前期配套工程建設(shè)思考

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摘要：引洮工程是新中國(guó)成立以來(lái)定西水利建設(shè)史上最大的跨流域調(diào)水工程，是定西人民期盼半個(gè)世紀(jì)的圓夢(mèng)工程、民生工程。定西是引洮供水一期工程主要受益區(qū)，2014年底定西市引洮供水一期配套工程建成并與主體工程同步通水，徹底解決了受益區(qū)農(nóng)村居民靠天吃水、人工拉水的局面和城鄉(xiāng)居民用水難的問(wèn)題，從根本上解決了定西水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)提供了有力的水資源保障。

關(guān)鍵詞：引洮；項(xiàng)目管理；前期；施工；運(yùn)行管理

1工程概況

引洮供水一期工程年總調(diào)水量2.19億m3，其中分配定西市1.73億m3，占一期總調(diào)水量的79%。定西市配套工程包括4項(xiàng)農(nóng)村供水、2項(xiàng)城市供水、4項(xiàng)田間配套和12條支渠工程。設(shè)計(jì)解決安定、通渭、隴西、渭源、臨洮5縣區(qū)58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)790個(gè)村145萬(wàn)城鄉(xiāng)居民（城市30萬(wàn)人、農(nóng)村115萬(wàn)人）的生活用水，灌溉農(nóng)田16.1萬(wàn)畝，同時(shí)保障受益縣區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)、城鄉(xiāng)工業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用水。引洮供水一期定西市配套工程通水運(yùn)行以來(lái)，受益人口和面積不斷擴(kuò)大，到2019年底受益區(qū)安定、通渭、隴西、臨洮、渭源五縣區(qū)近176萬(wàn)城鄉(xiāng)居民和18.9萬(wàn)畝旱地用上了引洮水，受益人口和灌溉面積都超過(guò)了設(shè)計(jì)規(guī)劃，引洮受益人口占全市總?cè)丝?04萬(wàn)的近60%。

2項(xiàng)目建設(shè)存在的實(shí)際困難

定西市引洮一期配套工程點(diǎn)多線長(zhǎng)，量大面寬，自前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工到建成運(yùn)行，各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和引洮建設(shè)者付出了辛勤的努力和汗水，實(shí)現(xiàn)了勝利通水。盡管取得了驕人的成績(jī)，但在項(xiàng)目實(shí)施中也遇到了諸多客觀不利因素和困難。

2.1前期工作階段

（1）勘測(cè)設(shè)計(jì)周期不足。工程前期任務(wù)重，時(shí)間緊，在編制可研過(guò)程中，僅對(duì)水廠、大型蓄水池等重點(diǎn)骨干工程進(jìn)行了地形圖測(cè)量，初步設(shè)計(jì)精度不足，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和甩項(xiàng)等缺陷，特別是在水文、地勘等專業(yè)缺少必要的工作周期，勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。（2）項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入不足。設(shè)計(jì)單位長(zhǎng)期墊支勘測(cè)費(fèi)用較為普遍，一直存在前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、不落實(shí)，資金投入不足的問(wèn)題，地方財(cái)力困難，配套資金不到位，主要靠國(guó)家和省級(jí)下達(dá)資金開(kāi)展一些水利工作。（3）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。受資金限制，多數(shù)農(nóng)村供水管線對(duì)管床地基沒(méi)有處理，調(diào)蓄減壓池設(shè)置較少，跨溝防護(hù)建筑物、管道伸縮節(jié)、排氣閥、排泥閥等配套設(shè)施不全，對(duì)后期試通水和正常運(yùn)行造成一定困難。（4）專業(yè)技術(shù)人員力量和水平有限。不少規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)新知識(shí)、新規(guī)范學(xué)習(xí)不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)理念陳舊落后。

2.2施工階段方面

（1）引洮一期配套工程量大面寬，點(diǎn)多線長(zhǎng)，參建各方普遍存在人員不足，技術(shù)力量薄弱，尤其是施工單位存在人員和設(shè)備配置不足，施工管理不嚴(yán)密，施工技術(shù)落后。（2）施工和協(xié)調(diào)難度大。施工沿線溝壑縱橫、地形破碎，施工中出現(xiàn)地質(zhì)、結(jié)構(gòu)變化較大，施工線長(zhǎng)分散，材料二次搬運(yùn)艱難，工程涉及大量的征地和青苗補(bǔ)償及管線穿越公路、鐵路、天然氣管道、石油管道、通信光纜等設(shè)施，都增加了工程施工和協(xié)調(diào)難度。（3）投資增加。工程批復(fù)跨越時(shí)間長(zhǎng)，人工材料費(fèi)用上漲幅度大，施工地質(zhì)條件變化，同時(shí)二次搬運(yùn)費(fèi)及施工便道均未納入工程概算，農(nóng)村供水布設(shè)的管網(wǎng)為70、80年代版本萬(wàn)分之一地圖，地形地貌變化大，尤其是近年實(shí)施的梯田建設(shè)導(dǎo)致田坎增多，施工的土方量增多，這些都增加了投資，超出了概算。

3幾點(diǎn)工作建議

（1）高度重視前期階段工作。水利前期工作質(zhì)量和水平的高低，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及投資效益起著決定性作用，關(guān)系到社會(huì)公共利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為提高前期工作質(zhì)量，需從主管部門、項(xiàng)目業(yè)主、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和行業(yè)監(jiān)管部門等多方面入手，落實(shí)責(zé)任，才能有效保證勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高。①保證前期經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加大對(duì)水利前期工作的投入。建議各地水行政主管部門積極籌措，加強(qiáng)政府匯報(bào)，爭(zhēng)取一定額度的前期經(jīng)費(fèi)以滿足前期工作和勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的需要。②保證合理的工作周期。前期工作是工程的基礎(chǔ)和核心，只有前期工作做扎實(shí)了，才能保證后期的質(zhì)量。合理的設(shè)計(jì)周期需要充足的時(shí)間進(jìn)行戶外地質(zhì)勘探、收集基礎(chǔ)資料、方案論證、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等。③加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量控制?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位要建立有效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，完善設(shè)計(jì)成果的校核、審查制度，努力提高設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。通過(guò)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)全面提高勘測(cè)設(shè)計(jì)人員知識(shí)水平，特別是加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定、新規(guī)范、新技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能技術(shù)等方面學(xué)習(xí)。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。①“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)”。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格基建程序，認(rèn)真落實(shí)“四制”，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全管理和項(xiàng)目的全過(guò)程負(fù)總責(zé)，其他各方按照合同及有關(guān)規(guī)定承擔(dān)各自的工作責(zé)任。項(xiàng)目法人要由有技術(shù)、懂管理、有經(jīng)驗(yàn)的人員組成，定期不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全進(jìn)度等方面督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改。項(xiàng)目法人要積極處理協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位在施工中存在的矛盾和問(wèn)題，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程、重要部位工程和隱蔽工程及時(shí)檢查驗(yàn)收，對(duì)一些技術(shù)難點(diǎn)和質(zhì)量安全盲點(diǎn)等重點(diǎn)部位工程可以在外聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，會(huì)診把關(guān)，科學(xué)論證，及時(shí)處理施工難點(diǎn)疑點(diǎn)，優(yōu)化施工方案，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全。工程可以按照規(guī)模的大小和施工階段派駐工程現(xiàn)場(chǎng)代表。②“施工單位保證”。施工單位要嚴(yán)格履行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文及合同條款約定，嚴(yán)格落實(shí)按照主管單位和項(xiàng)目法人總體要求制定工程進(jìn)度計(jì)劃，做好施工期間人員、設(shè)備、材料等資源配置工作，確保施工連續(xù)性，出現(xiàn)工程變更和施工不利因素要積極向監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人報(bào)告，嚴(yán)格落實(shí)施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、簽證和變更等手續(xù)。③“監(jiān)理單位控制”。監(jiān)理單位要進(jìn)一步明確工作職責(zé)和程序，依法依規(guī)監(jiān)理，配備有資質(zhì)能夠滿足工程監(jiān)理需要的監(jiān)理人員。監(jiān)理是受業(yè)主委托在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施合同管理的執(zhí)行者，監(jiān)理不是合同的第三方。監(jiān)理人員要履行好“小業(yè)主，大監(jiān)理”職責(zé)，嚴(yán)格按照“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”的要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、投資關(guān)、進(jìn)度關(guān)，發(fā)揮專業(yè)人士高智商服務(wù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)公平對(duì)相關(guān)的人員、材料、工程設(shè)備、工法和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和控制，按照事前審批、事中監(jiān)督、事后檢驗(yàn)環(huán)節(jié)控制，對(duì)施工單位的監(jiān)測(cè)結(jié)果做好復(fù)核和跟蹤檢查。④“勘測(cè)設(shè)計(jì)單位服務(wù)”?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位要及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，做好設(shè)計(jì)技術(shù)交底。按工程建設(shè)需要派駐現(xiàn)場(chǎng)代表，提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，對(duì)工程施工中出現(xiàn)的疑難點(diǎn)進(jìn)行解決，與參建方協(xié)同配合，對(duì)施工中參建方提出的合理的設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)單位要積極采納，在施工中不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（3）精細(xì)工程運(yùn)行管理。①健全管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)水費(fèi)規(guī)范收繳。要進(jìn)一步健全引洮配套工程管理體系，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，健全縣級(jí)工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，保障水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)“三個(gè)到位”，建立計(jì)量收費(fèi)、投訴處理、應(yīng)急搶修“三項(xiàng)機(jī)制”，公開(kāi)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、人員、水費(fèi)計(jì)收“三類信息”，進(jìn)一步健全完善工程建后運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，加快形成科學(xué)合理的水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村收費(fèi)率低、成本倒掛，推行智能化水表和網(wǎng)絡(luò)微信平臺(tái)多元化水費(fèi)收繳體系，努力提高工程運(yùn)行效益和供水保障能力，確保引洮工程良性運(yùn)行。②加強(qiáng)管理人員能力建設(shè)，提高管理水平。對(duì)縣級(jí)及以下專管機(jī)構(gòu)、基層水管單位設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)等進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺。對(duì)村社基層水管人員配置、履職情況進(jìn)行排摸，進(jìn)一步理順職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)省外其他縣區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理人員和鄉(xiāng)村水管員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力和服務(wù)水平，規(guī)范工程運(yùn)行管理。③提升應(yīng)急維修能力，保障工程正常運(yùn)行。健全完善農(nóng)村供水應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，細(xì)化完善科學(xué)合理、切實(shí)可行、便于操作的農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)農(nóng)村供水應(yīng)急搶修隊(duì)伍能力建設(shè)，加大維修物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物資保障、供應(yīng)調(diào)配及時(shí)，搶修維護(hù)高效；設(shè)立并公開(kāi)農(nóng)村供水工程應(yīng)急搶修維護(hù)24h熱線電話，加強(qiáng)人員值班值守，做到問(wèn)題應(yīng)對(duì)及時(shí)，處置迅速高效。④暢通信息渠道，加強(qiáng)輿論宣傳。建立各級(jí)供水監(jiān)督電話、電子郵箱公示公告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)向用水戶發(fā)放“用水戶明白卡”，采取暗查暗訪、實(shí)名舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪、媒體曝光等方式，督促工程運(yùn)行管理單位履行管護(hù)職責(zé)，提高工程運(yùn)行管護(hù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)水行政部門微信公眾號(hào)向群眾推廣宣傳，暢通問(wèn)題信息反饋渠道。同時(shí)通過(guò)電視廣播、網(wǎng)絡(luò)微信等形式廣泛宣傳引洮建設(shè)運(yùn)行和工程保護(hù)專題等內(nèi)容，結(jié)合河湖“清四亂”行動(dòng)對(duì)引洮主體及配套工程管理范圍內(nèi)存在的“四亂”行為進(jìn)行全面依法清理，激發(fā)廣大群眾遵法守法的自覺(jué)性，營(yíng)造上下關(guān)心、人人保護(hù)工程的良好氛圍。

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作者：程亞寶 單位：定西市引洮工程建設(shè)管理局