縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧路徑

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摘要:隨著群眾生活水平的不斷提升，旅游行業(yè)的發(fā)展也如火如荼，利用發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為可能。本文對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行了探討，從闡述我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展及研究概況入手，進(jìn)一步分析了縣域經(jīng)濟(jì)旅游發(fā)展中存在的問題，分析縣域旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;旅游精準(zhǔn)扶貧;概況;問題;實(shí)現(xiàn)路徑

由于我國(guó)存在著相對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均、貧富差距大問題，因此調(diào)動(dòng)多種資源、投入大筆資金用于貧困地區(qū)發(fā)展成為我國(guó)一項(xiàng)新的政策，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目就是一個(gè)典型的政策案例。但在該項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，尚且存在缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃?rùn)C(jī)制、貧困對(duì)象的識(shí)別不夠準(zhǔn)確、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題，因此如何對(duì)此類問題進(jìn)行妥善處理，值得思考。

一、我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展及研究概況

步入現(xiàn)代社會(huì)，旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)一片繁榮景象，這為我國(guó)貧困人口脫貧也提供了一大思路，旅游精準(zhǔn)扶貧因此成為一大新興政策。有數(shù)據(jù)顯示，2017年國(guó)內(nèi)縣域鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入總額超過了7400億元，占全國(guó)旅游營(yíng)收總額的16．2%，僅半年之后，縣域營(yíng)收就猛漲到7700億元，其在全國(guó)營(yíng)收中占據(jù)的比例也增長(zhǎng)到31．4%。毫無疑問，縣域旅游業(yè)的發(fā)展為其經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供了全新的機(jī)遇，使得依靠旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口脫貧成為現(xiàn)實(shí)。究其本源，旅游扶貧模式的提出，其主要目的在于帶領(lǐng)貧困地區(qū)人口迅速脫貧、提升貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平及當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量。在我國(guó)，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游扶貧有個(gè)明確的定義，即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛就旅游扶貧的發(fā)展方式、政策背景及實(shí)施效果展開了研究，但對(duì)國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下的扶貧效果持續(xù)性研究并不夠充分，研究結(jié)果也不夠完整。

二、縣域經(jīng)濟(jì)旅游發(fā)展中存在的問題

(一)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃?rùn)C(jī)制我國(guó)存在面積廣闊的農(nóng)村地區(qū)，而這些地區(qū)也蘊(yùn)含著相當(dāng)豐富的旅游資源，但因?yàn)楦鞣N主觀或客觀因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)體系尚未形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，且缺乏全面的管理機(jī)制。某些區(qū)縣在對(duì)旅游資源進(jìn)行全面開發(fā)時(shí)，忽視了旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，使得產(chǎn)品缺乏新意、項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)落后、旅游服務(wù)不夠優(yōu)質(zhì)，這就難以達(dá)到群眾在旅游發(fā)展方面所提出的日益嚴(yán)格的要求。

(二)貧困對(duì)象的識(shí)別不夠準(zhǔn)確發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)旅游業(yè)，不能離開專業(yè)人才的支持。但由于許多區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)水平不高，人才資源嚴(yán)重不足。在前期的項(xiàng)目選擇和后期的工作落實(shí)中，都不能體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，因此不能形成足夠強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使得扶貧目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)。

(三)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，唯有部分地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村成為重點(diǎn)考慮對(duì)象，但由于部分區(qū)縣鄉(xiāng)村得到的資金嚴(yán)重不足，這就導(dǎo)致旅游資源開發(fā)不到位。聯(lián)系區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展整體狀況看，許多地區(qū)的旅游設(shè)施配備不完善，旅游產(chǎn)品表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)單一特征，因此無法形成足夠的游客吸引力。

三、縣域旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)合理利用資源改善區(qū)縣環(huán)境在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，縣域經(jīng)濟(jì)旅游精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)重要政策，應(yīng)該得到足夠的關(guān)注。為確保該項(xiàng)政策得到妥善實(shí)施，就需要發(fā)揮法律法規(guī)的必要的引導(dǎo)與規(guī)范作用，促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展步入正軌。首先，各區(qū)縣政府應(yīng)該結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的重要法規(guī)因地制宜制定符合地區(qū)實(shí)際的旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，對(duì)旅游產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)施的建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)。值得關(guān)注的是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在總體經(jīng)濟(jì)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的問題，因此區(qū)縣應(yīng)該致力于整體環(huán)境的改造，重視當(dāng)?shù)亟煌ň€路的建設(shè)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的配備，為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的落地提供良好的承接平臺(tái)，為旅游服務(wù)的提供、樹立良好鄉(xiāng)村形象奠定基礎(chǔ)。利用旅游精準(zhǔn)扶貧的形式，來提高貧困地區(qū)貧困人口的收入水平，從而實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的目標(biāo)。旅游精準(zhǔn)扶貧能否實(shí)現(xiàn)與該地區(qū)擁有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、周邊的旅游發(fā)展情況以及旅游資源是否規(guī)劃科學(xué)合理等因素有關(guān)，應(yīng)該更加合理地利用多種資源。

(二)明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，為區(qū)縣旅游發(fā)展提供制度保障推行縣域經(jīng)濟(jì)旅游精準(zhǔn)扶貧政策，其最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該是切實(shí)提升貧困群體的生活質(zhì)量，因此需要準(zhǔn)確識(shí)別區(qū)縣內(nèi)生活真正困難的貧困人口，使其真正享受到政策扶持?；诖耍嚓P(guān)工作人員需要做好人口調(diào)查工作，確保真正貧困的對(duì)象得到切實(shí)的幫助。針對(duì)現(xiàn)在不少地區(qū)的基層干部在教育扶貧方面存在“暗箱操作”等不合法現(xiàn)象、扶貧名額落在干部的親友身上等問題，政府單位要加大監(jiān)管工作?？梢葬槍?duì)實(shí)施“一村一策”策略，由各地區(qū)的政府單位建立扶貧小組，使得扶貧對(duì)象得到進(jìn)一步的精細(xì)化處理，為扶貧政策的高度落實(shí)創(chuàng)造良好的條件。

(三)政府加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)多樣化的投資由于縣域經(jīng)濟(jì)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施本身是一項(xiàng)耗資巨大、時(shí)間周期較長(zhǎng)的工作，因此要由政府單位發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大資金的投入力度，實(shí)現(xiàn)投資的多元化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源的全面開發(fā)提供重要資金保證。政府可以通過出臺(tái)相關(guān)政策、采取鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)貧困人群將土地等生產(chǎn)要素以入股方式參與到旅游事業(yè)的發(fā)展中來，基于此，企業(yè)將有更好的條件建設(shè)旅游合作社，實(shí)現(xiàn)旅游事業(yè)的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。此外，旅游事業(yè)的發(fā)展耗資巨大，單純依靠政府扶持無疑會(huì)給政府財(cái)政支出造成巨大的壓力，且旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也難以得到真正的保證，因此政府應(yīng)該采取企業(yè)扶持政策，吸引外地企業(yè)入駐并且扶持本地企業(yè)更快成長(zhǎng)，鼓勵(lì)其為企業(yè)發(fā)展投入專項(xiàng)資金，緩解政府壓力，也為企業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙方的共贏。

(四)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工作開展過程中，應(yīng)積極地引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。首先，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)的運(yùn)用，以此對(duì)貧困鄉(xiāng)村和村戶的任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，并采取一戶一臺(tái)賬的方式和貧困農(nóng)戶進(jìn)行匹配;其次，可以通過此平臺(tái)將相關(guān)的貧困用戶信息進(jìn)行公布，以此結(jié)合社會(huì)的有關(guān)扶貧資源，共享資源信息;最后，相關(guān)部門可以借助此平臺(tái)完成鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的相關(guān)任務(wù)，為游客提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂等服務(wù)，提高旅游業(yè)的服務(wù)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑的探討，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)工作人員需要明確我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展及研究概況，在此基礎(chǔ)上提出縣域旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，合理利用資源改善區(qū)縣環(huán)境，明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)象為區(qū)縣旅游發(fā)展提供制度保障，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)多樣化的投資，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。

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作者：王玉飛 單位：新疆特克斯縣委黨校