價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新論文

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1管理本質(zhì)和管理創(chuàng)新定位

從泛義的角度而言，管理創(chuàng)新是各類創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保證，無(wú)論何種管理創(chuàng)新范式，都強(qiáng)調(diào)把新思想、新體制、新機(jī)制、新方法引入管理過(guò)程，以提高資源整合效率并產(chǎn)生效益，從而有效實(shí)現(xiàn)既定的創(chuàng)新目標(biāo)。當(dāng)前，在全球創(chuàng)新呈現(xiàn)龐大而復(fù)雜變化的景觀下，按照宏觀創(chuàng)新框架，人類社會(huì)發(fā)展的根源和邏輯并非技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，而是管理創(chuàng)新演進(jìn)的問(wèn)題，技術(shù)進(jìn)步只是管理創(chuàng)新演進(jìn)的結(jié)果。雖然管理創(chuàng)新不能替代技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新的根本要素是人，即所謂的“非道弘人，人能弘道”。通過(guò)管理創(chuàng)新內(nèi)激形成的動(dòng)力機(jī)制，可以極大地激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育狀況、科技進(jìn)步水平和政府執(zhí)政能力等指標(biāo)，在本質(zhì)上都可以通過(guò)管理創(chuàng)新水平反映出來(lái)，尤其是當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入后科技時(shí)代，涉及體制機(jī)制的管理創(chuàng)新難度越來(lái)越大，這類深層次問(wèn)題的任何突破，都將對(duì)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2管理創(chuàng)新史跡及啟

示管理創(chuàng)新作為人類文明發(fā)展的不懈追求，已經(jīng)成為根植于人類社會(huì)的一種基本信念，不斷影響著全球競(jìng)爭(zhēng)格局的變化?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)理論認(rèn)為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于創(chuàng)新機(jī)制，只要勇于創(chuàng)新和積極競(jìng)爭(zhēng)，后來(lái)者就可能成為具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先行者。第一次產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)借助科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效地通過(guò)管理創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)大發(fā)展，使英國(guó)成為當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)借鑒英國(guó)的管理理論，積極推動(dòng)本國(guó)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并超越英國(guó)，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。20世紀(jì)70年代，日本借鑒美國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)，多層面推動(dòng)管理創(chuàng)新，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)騰飛奇跡，勢(shì)頭直逼美國(guó)。20世紀(jì)90年代，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，美國(guó)企業(yè)著力推動(dòng)二次管理革命，“75%-80%的美國(guó)大公司都進(jìn)行了流程再造”，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并持續(xù)多年繁榮發(fā)揮了積極作用。美國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)昭示，越是處于高科技時(shí)代，管理創(chuàng)新對(duì)內(nèi)涵發(fā)展的推動(dòng)作用就越是重要，其中包括傳統(tǒng)管理加快向創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)型生產(chǎn)快速向知識(shí)型生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)人事管理迅速向以人為本的管理轉(zhuǎn)變等等。歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家的多次管理革命，直接帶動(dòng)和促進(jìn)了全球管理創(chuàng)新，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，一次又一次地展現(xiàn)管理創(chuàng)新的價(jià)值，有力證實(shí)了管理就是生產(chǎn)力的論斷。實(shí)踐證明，管理創(chuàng)新能量堪比技術(shù)革命。近現(xiàn)代社會(huì)，世界上每次管理革命都帶來(lái)了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的極大提升，尤其是20世紀(jì)以來(lái)，管理創(chuàng)新的一系列成果，更是對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了直接而重大的影響。實(shí)踐表明，很多時(shí)候管理創(chuàng)新只需對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，而不必增加新的生產(chǎn)要素2，就能產(chǎn)生1+1>2的整合效應(yīng)，并構(gòu)建起新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由此彰顯出管理創(chuàng)新的魅力和效力?！疤锛少愸R”并未改變現(xiàn)有要素，但是新的管理思路和管理策略產(chǎn)生了大相徑庭的結(jié)果。美國(guó)阿波羅登月計(jì)劃總負(fù)責(zé)人韋伯W博士曾說(shuō)：“我們沒(méi)有使用一項(xiàng)別人沒(méi)有的技術(shù)，我們靠的就是科學(xué)的管理”。原子彈之父奧本海默總結(jié)美國(guó)曼哈頓工程的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“使科學(xué)充分發(fā)揮威力的是科學(xué)的組織管理”。美國(guó)權(quán)威人士曾指出：“美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一躍成為資本主義世界各國(guó)前列，靠的是三分技術(shù)七分管理”。20世紀(jì)30年代，歐洲大力推進(jìn)計(jì)算科學(xué)基礎(chǔ)研究并獲得眾多重要成果，對(duì)后來(lái)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。但奇怪的是，盡管當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)理論研究的優(yōu)勢(shì)在歐洲，但第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)卻于1946年誕生在美國(guó)，而且大半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在計(jì)算機(jī)科技創(chuàng)新上美國(guó)幾乎占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其中的道理令人深思。美國(guó)管理學(xué)家德魯克在總結(jié)一些國(guó)家與美國(guó)在生產(chǎn)力水平上存在差距的原因后指出：“不僅英國(guó)，而且整個(gè)歐洲的工業(yè)生產(chǎn)力水平較低的原因，主要不是在技術(shù)和工藝方面落后于美國(guó)，而是在于組織與管理方面的落后?！?/p>

3管理創(chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

3.1強(qiáng)化管理創(chuàng)新引導(dǎo)，提高科學(xué)管理水平

管理科學(xué)是人類文明的結(jié)晶，大至一個(gè)國(guó)家，小至一個(gè)組織，管理創(chuàng)新都是維系生存和發(fā)展的重要根基。管理創(chuàng)新的目標(biāo)之一在于提升管理功能與外部環(huán)境互動(dòng)所產(chǎn)生的積極效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)期望目標(biāo)。如果沒(méi)有科學(xué)管理意識(shí)的自覺(jué)，就不能自覺(jué)地進(jìn)行管理創(chuàng)新。例如地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量其行政能力和水平的重要手段，其中包含了對(duì)管理創(chuàng)新的判斷。由于評(píng)價(jià)功能本身是中性的，其對(duì)地方政府所產(chǎn)生的作用和影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的，于是評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的導(dǎo)向具有特殊意義。如果遵循先發(fā)展后治理的傾向性管理思路，那么對(duì)地方政府實(shí)行以GDP為導(dǎo)向的考評(píng)模式，最終將導(dǎo)致以污染環(huán)境為沉重代價(jià)的悲劇。在此過(guò)程中，必須通過(guò)管理創(chuàng)新的引導(dǎo)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)功能的正面效應(yīng)、弱化負(fù)面作用。就評(píng)價(jià)而言，其固有功能只是一種體現(xiàn)特定效能的內(nèi)部性機(jī)制，其內(nèi)在特性使其獨(dú)立而穩(wěn)定地保持中性特征；但是評(píng)價(jià)作用所產(chǎn)生的卻是一種體現(xiàn)顯在效應(yīng)的外部性影響，它通過(guò)評(píng)價(jià)功能特征與外部因素互動(dòng)而產(chǎn)生相向效應(yīng)，不同的互動(dòng)方式將產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)作用和效果。簡(jiǎn)言之，評(píng)價(jià)功能無(wú)好壞之分，但評(píng)價(jià)作用卻能產(chǎn)生或優(yōu)或劣的影響。由此可知，對(duì)同樣的事物，采取不同的管理思維，將會(huì)導(dǎo)致管理功能與外部環(huán)境互動(dòng)結(jié)果的明顯差異，。事實(shí)上，人類社會(huì)充滿高度的管理復(fù)雜性，因此管理創(chuàng)新面對(duì)的挑戰(zhàn)也是巨大的，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越是高級(jí)化，管理創(chuàng)新就越需要沿著制度學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科交叉的方向進(jìn)行探索，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。

3.2加快管理創(chuàng)新進(jìn)程，完善創(chuàng)新政策供給

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，合理的政策設(shè)計(jì)和安排可以產(chǎn)生影響系統(tǒng)變革的機(jī)制，保證創(chuàng)新過(guò)程能夠在更合理的方式下進(jìn)行，因此在管理創(chuàng)新推動(dòng)其它創(chuàng)新的過(guò)程中，創(chuàng)新政策供給是重要影響因素。當(dāng)前我們的創(chuàng)新政策供給仍存在不少問(wèn)題：一是創(chuàng)新政策供給的決策研究力度不足，時(shí)常出現(xiàn)總體供給不足和局部低效供給的結(jié)構(gòu)失衡和錯(cuò)位現(xiàn)象；二是創(chuàng)新政策供需雙方的目標(biāo)函數(shù)不一致，往往導(dǎo)致好政策難有好的實(shí)施效果；三是創(chuàng)新政策供給或多或少捆綁部門利益，造成創(chuàng)新政策供給偏向；四是創(chuàng)新政策供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于激勵(lì)創(chuàng)新政策供給質(zhì)量的提高。2013年7月考察中科院高能物理所時(shí)指出，要堅(jiān)決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，最大限度調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性。創(chuàng)新政策供給是一個(gè)涉及系統(tǒng)因素的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不能只關(guān)注某個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，而必須關(guān)注創(chuàng)新政策的組合性，努力形成創(chuàng)新政策的完整鏈條。創(chuàng)新政策的有效性離不開(kāi)創(chuàng)新實(shí)踐的有效性，因此創(chuàng)新政策必須從供給導(dǎo)向?yàn)橹髦鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向?yàn)橹?，要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，包括完善創(chuàng)新政策的采購(gòu)機(jī)制，努力推動(dòng)創(chuàng)新政策供給的管理變革。

3.3提升管理創(chuàng)新份額，優(yōu)化創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，中國(guó)科研投入已高居世界第二位，但是科研產(chǎn)出卻遠(yuǎn)未達(dá)到相應(yīng)水平，個(gè)中因由頗值得深思。系統(tǒng)論告訴我們，任何創(chuàng)新過(guò)程都是由不同創(chuàng)新元素承載的，既包含技術(shù)創(chuàng)新成分也包含管理創(chuàng)新成分，技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任在于發(fā)明新技術(shù)，管理創(chuàng)新的責(zé)任在于推動(dòng)技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)化并形成變革，技術(shù)創(chuàng)新的功能只有通過(guò)管理創(chuàng)新的推動(dòng)才能趨于完美。大量事實(shí)表明，缺乏管理的發(fā)明可能被荒棄，有效管理的發(fā)明可以變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，科學(xué)家在實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)造充其量?jī)H為一項(xiàng)發(fā)明，只有當(dāng)這項(xiàng)發(fā)明變?yōu)樯唐愤M(jìn)入千家萬(wàn)戶并占領(lǐng)市場(chǎng)，才算是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品創(chuàng)新，才能真正產(chǎn)生巨大效益。這個(gè)從實(shí)驗(yàn)室發(fā)明到商品市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)化過(guò)程及其所包含的各個(gè)中間環(huán)節(jié)，都必須依靠管理創(chuàng)新的推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，高度重視科技創(chuàng)新的人財(cái)物力投入，但是成效仍然差強(qiáng)人意，如何把有限的資源用到刀刃上，如何高效實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新目標(biāo)，這不是僅憑無(wú)限加大科技投入所能辦到的。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，不但科技基礎(chǔ)不夠雄厚，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，如果缺乏管理創(chuàng)新的支撐，創(chuàng)新系統(tǒng)將無(wú)法協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，各種創(chuàng)新元素作用的發(fā)揮也難以得到保障。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，管理創(chuàng)新在國(guó)家創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中的占比，是考量一個(gè)國(guó)家整體創(chuàng)新發(fā)展水平的重要衡標(biāo)。因此，要保證建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略順利推進(jìn)，就必須把管理創(chuàng)新擺在十分重要的位置，尤其是對(duì)于大科學(xué)系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新體系這類宏觀尺度的創(chuàng)新任務(wù)，更應(yīng)該堅(jiān)持管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，按照三分技術(shù)七分管理的系統(tǒng)模式完善創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。只有具備良好的創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能保證系統(tǒng)資源的最優(yōu)配置和科學(xué)協(xié)調(diào)，進(jìn)而使創(chuàng)新活動(dòng)保持良性運(yùn)行狀態(tài)，這是提高創(chuàng)新品質(zhì)的必要基礎(chǔ)，也是有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值及整體目標(biāo)的重要保障。

3.4捕捉管理創(chuàng)新需求，突破約束市場(chǎng)瓶頸

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，管理創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)力及現(xiàn)實(shí)功能，在于及時(shí)回應(yīng)效率與公平不斷提出的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，指明了管理創(chuàng)新在理論和實(shí)踐上應(yīng)重點(diǎn)突破的方向。例如，當(dāng)市場(chǎng)需求牽動(dòng)著技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展時(shí)，管理創(chuàng)新卻不能感受市場(chǎng)需求而明顯滯后。從本質(zhì)上看，現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化已遠(yuǎn)不是技術(shù)問(wèn)題那么簡(jiǎn)單，產(chǎn)品創(chuàng)新不僅是技術(shù)的產(chǎn)物，更是管理的產(chǎn)物，因此管理創(chuàng)新作為產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)效益的最終實(shí)現(xiàn)者，如果不能及時(shí)滿足市場(chǎng)的需求，將會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新形成壓制。又如，當(dāng)前我國(guó)人才管理模式仍不能很好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，人才需要逾越的壁魚(yú)太多，優(yōu)秀人才很難被推到最需要的地方，人才配置的低效率并不鮮見(jiàn)；另一方面，由于市場(chǎng)具有不確定性和隨意性較大等特點(diǎn)，容易誘使人性的弱點(diǎn)尋機(jī)而乘。因此對(duì)管理者和被管理者的規(guī)范成為管理創(chuàng)新必須面對(duì)的問(wèn)題。再如，人力資源管理有時(shí)容易脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，忽視人的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)于人力資本交換機(jī)制中的交易成本尤其是制度成本約束日益成為重要因素的問(wèn)題缺乏研究，不能很好理解營(yíng)造良好人才制度環(huán)境的真諦?？陀^上，如果人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)無(wú)法大于其付出時(shí)，人才潛能的激發(fā)是很難達(dá)到預(yù)期效果的，對(duì)于此類問(wèn)題，管理創(chuàng)新必須做出解決方案。

3.5明確管理創(chuàng)新責(zé)任，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，大多是由于管理創(chuàng)新不足或者創(chuàng)新滯后造成的。我國(guó)各地尤其是基層的管理創(chuàng)新不僅能力較弱，更大的問(wèn)題還在于動(dòng)力不足。社會(huì)的現(xiàn)代性，使得競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正逐漸管理競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移，事實(shí)上，管理創(chuàng)新差異已經(jīng)越來(lái)越成為國(guó)家、地區(qū)和組織差異的重要影響因素。從政府層面而言，管理創(chuàng)新帶有明顯公共性特征，因此應(yīng)該明白政府管理的責(zé)任是什么，邊界在哪里，如何通過(guò)管理創(chuàng)新提高政府的行政效率和水平，這些都是當(dāng)前行政管理體制改革面臨的問(wèn)題。如果說(shuō)政府管理創(chuàng)新是必要的，那么完善政府管理創(chuàng)新的監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制則是必須的，政府應(yīng)以責(zé)任人的身份從全局角度把握管理創(chuàng)新需求，并將其作為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新機(jī)遇。管理創(chuàng)新更多的是屬于一種實(shí)踐活動(dòng)，因此必須體現(xiàn)出一定的時(shí)空屬性，事實(shí)表明，任何管理創(chuàng)新能否對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極影響，并不完全取決于管理者的決心和熱情，而是很大程度上取決于管理創(chuàng)新的時(shí)空環(huán)境，如若誤判則難達(dá)目的。只有在最需要的時(shí)候，進(jìn)行最合理的管理創(chuàng)新，才可能達(dá)到理想效果。在類似問(wèn)題上可以參考“成本-效益”原則并從兩方面給力：一是提高創(chuàng)新成效。管理創(chuàng)新不必面面?zhèn)樀?，只需針?duì)性地選準(zhǔn)目標(biāo)，突破管理創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能獲得理想的創(chuàng)新成效；二是降低創(chuàng)新成本。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)家、地區(qū)還是組織，創(chuàng)新的最大成本并非技術(shù)層面，而在于行政管理（包括制度成本等），因此必須注重從體制機(jī)制進(jìn)行突破，包括通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)和杠桿作用，提高管理創(chuàng)新?tīng)恳话l(fā)而動(dòng)全身的效用水平。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的舉措，對(duì)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的有力推動(dòng)，已經(jīng)在管理創(chuàng)新方面展示出很好的范例作用，成為發(fā)揮管理創(chuàng)新價(jià)值和潛在效力的生動(dòng)而現(xiàn)實(shí)詮釋。

作者：袁兆億 單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院廣東省人才研究所