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公共文化來賓模式深度解讀分析

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公共文化來賓模式深度解讀分析

[摘要]進入新的歷史時期,我國文化建設經(jīng)歷了從純意識形態(tài)宣傳教育到提供公共文化服務的變化。如何改變農(nóng)村公共文化服務嚴重短缺的現(xiàn)狀,成為我國文化建設的一道重要課題。作為新成立不久、經(jīng)濟基礎薄弱的來賓市,通過自發(fā)嘗試,努力探索,在全國率先推進農(nóng)村基層公共文化服務體系的建設,并取得了巨大成效,形成欠發(fā)達地區(qū)文化建設“反彈琵琶”的成功經(jīng)驗。這一模式的首創(chuàng)為何發(fā)生在來賓市,而不是別的地區(qū)?因此,我們有必要對“來賓模式”進行深度解讀。

[關鍵詞]公共文化服務;來賓模式;制度變遷

一、文化建設:從純意識形態(tài)到公共文化服務

新中國成立后,由于受到戰(zhàn)時體制以及蘇聯(lián)模式的影響,我國對文化領域?qū)嵭懈叨燃械闹卫砟J?。首先,在定位上,黨和政府把文化當作意識形態(tài)的重要組成部分,賦予文化機構和團體以重要的宣傳教育功能,而對文化的愉悅和消費功能給予了忽略。其次,在運作上,所有文化機構和團體都逐步被納入體制之內(nèi),由國家財政統(tǒng)一供養(yǎng),文化機構和團體的所有開支都被納入政府預算,按計劃辦事,實行統(tǒng)收統(tǒng)支。再次,國家對文化實行管辦合一,既管文化,又辦文化,只有文化事業(yè),沒有文化產(chǎn)業(yè)。由于新中國百廢待舉,這種統(tǒng)一調(diào)動資源、集中力量進行文化建設的模式,有力地推動了我國文化事業(yè)向前發(fā)展。然而,隨著時代的發(fā)展,這種計劃經(jīng)濟下的文化治理模式的弊端也日益突顯。首先是文化建設片面重視宣傳教育,而忽視文化娛樂消費,人民群眾的精神生活需求得不到滿足。在文化事業(yè)覆蓋不到的廣大農(nóng)村,人們除了依賴若斷若續(xù)的民俗傳統(tǒng),并沒有現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品可供消費。其次是文化生產(chǎn)流通效率低下,文化產(chǎn)品嚴重短缺。其原因在于,資源統(tǒng)一按計劃分配,各地文化部門又條塊分割,文化生產(chǎn)要素無法按市場規(guī)律自由流動,加上文化管辦合一,行政干預太多,抑制了文化生產(chǎn)力的釋放。再次是文化產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)失衡。新中國成立以后,隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,我國城鄉(xiāng)二元結構日益突顯,也使得文化建設打上了城鄉(xiāng)二元結構的烙印。由于城市的天然優(yōu)勢,使得我國文化資源集中在城市,文化基礎設施如博物館、圖書館、文化宮、影劇院等局限于城市,各種文化產(chǎn)品供給也遠離農(nóng)村。由于尚處在社會主義初級,生產(chǎn)力不夠發(fā)達,我國文化建設的城鄉(xiāng)非均衡狀態(tài)在較長的一段時間內(nèi)未得以改善。改革開放以來,黨中央根據(jù)新的時代形勢,提出了文藝為人民服務、為社會主義服務的新口號,簡稱“二為”方向,用以取代“文藝為政治服務”的口號?!岸椤狈较虻奶岢?,標志著文藝工作指導思想的更新,同時也意味著我國文化治理理念的變革,開啟了我國文化建設與發(fā)展的新時代。而如何在實踐中落實“二為”方向,源自西方的公共文化服務的理論與實踐給我們提供了重要的啟示。所謂公共服務,是公共部門通過提供產(chǎn)品與服務滿足社會公共需要的行為的總稱。它是由以政府機關為主的公共部門提供的、供全社會所有公民共同消費和平等享受的社會服務。[1]公共服務的出現(xiàn),與西方資本主義“福利社會”息息相關,20世紀50年代以來,西方國家普惠性的福利政策得以實施,公共服務實踐獲得充足發(fā)展。20世紀80年代以來,西方理論界在原有的“公共服務”理論的基礎上,又相繼提出了“新公共管理”與“新公共服務”,為公共服務實踐提供理論支撐。改革開放以來,西方公共服務的理論與實踐逐漸引起我國學者的重視,這種影響通過學術界深入到國家政策領域,催生了國家在公共服務及公共文化服務方面的一系列政策實施,初步確立了我國公共文化服務的基本制度和體系。2006年,在中共十六屆六中全會上,首次提出“基本公共服務體系更加完備”的論述,此后,基本公共服務成為政府文件的重要概念,實現(xiàn)基本公共服務的均等化成為政府的重要任務?;竟卜盏姆秶话惆ūU匣久裆枨蟮慕逃?、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等。黨的十七屆六中全會進一步明確,“必須堅持政府主導,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強文化基礎設施建設,完善公共文化服務網(wǎng)絡,讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務”[2]。這些重要的講話,宣告了我國基本公共文化服務建設時代的到來。

二、“來賓模式”:欠發(fā)達地區(qū)文化建設的“反彈琵琶”

來賓市地處廣西中部,是近年新設立的地級市,全市總?cè)丝跒?60萬,其中農(nóng)業(yè)人口占86%,少數(shù)民族人口占75%;轄4縣1市1區(qū),其中2個為自治區(qū)級貧困縣,2個為國家級貧困縣,屬于典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。由于來賓建市時間短,經(jīng)濟基礎薄弱,財政實力不強,嚴重限制了文化事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2003年至2008年,來賓市在公共文化服務方面的投入比例不到財政支出的2%,其中在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化投入的10%。[3]投入的不足,使得來賓文化建設乏善可陳。首先是全市文化基礎設施嚴重匱乏,2008年以前,全市沒有市級博物館、圖書館、影劇院和群眾藝術館;全市七百多個行政村沒有一座文化綜合樓,只有數(shù)十個文藝舞臺、一百多個籃球場。[3]而且,僅有的這些場所或簡陋破舊,或被占用,無法發(fā)揮真正的文化服務功能。其次是文化產(chǎn)品供給嚴重不足。以少數(shù)民族人口居多的來賓,民間一向有唱山歌、演彩調(diào)、舞龍舞獅的傳統(tǒng),但隨著社會的轉(zhuǎn)型,一方面民俗活動日漸凋敝,另一方面新的文化產(chǎn)品的供給又沒跟上,廣大群眾日益增長的文化需求得不到滿足,精神生活十分空虛。在這種情況下,一些不良習氣乘虛而入,賭博、酗酒、打架斗毆等不良行為或違法事件屢禁不止,破壞了社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。來賓市文化事業(yè)的落后以及與此相關的社會亂象引發(fā)了當?shù)仡I導層關注,主要領導深入村寨,展開了一系列調(diào)研。2008年底,來賓市領導層在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎上,決定面向農(nóng)村,立足基層,整合資源,在全市范圍內(nèi)啟動“三求”(求知、求技、求樂)文化惠農(nóng)工程。2009年,來賓市又提出“用5年時間,舉全市之力,建設農(nóng)村公共文化服務體系”的決定,決心在全市實施“村村有文藝舞臺”“村村有燈光籃球場”“村村有文化綜合樓”“每個村至少組織1支農(nóng)民文藝隊”“每個村至少組織1支農(nóng)民籃球隊”的“五個一”工程建設。[4]幾年來,來賓市以公共文化服務體系建設為突破口,以農(nóng)村基層文化陣地建設為抓手,豐富了文化服務供給,促進了公共文化服務的親民和便民,有力地滿足了人民群眾日益增長的文化需求,取得了良好的連鎖反應。第一,樹立了文明新風尚。截至2016年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“十星級文明戶”達四千多戶,縣級“十星級文明戶”七百多戶。這幾年,來賓市還分別榮獲了第四屆全國文明城市提名城市、全國婚育新風進萬家活動示范市等多個國家級榮譽。[4]第二,譜寫了和諧新篇章。近幾年來,全市酗酒滋事、打架斗毆以及黃賭毒等負面現(xiàn)象大為減少,治安形勢顯著好轉(zhuǎn)。第三,推動了“五位一體”建設。來賓市的文化建設,還大大促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和政治清明,有力帶動了“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體的良性互動。這種“以群眾需求為導向,以地域文化為資源,以小財政辦大文化為手段,以村級服務為突破,以城鄉(xiāng)全覆蓋為目標”的公共文化服務體系建設模式,被稱之為“來賓模式”。[4]作為新成立不久、經(jīng)濟基礎薄弱的來賓市,通過自發(fā)嘗試,努力探索,在全國率先推進農(nóng)村基層公共文化服務體系的建設,且取得了巨大成效,形成了欠發(fā)達地區(qū)文化建設“反彈琵琶”的成功經(jīng)驗。但是,這一模式的首創(chuàng)為何發(fā)生在來賓而不是別的地區(qū)?這就有必要聯(lián)系制度變遷的理論來進行解釋。

三、透過制度變遷看“來賓模式”的創(chuàng)新

制度變遷理論主要由美國經(jīng)濟學家道格拉斯•諾思提出。道格拉斯•諾思認為,現(xiàn)有制度的存在是有交易成本的,在制度發(fā)展的過程中會產(chǎn)生類似于物理運行的“慣性”,即一個國家如果確立了某種制度,不管該制度是有益還是無益,都會沿著既有軌道向前發(fā)展,從而導致對該制度的路徑依賴。要改變既有制度的路徑依賴,是很不容易的,其改變的力量通常來自兩方面,一是源于被動的突發(fā)事件或外在力量,二是源于主動的制度創(chuàng)新。后者稱之為積極的制度變遷,通常由內(nèi)部的少數(shù)人或團體扮演創(chuàng)新集團,他們先知先覺,抓住機會進行自發(fā)的嘗試,對制度規(guī)則進行重新書寫,提出新的制度安排,催生更具效率的制度結構,從而獲得更大回報。[5]從制度變遷看來賓市農(nóng)村公共文化服務體系的探索,我們可以得出五個方面的結論。第一,農(nóng)村文化建設的路徑依賴。改革開以來,我國確立了以經(jīng)濟建設為中心,經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就,但與此同時,一些地方無暇顧及文化建設。正如十七屆六中全會所指出,“我國文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應,突出矛盾和問題主要是:一些地方和單位對文化建設重要性、必要性、緊迫性認識不夠,文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強……”[2][公報(全文)]另一方面,1980年中央提出了文藝為人民服務、為社會主義服務的新口號,開始了文化體制改革的征程,啟動了公共文化服務之旅,但在現(xiàn)實情況中,我國各地文化建設模式依然習慣于在原有軌道上運行,在某種意義上甚至陷入了路徑鎖定,廣大農(nóng)村公共文化服務體系進展緩慢就是一個明顯的例子。第二,來賓市委、市政府扮演了創(chuàng)新集團。制度變遷需要有推手,這個推手可以是某些個人,也可以是團體,我們通常稱之為創(chuàng)新集團。在我國農(nóng)村公共文化服務體系的建設中,名不見經(jīng)傳的來賓市能夠成為第一個勇于吃螃蟹者,毫無疑問,領導層扮演了創(chuàng)新集團,發(fā)揮了重要作用。首先是決策作用,創(chuàng)新集團作為決策單位,其決策左右制度創(chuàng)變遷的過程,作為新設市的欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟建設無疑是重中之重,而2008年我國公共文化服務體系建設剛提出不久,并無成功的實踐經(jīng)驗可資借鑒,當此之時,來賓市領導層提出進行農(nóng)村公共文化服務建設,無疑需要超前的眼光和力排眾議的決斷能力。其次是擔當意識,制度變遷需要付出成本,創(chuàng)新集團需要承擔風險,顯然,來賓市所進行的農(nóng)村公共文化服務建設的自發(fā)探索,離不開其領導層的政治擔當。第三,“來賓模式”制度變遷的邊際性。制度變遷的路徑具有邊際性,即改變往往是從某一制度安排的外圍層而非核心層開始,因為外圍層不均衡最嚴重,成本和阻力最小,最容易取得成功。來賓市對公共文化服務的探索,正是從文化基礎設備最薄弱、文化產(chǎn)品供給最匱乏、文化需求欲望最強烈的農(nóng)村基層開始,具有明顯的邊際性特點。值得一提的是,來賓市2008年底提出在全市范圍內(nèi)打造“三求”文化惠農(nóng)工程時,正逢我國為了應對金融危機通過投資擴大內(nèi)需的經(jīng)濟振興政策的出臺,來賓市抓住這有利契機,為文化惠農(nóng)工程的投入創(chuàng)造了條件,大大降低了制度變遷的成本和阻力。第四,“來賓模式”制度變遷的漸進性。制度變遷,是用新制度一點點取代舊制度的過程,其改變是循序漸進的,不可一蹴而就。來賓市對農(nóng)村公共文化服務體系的創(chuàng)建,首先是從基層文化服務陣地體系開始。通過幾年的努力,逐步建立了屯、村、鄉(xiāng)、縣、市五級公共文化服務基礎設施。全市所有的村都建有文藝舞臺、籃球場和文化綜合樓。其次是文化服務機制體系的建設。有了文化陣地,還需要引導和管理,為此,來賓市出臺了一系列確保公共文化服務體系正常運轉(zhuǎn)的工作機制,主要包括建管用機制、文藝大展演機制、文化建設績效考評機制等方面??茖W的機制體系,起到了規(guī)范運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)問題的作用,避免了某些地方文化陣地“只管建不管用”而形同虛設的局面,取得了實實在在的效果。第五,“來賓模式”制度變遷成果的確認。制度變遷的第一步是創(chuàng)新集團的嘗試與突破階段,第二步是上級對新制度成果予以確立階段,即制度創(chuàng)新成果得到政府部門的重視和認可,成為該領域普遍遵循的成文或不成文法規(guī),引發(fā)其他集團跟隨與學習。來賓市對農(nóng)村公共文化服務體系建設的制度變遷,引發(fā)了巨大的社會反響,得到了上級部門的充分肯定,產(chǎn)生了積極的示范效應。早在2010年,來賓市農(nóng)村公共文化服務體系的創(chuàng)舉就引起了廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的高度重視,領導層以“來賓模式”作為典范,把村級公共文化服務中心建設納入為民辦實事工作范圍在廣西全區(qū)予以推廣,并列入自治區(qū)層面重大工作,連續(xù)多年寫入《政府工作報告》。2011年,來賓市成為首批“國家公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市,2014年又成為“全國村級公共文化服務中心示范點”城市。[4]“來賓模式”還引起了的關注,2016年,專門指示就來賓市公共文化服務體系建設經(jīng)驗開展課題研究,希望通過總結來賓經(jīng)驗,在全國發(fā)揮“來賓模式”的示范與引領作用。[本文系廣西哲學社會科學規(guī)劃2013年度研究課題(13FXW005);2014年度廣西高??蒲许椖浚╕B2014240);

【參考文獻】

[1]王磊.當前我國公共文化服務的理論基礎、概念界定與價值取向[J].河南教育學院學報(哲學社會科學版),2014,33(1):25-30.

[2]黨的十七屆六中全會《決定》(全文)[A/OL].360doc個人圖書館.

[3]莫曲.來賓:后發(fā)展地區(qū)公共文化建設的樣版[N].中國文化報,2013-08-05.

[4]唐佐軍.來賓:公共文化服務體系示范引領全國[N].廣西日報,2016-03-05.

[5]道格拉斯•諾思.理解經(jīng)濟變遷過程[M].北京:中國人民大學出版社,2013.

作者:李志雄 單位:廣西師范學院新聞傳播學院

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