公路工程計(jì)量與變更管理方法

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摘要：經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公路作為我國(guó)現(xiàn)在使用最廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人們生活水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)，但公路工程作為一項(xiàng)在建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大、涉及面廣的工程，需要更為精確的工程計(jì)量才能保障成本的控制，因此，本文在充分結(jié)合筆者對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)研究以及自己工作實(shí)踐主要從公路工程計(jì)量與變更管理的意義出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段公路工程計(jì)量管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決措施，旨在公路工程計(jì)量與變更管理方法進(jìn)行科學(xué)決策、動(dòng)態(tài)控制，采取嚴(yán)格到位而有效的成本控制管理方法，提高公路工程的高效性和成本可控性。

關(guān)鍵詞：公路工程；計(jì)量管理；變更管理；計(jì)量方式；方法

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，對(duì)公路工程計(jì)量與變更進(jìn)行有效管理即是企業(yè)自身管理的需求，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，公路工程計(jì)量與變更，主要對(duì)設(shè)計(jì)、施工、材料、人工、費(fèi)用和管理、融資、建設(shè)等進(jìn)行有效管理，提高公路工程項(xiàng)目的科學(xué)性，可以加強(qiáng)項(xiàng)目投資的導(dǎo)向作用。

1公路工程計(jì)量與變更管理的重要性

公路工程計(jì)量是指在公路工程的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師對(duì)承包人在施工完成時(shí)嚴(yán)格檢查，確認(rèn)是否按合同規(guī)定完成施工任務(wù)，支付工程款項(xiàng)的一個(gè)重要依據(jù)就是工程計(jì)量。由此可見，其與承包人的切身利益有著密切聯(lián)系，工程計(jì)量是核算的重要依據(jù)；其次，工程計(jì)量也是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)計(jì)量管理工作可以實(shí)現(xiàn)資金有效回籠和合同履行，從而提高整個(gè)公路工程的效益。但公路工程作為一項(xiàng)在建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大、涉及面廣的工程，由于設(shè)計(jì)、業(yè)主、承包人等方面的原因?qū)贤?guī)定的條款進(jìn)行修改，導(dǎo)致在施工中不可避免的會(huì)出現(xiàn)工程變更，一旦產(chǎn)生工程變更就會(huì)涉及到整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)，因此，進(jìn)行變更管理有利于優(yōu)化工程建設(shè)、保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2公路工程計(jì)量和變更管理中存在的問題

（一）計(jì)量管理缺失

目前我國(guó)絕大多數(shù)的公路工程計(jì)量管理仍然使用傳統(tǒng)的計(jì)量管理模式，其特點(diǎn)是以行政部門的行政指導(dǎo)為前提的。因?yàn)楣饭こ痰闹睂俨块T往往是一些交通管理部門，但是這些就會(huì)產(chǎn)生即是業(yè)主也是管理者，這種雙重身份就會(huì)使得合同條款難以真正履行，相應(yīng)地就會(huì)產(chǎn)生計(jì)量管理缺失的問題，就算是有計(jì)量管理也是缺乏現(xiàn)實(shí)意義的，發(fā)包方和承包方之間的問題處理會(huì)有失公允。

（二）計(jì)量條款不規(guī)范

雖然我國(guó)相關(guān)部門對(duì)公路工程的計(jì)量規(guī)則和條款做了規(guī)定，但這些規(guī)定不夠規(guī)范，公路工程發(fā)展迅速，規(guī)范存在滯后性，難以滿足公路工程建設(shè)施工過程中的現(xiàn)實(shí)需要，此外在公路工程的招投標(biāo)過程中，企業(yè)的招投標(biāo)文件往往是機(jī)械化地引用這些條款，并沒有按照工程實(shí)際情況實(shí)行。這些問題的都會(huì)給公路工程計(jì)量工作帶來諸多不便，降低了公路工程計(jì)量管理工作的有效性。

（三）計(jì)量管理目標(biāo)不明確

公路工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，在實(shí)際的建設(shè)施工過程中必須分階段執(zhí)行，這也就要求公路工程的計(jì)量管理工作分階段實(shí)施。但在公路工程施工過程中，對(duì)計(jì)量管理工作的落實(shí)不到位。比如，相關(guān)管理人員對(duì)于工程變更的意識(shí)比較淡薄，各部門權(quán)責(zé)不明確，管理部門及管理人員沒有明確的計(jì)量管理目標(biāo)，忽略或者放松了階段性的計(jì)量工作，這就會(huì)使得計(jì)量工作效果不佳，最終也會(huì)影響到工程款項(xiàng)的支付問題。

（四）設(shè)計(jì)變更時(shí)有發(fā)生

在公路工程的建設(shè)施工過程中，由于建設(shè)施工企業(yè)并未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的勘察，所以會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)與工程的實(shí)際不相符合而產(chǎn)生一系列的變更。一是為滿足相關(guān)要求而進(jìn)行的變更，在公路工程的建設(shè)施工過程中，如果工程對(duì)所在地的政府和群眾的利益造成了重大的不利影響或者政府、群眾有其他的合理要求也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變更。二是優(yōu)化方案而進(jìn)行的變更，由于公路工程的現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境復(fù)雜多變，所以在實(shí)際的建設(shè)施工過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的施工環(huán)境而需要優(yōu)化之前的方案進(jìn)行的變更，一旦產(chǎn)生變更，不僅工程計(jì)量量變大，成本也會(huì)變得難以控制。

3加強(qiáng)公路工程計(jì)量和變更管理的措施

（一）制定完善的計(jì)量管理制度和規(guī)則

加強(qiáng)公路工程的計(jì)量管理首先要制定完善的計(jì)量管理制度和規(guī)則，進(jìn)而保障計(jì)量工作能夠有序高效的開展。對(duì)于建設(shè)施工單位而言，其應(yīng)該根據(jù)公路工程建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的計(jì)量管理制度進(jìn)行完善，一是要科學(xué)合理進(jìn)行計(jì)量范圍的確定，二是要規(guī)范填寫工程計(jì)量表，三是要制定與工程實(shí)際情況相匹配的計(jì)量管理制度。

（二）加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)量支付計(jì)劃。

在公路工程的建設(shè)施工過程中，施工合同是保證工程計(jì)量有序開展的基礎(chǔ)，所以必須加強(qiáng)合同管理。一是要求在合同制定過程中，施工單位要組織專門人員對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)其中不合理、有異議的內(nèi)容與業(yè)主進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)商和修改，避免后期的工程計(jì)量工作中出現(xiàn)責(zé)任不明的情況。二是由于公路工程往往建設(shè)工期較長(zhǎng)，所以整個(gè)工程建設(shè)需要分期、分段進(jìn)行，要求施工企業(yè)要在建設(shè)施工的過程中嚴(yán)格落實(shí)計(jì)量支付計(jì)劃，在各個(gè)分段、分期工程完成施工計(jì)劃后及時(shí)對(duì)每一項(xiàng)工程計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算處理從而確定各項(xiàng)工程的計(jì)量支付計(jì)劃，保證整體的工程計(jì)量工作有序進(jìn)行。

（三）嚴(yán)格控制好工程的變更

施工周期長(zhǎng)，范圍廣，變動(dòng)大，導(dǎo)致工程實(shí)際與實(shí)際施工往往存在差異，使得產(chǎn)生實(shí)際變更，在施工過程造價(jià)與實(shí)際的造價(jià)之間往往會(huì)存在差異，這時(shí)候需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行一定的調(diào)整。其次，施工過程時(shí)會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)缺陷產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，因此在預(yù)算編制時(shí)就要考慮可能遇到的因素考慮和變更并建立嚴(yán)格的審批、實(shí)施、審核制度，對(duì)工程變更進(jìn)審核，減少不必變的變更。具體來說需要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度進(jìn)行授權(quán)，規(guī)范各部門的運(yùn)行，避免隨意的變更，及時(shí)計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用，加強(qiáng)與管理人員的溝通，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證資料進(jìn)行及時(shí)的記錄和管理。

（四）計(jì)量方式地科學(xué)合理選擇

計(jì)量方式選擇是否科學(xué)合理會(huì)對(duì)公路工程測(cè)量結(jié)果構(gòu)成不小的影響，因此這就要求我們應(yīng)充分結(jié)合具體條件與情況來選擇。比如針對(duì)公路工程防護(hù)段地計(jì)量上，我們首先需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地包括路段長(zhǎng)度、高度以及沿線環(huán)境等實(shí)際情況予以充分掌握，然后根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)工作規(guī)范科學(xué)合理的選擇計(jì)量方式。此外，由于公路工程計(jì)量中容易受到多種因素影響，因此為了保證計(jì)量結(jié)果準(zhǔn)確性我們應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置臺(tái)賬的方式來解決。

（五）提高工程計(jì)量管理人員的素質(zhì)，提升工程計(jì)量管理工作的科學(xué)性和合理性。

工程計(jì)量工作的開展是由人來進(jìn)行的，所以加強(qiáng)公路工程的計(jì)量管理還必須提高工程計(jì)量管理人員的素質(zhì)，具體可從以下幾方面入手：加強(qiáng)管理人員和施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，建立責(zé)任制和考核制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。在施工人員的培訓(xùn)上，不僅要注重技能培訓(xùn)，還需要加強(qiáng)思想道德教育，安全教育，不斷培養(yǎng)出懂施工、懂造價(jià)的復(fù)合型人才。

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作者：彭炎鳳  單位：四川樂漢高速公路有限責(zé)任公司