公路運輸超限超載治理現(xiàn)狀

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1公路超限超載運輸?shù)亩x

超限運輸就是指公路運輸中，車輛或者是工程機械其外形尺寸、總質(zhì)量、軸載質(zhì)量三項之一超過國家規(guī)定的限值標準即為超限運輸。超載運輸則主要是指公路上行駛的運輸車輛實際載貨質(zhì)量超過核定載貨質(zhì)量的問題，主要是國家基于汽車本身的功率、底盤強度、輪胎承載能力等相關性能參數(shù)的考慮所確定的。超限運輸與超載運輸兩者之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)依據(jù)的法律不同。

超限依據(jù)于我國的公路法以及超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定，超載依據(jù)于國家的道路交通安全法以及道路交通安全法實施條例。

(2)兩者之間的監(jiān)督執(zhí)法機構不同。

超限運輸主要是由國家的交通運輸部門公路管理機構負責執(zhí)法，超載問題則主要是由公安機關負責。

(3)確定依據(jù)以及判定標準不同。

超限主要是依據(jù)車輛對公路基礎設施及其附屬設施的匹配程度，不同的公路等級有著不同的限制要求。而超載主要是基于車輛本身設計的負載標準要求，不同的車輛負載標準各有不同。此外，在判定標準上，超限主要是依據(jù)車輛外形以及載荷質(zhì)量判定，超載則是依據(jù)核定載質(zhì)量確定。

(4)承擔法律責任不同。

超限需承擔民事責任與行政責任，并給予罰款。而超載則需要承擔行政法律責任，接受行政處罰，并給予罰款、扣分、查扣等處理。

2公路運輸車輛超限超載的危害分析

(1)加速公路基礎設施的損壞。

車輛超限超載問題由于直接增加了公路路面結構荷載，很容易造成公路路面出現(xiàn)車轍、沉陷、開裂等問題，導致橋梁結構的破損，縮短了公路橋梁的養(yǎng)護周期，增加了公路橋梁的養(yǎng)護成本投入。

(2)容易發(fā)生交通安全事故。

超限超載運輸，會造成車輛的慣性增加，并延長了車輛的制動時間以及制動距離，增加了轉向的離心力，很容易造成車輛行駛過程中出現(xiàn)爆胎、側翻、側滑或者是甩尾等問題，安全隱患非常大，極易出現(xiàn)交通安全事故。

(3)干擾交通運輸運營秩序。

現(xiàn)階段我國公路運輸市場的準入門檻相對較低，通常都存在著供大于求的問題，一些運輸車主為了招攬生意，壓低運輸價格，進而通過超限超載來彌補經(jīng)濟利潤損失，造成了整個運輸市場出現(xiàn)了不正常的經(jīng)濟現(xiàn)象，形成了運輸行業(yè)的惡性競爭，嚴重擾亂了交通運營秩序。

3公路運輸超限超載問題產(chǎn)生的原因分析

(1)外部貨運市場存在著惡性競爭。

貨運市場作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，需要市場供需來調(diào)整。但是在貨運市場上卻存在著市場競爭不正常的問題，特別是受到運輸需求量與運力過剩之間矛盾問題的影響，貨運經(jīng)營者競相壓價，以超限超載來彌補損失，提高利潤率，造成了超限超載成了貨運市場的盈利主要手段。

(2)超限超載的治理體系不完善。

當前我國對于車輛運輸超限超載的治理方面還存在著較多的薄弱環(huán)節(jié)。首先，不同區(qū)域的法律法規(guī)還存在著差異，執(zhí)法標準以及執(zhí)法尺度尚未統(tǒng)一。其次，超限超載的治理中相關執(zhí)法行政部門的責權利關系未能進一步的明確，仍然存在著多頭管理的問題，缺乏有機的協(xié)調(diào)，造成了超限超載治理效果不佳。

(3)超限超載治理的執(zhí)法力度有待加強。

造成車輛運輸超限超載愈演愈烈的重要問題就是執(zhí)法力度不足，特別是由于治理超限超載的執(zhí)法成本相對較高，而執(zhí)法經(jīng)費以及配備的執(zhí)法人員數(shù)量不足，難以形成持續(xù)的管理力度，除了進行專項治理期間執(zhí)法力度較大以外，針對車輛運輸超限超載的整體執(zhí)法力度仍然較弱。

4解決車輛運輸超限超載的可行措施

(1)完善相關法律法規(guī)體系的建設，嚴格依法行政。

確保車輛運輸超限超載問題得到有效的治理，必須健全相關的配套法律基礎的建設，尤其是解決當前交通運輸部門管路不管車、公安部門管車不管路的問題，制定便于多部門合作綜合執(zhí)法的相關依據(jù)。重點是完善治理車輛運輸超限超載的公路安全保護、行政處罰裁量權執(zhí)行等方面的法律法規(guī)體系。其次，在法律法規(guī)體系完善中，應該進一步明確對相關違法行為主體的處罰標準，尤其是對超限駕駛員、運輸車輛主、非法改裝企業(yè)等的處罰規(guī)定，以法律的嚴肅性和權威性治理車輛超限超載問題。

(2)積極引導貨運行業(yè)市場內(nèi)部的良性競爭。

公路運輸是我國交通運輸體系的主要組成內(nèi)容，在公路運輸行業(yè)內(nèi)部形成良好的競爭秩序，不僅是治理超限超載的需要，對于我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展都有著至關重要的作用。首先應該結合我國貨運行業(yè)的實際情況，進一步的調(diào)整我國公路貨運行業(yè)的整體運力，可以通過完善貨運市場準入條件以及運輸服務規(guī)范等，對貨運市場運力過剩的問題進行調(diào)整，引導貨運價格的合理回歸。其次，應該積極對現(xiàn)代物流業(yè)進行扶持，通過物流業(yè)的規(guī)范化管理，避免貨運市場上出現(xiàn)運價的不合理波動。

(3)完善超限超載的聯(lián)動治理機制。

針對當前我國在超限超載治理方面存在的執(zhí)法成本高以及治理效率低，必須整合公路車輛運輸超載超限的綜合聯(lián)動治理機制。首先，建立完善的計重收費與路面聯(lián)動執(zhí)法機制，維護貨運市場穩(wěn)定，重點整治超限超載問題。其次，制定干支線公路超限超載聯(lián)動治理機制，加強公路治超的區(qū)域間合作聯(lián)動，構建形成完善的治超動態(tài)管理網(wǎng)絡;最后，建立超限超載的源頭治理聯(lián)動機制，加強對車輛生產(chǎn)、貨物裝載等源頭管理制度，強化對源頭的懲罰力度。通過這些綜合聯(lián)動機制的實施，強化超限超載的治理力度。

(4)創(chuàng)新車輛運輸超限超載的治理手段。

在車輛超限超載治理上，應該對傳統(tǒng)的人工攔截、入站執(zhí)法等管理模式進行改造升級，積極地引入各種信息化的治理手段。尤其是將車輛運輸超載超限治理中的車輛信息自動采集、超限超載檢測工作的全過程錄像、治理報表的網(wǎng)上報送和統(tǒng)計、超限超載率計算、報警、數(shù)據(jù)和圖像快速查詢、流動檢測車無線數(shù)據(jù)和圖像傳輸、網(wǎng)絡辦公等功能整合到信息系統(tǒng)之中，提高車輛超限超載運輸?shù)闹卫硇省?/p>

作者：王瑞麗 單位：日照疏港路治超檢測站