農(nóng)村公路養(yǎng)護管理對策

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摘要：隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村公路日益增多，其養(yǎng)護管理工作也變得尤為重要。目前，農(nóng)村公路在養(yǎng)護管理方面存在很多問題，為了提高養(yǎng)護管理的水平，本文針對其存在的問題提出了相應的改進措施。

關鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；存在的問題；改進措施

農(nóng)村公路是建設與發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟主要的基礎設施，其承擔著溝通城市與鄉(xiāng)村，連接農(nóng)產(chǎn)品與市場的重要任務，主要為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)民群眾服務[1]。但是農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)有的養(yǎng)護體制存在諸多問題，因此從實際情況出發(fā)，養(yǎng)護體制的完善建立是十分必要的。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1.1缺乏養(yǎng)護標準和管理法規(guī)因為農(nóng)村公路與高等級公路的明顯差異，所以高等級公路的養(yǎng)護技術標準難以照搬到農(nóng)村公路。而且不同地區(qū)農(nóng)村公路的路面結構等往往差異較大，導致難以制定統(tǒng)一的養(yǎng)護技術標準和規(guī)范?，F(xiàn)行《公路路政管理條例》對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理規(guī)定不具體、欠詳細。許多農(nóng)村公路兩側違章建房、占道等問題十分嚴重，執(zhí)法部門管理缺乏法律依據(jù)，違章者常常不服從管理，管理落實存在一些困難。

1.2缺乏必要資金保障雖然國家對農(nóng)村公路護養(yǎng)提供了一定的補助，但資金投入仍然不足，部分地區(qū)自籌資金困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至未把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理列入資金預算，還有一些政府部門經(jīng)常出現(xiàn)資金不到位的情況，導致用在公路養(yǎng)護上的資金較少，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理各項措施難以貫徹實施，造成農(nóng)村公路管理落后，路面質(zhì)量差，抗災能力弱，增加了公路運行的危險性，有時交通中斷，不能正常發(fā)揮公路的暢通功能。

1.3缺乏專業(yè)化養(yǎng)護管理隊伍農(nóng)村地區(qū)面積遼闊、經(jīng)濟區(qū)域分布較散，絕大部分的村級公路仍由農(nóng)民承擔養(yǎng)護工作，而且專用養(yǎng)護設備比較缺乏，導致農(nóng)村公路的養(yǎng)護水平低，路面質(zhì)量差[2]。農(nóng)村公路配備管理人員嚴重不足，路政管理力度較弱，無法及時發(fā)現(xiàn)與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農(nóng)村公路損壞速度。

1.4養(yǎng)護機制不完善根據(jù)《公路法》分級管理的原則，縣道的養(yǎng)護主要是縣政府，鄉(xiāng)道與村道的養(yǎng)護管理主體分別是鄉(xiāng)政府和村民委員會，但事實上執(zhí)行起來比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門認為公路養(yǎng)護應該是縣級交通部門的事，強行把農(nóng)村公路養(yǎng)護責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民委員會也是能推則推，縣鄉(xiāng)村之間互相推諉，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確，責任不清楚。又因為農(nóng)村公路分布較散，路線較長，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、技術、設備等方面無力承擔農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理任務，造成大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護不到位的現(xiàn)象。由于縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養(yǎng)護與管理范圍，實際上是只建不養(yǎng)，這是造成農(nóng)村公路損壞的主要原因之一。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的改進措施

2.1完善養(yǎng)護標準和管理法規(guī)各地公路管理部門應依據(jù)當?shù)剞r(nóng)村公路的具體情況，編制較為實用的農(nóng)村公路標準和管理法規(guī)，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的本地化與規(guī)范化，改進管理和養(yǎng)護水平，提高管理和養(yǎng)護效果。由于不能照搬高等級公路的管理養(yǎng)護技術，縣鄉(xiāng)政府應該根據(jù)農(nóng)村公路自身的特點，多開發(fā)簡便易行的管理養(yǎng)護技術，并通過影像資料等多種傳播形式提高農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的養(yǎng)路知識。

2.2擴展資金來源針對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金匱乏的問題，應遵循政府投入為主，多渠道籌資，?？顚Ｓ?，強化監(jiān)管的原則。各級政府應該加大資金投入，將養(yǎng)護資金列入財政計劃并落實到位，多方面開辟籌資渠道，加強相關經(jīng)濟部門和交通管理部門對道路維護的資金投入，確保養(yǎng)護環(huán)節(jié)中的資金能維持正常支出，建立監(jiān)管機制確保公路養(yǎng)護資金的安全運行，制定合理的資金使用規(guī)劃，提升資金的使用效率。

2.3加強農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍建設目前農(nóng)村公路養(yǎng)護普遍缺乏專業(yè)的隊伍，這需要交通主管部門定期抽調(diào)專業(yè)人員對公路養(yǎng)護小組進行專業(yè)培訓，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護人員都能掌握處理公路各類災害的技術技能，建立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍?？h交通主管部門應提供養(yǎng)護設備的專項采購資金，采購專業(yè)的養(yǎng)護設備，在農(nóng)村大力推廣新技術、新材料、新工藝，提高農(nóng)村公路的抗災能力，確保農(nóng)村公路安全暢通[3]。

2.4健全養(yǎng)護與管理機制健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理機制，建立有理有據(jù)、合理合法、獎懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理格局。要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機制。交管部門是公路建設與管理的主要責任部門，制定出一套完善的、具有針對性的、合理性的公路養(yǎng)護與管理制度；并出臺嚴格的、有量化依據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督評斷標準；明確公路養(yǎng)護人員及管理人員的工作范圍、權限、考核標準、獎懲制度等等。

3結束語

農(nóng)村公路養(yǎng)護是保證道路暢通，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，所以，要求地方政府相關部門從實際出發(fā)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，擴展資金來源，加強養(yǎng)護隊伍建設，提高總體養(yǎng)護水平與質(zhì)量。

參考文獻：

[1]孫俊.探究新農(nóng)村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃[J].南方農(nóng)機，2015，（7）:54+62.

[2]郭法霞，賈建彪，王玉勤，等.論我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理[J].中外公路，2007，（1）:226-228.

[3]黃飛.加強農(nóng)村公路建設的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012，（8）:91-93.

作者:張宏宇 單位:黑龍江省木蘭縣農(nóng)村公路管理站