一是支持政府的公共產(chǎn)品建設(shè)，包括具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是扶困，主要包括對一些特殊產(chǎn)業(yè)、項目和地區(qū)提供低息乃至無息貸款。與此不同，開發(fā)性金融運作的主要立足點是市場開發(fā)和市場建設(shè)。其運作的先期，由于市場機制不存在或不充分，因此，不具有商業(yè)價值，與政策性金融有相似之處；但在運作的中后期，隨著市場開發(fā)進展，商業(yè)價值逐步顯示，就展現(xiàn)了與政策性金融不同的特點。

財政支持的重心不同。政策性金融主要依靠政府財政的資金支持，具體表現(xiàn)有二：一是財政資金的貼息。政策性金融運作中，各種無息和貼息貸款，常常由財政資金彌補其運作中的入不敷出和虧損。二是財政投入。政策性金融運作中相當多的貸款實際上是通過信貸機制運作的財政資金。由于政策性金融主要依靠財政資金支持，所以，一方面它的運作規(guī)模常常受到財政資金的供給量限制，另一方面，其運作業(yè)績也常常與財政目標處于一種“說不清理還亂”的情勢中。例如，在運作虧損的條件下，財政部門常常追究政策性金融機構(gòu)的運作責(zé)任。而導(dǎo)致虧損究竟是原先的財政目標還是政策性金融的制度規(guī)定，或是政策性金融機構(gòu)的運作無方，常常難以區(qū)別。

開發(fā)性金融主要依靠政府財政的信用支持，即通過政府信用來增強（或提高）政策性金融機構(gòu)的信用能力。對開發(fā)性金融機構(gòu)而言，這是一個“增信”的機制。由于開發(fā)性金融機構(gòu)不依賴于政府財政資金，因此，獨立性較強，運作空間也較大。一個可資借鑒的實例，是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的貸款。這些貸款不是那個國家的財政資金，資金來源主要是在國際金融市場上通過各種路徑借取的，但當這些資金貸給某個國家時，需要接受國的財政提供按期償還本息的擔保，由此，使這些貸款的信用能力增強。

運作機制不同。受財政資金、財政目標的制約，政策性金融運作強烈貫徹著財政機制，不僅政策性金融機構(gòu)在運作中明顯貫徹著財政機制，而且接受資金的地區(qū)、項目和機構(gòu)也往往將這些資金看作是財政資金的另一種表現(xiàn)方式。與此不同，開發(fā)性金融運作受財政機制的影響較小，其資金主要由開發(fā)性金融機構(gòu)根據(jù)自己的目標和取向進行運作，因此，市場化程度相對較高。不僅如此，資金的接受者也較多從市場機制角度看待和安排這些資金的使用。

發(fā)展前景不同。在20世紀80年代以前，通過建立政策性金融制度，推進政策性金融發(fā)展來解決市場失靈并在一定程度上進行市場開發(fā)和市場建設(shè)，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家較為普遍選擇的一種政府介入市場的方式。但在幾十年的實踐中，發(fā)達國家的政府部門和市場運作機構(gòu)都逐步認識到，它并不是一種有效的方式。因此，在發(fā)達國家中，政策性金融機構(gòu)逐步消解，一些政策性金融機構(gòu)轉(zhuǎn)為開發(fā)性金融機構(gòu)，并且根據(jù)實踐的需要，新設(shè)了一些開發(fā)性金融機構(gòu)。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位也從原先的“政策性”轉(zhuǎn)向了“開發(fā)性”。從這個角度說，開發(fā)性金融是從政策性金融脫胎而出的一種政府介入市場的新型金融機構(gòu)，它克服了政策性金融的缺陷又保留了政府介入市場的機制，因此，有著廣闊的發(fā)展前景。

開發(fā)性金融運作特點

貫徹市場原則。開發(fā)性金融以開發(fā)市場和建設(shè)市場為主要目標，自然就要強調(diào)市場原則。這種市場原則的貫徹，不僅表現(xiàn)在開發(fā)性金融機構(gòu)方方面面的運作中，而且要求政府部門、合作方以及市場的其他參與者都共同遵守市場機制的內(nèi)在規(guī)則。例如，貸款需要按期償還本息，一旦債務(wù)方不能履行還款義務(wù)，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，就應(yīng)按照市場規(guī)則予以處置（包括項目破產(chǎn)清算或機構(gòu)破產(chǎn)清算）。在不能充分貫徹市場規(guī)則的條件下，開發(fā)性金融活動不可能有效開發(fā)市場、建設(shè)市場，其基本功能也就喪失了。

貫徹市場原則的另一個表現(xiàn)，是開發(fā)性金融重視商業(yè)價值。所謂市場缺失或市場機制形成不充分，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中表現(xiàn)為缺乏商業(yè)價值，從事這些經(jīng)濟活動要冒很大的風(fēng)險，所以商業(yè)性金融不愿或不易介入。由于財政機制不可能解決市場形成和市場機制形成的問題，所以，政策性金融也難以解決這個問題。這就決定了必須建立開發(fā)性金融。

在運作中，開發(fā)性金融機構(gòu)只有能夠充分識別風(fēng)險、評估商業(yè)價值、進行金融機制的組合運用，才有可能將不具有或不充分具有商業(yè)價值的項目、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)開發(fā)成為具有較高商業(yè)價值的項目、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。反過來說，如果開發(fā)性金融機構(gòu)自己都不清楚開發(fā)對象可能具有的商業(yè)價值以及開發(fā)這些對象所應(yīng)承擔的運作風(fēng)險，它又怎么可能進行市場開發(fā)、市場建設(shè)？從這個意義上說，與商業(yè)性金融相比，對開發(fā)對象的商業(yè)價值，開發(fā)性金融應(yīng)更具“慧眼”和“遠慮”。

貫徹與財政互動的原則。開發(fā)性金融的運作離不開政府財政的信用支持。因為在市場缺失或市場機制發(fā)揮不充分的條件下，金融運作風(fēng)險較大，商業(yè)性金融不愿意介入，只有開發(fā)性金融能夠介入。如果政府財政不給予對應(yīng)的信用支持，那么實際上是將開發(fā)性金融與商業(yè)性金融同等對待，開發(fā)性金融機構(gòu)就可能因信用能力不足而難以展開相關(guān)的市場開發(fā)、市場建設(shè)活動，甚至可能面臨難以承受的信用風(fēng)險。

開發(fā)性金融的目標與財政目標不是矛盾的，是能夠形成協(xié)調(diào)互動機制的。其內(nèi)在機理是，對發(fā)展中國家來說，推進經(jīng)濟發(fā)展是政府財政的一個主要目標。對中國而言，發(fā)展是硬道理。那么，發(fā)展什么？用什么機制發(fā)展？在現(xiàn)代經(jīng)濟中，發(fā)展經(jīng)濟主要是“發(fā)展市場經(jīng)濟”，發(fā)展市場經(jīng)濟的方法就是“建立市場和充分發(fā)揮市場機制”，而開發(fā)性金融要“開發(fā)”的就是這些對象。在這個基礎(chǔ)上，開發(fā)性金融就能夠與財政機制互動，即共同開發(fā)市場、建設(shè)市場、發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)雙贏。

貫徹帶動商業(yè)性金融的原則。開發(fā)性金融在開發(fā)市場、建設(shè)市場的過程中，隨著開發(fā)對象的市場運作風(fēng)險降低、商業(yè)價值提高，商業(yè)性金融將隨后跟進這一領(lǐng)域。這種開發(fā)性金融先行、商業(yè)性金融跟進的情勢，反映了開發(fā)性金融對商業(yè)性金融的帶動功能。在中國的實踐中，國家開發(fā)銀行的項目貸款和地區(qū)開發(fā)常常成為商業(yè)銀行追蹤和跟進的先導(dǎo)，這體現(xiàn)了國家開發(fā)銀行的帶動功能。

一個值得深入研究的問題是，在商業(yè)性金融較為全面進入后，開發(fā)性金融是否應(yīng)當從原先開發(fā)的項目、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)退出，以體現(xiàn)非商業(yè)主導(dǎo)的原則？這恐怕不能一概而論。一方面，開發(fā)性金融不應(yīng)與商業(yè)性金融成為相互競爭的對手，因此那些已具有較高商業(yè)價值的運作對象應(yīng)由商業(yè)性金融運作。但另一方面，任何市場、任何地區(qū)都存在深度開發(fā)的問題，這些開發(fā)同樣存在各種非市場風(fēng)險，存在缺乏商業(yè)價值的問題，因此，需要開發(fā)性金融的開發(fā)活動把市場向?qū)挾?、深度和厚度“三維”空間拓展。但如果開發(fā)性金融機構(gòu)不清楚已具有商業(yè)價值的運作對象的情況，又如何能夠具體詳盡地弄清市場的“三維”空間在哪里，從而展開開發(fā)活動？

貫徹非競爭性原則。開發(fā)性金融以開發(fā)市場、建設(shè)市場為己任，需要承擔相當多的非市場風(fēng)險，因此，不應(yīng)選擇競爭性原則。貫徹非競爭性原則的含義主要有三：一是開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)具有較高程度的惟一性。如果一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中同時存在兩家以上從事同一業(yè)務(wù)的開發(fā)性金融機構(gòu)，就可能形成某種業(yè)務(wù)競爭，貫徹商業(yè)原則就難以避免，“開發(fā)性”將在這種商業(yè)競爭中喪失。從國際社會看，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行等都是具有較高程度惟一性的開發(fā)性金融機構(gòu)。二是開發(fā)性金融機構(gòu)在運作中一般不與商業(yè)性金融機構(gòu)進行正面的市場競爭，因此，在開發(fā)性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)之間不存在優(yōu)勝劣汰、彼此收購（或資產(chǎn)重組）等問題。三是開發(fā)性金融機構(gòu)彼此間不存在競爭關(guān)系。在一些國家，針對具體的項目、領(lǐng)域和地區(qū)的市場開發(fā)，可能設(shè)立業(yè)務(wù)職能不同的開發(fā)性金融機構(gòu)，但這些開發(fā)性金融機構(gòu)彼此間有著明確的業(yè)務(wù)邊界，因此，不直接展開市場競爭。

開發(fā)性金融的這些運作特點，決定了它獨立存在的價值和運作發(fā)展的前景。

積極推進開發(fā)性金融發(fā)展

經(jīng)過國家開發(fā)銀行的努力，中國開發(fā)性金融已有一定程度的發(fā)展。但是，受政策性金融思維的影響和與此對應(yīng)的相關(guān)政策影響，開發(fā)性金融的發(fā)展還是初步的、受到諸多限制的。要積極推進開發(fā)性金融的發(fā)展，需要著力解決好三方面的問題：

正確認識開發(fā)性金融的地位、特點和功能。開發(fā)性金融作為一個新生事物，很多人對它缺乏了解。迄今，不論是學(xué)術(shù)界還是政府部門或者金融實務(wù)部門，深入研究和準確認識開發(fā)性金融的人還不多，不少人還把它與政策性金融混淆，或者認為它只是政策性金融的另一種提法。因此，需要深入研究并進行廣泛宣傳，以形成共識，為開發(fā)性金融的發(fā)展創(chuàng)造基本認知條件。

形成相關(guān)制度。開發(fā)性金融是一種制度安排，它不僅需要由制度賦予業(yè)務(wù)功能，而且需要由制度予以保障，因此，在深入研討、形成共識的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力進行有關(guān)開發(fā)性金融的制度探討，并通過實踐逐步予以完善。在這方面，當前的一項重要工作是跳出政策性金融的制度框架，根據(jù)開發(fā)性金融的特點，著手進行開發(fā)性金融的制度研究。

第3篇：政策性金融機構(gòu)的功能范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政策性金融 民間資本 政民合作

十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強調(diào)要“加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系”。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社會團體法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定鼓勵辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸”。因此，結(jié)合當前農(nóng)村融資供需現(xiàn)狀，探討農(nóng)村政策性金融改革與民間資本對接的組織形式，對于我國農(nóng)村政策性金融改革，建立功能完善的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，都具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

農(nóng)村政策性金融的基本功能

（一）農(nóng)村社會金融引導(dǎo)功能

農(nóng)村政策性金融機構(gòu)通過資金投放，直接或間接地吸引商業(yè)金融、民間金融等社會資本從事符合國家政策意圖或長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)或重點產(chǎn)業(yè)的投資，充分發(fā)揮其主創(chuàng)性、引導(dǎo)。產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。農(nóng)村政策性金融通過這種先導(dǎo)性作用，把商業(yè)金融和民間金融引入到政府關(guān)注的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展上，表明政府重點扶持的意向，從而增強商業(yè)金融機構(gòu)和民間金融機構(gòu)的投資熱情和信心，當農(nóng)村資金融通形成規(guī)模，市場化發(fā)展，政策性金融就逐漸減少投資，讓社會金融發(fā)揮作用，形成一種政策性金融對商業(yè)金融和民間金融投資取向的倡導(dǎo)和誘導(dǎo)機制，促進國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策的順利實施，提高社會金融的投資收益。

（二）農(nóng)村社會經(jīng)濟資源配置功能

農(nóng)村政策性金融通過信貸扶持項目的選擇，將部分資源配置到符合政府經(jīng)濟發(fā)展愿景并且需要資金的地方。引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，把企業(yè)的經(jīng)營活動的目的引到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的軌道上，將農(nóng)村一些小規(guī)模經(jīng)濟進行整合，形成合力，提高其競爭力。農(nóng)村政策性金融利用政府賦予其權(quán)力，根據(jù)生產(chǎn)力的不均衡分布，把農(nóng)村信貸政策和產(chǎn)業(yè)傾斜政策相結(jié)合，配合政府進行資源整合，從而有效調(diào)動經(jīng)濟資源，直接進行資源配置和社會資源再分配的功能。

（三）強位弱勢群體扶植功能

相對弱勢與否，皆因比較而來，就農(nóng)民與非農(nóng)民而言，農(nóng)民是相對弱勢。當前我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)還十分落后，農(nóng)民還不是很富裕，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域市場失靈的地方還很多，廣大農(nóng)村勞動群眾難以從商業(yè)性金融獲得資金支持，即時獲得信貸資金，也常會附上苛刻條件，使農(nóng)村廣大的勞動群眾處于“強位弱勢”地位。這就需要農(nóng)村政策性金融給予金融扶持，解決其資金需要，支持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

我國農(nóng)村政策性金融供需現(xiàn)狀

（一） 農(nóng)村金融需求分析

1.農(nóng)村金融需求結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點，已由原來單一的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展為勞動密集型和技術(shù)集約型結(jié)合、勞動密集型和資金集約型結(jié)合、多種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營方式相結(jié)合的多元混合型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)民的收入構(gòu)成也有原來單一的農(nóng)產(chǎn)品收入，轉(zhuǎn)為多來源收入，如表1所示。

從表1中可以看出我國農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，2010年第一和第三產(chǎn)業(yè)在家庭中純收入比前兩年都有所增長，第二產(chǎn)業(yè)微調(diào)，這三大產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村居民收入的貢獻越來越大，從而體現(xiàn)了農(nóng)村居民對金融需求多樣化，金融主體豐富多元化，要求農(nóng)村政策性金融不僅提供優(yōu)惠的信貸擔保，還要進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)全面展開對涉及“三農(nóng)”的相關(guān)領(lǐng)域的多種金融服務(wù)。

2.農(nóng)村金融需求主體變化。現(xiàn)代農(nóng)民是新生代農(nóng)民，他們的文化程度和專業(yè)技術(shù)水平都比前代強，但是在外出務(wù)工的過程，受到諸多因素的影響，工資收入和社會保障程度低，融入城市生活困難等原因，新生代農(nóng)民工處于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬境地，使他們更傾向于在身份認同上自己是“老家的人”甚至是“農(nóng)民”，如表2所示。

從表2中可以看到，如果農(nóng)村有更多的發(fā)展機會，他們大多會選擇回到農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（二）農(nóng)村金融供給分析

1.政策性金融的資金來源單一，業(yè)務(wù)范圍受限。農(nóng)村政策性金融資金來源主要依靠中國人民銀行的再貸款，雖然近幾年也開始發(fā)行債券融資，但發(fā)行購買不大，占總資金額的20%，人民銀行的再貸款仍然是其資金主要提供者。由于政策性金融機構(gòu)也要考慮其經(jīng)營問題，對于人民銀行的貸款也是要付利息的，這不但影響了央行貨幣政策的有效性，也無法滿足廣大農(nóng)村對資金的需求，同時也制約了農(nóng)村政策性金融可持續(xù)發(fā)展，大部分政策性的金融服務(wù)都為涉及到或部分涉及到的項目政策性金融貸款也在逐年減少。

2.政策性金融供給效率低，功能弱化。截止2010年12月末銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣資產(chǎn)總額95.3萬億元，比上年同期增長19.9%，負債總額89.5萬億元，比上年同期增長19.2%，所有者權(quán)益5.8萬億元，比上年同期增長31.2%，但政策性銀行占比為8.0%，農(nóng)村金融機構(gòu)占比11.3%，政策性銀行及國家開發(fā)銀行資產(chǎn)份額下降0.71%。2010農(nóng)村貸款比上年同期低2.7%，農(nóng)戶貸款比上年同期低3.4%，農(nóng)村林漁業(yè)貸款比上年同期低7.0%，低于同期本外幣各項貸款增速1.4%。我國農(nóng)村政策性金融供給集中表現(xiàn)為提供補貼信貸資金，一部分由農(nóng)發(fā)行所使用的糧棉收購貸款，而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科技進步等方面的融資需求無能為力；另一部分由中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和供給開發(fā)銀行用于扶貧貸款，還有小部分由政府發(fā)放小額補貼貸款。

3.民間借貸發(fā)展不規(guī)范。監(jiān)測顯示，2011年1～6月，農(nóng)戶通過正規(guī)金融機構(gòu)（主要是農(nóng)村信用社）借款占監(jiān)測農(nóng)戶的36.7%，通過民間方式借款農(nóng)戶占監(jiān)測農(nóng)戶的52.3%，中小企業(yè)正規(guī)金融貸款占監(jiān)測樣本的42.5%，通過民間進行借貸的占監(jiān)測樣本的29.7%；從借款金額看，監(jiān)測農(nóng)戶民間借貸金額是正規(guī)金融貸款額的3.3倍，中小企業(yè)中通過正規(guī)金融機構(gòu)借款1736萬元，占樣本中小企業(yè)融資總額的61.06%，通過民間借款方式借款1107萬元，占融資額的34.02%。可見，農(nóng)戶貸款主要來源于民間借貸。但是民間借貸發(fā)展很不規(guī)范：高利率、借貸成本高、盲目性、帶有黑社會高利貸性質(zhì)等問題，不能有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村政策性金融與民間資本對接的路徑選擇

（一）構(gòu)建以政民合作為主的復(fù)合型農(nóng)村金融體系

一個有效的農(nóng)村金融體系，應(yīng)該存在正式部門與非正式部門間的信貸分層，正式部門對非正式部門放貸人貸款，非正式放貸人再向農(nóng)村的信貸需求者或其他中間人放貸，由此形成一種兩部門垂直合作的金融體系。而垂直合作的融資關(guān)系是其核心。因此，我國農(nóng)村金融體系應(yīng)建立以“政民合作”，高層是政府，基層是民營，多樣化開展業(yè)務(wù)的發(fā)展模式。高層的農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的主要職能是加強農(nóng)村金融市場監(jiān)管；優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置；通過政策導(dǎo)向引導(dǎo)基層農(nóng)村金融機構(gòu)增加投入；積極開發(fā)符合現(xiàn)代農(nóng)村金融特點的金融產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新；改變政策意愿，促進政府良治等?；鶎用耖g資本成立的非正規(guī)金融機構(gòu)如小額貸款公司、農(nóng)村基金互助社、擔保公司等在政府的政策引導(dǎo)下開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，利用自身的比較熟悉農(nóng)村的基本情況，血緣和近緣關(guān)系，信息不對稱程度較低等優(yōu)勢更好的服務(wù)于“三農(nóng)”。其框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

（二）堅持政府扶植民間資本的農(nóng)村金融政策導(dǎo)向

政策性資金是國家保障強位弱勢群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的特殊制度安排，是其根本宗旨和質(zhì)的規(guī)定性。我國發(fā)展和完善農(nóng)村金融體系應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗：首先，應(yīng)繼續(xù)完善促進農(nóng)村金融發(fā)展的優(yōu)惠政策。如：財政補貼；稅收低稅或免稅；通過央行低息貸款；放寬民間資本進入農(nóng)村金融機構(gòu)的準入條件；積極扶持農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展，給予交易法律保護，使其成為農(nóng)村金融體系中重要組成部分等措施。其次，對于一些經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，政府不妨直接注資入股，和民間資本合作成立非正規(guī)金融機構(gòu)，但政府不分紅，吸引民間資本進入，以風(fēng)險共擔的方式進一步運作對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)的融資支持。

（三）建立和完善相關(guān)科學(xué)配套措施

1.在法律措施上。完善現(xiàn)行《中央銀行法》，賦予央行創(chuàng)建政民合作的垂直型農(nóng)村金融體系的職能；盡快出臺《政策性金融法》，加強對農(nóng)村政策性金融的經(jīng)營職能的界定；制定《非正規(guī)金融法》，以立法的形式放寬民間資本進入農(nóng)村金融機構(gòu)作為發(fā)起人的持股比例不超過10%的規(guī)定，適當增加民間資本投資者的持股比例，激發(fā)民間資本投資農(nóng)村金融機構(gòu)的熱情，明確其法律地位和市場定位；進一步完善《保險法》，把農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)保護措施和一項政策性業(yè)務(wù)對待。

2.在審核監(jiān)管機制上。政府在農(nóng)村金融機構(gòu)的組建中起指導(dǎo)性作用，而不是決定者，應(yīng)充分重視民間資本投資者的意愿，讓民間資本投資者去經(jīng)營管理，引導(dǎo)其為農(nóng)村融資服務(wù)，充分認識到農(nóng)村非正規(guī)金融組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，對于其給予更多的關(guān)照；同時根據(jù)不同的農(nóng)村非正規(guī)金融組織設(shè)置不同的審核機制，對于有些符合法定條件的民間資本的申請者，可直接到工商管理部門登記。

3.在保障措施上。農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)村金融深化的前提保證，應(yīng)盡快推進農(nóng)業(yè)保險進程，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)保險體系。由政府牽頭，民間資本、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)合資組建的信用擔保公司，當風(fēng)險發(fā)生時，由擔保公司負責(zé)補償。積極探索多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，引導(dǎo)現(xiàn)有的商業(yè)性擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務(wù)，并給予財政補貼，稅收優(yōu)惠等政策的扶持。

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第4篇：政策性金融機構(gòu)的功能范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融機構(gòu)；金融服務(wù)；功能定位

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0095-03

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。農(nóng)村金融機構(gòu)在三農(nóng)方面的作用主要有三點：促進農(nóng)業(yè)增長、保持農(nóng)村穩(wěn)定、幫助農(nóng)民增收。當前我國農(nóng)村金融改革雖取得了階段性成果，但農(nóng)村金融依舊還是金融體系的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，孝感市農(nóng)村金融服務(wù)體系形成了一個以農(nóng)村信用合作機構(gòu)為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融與政策性金融分工協(xié)作的正規(guī)金融服務(wù)體系和非正規(guī)金融并存的格局。其中，正規(guī)金融機構(gòu)包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行以及村鎮(zhèn)銀行等。非正規(guī)金融包括民間借貸、私人錢莊、各種民間合會等。農(nóng)村的非正規(guī)金融在制度體系、風(fēng)險控制等方面還存在很大的問題，處在探索發(fā)展階段，在農(nóng)村金融服務(wù)方面起主要作用的仍然是正規(guī)金融機構(gòu)。因此，筆者將著重對當?shù)卣?guī)農(nóng)村金融機構(gòu)的農(nóng)村金融服務(wù)問題進行分析和研究。

一、孝感市農(nóng)村金融機構(gòu)概述

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，其主要任務(wù)是：按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，國家支農(nóng)、惠農(nóng)財政資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行孝感市分行于1996年11月28日掛牌成立，現(xiàn)轄6個縣（市）支行、1個營業(yè)部。2012年底，各項貸款總計60億。其中，政策性、準政策貸款44億，商業(yè)性貸款16億。

中國農(nóng)業(yè)銀行是中國大型上市銀行，其主要任務(wù)是：根據(jù)國家的方針、政策和法規(guī)，組織編制和執(zhí)行農(nóng)村信貸計劃，籌集農(nóng)村資金，統(tǒng)一調(diào)度和管理農(nóng)村信貸資金，對農(nóng)村的機關(guān)、團體、企業(yè)及事業(yè)等單位實行現(xiàn)金管理和工資基金管理以及做好農(nóng)村貨幣流通的調(diào)查工作。中國農(nóng)業(yè)銀行孝感分行自1979年成立以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)有8個一級支行和58個營業(yè)網(wǎng)點，在崗員工1097人。制定了“面向三農(nóng)，服務(wù)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)銀行一方面繼續(xù)貫徹中央的支農(nóng)、惠農(nóng)政策；另一方面作為盈利性商業(yè)銀行開展了一系列以“服務(wù)”為主題的網(wǎng)點轉(zhuǎn)型工作。多年來，孝感分行秉承“誠信立業(yè)，穩(wěn)健行遠”的核心價值觀，不斷加大對孝感經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。搭建銀企合作平臺，加大信貸投入，全力支持孝感重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃。深化三農(nóng)服務(wù)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點、以金穗惠農(nóng)卡為紐帶，支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)村信用合作社是指經(jīng)中國人民銀行批準設(shè)立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機構(gòu)。孝感市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社下轄孝南、大悟、安陸、云夢、應(yīng)城、漢川、孝昌7個縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社，全轄現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點152個，員工2765名，網(wǎng)點數(shù)占全市金融機構(gòu)總數(shù)的38.3%，是全市金融行業(yè)中機構(gòu)人員最多、服務(wù)覆蓋面最廣、貸款投放最多、服務(wù)“三農(nóng)”力度最大的金融機構(gòu)。近幾年來，孝感市農(nóng)村信用社加大改革發(fā)展步伐，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。主要業(yè)務(wù)有存款、貸款、結(jié)算、中間業(yè)務(wù)等。其涉農(nóng)貸款增長與新農(nóng)村建設(shè)同步，充分發(fā)揮著農(nóng)村金融主力軍的作用?？傮w來看，孝感市農(nóng)村信用合作社正處于一個積極健康的發(fā)展態(tài)勢。

孝感市郵政儲蓄銀行成立于2008年3月20日，下轄6個縣（市）一級支行。自成立以來，開辦業(yè)務(wù)品種不斷豐富，服務(wù)渠道不斷延伸。目前，孝感市僅有湖北漢川農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行一家村鎮(zhèn)銀行，該行以“立足縣域，服務(wù)三農(nóng)”為辦行宗旨，結(jié)合城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化的“三化”發(fā)展趨勢，更加全面地支持當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)。

二、孝感市農(nóng)村金融機構(gòu)各類金融業(yè)務(wù)比較分析

孝感市的正規(guī)金融機構(gòu)主要有合作性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)與政策性金融機構(gòu)三類，它們分別起著主導(dǎo)作用、支持作用和引導(dǎo)作用。

（一）存款業(yè)務(wù)比較

孝感市的云夢縣有九鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，270個村委會，1617個自然村，總?cè)藬?shù)60多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44萬人。云夢縣的網(wǎng)點有6個，4個集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點僅2個，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行。作為政策性金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其主要存款業(yè)務(wù)是辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企事業(yè)單位的存款及協(xié)議存款、同業(yè)存款等業(yè)務(wù)。而孝感市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社下轄的農(nóng)村信用社存款業(yè)務(wù)品種豐富，服務(wù)方便、快捷，主要存款產(chǎn)品包括個人通知存款、存本取息定期儲蓄、教育儲蓄、零存整取定期儲蓄、整存整取定期儲蓄、定活兩便、對公存款等。

在存款業(yè)務(wù)方面，農(nóng)村信用社有網(wǎng)點多，覆蓋面廣的優(yōu)勢。相較于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社更能深入到許多偏遠的農(nóng)村地區(qū)，因此能更好的服務(wù)于農(nóng)戶。但在網(wǎng)點硬件設(shè)施、人員素質(zhì)培訓(xùn)和服務(wù)功能方面農(nóng)業(yè)銀行都優(yōu)于農(nóng)村信用社，并且作為傳統(tǒng)金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行的企業(yè)品牌和企業(yè)形象更加深入人心，因此絕大多數(shù)大中型涉農(nóng)企業(yè)還是偏向在農(nóng)業(yè)銀行辦理存款業(yè)務(wù)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行因受其政策性職能的約束，在存款業(yè)務(wù)辦理方面具有較大的局限性。

（二）貸款業(yè)務(wù)比較

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，主要的貸款業(yè)務(wù)有儲備糧貸款、糧食調(diào)控貸款、商業(yè)儲備貸款、糧食收購貸款、糧食加工企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款等。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行孝感分行存在信貸審批效率不高的狀況。從現(xiàn)有信貸管理體制來看農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實行的是總分行制，通過逐級授權(quán)的方式管理基層縣區(qū)級支行的經(jīng)營活動?；鶎愚r(nóng)發(fā)行開展銀團貸款業(yè)務(wù)需要層層上報，由總行審批導(dǎo)致程序復(fù)雜，審批鏈條長，信貸審批效率亟待提高。

農(nóng)村信用社縣級為一個獨立法人，在貸款審批方面的自更大且審批程序相對簡單。具有貸款額度可大可小，貸款期限可長可短，貸款用途覆蓋面廣，貸款方式靈活多樣等優(yōu)勢，這也為其更好地服務(wù)于基層農(nóng)戶提供了保證。孝感市云夢縣農(nóng)村信用社專為農(nóng)戶設(shè)置的幾個貸款產(chǎn)品有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、農(nóng)戶保證擔保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款等。農(nóng)村信用社根據(jù)國家規(guī)定，專門對農(nóng)村的貸款占比在70%以上，充分發(fā)揮了其在農(nóng)村金融服務(wù)中主力軍的作用。

農(nóng)業(yè)銀行是“一級法人”管理模式，除了年度信貸計劃受到上級控制外，在信貸資金運用上，必須按照先授信再用信的流程要求，走集約化經(jīng)營道路。基層銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的信貸立項、調(diào)查、授信、審批、投放等逐步走向規(guī)范化，其前提是信貸項目必須通過國家行業(yè)限制、節(jié)能減排、重復(fù)建設(shè)等名目繁多的信貸準入門檻，而且各級對風(fēng)險控制的要求也相當高，下級行除“小額農(nóng)貸”外，一般無審批權(quán)限。這在很大程度上限制了對農(nóng)貸款的投放力度。農(nóng)業(yè)銀行孝感分行現(xiàn)行的金融產(chǎn)品相對單一，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，主要是面向中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行信貸支持。個人消費類、生產(chǎn)經(jīng)營貸款僅適用于城鎮(zhèn)。盡管農(nóng)業(yè)銀行也開設(shè)了面向農(nóng)戶的信用貸款和擔保貸款，但由于風(fēng)險過大，在實際操作中，基本不實行信用貸款，以及較少實行聯(lián)保貸款。常見的個人貸款方式有，請公務(wù)員、教師或內(nèi)部員工來擔保的方式貸款，對于城中有住房、有門面的個人采用抵押擔保的方式貸款。

面對大量需求資金的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)行辦貸模式和辦貸力量明顯不足，信貸供給與普通信用農(nóng)戶資金需求不適應(yīng)，農(nóng)戶資金來源主要依靠源于農(nóng)村信用社等合作性金融機構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行均實行的是總分行制，是“一級法人”管理模式，在貸款審批效率方面相較于農(nóng)村信用社程序復(fù)雜，審批鏈條較長，且貸款額度和期限也沒有農(nóng)村信用社靈活。

（三）中間業(yè)務(wù)比較

孝感市農(nóng)業(yè)銀行多年來堅持開拓創(chuàng)新，不斷加大金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度。先后推出了金鑰匙、金穗卡、金e順、金光道等一系列品牌產(chǎn)品，已形成了品種齊全、特色鮮明、本外幣結(jié)合的現(xiàn)代金融產(chǎn)品體系。農(nóng)業(yè)銀行還了“新農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)。自取得“新農(nóng)?！豹毤乙詠?，孝感市農(nóng)業(yè)銀行投入大量的人力、物力、財力，主動配合各級政府開展工作。針對部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有營業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)戶辦理業(yè)務(wù)不便的現(xiàn)狀，積極開展電子銀行業(yè)務(wù)。在農(nóng)村安裝轉(zhuǎn)賬電話、開通個人及企業(yè)網(wǎng)銀、短信平臺，形成了連接城鄉(xiāng)、功能齊全的電子化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村信用社在辦理中間業(yè)務(wù)的時候一般不能直接作為信用活動的一方出現(xiàn)，即不直接以債權(quán)人或債務(wù)人的身份參與，一般不使用農(nóng)村信用社自有資金。孝感市的農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)品種多、收費低、服務(wù)優(yōu)，主要有各類保險業(yè)務(wù)、辦理銀行卡業(yè)務(wù)、工資業(yè)務(wù)、收費業(yè)務(wù)、短信服務(wù)平臺等。其現(xiàn)有的支付結(jié)算系統(tǒng)通過多次改造升級后，也處于行業(yè)先進水平，具有速度快、收費低、品種多、保安全的特點。主要支付結(jié)算業(yè)務(wù)包括：大、小額支付系統(tǒng)，農(nóng)信銀匯兌業(yè)務(wù)，農(nóng)信銀通存通兌業(yè)務(wù)，小額通存通兌，轉(zhuǎn)賬電話業(yè)務(wù)，農(nóng)信銀自助結(jié)算業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要辦理開戶企事業(yè)單位結(jié)算、發(fā)行金融債券、辦理保險、資金結(jié)算、代收代付等中間業(yè)務(wù)。同時還辦理糧棉油政策性貸款企業(yè)進出口貿(mào)易項下的國際結(jié)算業(yè)務(wù)以及與國際業(yè)務(wù)相配套的外匯存款、外匯匯款、同業(yè)外匯拆借、代客外匯買賣和結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。

農(nóng)村信用社在開發(fā)中間業(yè)務(wù)方面缺乏技術(shù)支持，人才也相對匱乏，在建立內(nèi)控制度與防范中間業(yè)務(wù)風(fēng)險方面也存在著很大的不足。農(nóng)業(yè)銀行作為國有四大行之一，內(nèi)控制度健全，防范風(fēng)險能力強，相較于農(nóng)村信用社在中間業(yè)務(wù)方面更具優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于品種客戶窄和起步晚等原因，致使其中間業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行之間存在一定差距。

三、農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中存在的問題

通過對孝感各農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)方面基本情況的了解，以及對合作性、商業(yè)性、政策性農(nóng)村金融機構(gòu)在各類銀行業(yè)務(wù)方面進行比較分析，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中存在著農(nóng)村金融機構(gòu)職能分工混淆、功能定位不明確的問題，導(dǎo)致其無法滿足農(nóng)村對資金和服務(wù)的多樣化需求。

（一）政策性金融機構(gòu)支農(nóng)力度逐步弱化

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在功能定位和資金來源上受到很大的局限，因此其盈利水平相較其他金融機構(gòu)偏低。由于其業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能在逐步退化的同時也伴隨著支農(nóng)力度的逐漸弱化，難以承擔我國政策性金融的重任。功能的相對單一導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等諸多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面受到制約。后期的政策調(diào)整使其僅在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行退化成糧棉的收購銀行的結(jié)果，而亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持。

（二）商業(yè)性金融機構(gòu)對農(nóng)村金融服務(wù)力度減弱

農(nóng)業(yè)銀行目前承擔著農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)，但為獲取足夠的資金來源和高額回報，應(yīng)對外資銀行的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)銀行幾年來實行商業(yè)化改革，實施了一系列限定農(nóng)業(yè)貸款的政策，其信貸重心正由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)。逐利動機驅(qū)使農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村抽取大量資金轉(zhuǎn)移到城市運作，使大量農(nóng)村資金非農(nóng)化。在這種經(jīng)營戰(zhàn)略主導(dǎo)下，銀行貸款投放集中于少數(shù)重點企業(yè)，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)深加工等企業(yè)發(fā)放的貸款在逐步減少。因此，農(nóng)業(yè)銀行對孝感當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的支持作用日趨減弱。

（三）合作性金融機構(gòu)逐步走向商業(yè)化

農(nóng)村信用社等合作性金融機構(gòu)作為專門為農(nóng)民提供金融服務(wù)的金融機構(gòu)，仍然有沉重的歷史包袱，且其商業(yè)化發(fā)展正逐步背離合作金融性質(zhì)。在中國農(nóng)業(yè)銀行不斷改革過程時期，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的主體地位逐漸顯著。目前農(nóng)村信用社多項貸款余額中農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的比重超過80%。然而，農(nóng)村信用社在追求自身利益最大化的驅(qū)使下，日漸與商業(yè)性金融機構(gòu)趨同，片面實行選擇性貸款的特征日益明顯，貸款結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了日趨“非農(nóng)化”和“城市化”傾向。選擇性貸款現(xiàn)象嚴重導(dǎo)致其放貸的范圍對象都具有嚴重的局限性，一般農(nóng)戶獲得貸款的可能性不斷降低。商業(yè)化發(fā)展背離了合作金融性質(zhì)，嚴重影響了農(nóng)村信用社為當?shù)亍叭r(nóng)”服務(wù)的效果。

四、優(yōu)化涉農(nóng)金融機構(gòu)對農(nóng)村金融服務(wù)的建議

目前，我國農(nóng)村金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)體系仍然很不合理，需要根據(jù)農(nóng)村需求多樣化的特點，積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，加大各種政策措施力度，構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點的農(nóng)村金融體系，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。針對農(nóng)村金融需求多樣化的特點和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須積極培育分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融機構(gòu)，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。因此，需要對農(nóng)村金融機構(gòu)的功能進行重新定位，使農(nóng)村金融真正做到為農(nóng)民服務(wù)。

（一）加強政策性金融的支農(nóng)力度

政策性金融的本質(zhì)是財政手段和金融手段有效結(jié)合，彌補金融市場“失靈”。首先，由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社承擔著較多政策性金融產(chǎn)品的供應(yīng)任務(wù)，因此，要把農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社中的政策性金融業(yè)務(wù)分離出來，將農(nóng)業(yè)銀行的政策性金融業(yè)務(wù)劃歸給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對農(nóng)業(yè)信用社承擔的農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款等政策性較強的貸款，也應(yīng)劃轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行集中管理，充分發(fā)揮政策銀行的優(yōu)勢。其次，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，難以發(fā)揮政策性金融職能的局面，需重點完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能定位和運作機制，擴大政策性業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購融資基礎(chǔ)上，大力開展有政策指導(dǎo)、資本約束、與“三農(nóng)”相關(guān)的業(yè)務(wù)，突出加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期項目的金融支持，真正使其成為政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的骨干和支柱。合理界定它的業(yè)務(wù)范圍， 使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正從單純的“糧棉油銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至是農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。

（二）加強商業(yè)性金融對農(nóng)村市場有效金融需求的服務(wù)

作為商業(yè)性銀行的農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)加大對農(nóng)村金融的支持，強化商業(yè)銀行支農(nóng)的社會責(zé)任。商業(yè)銀行要按照中央要求，穩(wěn)定縣域機構(gòu)和業(yè)務(wù)。鼓勵和支持各類商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機構(gòu)，開拓業(yè)務(wù)，自覺履行社會責(zé)任，將一定比例信貸資金運用于“三農(nóng)”，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要按照“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則，穩(wěn)步推進股份制改革，在借鑒現(xiàn)有國有商業(yè)銀行改制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運作”的關(guān)系，完善經(jīng)營管理體制，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面優(yōu)勢。加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，努力成為商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的支柱和骨干。保留農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的營業(yè)機構(gòu)，可以農(nóng)村信用社匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)，有利于解決農(nóng)村信用社“匯路不通”的問題。農(nóng)業(yè)銀行資金力量相對雄厚，政府可以出臺優(yōu)惠政策或財政補助，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金，為農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供規(guī)模較大的資金服務(wù)。

（三）加強合作性金融對農(nóng)村金融服務(wù)的主導(dǎo)作用

農(nóng)村信用社作為主要的合作性金融機構(gòu)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其主力軍的作用。明確農(nóng)村信用社的市場定位，是其保持競爭力的關(guān)鍵。同時要進一步深化農(nóng)村信用社改革，改革中應(yīng)遵循以下基本原則：一是按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風(fēng)險的市場主體；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方案，改進服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極探索和分類實施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度，建立與各地經(jīng)濟發(fā)展和管理水平相適應(yīng)的組織形式和運行機制；四是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各方面積極性，明確農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理體制，落實對農(nóng)村信用社的風(fēng)險防范和處置責(zé)任。在深化改革的同時，農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮自身的自主性大，靈活性強的優(yōu)勢，業(yè)務(wù)經(jīng)營進行靈活調(diào)整，開發(fā)和創(chuàng)新差異化的金融產(chǎn)品，加快建立存款保險制度，著重面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體私營企業(yè)和農(nóng)戶，更好地滿足農(nóng)村客戶的金融服務(wù)需求。

五、結(jié)束語

充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟中的核心作用，對于解決好三農(nóng)問題具有重要意義。農(nóng)村是保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，擴大農(nóng)村投資和消費離不開農(nóng)村金融的大力支持。一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等合作性金融機構(gòu)的主導(dǎo)作用，同時農(nóng)業(yè)銀行等資金實力雄厚的商業(yè)性金融機構(gòu)也要充分發(fā)揮其對農(nóng)村金融的支持作用；另一方面，要充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的引導(dǎo)作用，妥善調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬其業(yè)務(wù)范圍和資金來源。

在服務(wù)三農(nóng)的過程當中，不同的金融機構(gòu)應(yīng)有專門的功能定位，對于不同的服務(wù)對象，應(yīng)有相應(yīng)的金融機構(gòu)去服務(wù)，使農(nóng)村金融機構(gòu)逐步走向職能專一化、專業(yè)化道路。特定的銀行服務(wù)特定的對象，逐步達到資本的合理配置，使農(nóng)村金融機構(gòu)在與利潤最大化不沖突的前提下能更好的服務(wù)于三農(nóng)。

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第5篇：政策性金融機構(gòu)的功能范文

一、 農(nóng)村金融體制改革存在的問題

經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革，我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機構(gòu)并存的格局。其中，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是支撐農(nóng)村金融體系的基本組織形式。同時，郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展，靈活多樣地發(fā)揮著作用。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。

農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流，影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。

農(nóng)信社的主力軍作用不能充分發(fā)揮。當前農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村金融的主力軍，但在政策上還存在諸多問題，表現(xiàn)為：一是性質(zhì)模糊，定位不清。目前農(nóng)村信用社的性質(zhì)是不以盈利為目的的合作金融組織，明確其服務(wù)對象是“三農(nóng)”，但稅賦負擔又按商業(yè)性金融機構(gòu)來處理，實際上是合作性、政策性、商業(yè)性混為一體；二是歷史包袱未得到政策性支持。農(nóng)村信用社的不良貸款一半是由于政策性因素和行政干預(yù)導(dǎo)致的，另外農(nóng)村信用社還對保值儲蓄進行貼補，而兩者至今都得不到政策性補償；三是承擔了國家政策性任務(wù)，但國家扶持政策少。

政策性農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財政資金的投入以外，政策性金融機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看，政策性金融功能缺位，制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，基本上只負責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理，其他政策性業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運作起來，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收的作用乏力。

民間借貸活動缺乏規(guī)范。體制內(nèi)金融服務(wù)嚴重不足，造成體制外民間金融包括高利貸行為興起。由于沒有法律和監(jiān)管約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發(fā)，矛盾四起，增加了農(nóng)民債務(wù)負擔和農(nóng)村金融風(fēng)險。這樣不僅使國家稅收大量流失，宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾，更深層次地說，還會對整個國家的金融安全和經(jīng)濟安全帶來危機。

抵押和擔保難問題突出。農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，農(nóng)村客戶的抵押品主要是沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，這些抵押品在正規(guī)金融看來價值不大，況且雙方在估價上差距甚大，即使銀行接受了這些抵押品，也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理，因此銀行不愿接受這些抵押品。另外，由于缺少專門的擔?；鸹驒C構(gòu)為農(nóng)戶提供擔保，致使農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。

二、農(nóng)村金融體制改革的對策

國家提供補貼，防止農(nóng)村資金外流。在市場經(jīng)濟條件下，只要存在行業(yè)效益的差別，金融資本從低效益、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)流向效益相對較高的產(chǎn)業(yè)就是一種必然。解決這一問題的根本辦法是調(diào)整相關(guān)政策，實行各項優(yōu)惠，進行利率補貼，大力扶持農(nóng)村金融組織的發(fā)展和成長。對合作金融和政策性金融給予更大的資金支持，增強其資金實力，擴展和完善其金融職能，合作金融免交或少交存款準備金、免稅或減少各種稅金，對涉農(nóng)貸款進行利差補貼，改變目前按機構(gòu)不同而進行補貼的現(xiàn)象，采取根據(jù)資本投向進行補貼的辦法，正確引導(dǎo)資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動。

（二）繼續(xù)深化農(nóng)信社改革

一是制定和完善內(nèi)部管理制度，完善貸款審批、利率定價、風(fēng)險防范和內(nèi)部財務(wù)等內(nèi)控制度，建立動態(tài)的激勵、約束機制和良性的運作方式。二是建立健全不同產(chǎn)權(quán)模式和組織形式下的法人治理結(jié)構(gòu)，理順理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層有效管理、相互制衡的運作機制。三是實施有效監(jiān)管，強化股東和社員風(fēng)險、股權(quán)意識，提高信息披露水平，建立監(jiān)管部門交流和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對出現(xiàn)問題的信用社，要啟動限制分配分紅、差別準備金率、限制或停止部分業(yè)務(wù)等及時校正機制，防止農(nóng)村信用社在人民銀行票據(jù)兌付后走下坡路。四是控制改革后的新風(fēng)險，建立風(fēng)險防范長效機制。

發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量，應(yīng)當將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機構(gòu)，形成集團控股模式，鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)，以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，給予縣級金融機構(gòu)更大的自，擴大基層機構(gòu)的信貸權(quán)限，增強其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險的前提下，重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

建立農(nóng)業(yè)保險體系。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)較好的地區(qū)，設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司；二是在地方財力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險公司；三是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險；四是繼續(xù)引進經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎(chǔ)上，全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險業(yè)務(wù)，建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險和商業(yè)性保險相輔相成的農(nóng)村保險體系。

第6篇：政策性金融機構(gòu)的功能范文

關(guān)鍵詞：住房公積金；制度缺陷；改制；政策性住房金融

中圖分類號：F830．31　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1428(2008)09-0019-04

政策性住房金融機構(gòu)是指圍繞住房融資由政府發(fā)起或支持成立的金融機構(gòu)體系。旨在調(diào)控住房貸款規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高住房貸款流動性，實現(xiàn)政府在住房市場上的公共性職能。從國際經(jīng)驗看，我國應(yīng)該建立專門的政策性住房金融機構(gòu)，并以此為主體解決普通消費者的住房金融需求，改變目前以商業(yè)銀行為主的局面。目前，各地住房公積金管理中心具有這種政策性住房金融機構(gòu)的雛形。政府可以在此基礎(chǔ)上，對公積金管理中心進行相應(yīng)改制，成立國家住房銀行，采取強制儲蓄與自愿儲蓄相結(jié)合的方式籌集信貸資金，實行資金封閉運行，并給予住房儲蓄銀行一定的財政補貼，保證機構(gòu)的正常運行。

一、改制的必要性

(一)政策性住房金融主導(dǎo)的住房市場比較穩(wěn)定

保障基本住房是改善和保障民生的基本內(nèi)容之一，解決住房問題需要金融的支持。目前，我國住房金融支持仍存在根本性的問題未解決：沒有真正的政策性住房金融機構(gòu)，住房公積金制度對中低收入家庭的保障作用沒有完全體現(xiàn)；低收入家庭住房融資十分困難，中等以下收入的居民中只有不足5％的家庭有可能獲得住房商業(yè)貸款。由于住房產(chǎn)品具有特殊社會性，完全由市場機制來完成住房產(chǎn)品的供求協(xié)調(diào)與金融支持是不可能的。日前我國的實際情況已充分說明了這一點。除住房公積金貸款以外，我國尚未有直接面向中低收入者發(fā)放的低息或無息貸款。對于廣大中低收入人群來說，如果缺乏政策性住房制度及相應(yīng)的金融支持，就無法盡快實現(xiàn)政府“人人享有適當住房”的政策目標，難以滿足弱勢人群的住房需求，對社會穩(wěn)定和發(fā)展將帶來不利影響。

(二)政策性住房金融是健全有效金融體系不可或缺的部分

1、住房產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國計民生和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。市場機制是無法自行緩解住房市場上的供求矛盾與金融扭曲的，政府有必要通過政策性金融手段來建立可持續(xù)的宏觀調(diào)控機制。

2、由于住宅產(chǎn)品的特殊性，各國政府往往都根據(jù)住宅產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征，在相應(yīng)的金融支持制度安排中，分別采取政策性金融支持與商業(yè)性金融支持的不同方式。市場機制解決的是高收入人群的住宅供求問題，政府參與的政策性金融機制解決的是中低收入人群的住宅供求問題。

3、建立完善的現(xiàn)代政策性金融體系，要求補上住宅政策性金融這一環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證明，在住房產(chǎn)業(yè)中要處理好政府與市場的關(guān)系，需要有政策性金融機制。顯然，在五個部分中，我們最缺少的就是政策性住房金融，相關(guān)制度、機構(gòu)、工具的創(chuàng)新已迫在眉睫。

(三)住房公積金制度由于設(shè)計的缺陷無法發(fā)揮政策性住房金融的作用

1、住房公積金管理中心定位模糊。按照《住房公積金管理條例》，公積金管理中心被定位于“不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位”。但實踐當中，公積金管理中心卻并不是一個“不營利”的單位許多地方的公積金管理中心正扮演著一個“金融機構(gòu)”的角色，定位比較模糊。

2、住房公積金制度設(shè)計存在缺陷，形成新的收入分配不公。住房公積金的繳存，是以職工工資為基礎(chǔ)的，這就使收入分配中的不合理現(xiàn)象投影到了住房公積金作為一種福利的分配上。更為嚴重的是，現(xiàn)行制度只規(guī)定了繳存公積金的月繳存基數(shù)上限，沒有嚴格限定最低繳存基數(shù)的下限，導(dǎo)致城市低收入職工公積金的繳存額偏低。公積金繳存本應(yīng)是“高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼”，但國家住房公積金政策在執(zhí)行中體現(xiàn)出的“嫌貧愛富”，擴大了收入差距，并且印證了一種馬太效應(yīng)――收入高的人群住房公積金提取也高，享受的優(yōu)惠貸款政策也多；相反，收入低的人群住房公積金提取也低、享受的優(yōu)惠政策也少。

3、覆蓋面仍然有限，住房公積金使用效率低。據(jù)統(tǒng)計，在全國尚有40％計430萬左右的職工未參加住房公積金，而且這部分職工收入相對偏低，住房條件又急需改善，但他們卻無法享用政策性住房金融融資。形成政策性住房金融的空白。這違背了政策性住房金融建立的初衷和愿望。作為住房金融政策性金融融資的住房公積金貸款，其優(yōu)勢在于貸款利率低，年限長，理應(yīng)受廣大城鎮(zhèn)職工居民的歡迎。但在實際運作中住房公積金貸款政策性強，貸款額度低，制度限制多，運作方式復(fù)雜、繁瑣，歸集余額中沉淀資金存款占46.46％，致使住房公積金貸款所占的比例不足住房金融融資總規(guī)模的1／8。

4、公積金籌集渠道狹窄和增值渠道單一，資金積累不能滿足實際需求。我國住房公積金從建立至今，其來源僅為城鎮(zhèn)在職職工，沒有其他的籌資渠道作補充，也沒有形成公積金貸款的證券化機制；同時，增值渠道的單一性(只能購買國債)使公積金的增值收益不高，加上現(xiàn)有的利率體系的弊端等也影響了公積金作用的進一步發(fā)揮。據(jù)中國社科院代東凱測算，截至2006年底，累計繳存了10多年的住房公積金只夠應(yīng)付21％繳存人的個人住房貸款需求，另外79％的繳存人只能處于奉獻的位置，根本無法索取回報。

5、住房公積金缺乏內(nèi)控和監(jiān)督機制，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。近年來，全國發(fā)生了多起挪用、騙取住房公積金的案件，從一些縣、市爆出的住房公積金管理中心負責(zé)人動輒貪污挪用上億元資金的情況看，這筆資金的流失已不在少數(shù)。反映出住房公積金制度運行中確實存在一些問題。由于監(jiān)督機制不健全，體制不順，多頭管理等，使違規(guī)使用、挪用公積金的現(xiàn)象屢有發(fā)生，對查出的違規(guī)行為處罰較輕甚至不作處罰，使這些現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，嚴重抑制了公積金作用的正常發(fā)揮。

(四)商業(yè)銀行難以發(fā)揮作用

由于銀行的住房貸款與公積金貸款之間存在一定的利益競爭關(guān)系，因而銀行和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對住房公積金貸款推介不夠，這是造成公積金個貸率低的直接原因。據(jù)了解，房地產(chǎn)開發(fā)商在獲得銀行商業(yè)貸款時與銀行達成某種“協(xié)議”，銀行要求其在辦理購房貸款時，必須推介銀行自營性貸款，而銀行自營性貸款利率比公積金利率要高。銀行接受住房公積金管理中心的委托發(fā)放貸款僅收取手續(xù)費，還不到商業(yè)銀行貸款收入的1／20。而且住房公積金的手續(xù)繁瑣，因此，開發(fā)商往往與銀行約定使用商業(yè)貸款而不是公積金貸款，這使得公積金貸款的利用率不高。實踐表明，目前我國政策性與經(jīng)營性住房金融業(yè)混合運作有諸多弊端。前者的運作方式往往會拖垮后者，以政府行為

取代市場行為；后者的趨利性又往往會侵蝕前者，使前者的社會性項目變形走樣。

二、國外的經(jīng)驗借鑒

(一)普遍建立了政策性住房金融體系

由于住房關(guān)系到每個社會居民最基本的生存權(quán)利與個人福利，因此發(fā)達國家普遍建立了有本國特色的政策性住房金融體系。對于政策性住房金融，美國是較早的踐行者，其由政策性和商業(yè)性金融互動形成的機制，是目前世界上最富成效的住房金融體系。

一是建立了新的監(jiān)管格局。如成立OTS取代了聯(lián)邦住房貸款銀行的大部分監(jiān)管職能，最終形成了OTS、聯(lián)邦住房貸款銀行體系、美聯(lián)儲、貨幣監(jiān)理署等交叉監(jiān)管的體制。二是住房金融二級市場得到高度發(fā)展。美國政府先后成立兩個帶有明顯政策性特征的住房金融機構(gòu)，聯(lián)邦國民抵押協(xié)會和政府國民抵押協(xié)會，負責(zé)對政策性住房貸款進行擔保、資金支持、購買抵押貸款以增加流動性。在這一階段，兩大機構(gòu)開始大量推出住房抵押貸款證券化，使得住房金融結(jié)構(gòu)獲得了革命性的變化，大大拓寬了住房金融二級市場的邊界。使得商業(yè)性的抵押銀行、共同基金等非金融保險機構(gòu)都全面參與到住房金融業(yè)務(wù)中，住房產(chǎn)業(yè)和住房金融都進入了空前繁榮。

除了美國，戰(zhàn)后各國都根據(jù)自身需要設(shè)立了政策性金融機構(gòu)來實施政府住房政策。代表性機構(gòu)例如日本住房金融公庫、法國土地信貸銀行、韓國住房銀行、泰國政府住房銀行、印度住房和城市開發(fā)公司、巴西國家住房銀行、加拿大抵押貸款和住房公司等。

(二)政策性住房金融機構(gòu)的資金來源廣泛

1、政府財政資金。政策性住房金融機構(gòu)對政府資金依賴較強，政府提供其全部或大部分資本金，還向其提供一定的運營資金。政府以此來管理或影響其住房金融活動，使其有能力從事住房政策性金融業(yè)務(wù)。

2、發(fā)行債券籌資。發(fā)行長期住房債券是一種主要籌資手段，通過這種方式進行融資的比例正在逐步提高。

3、吸收儲蓄資金。吸收儲蓄對于住房金融機構(gòu)而言更為重要。它不僅將閑散小額資金集中起來用于住房信貸，更重要的是在于將其他消費資金轉(zhuǎn)換為住房建設(shè)資金。但為了避免與其他金融機構(gòu)的摩擦，住房政策性金融機構(gòu)一般不直接吸收普通儲蓄。較為常見的是，通過其他金融機構(gòu)(尤其是儲蓄銀行)吸收儲蓄，然后再轉(zhuǎn)借給政策性金融機構(gòu)使用。

4、開展強制性儲蓄。一些發(fā)展中國家在資金不足的情況下，采取強制性儲蓄方式解決住房信貸資金來源問題，保障住房信貸資金規(guī)模。

5、從其他機構(gòu)借入。這些機構(gòu)主要為中央銀行、儲蓄銀行、契約儲蓄機構(gòu)(養(yǎng)老金、人壽保險公司)等長期資金機構(gòu)。

(三)政策性住房金融機構(gòu)的資金運用針對性強

住房貸款具有以下特點：(1)重點支持購房者，提高自有住房率。發(fā)達國家住房政策性金融機構(gòu)一般不對建房予以支持，而重點支持購房者。(2)對低收入者給予傾斜的優(yōu)惠政策。(3)間接貸款較為典型。不直接對個人貸款，而是貸給州或地方的住房機構(gòu)，作為這些機構(gòu)對低收入住房戶發(fā)放補貼貸款的再貸款。(4)僅提供部分資金，以國家資金推動民間資金。

三、住房公積金改制為政策性住房金融體系的構(gòu)想

現(xiàn)在住房公積金管理中心的職能是資金歸集、管理和支取等相對的業(yè)務(wù)。改制后由政策性住房銀行來運作更為專業(yè)化和更富有效率。同時，公積金本身的長期性、閑置性和強制儲蓄的特性，使得政策性住房銀行能夠更有效地管理資金。

(一)明確定位

讓住房公積金成為真正的政策性住房金融機構(gòu)，以現(xiàn)有公積金為基礎(chǔ)，以政府注資、政府的信譽為擔保，為政府的住房政策目標服務(wù)。政策性住房金融是由政府支持的非贏利機構(gòu)。其目的是為配合國家特定的經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)社會住房生產(chǎn)與消費，支持國家的住房改革制度，重點解決中、低收入家庭住房金融融資。

(二)構(gòu)建政策性住房金融體系的具體構(gòu)想

1、建立起以政策性住房金融機構(gòu)為主體的住房金融組織體系。

(1)在機構(gòu)設(shè)置方面，將住房公積金中心改制為政策性的國家住房銀行。目前，全國已形成了星羅棋布的公積金中心，僅北京市就有81個住房資金管理中心。我們可以依托這些組織體系建立政策性金融機構(gòu)的分支機構(gòu)。依托從中央到地方的住房公積金中心，最高層次是全國性住房政策性金融機構(gòu)，中層機構(gòu)是在各大經(jīng)濟區(qū)域省(市)設(shè)立地方性機構(gòu)，基層機構(gòu)是各縣設(shè)立的分支機構(gòu)。同時，待建立的政策性住房金融體系應(yīng)充分發(fā)揮其他金融機構(gòu)在住房開發(fā)中的作用，允許合作住房金融機構(gòu)、商業(yè)銀行和個人參與住房金融活動，從而建立起以政策性住房金融機構(gòu)為主體，其他金融機構(gòu)協(xié)同參與，國家、單位和個人相互配合的住房金融體系。

(2)在政策性住房金融體系建設(shè)中，必須避免誤區(qū)，充分關(guān)注各級政府間的職能分解，防止權(quán)力交叉和博弈，例如通過政策性住房金融運行，中央政府應(yīng)更關(guān)注總體供求結(jié)構(gòu)和金融穩(wěn)定，而地方政府應(yīng)多考慮對居民住房福利的具體影響。

2、形成以政策性住房金融機構(gòu)為中心的住房資金組織系統(tǒng)。從國外經(jīng)驗看，高效而又具有強大集聚力的資金組織系統(tǒng)是保證住房發(fā)展的前提。因此必須形成以政策性住房金融機構(gòu)為中心的住房資金組織系統(tǒng)。

其一，資金來源：

(1)已出售公有住房回收的資金和現(xiàn)有住房公積金資金。據(jù)測算，上述兩項資金加起來的總量，已經(jīng)超過了1萬億元?？膳c之對比的一個數(shù)據(jù)是，2004年末，我國住房貸款余額為15922億元。目前，數(shù)額如此巨大的資金既游離于金融體系，又游離于財政體系，不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還成了滋生腐敗的溫床。要真正使公積金貸款充分利用起來，政策性金融提供了良好的出口。一則可通過法規(guī)形式把地方滾存公積金納入國家住房銀行，二則可規(guī)定公積金結(jié)余只能放在國家住房銀行，由國家住房銀行進行嚴格監(jiān)控，由于國家住房銀行往往對應(yīng)某區(qū)域多個城市，因此可以適度防止公積金管理機構(gòu)與銀行的合謀腐敗。

(2)借鑒國外政策性金融機構(gòu)的經(jīng)驗拓展資金來源。借鑒世界其他國家的經(jīng)驗，以財政支持、發(fā)行住房抵押債券、建立儲蓄銀行吸收存款和向其他金融機構(gòu)拆借，如中央銀行、養(yǎng)老基金和就業(yè)保障基金等方式進一步拓展資金來源。具體操作時，開始可以由財政或中央?yún)R金公司出部分資金，通過發(fā)行政策性金融債券、引進國家開發(fā)銀行資金、郵政儲蓄資金、人壽保險資金等來獲得持續(xù)經(jīng)營的財務(wù)基礎(chǔ)。

其二，資金運用：

中國政策性住房金融機構(gòu)的資金運用主要應(yīng)包括：購置住房貸款、新建住房貸款、舊房改造貸款、其他相關(guān)貸款、貼現(xiàn)及擔保等。住房政策性金融機構(gòu)可以對其他從事住房融資的金融機構(gòu)提供貼現(xiàn)和擔保業(yè)務(wù)。目的在于鼓勵吸引更多的金融機構(gòu)從事住房融資活動。

3、構(gòu)建完善的內(nèi)外監(jiān)管體系。待建立的國家住房銀行應(yīng)按照金融機構(gòu)的標準建立有效的監(jiān)督管理機制，以及規(guī)范的會計審計、信息披露制度和相應(yīng)的風(fēng)險防范機制。目前我國對金融機構(gòu)的監(jiān)管形成了相對比公積金管理更為成熟的一套監(jiān)管體系。我們可以按照現(xiàn)代金融機構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則對政策性住房金融機構(gòu)進行控制，以便更有效率地利用好資金并進行更為有效的風(fēng)險控制和管理。

4、形成住房金融的風(fēng)險分擔與化解機制。從各國經(jīng)驗看，住房權(quán)益由于具有特殊的穩(wěn)定性和現(xiàn)金流特征，往往是金融衍生產(chǎn)品最關(guān)注的領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^改革創(chuàng)新，使住房金融產(chǎn)品層出不窮，除了抵押貸款證券化和住房收益證券化，還包括基金產(chǎn)品、信托證券、指數(shù)化證券等金融工具，最終有利于分散銀行信貸風(fēng)險，解決流動性和短存長貸等問題，形成一套持續(xù)有效的風(fēng)險分擔機制。

第7篇：政策性金融機構(gòu)的功能范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化 金融機構(gòu)

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展總體思路的重要內(nèi)容,是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求,對于破解“三農(nóng)”工作難題,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè),具有根本性的意義。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是我國全面建設(shè)小康社會的必然選擇,但它也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)中,來自觀念、體制、政策、資金等多方面的制約因素和突出的問題,嚴重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的深入推進。

金融作為經(jīng)濟的核心,對經(jīng)濟發(fā)展的作用是勿庸置疑的。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,關(guān)鍵要將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來,縮小城鄉(xiāng)的差距。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上依靠農(nóng)村金融的發(fā)展,通過農(nóng)村金融的發(fā)展,增強農(nóng)村資金的流轉(zhuǎn)效率、使用效率,使其最終成為能支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。目前我國農(nóng)村地區(qū)已形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機構(gòu)在內(nèi)的,以正規(guī)金融機構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了有力的推動作用,這對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化具有重大意義。

一、正規(guī)金融機構(gòu)的主導(dǎo)作用

1. 國有商業(yè)銀行要承擔起更重要職責(zé)

在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程中,國有商業(yè)銀行在信貸規(guī)模的配置以及在其他金融資源的配置上要體現(xiàn)向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜,保證有足夠的放貸資金流向農(nóng)村,為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展解決資金問題。中國農(nóng)業(yè)銀行為了更好地服務(wù)三農(nóng),專門設(shè)立了三農(nóng)事業(yè)部,對農(nóng)業(yè)及縣域金融發(fā)展有重要作用,可以更好地滿足縣域金融發(fā)展的特殊需要?？h域往往是城鄉(xiāng)結(jié)合點,對金融的需求有很多自身的特殊點,無論是在貸款的準入條件、貸款的運作效率還是金融創(chuàng)新方面都有很多特點。農(nóng)行設(shè)立三農(nóng)事業(yè)部,圍繞著縣域的發(fā)展制定了一系列的政策和措施,比如對縣域中小企業(yè)制定了特殊的準入條件,圍繞縣域金融需求創(chuàng)新了很多的產(chǎn)品。所有這些都能更加貼近縣域金融市場,能夠更好地適應(yīng)縣域金融需求,從而推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

另外,商業(yè)銀行在自身的發(fā)展過程中可以通過支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持這些城市的中小企業(yè),同時通過消費信貸、擴大內(nèi)需等方式,最終把城市的各種有效因素激活,使他們形成一個有效的相互支撐作用,最終推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

2. 發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用并放大其功能

近些年, 我國農(nóng)村金融出現(xiàn)了支農(nóng)弱化的趨勢, 政策金融更是嚴重缺位,極大地制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展從某種意義上來說, 是一項政策性極強的政治任務(wù)。除需要大量的財政資金的投入以外,政策性金融機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其特有的扶持功能。

但從目前的現(xiàn)實情況來看,我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)――農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基本上只負責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務(wù)。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展拓寬其他政策性業(yè)務(wù), 如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等, 將開發(fā)性金融推進到“縣域經(jīng)濟”、“三農(nóng)”和中小企業(yè)領(lǐng)域, 更多參與到農(nóng)村道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的投資, 加大政策性金融支農(nóng)力度,對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化將具有重要作用。

國家開發(fā)銀行則應(yīng)明確“開發(fā)性金融”的經(jīng)營思路, 對于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要加大支持力度,充分發(fā)揮政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

3. 發(fā)揮農(nóng)村信用社準政策性金融機構(gòu)的作用。

深化農(nóng)村信用社改革,將農(nóng)村信用社建成由農(nóng)民和個體工商戶入股的、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、有可持續(xù)發(fā)展能力、全方位為“三農(nóng)”服務(wù)的商業(yè)化、準政策性、社區(qū)性、地方性金融企業(yè),加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的支持力度。通過吸收存款,并將放貸資金用于支持“三農(nóng)”,如糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購、加工貸款, 基金會、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業(yè)務(wù),對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的作用十分明顯。

4. 發(fā)揮郵政儲蓄、農(nóng)村商業(yè)銀行等的輔助作用

郵政儲蓄具有點多、面廣、 營業(yè)時間長(早開晚關(guān),節(jié)假日不休息)、貼近居民生活(網(wǎng)點設(shè)在居民區(qū)、市場、商廈等地)的特點,能很好的吸收零散的存款。將吸收的居民儲蓄向中小企業(yè)和社區(qū)發(fā)放貸款,郵政儲蓄銀行發(fā)放貸款外的富余資金,可通過購買農(nóng)發(fā)行、其他金融機構(gòu)的金融債券或拆借給農(nóng)村信用社等形式返還農(nóng)村,對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也具有極大的推動作用。

對經(jīng)濟比較發(fā)達,城鄉(xiāng)一體化程度較高的地方,可考慮組建縣一級的股份制或股份合作制的農(nóng)村商業(yè)銀行,專門統(tǒng)籌農(nóng)村資金,并用于支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、非正規(guī)金融機構(gòu)的補充作用

筆者此處的非正規(guī)金融機構(gòu)主要指農(nóng)村合作基金會、農(nóng)村社區(qū)性融資組織、民間集資、金融合會和私人錢莊等,它們是正規(guī)金融約束情況下市場自發(fā)的金融深化。在我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期,這些非正規(guī)的金融機構(gòu)不僅有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小民營企業(yè)的資金需求,而且促進了正規(guī)金融的改革和創(chuàng)新。通過發(fā)揮降低風(fēng)險、優(yōu)化資源配置、動員儲蓄等功能,對經(jīng)濟增長起到拉動作用。在滿足中小企業(yè)融資方面具有信息優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢,為民營中小企業(yè)發(fā)展提供了資金來源。但它們同時又具有較大的自發(fā)性和分散性,對經(jīng)濟金融運行也有一定的負面影響,因此要充分發(fā)揮農(nóng)村民間金融的正面效應(yīng),將它置于優(yōu)化全社會融資結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)村民營企業(yè)和農(nóng)戶投融資環(huán)境中通盤考慮,實現(xiàn)對農(nóng)村民間金融引導(dǎo)、規(guī)范、提升和替代;同時推進金融深化,提高和完善整個農(nóng)村金融服務(wù)體系和功能,在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮其補充作用。

參考文獻:

第8篇：政策性金融機構(gòu)的功能范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀問題對策未來趨勢

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問題

目前，我國農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先，從融資總量上看，融資需求規(guī)模擴大。

由于務(wù)工收入和國家有關(guān)惠農(nóng)政策的實施，當前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級，當前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外，財政投入和農(nóng)村積累遠不能滿足其需求。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來進行有效的融資。其次，從金融服務(wù)對象上看，不同服務(wù)對象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。

隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變，用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決，而家庭規(guī)模經(jīng)營和個體工商戶資金需求量大，超出了小額信用貸款的范疇，但經(jīng)營者又不能提供足額有效的抵押擔保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言，由于經(jīng)營風(fēng)險大，加上信息不對稱，其資金短缺問題非常突出。再次，從財政融資角度看，財政支農(nóng)趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農(nóng)來看，一方面財政對農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限，與發(fā)達國家相比差距很大，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口過多，而地方財政收入有限。

經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革，我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機構(gòu)并存的格局。同時，各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展，靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構(gòu)的改革進程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。

1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流，影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。

2.政策性農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財政資金的投入以外，政策性金融機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看，政策性金融功能缺位，制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，基本上只負責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理，其他政策性業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運作起來，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收的作用乏力。

3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當前農(nóng)村政策性金融機構(gòu)資金來源不足，大多數(shù)由政府全部或部分出資，而且在運營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動等方面作用較少，對農(nóng)戶、個體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。

4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，小額農(nóng)戶貸款對于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭，但農(nóng)村金融機構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因，一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄，逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常，放貸成本高;三是清收手段脆弱，致使很難使用依法、強制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農(nóng)貸風(fēng)險很大。

改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，但改革仍不徹底。

二、中國農(nóng)村金融未來改革發(fā)展趨勢

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量，應(yīng)當將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機構(gòu)，形成集團控股模式，鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)，以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，給予縣級金融機構(gòu)更大的自，擴大基層機構(gòu)的信貸權(quán)限，增強其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險的前提下，重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

2.建立農(nóng)業(yè)保險體系，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場波動的能力。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)較好的地區(qū)，設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司;二是在地方財力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險;四是繼續(xù)引進經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎(chǔ)上，全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險業(yè)務(wù)，建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險和商業(yè)性保險相輔相成的農(nóng)村保險體系。

3.建立農(nóng)村融資信用擔保機構(gòu)，完善擔保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，推動對中小企業(yè)的信用擔保，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔?；鹧a償機制，增強擔保公司資金實力，要在財政支出中按比例提取啟動資金，建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔保機構(gòu)，由財政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔?；稹４罅Πl(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔保機構(gòu)，擴大擔保覆蓋面，分散和化解風(fēng)險的貸款信用擔保體系。探索貸款抵押新方式，可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式，以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻:

[1]劉穎.金融危機背景下金融創(chuàng)新與監(jiān)管的法治對策[J].北華大學(xué)學(xué)報，2009(4):27-30.

[2]周正慶.深化金融改革促進經(jīng)濟發(fā)展[M].北京:中國金融出版社，2003.

第9篇：政策性金融機構(gòu)的功能范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;金融需求;農(nóng)村金融體系設(shè)計

中圖分類號:F832.35文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2006)10-0039-03

一､農(nóng)村地區(qū)金融需求分析

農(nóng)村地區(qū)的金融需求按照需求主體劃分,可以分為政府需求､農(nóng)戶需求和企業(yè)需求三個方面,由于不同收入水平的農(nóng)戶和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)具有不同的金融需求特點,故農(nóng)戶需求和企業(yè)需求按照不同的收入水平和發(fā)展階段,又可以分為幾個層次｡

(一)縣鄉(xiāng)政府金融需求

由于政府不能成為有效的承貸主體,所以其金融需求主要是站在轄區(qū)經(jīng)濟管理者的角度提出｡需求特點表現(xiàn)為:一是資金需求范圍廣,包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)､公共事業(yè)建設(shè)､生態(tài)環(huán)境建設(shè)､農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等多個方面｡二是政策性金融需求大,要求低息或貼息貸款多,主要解決一些財政資金投入不足､商業(yè)性金融不愿投入的經(jīng)濟效益低而社會效益高的項目｡三是對金融政策､金融專業(yè)知識的學(xué)習(xí)了解需求比較迫切,尤其是一些新的政策和新的金融業(yè)務(wù)知識,只有把握住這些政策規(guī)定,才能在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃時對銀行資金的支持程度有一個準確的估量｡

(二)農(nóng)戶金融需求

農(nóng)戶金融需求是農(nóng)村金融需求的主要組成部分｡不同的農(nóng)戶金融需求又具有不同的特點｡根據(jù)農(nóng)戶的收入水平,把農(nóng)戶分為三個層次:

貧困型農(nóng)戶: 這部分農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的10%,主要從事小規(guī)模的種植業(yè)｡他們對于金融服務(wù)的需求主要是一些初級服務(wù),如存款､匯款､兌殘幣､假幣識別等,對銀行卡､銀行理財､農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)需求很少｡從資金需求方面看,貧困型農(nóng)戶不僅需要金融資金,更需要扶貧資金｡很多農(nóng)戶的基本生產(chǎn)､生活資料貧乏,本身不具備從商業(yè)銀行貸款的條件,財政扶貧或者政策性銀行扶貧貸款更適合這些農(nóng)戶｡

溫飽型農(nóng)戶: 這部分農(nóng)戶在全部農(nóng)戶中占80%的比例,主要從事種植､養(yǎng)殖､運輸､服務(wù)等行業(yè)｡他們的資金需求特點是數(shù)額適中､利率較低､期限靈活｡這部分農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求漸趨多樣化,除了一般的存貸款､資金結(jié)算､銀行卡外,對農(nóng)業(yè)保險和一些理財產(chǎn)品如國庫券､基金､分紅保險等也有一定的需求｡

市場型農(nóng)戶:這部分農(nóng)戶在全部農(nóng)戶的10%,具有一定資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營能力, 從事以市場為導(dǎo)向的專業(yè)化技能生產(chǎn)｡市場型農(nóng)戶信貸資金需求特點是資金量大､利率適中､手續(xù)簡便快捷｡市場型農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求比較全面,對資金匯劃､異地結(jié)算､信用卡等結(jié)算服務(wù)需求較高,對理財產(chǎn)品的需求比較旺盛,對農(nóng)業(yè)保險也有一定需求｡

(三)企業(yè)金融需求

農(nóng)村企業(yè)主要分為兩類,一類是農(nóng)村微小企業(yè),另一類是當?shù)氐凝堫^企業(yè)｡

1.小企業(yè)金融需求:

金融需求特點:一是單個企業(yè)資金需求金額小,但總體資金需求數(shù)量額大｡二是資金需求時效性強,現(xiàn)有金融服務(wù)難以適應(yīng)｡三是對貸款利率比較敏感｡四是抵押資產(chǎn)不足｡

2.大型龍頭企業(yè)金融需求:

其資金需求特點是金額大､周期長,對利率水平較為重視｡大型龍頭企業(yè)對金融服務(wù)的需求主要集中在資金結(jié)算方面,對理財方面的需求很少,部分涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)業(yè)保險有一定需求｡

二､農(nóng)村地區(qū)金融供給狀況

從總體上看,農(nóng)村地區(qū)金融供給呈逐年上升勢頭,農(nóng)村金融機構(gòu)資金實力不斷增強｡2005年末,張家口市縣域金融機構(gòu)各項存款余額255.6億元,比2000年增加131.24億元;各項貸款余額143.57億元,比2000年增加32.4億元｡

判斷農(nóng)村地區(qū)金融供需耦合情況,不能僅看金融機構(gòu)縱向發(fā)展情況,還需要從金融供需的結(jié)構(gòu)匹配程度進行分析｡調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然農(nóng)村地區(qū)金融供給在總量上呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢,但還存在很多結(jié)構(gòu)上的供需矛盾｡

(一)資金外流現(xiàn)象嚴重

據(jù)統(tǒng)計,2000年到2005年,張家口縣轄金融機構(gòu)各項存款年均增長15.5%,各項貸款年均增長僅5.2%?熏存差由2000年的13.17億元增加到2005年的112.03億元,存貸比由89.41%下降到56.17%｡存貸差擴大的原因除金融機構(gòu)對存貸比的控制更加嚴格外,另一個重要原因就是資金外流,據(jù)不完全統(tǒng)計,2000年到2005年,張家口市縣域資金流出約50億元,導(dǎo)致縣域信貸資金比較緊張｡

(二)政策性資金需求滿足情況差

目前農(nóng)村政策性資金需求主要包括四個部分:公用事業(yè)建設(shè)資金需求､農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求貧困農(nóng)戶的脫貧資金需求､農(nóng)村居民子女上學(xué)及就醫(yī)看病等資金需求｡這些資金需求都具有社會公益性質(zhì),大部分應(yīng)由財政資金和自籌資金解決,但由于地方財政資金匱乏､農(nóng)村社會救濟和社會保障體系不健全,很多資金需求轉(zhuǎn)向信貸資金,而目前農(nóng)村地區(qū)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家政策性銀行,服務(wù)范圍僅局限在糧棉油收購,以上資金需求基本不在其服務(wù)范圍內(nèi)｡其他金融機構(gòu)由于將資金使用效益放在第一位,滿足這些資金需求與其經(jīng)營宗旨相悖,不愿意也不允許將商業(yè)性資金進行政策性使用｡

(三)小企業(yè)資金需求滿足程度低

小企業(yè)貸款難是一個普遍性的問題,但由于農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)更少､企業(yè)素質(zhì)更差,所以在農(nóng)村地區(qū)顯得更加突出｡本次調(diào)查中,小企業(yè)2005年資金總需求中從金融部門解決的資金占全部資金需求的 18.9%,其余資金主要通過股東投資解決,約占總資金需求的60%｡資金缺口呈逐年增大趨勢,與2001年相比,2005年資金缺口增加76.3%｡

(四)鄉(xiāng)村居民基本金融服務(wù)需求滿足情況差

1998年以來,各國有商業(yè)銀行紛紛收縮基層金融機構(gòu)網(wǎng)點,2005年,農(nóng)村信用社又撤消了大部分信用站,使得農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點進一步減少｡且農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點主要集中在縣城和建制鎮(zhèn)中,鄉(xiāng)村中的機構(gòu)網(wǎng)點很少,基層信用社的服務(wù)區(qū)域方圓上百里,最小的服務(wù)范圍也方圓幾十里,導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民的金融服務(wù)需求很難滿足,即使最基本的存款業(yè)務(wù),村民也要走上上百里路去鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,路費數(shù)十元,遠遠超過利息收入｡此外,小額農(nóng)貸也難以及時取得｡由于經(jīng)濟發(fā)展水平所限,目前農(nóng)村地區(qū)三､五百元的小額籽種､化肥､農(nóng)藥貸款普遍存在,撤銷農(nóng)村信用站前,代辦站會計對本村農(nóng)戶收入､信用等情況比較熟悉,農(nóng)戶基本能夠及時得到這部分貸款,撒站后,一個鄉(xiāng)信用社轄幾十個村 ,信用社與農(nóng)戶互不了解,農(nóng)戶難以及時獲得急需的生產(chǎn)資金｡

(五)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)空缺

自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生,嚴重威脅著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收｡上文對金融需求層次的分析顯示,占全部農(nóng)戶80%的溫飽型農(nóng)戶和10%的市場型農(nóng)戶及涉農(nóng)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)保險都有需求｡但張家口轄區(qū)保險部門自2003年起已經(jīng)停辦了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),并取消了對下級保險部門的農(nóng)業(yè)保險補貼政策,造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險服務(wù)缺位｡

三､農(nóng)村金融體系的設(shè)計構(gòu)想

(一)強化農(nóng)村政策性金融體系

農(nóng)村經(jīng)濟天然的弱質(zhì)性､高風(fēng)險性和在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位,決定了必須對其進行政策性扶植｡要對原有政策性金融機構(gòu)進行功能擴張和成立新的政策性金融機構(gòu)｡一是擴充農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能范圍,將中長期､大額政策性資金需求劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行解決,主要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)資金需求､農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)備貸款需求､農(nóng)村 “水電路網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求｡二是成立專門的扶貧貸款銀行,以財政部撥款和發(fā)行金融債券為主要資金來源,扶貧辦和扶貧貸款銀行共同負責(zé)貸款審批,主要解決農(nóng)村小額政策性扶貧資金需求,包括貧困型農(nóng)戶脫貧貸款､助學(xué)貸款､醫(yī)療救助貸款,以及原扶 貧貸款中的小額貸款部分｡

(二)發(fā)展民營中小金融機構(gòu)

鑒于目前農(nóng)村信用社收縮基層信貸網(wǎng)點,向城鎮(zhèn)和城市集中的趨勢,應(yīng)當成立類似社區(qū)銀行的中小金融機構(gòu)｡成立中小金融機構(gòu)要把握三個標準: 一是民營性質(zhì)｡二是合作制金融性質(zhì)｡三是面向社區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)｡張家口市2006年支持中小民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,已提出要放開民營資金投資領(lǐng)域,可以成立民營金融機構(gòu)｡要順應(yīng)這一趨勢,制定投資社區(qū)合作制銀行相關(guān)的優(yōu)惠條件,鼓勵民間借貸資金和農(nóng)村地區(qū)有實力的小企業(yè)及市場型農(nóng)戶投資成立社區(qū)銀行主要支持入股成員的資金需求｡

(三)改革郵政儲蓄機構(gòu)

郵政儲蓄機構(gòu)由于一直經(jīng)辦儲蓄存款和資金匯劃等業(yè)務(wù),具有較強的網(wǎng)點優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,是解決目前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)網(wǎng)點少､服務(wù)質(zhì)量差的較好選擇｡目前,應(yīng)主要解決三個問題:一是建立資金回流機制,允許郵政儲蓄機構(gòu)發(fā)放貸款,成為真正的郵政銀行｡二是健全郵政儲蓄機構(gòu)的金融服務(wù)功能,重點加強郵儲機構(gòu)在中間業(yè)務(wù)､理財服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)功能,滿足農(nóng)村地區(qū)日益增長的金融服務(wù)需求｡三是增加郵政儲蓄網(wǎng)點,與農(nóng)村信用社形成互補,共同為鄉(xiāng)村農(nóng)戶提供金融服務(wù)｡

(四)建全小企業(yè)信貸支持體系

對小企業(yè)的支持應(yīng)采用商業(yè)性金融支持為主,財政支持為輔助的方式,重點在評級標準､審批方式､服務(wù)效率等方面進行改進｡一是健全小企業(yè)信貸擔保中心,擴大擔?；鹨?guī)模｡擔保中心主要為縣域小企業(yè)貸款提供擔保｡擔保中心要加強與扶貧貸款銀行的合作,對貸款規(guī)模較小､經(jīng)營較差的小企業(yè)由扶貧貸款銀行支持,經(jīng)營效益較好､貸款規(guī)模較大的小企業(yè)由擔保中心提供擔保,由商業(yè)性金融機構(gòu)支持｡二是建立統(tǒng)一的小企業(yè)信用評級標準,有關(guān)小企業(yè)信用信息和評級信息要實現(xiàn)全省共享,同時要簡化金融機構(gòu)的貸前審查程序,制定適合于小企業(yè)的貸款條件,以提高信貸支持效率｡三是支持小企業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)要進行必要的分工,如國有商業(yè)銀行主要負責(zé)企業(yè)設(shè)備投資和基建投資等長期資金需求,農(nóng)村信用社､郵政儲蓄銀行､民營小金融機構(gòu)負責(zé)日常流動資金需求｡

(五)成立政策性農(nóng)業(yè)險機構(gòu)和農(nóng)業(yè)補貼機構(gòu)

農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)補貼是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段,二者都是針對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的保障手段｡解決的辦法一是要提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,提高農(nóng)業(yè)自身抗風(fēng)險能力;二是要建立政策性的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)和農(nóng)業(yè)再保險機構(gòu),提高保險費率水平,增加對農(nóng)業(yè)保險的政策性補貼｡三是應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)或由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔農(nóng)業(yè)補貼職責(zé)｡農(nóng)業(yè)補貼機構(gòu)以應(yīng)對自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機為主要目的,采取農(nóng)業(yè)減產(chǎn)補貼和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格補貼兩種形式,保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定｡