路政管理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究
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公路經(jīng)濟(jì)區(qū)域給公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、管理帶來(lái)了很多問(wèn)題，不僅僅加大了管養(yǎng)難度，更增加了管養(yǎng)成本。公路交通便捷、場(chǎng)地寬廣、免費(fèi)試用等特點(diǎn)為各種經(jīng)濟(jì)買賣活動(dòng)提供了便捷之門，但在很大程度上阻礙了公路的正常使用，難以確保公路的暢通、整潔、綠化。地區(qū)大量存在囊括馬路市場(chǎng)、物流區(qū)、集鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)，一定程度上占用、擠占了公路。由于當(dāng)?shù)?a href="http://www.articshipping.com/lunwen/ghyjjfzlw/58078.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，路政管理部門對(duì)此并不求全責(zé)備。然而隨著我國(guó)法律機(jī)制的不斷完善，不斷強(qiáng)調(diào)部門職能以及更新人們的理念，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與路政管理的矛盾日益凸顯。依靠公路，充分利用公路交通便捷、無(wú)償使用的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，形成獨(dú)具特色的公路經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)作用較大。從客觀分析，具有一定的積極作用，特別是較好地活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而也造成了公路利益受到嚴(yán)重?fù)p害的負(fù)作用。公路經(jīng)濟(jì)給公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)了較重負(fù)擔(dān)，提高了管養(yǎng)成本，這必然是轉(zhuǎn)移到了整個(gè)養(yǎng)護(hù)成本中。公路經(jīng)濟(jì)的興盛的確給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)效益，然而就是這樣的地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)區(qū)域，公路產(chǎn)權(quán)也容易被侵犯和損害，倒過(guò)來(lái)又限制了經(jīng)濟(jì)的迅速、健康發(fā)展，其路政管理出現(xiàn)了更加復(fù)雜的問(wèn)題。此外公路運(yùn)輸超限超載行為屢禁不止，導(dǎo)致了公路致命性破壞，這不僅需要大量的資金予以養(yǎng)護(hù)，更危害了公路的通暢和安全。因此，加強(qiáng)路政管理，有利于減少公路養(yǎng)護(hù)成本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)路政管理的措施
（一）強(qiáng)化宣傳力度
加大路政執(zhí)法宣傳，由于拆除違規(guī)建筑與清理路障關(guān)系到大部分群眾的切身利益，如果宣傳不到位，執(zhí)法工作很難取得群眾的理解和支持，有時(shí)甚至?xí)斐杉怃J的矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不和諧。所以，要采用靈活多變的宣傳形式，將《公路法》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)深入民心，增強(qiáng)人民群眾的守法意識(shí)，從而能夠主動(dòng)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，減少了整頓阻力，建立了牢固的基礎(chǔ)。
（二）拆除違章建筑
完整、暢通、安全的公路設(shè)施將會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，要嚴(yán)格實(shí)施路政管理職能，整治和清除公路兩邊控制區(qū)域內(nèi)違規(guī)建設(shè)的建筑物與地面構(gòu)筑物，創(chuàng)造一個(gè)干凈、美觀的公路路容路貌。
（三）提高管理水平和工作效率
加強(qiáng)路政工作的日常巡查，提高動(dòng)態(tài)管理力度，并實(shí)施路政員執(zhí)勤執(zhí)法量化考核機(jī)制，激發(fā)路政工作人員的工作激情與創(chuàng)造力，從而增強(qiáng)路政工作人員的管事率，充分發(fā)揮其管理能力。加強(qiáng)路政管理力度，確保路產(chǎn)路權(quán)的完好，保證路況良好，減少經(jīng)濟(jì)損失，也降低養(yǎng)護(hù)資金的投入，并保證公路安全通暢。
(四)將路政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政路政經(jīng)費(fèi)是路政管理工作有序長(zhǎng)效開(kāi)展的重要保障。
如果路政經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)得到落實(shí)，就會(huì)極大地影響路政工作的成效。隨著國(guó)家路政監(jiān)督管理工作的力度不斷加大，路政規(guī)費(fèi)的收入也較之前大幅減少，地區(qū)性的路政執(zhí)法工作受到了明顯的影響。特別是在上路執(zhí)法、公路險(xiǎn)情處置物資等經(jīng)費(fèi)來(lái)源上無(wú)從保證，使得執(zhí)法人員裝備，路政工作的時(shí)效性和成效難以保障。路政管理屬行政執(zhí)法行為，因此路政經(jīng)費(fèi)理應(yīng)納入統(tǒng)一行政開(kāi)支中。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡早建立一套系統(tǒng)科學(xué)的路政經(jīng)費(fèi)保障體系，從財(cái)政資金中劃分一部分作為路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。這樣也能最大限度地避免執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。
（五）重點(diǎn)整治超限超載車輛
重點(diǎn)整治超限超載運(yùn)輸是路政管理工作的重要組成部分。計(jì)重收費(fèi)是對(duì)超限超載車輛通過(guò)罰款行為而進(jìn)行的公路資產(chǎn)破壞行為的補(bǔ)償。路政管理工作不能僅僅將計(jì)重收費(fèi)作為整治超限超載行為的唯一手段，應(yīng)當(dāng)在計(jì)重收費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)于超限超載車輛采取禁行或是減載放行的處理。只有通過(guò)計(jì)重收費(fèi)與禁行（或減載放行）的聯(lián)合處理才能確實(shí)保證公路路政管理的有效性和規(guī)范化。
三、總結(jié)
綜上所述，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，路政管理工作面臨著更多、更難的挑戰(zhàn)。由于路政工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，因此妥善處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，尋求有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路政管理模式，從而使地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與路政管理雙贏，是我們每個(gè)路政管理人員共同追求并為之奮斗的目標(biāo)。
作者：黃遠(yuǎn) 單位：宿州市公路管理局碭山分局