農(nóng)村合作社在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

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【摘要】本文基于對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展的歷程回顧，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作社存在的歷史使命。通過(guò)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，論述其現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問(wèn)題，并從理論、法律、組織、制度等方面提出了解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作社；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度

1我國(guó)農(nóng)村合作社的歷史淵源及發(fā)展

自從1923年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)海陸豐建立了第一農(nóng)民消費(fèi)合作社以來(lái)，合作社早期伴隨中國(guó)革命及改革的進(jìn)程快速發(fā)展，在中國(guó)現(xiàn)展歷史上起著重要的作用，現(xiàn)在農(nóng)村合作社在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中依舊充當(dāng)著重要角色，中國(guó)農(nóng)村合作社從起始到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)95年的歷程，在農(nóng)村合作社發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在早起就意識(shí)到農(nóng)村合作社對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要作用，對(duì)農(nóng)村合作社進(jìn)行了高度重視。無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期還是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，都在不斷總結(jié)農(nóng)村合作社的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的額農(nóng)村合作社的道路，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)生活資料的生產(chǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步起到了重要作用。從中國(guó)農(nóng)村合作社的歷史發(fā)展進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村合作社的存在客觀環(huán)境，是基于落后的農(nóng)村生產(chǎn)力，抵御風(fēng)險(xiǎn)的需要；農(nóng)村合作社的主觀目的，是為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，提高生產(chǎn)生活物質(zhì)資料的效率，為了人民生活水平的提高。在新中國(guó)成立之后，農(nóng)村合作社雖然在“”與化運(yùn)動(dòng)的時(shí)期出現(xiàn)了重大挫折，但在十一屆三中全會(huì)后，黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，農(nóng)村合作社仍然在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)主義現(xiàn)代化早期，正式在農(nóng)村合作社責(zé)任制的組織下，對(duì)解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生存，農(nóng)民收入的提高作出了重大貢獻(xiàn)，并未為中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天的騰飛與中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2現(xiàn)代農(nóng)村合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)村合作社依舊起著重要作用，并作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體中體量最大，分布范圍最廣的基層經(jīng)濟(jì)組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而快速發(fā)展，不斷革新。但在現(xiàn)代農(nóng)村合作社發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，阻礙了合作社建設(shè)發(fā)展的步伐。1）農(nóng)村合作社法律地位依舊模糊。我國(guó)經(jīng)歷了近百年的農(nóng)村合作社的建設(shè)，但是卻在法律制度上始終處于空白。無(wú)論是界定民事主體的民法及其相關(guān)法律，還是界定行政關(guān)系的行政法及其相關(guān)法律，亦或是界定經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)法及及其相關(guān)法律均沒有對(duì)合作社組織的法律定位。由于立法和政策上的模糊性，導(dǎo)致了實(shí)踐中合作社對(duì)其自身身份地位的定位不清，運(yùn)行中產(chǎn)生諸多混亂及不規(guī)范的現(xiàn)象。影響了農(nóng)村合作社的日常經(jīng)營(yíng)管理工作，使其在對(duì)外開展業(yè)務(wù)時(shí)，難以自身的名義進(jìn)行。2）農(nóng)村合作社的治理結(jié)構(gòu)不健全。我國(guó)目前農(nóng)村合作社內(nèi)部的治療架構(gòu)模糊不清，雖然很多借鑒了現(xiàn)代公司組織架構(gòu)形式，但因?yàn)樽陨矶ㄎ徊煌?，產(chǎn)權(quán)不明晰等因素，導(dǎo)致了難以形成有效的管理機(jī)制。這些問(wèn)題都成了制約現(xiàn)代農(nóng)村合作社發(fā)展的重要因素。3）農(nóng)村合作社與政府相互影響。雖然社會(huì)上其他市場(chǎng)主體也受政府管理，但只是出于行政上管理的需要，在經(jīng)營(yíng)自主決策上保持則自身的獨(dú)立性。但是農(nóng)村合作社不同，農(nóng)村合作社基于歷史上與政府的關(guān)系，且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合作社的發(fā)展依舊不能獨(dú)立于政府之外，收到政府干預(yù)較多。

3我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)是社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，解放發(fā)展生產(chǎn)力，最終達(dá)到共同富裕是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)。農(nóng)村合作社范圍廣，歷史久，涉及人員眾多，因此發(fā)展農(nóng)村合作社不僅是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)所決定的。推動(dòng)農(nóng)村合作社的發(fā)展要著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：1）加強(qiáng)農(nóng)村合作社的理論研究工作。農(nóng)村合作社是馬克思主義與中國(guó)社會(huì)實(shí)際發(fā)展結(jié)合的產(chǎn)物。一方面農(nóng)村合作社對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)主義理論發(fā)展有重大意義；另一方面馬克思主義的深化與研究，加強(qiáng)與中國(guó)實(shí)際情況的結(jié)合，實(shí)事求是，也有利于指導(dǎo)實(shí)踐工作的開展。因此要加大馬克思主義理論的研究工作，結(jié)合國(guó)情發(fā)展農(nóng)村合作社的理論研究，進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)村合作社工作的開展。2）加強(qiáng)農(nóng)村合作社相關(guān)法律制度建設(shè)工作。合作社在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有重大作用，但相關(guān)法制工作依舊處比較滯后。加強(qiáng)法制工作建設(shè)，明確農(nóng)村合作社的法律定位，既是對(duì)農(nóng)村合作社的一種肯定，也是對(duì)農(nóng)村合作社的一種法律上的保護(hù)，同時(shí)承認(rèn)其市場(chǎng)地位，避免行政過(guò)渡干預(yù)。使其可以充分融入社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，激活經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)效率的提高。加強(qiáng)農(nóng)村合作社的相關(guān)法律制度建設(shè)工作，一是要明確農(nóng)村合作社的法律地位；二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社在業(yè)務(wù)開展中的保護(hù)機(jī)制；三是要明確農(nóng)村合作社的合法治理機(jī)制。3）加強(qiáng)農(nóng)村合作社內(nèi)部管理機(jī)制的完善。農(nóng)村合作社在社會(huì)實(shí)踐中逐漸形成了社員大會(huì)，理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)的組織架構(gòu)，但實(shí)際在很多事情處理上，社員與管理層之間往往是信息不對(duì)等的，這就導(dǎo)致了合作社的理事會(huì)權(quán)利過(guò)渡膨脹，社會(huì)大會(huì)成為“走流程”，弱化了監(jiān)事會(huì)的存在，導(dǎo)致了農(nóng)村合作社的管理混亂，激化了社會(huì)矛盾。因此農(nóng)村合作社也應(yīng)參照公司治理結(jié)構(gòu)，建立完善的組織治理結(jié)構(gòu)，保證社員的權(quán)益，調(diào)動(dòng)社員的積極性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村合作社的生產(chǎn)效率。4）制度創(chuàng)新是保證農(nóng)村合作社活力的重要手段。制度創(chuàng)新既包括社會(huì)制度的創(chuàng)新，也包括農(nóng)村合作社內(nèi)部組織制度的創(chuàng)新。這要求農(nóng)村合作社要不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。就以農(nóng)村土地為例，農(nóng)村土地確權(quán)可以有效盤活土地利用，防止人員外出務(wù)工導(dǎo)致的土地閑置浪費(fèi)。但農(nóng)村土地確權(quán)不僅需要社會(huì)制度的配合，也需要合作社內(nèi)部的制度的支持。農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史也證明了，只有不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，才能緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，保持農(nóng)村合作社的活力。

4結(jié)論

從我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村合作社既是馬克思主義發(fā)展的歷史產(chǎn)物，也是促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在中?guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村合作社也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，我們只有正確對(duì)待問(wèn)題，積極主動(dòng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行理論創(chuàng)新及相關(guān)實(shí)踐工作的開展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作社不斷自我發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:姜二霞 單位:河南省周口市商水縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)濟(jì)作物工作站