公共管理新發(fā)展與新挑戰(zhàn)分析

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由電子科技大學(xué)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、美國(guó)行政管理學(xué)會(huì)共同主辦，《中國(guó)行政管理》雜志社、莫斯科大學(xué)公共管理學(xué)院、南非開普半島科技大學(xué)商學(xué)院、四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“區(qū)域公共管理信息化研究中心”共同協(xié)辦，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院承辦的2014公共管理國(guó)際會(huì)議（第十屆）于2014年10月24－26日在中國(guó)成都成功召開。圍繞“公共管理的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)”這一主題，本屆會(huì)議設(shè)置3場(chǎng)主題報(bào)告，6個(gè)分會(huì)場(chǎng)，舉行11場(chǎng)分組討論，并特設(shè)2014年暨第二屆國(guó)際行政倫理高峰論壇。來自中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、希臘、日本、韓國(guó)、英國(guó)、印度、菲律賓、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、荷蘭等世界五大洲20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的百余名公共管理學(xué)者參加了本屆會(huì)議。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平，2014公共管理國(guó)際會(huì)議名譽(yù)主席、《公共管理評(píng)論》主編詹姆士•L•玻利教授，澳大利亞行政管理學(xué)會(huì)主席（2005－2010）、澳大利亞國(guó)立大學(xué)安德魯•鮑哲教授分別就中國(guó)國(guó)家治理體系的價(jià)值目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和層次；《公共管理評(píng)論》75年歷程與未來趨勢(shì)；政府績(jī)效管理能力提升與價(jià)值培養(yǎng)做了大會(huì)主題報(bào)告。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前中國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。這一總目標(biāo)的設(shè)立，是中國(guó)改革開放36年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是各領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉，也是未來改革的基本方向。高小平會(huì)長(zhǎng)提出，國(guó)家治理體系價(jià)值目標(biāo)的原則應(yīng)從中國(guó)社會(huì)核心價(jià)值觀、中國(guó)傳統(tǒng)治理文化、現(xiàn)代西方先進(jìn)的治理思想成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)改革開放以來的道路、理論、制度自信幾方面來確定。此外，高會(huì)長(zhǎng)還從價(jià)值、制度以及行動(dòng)三方面剖析了國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)與層次?！豆补芾碓u(píng)論》雜志猶如一面鏡子反映了美國(guó)公共管理學(xué)科從雜志創(chuàng)刊至今的75間的歷程。詹姆士•L•玻利教授作為《公共管理評(píng)論》雜志的主編，有針對(duì)性地選取了雜志75篇頂級(jí)文章進(jìn)行分析，首先闡述了這75年間美國(guó)公共管理涌現(xiàn)出的三種思潮：傳統(tǒng)公共管理、新公共管理以及公共價(jià)值管理。分析了這三種思潮在組織行為、核心價(jià)值觀、政府職能等方面的異同。其次，通過對(duì)論文征引數(shù)據(jù)的分析，玻利教授指出，公共管理學(xué)科應(yīng)是一門多元性的學(xué)科。學(xué)科研究方法一定要靈活運(yùn)用多種學(xué)科的研究方法，特別注重實(shí)證研究。學(xué)科未來的發(fā)展方向必然是朝著多學(xué)科交叉互融的方向以及國(guó)際化的方向發(fā)展。政府績(jī)效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效措施對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。安德魯•鮑哲教授認(rèn)為提升政府績(jī)效應(yīng)當(dāng)注重的是績(jī)效管理產(chǎn)生的影響與后果而不是管理進(jìn)程與產(chǎn)出。同時(shí)注重建立持續(xù)化的績(jī)效管理并找準(zhǔn)公共部門績(jī)效管理動(dòng)因。通過專業(yè)人才與價(jià)值培養(yǎng)推進(jìn)政府績(jī)效管理。鮑哲教授基于澳大利亞在政府績(jī)效管理與價(jià)值培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)分析了政府績(jī)效管理影響測(cè)量的兩個(gè)層級(jí)，以及如何提升組織能力。最后，將澳大利亞與西方國(guó)家以及中國(guó)與亞洲國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，分析了當(dāng)前各國(guó)公共管理所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并從政府績(jī)效管理與價(jià)值培養(yǎng)兩個(gè)方面提出對(duì)策與建議。圍繞政府績(jī)效管理與智慧城市管理、善治與行政體制改革、網(wǎng)絡(luò)化和合作伙伴關(guān)系、“大數(shù)據(jù)”與公共管理創(chuàng)新、社會(huì)管理與公共人力資源管理5個(gè)議題，本屆會(huì)議舉行了11場(chǎng)分組討論，80余位專家學(xué)者進(jìn)行了發(fā)言，提出了自己的學(xué)術(shù)見解和對(duì)策建議。

一、政府績(jī)效管理與智慧城市管理

政府如何才能更快地提供服務(wù)、同時(shí)節(jié)省納稅人的錢？許多國(guó)家都迫切需要智慧治理。也許在眾多手段當(dāng)中，通過向企業(yè)家公開政府?dāng)?shù)據(jù)和信息技術(shù)應(yīng)用，能夠促進(jìn)智慧政府的建設(shè)。毫無疑問，國(guó)際、國(guó)家、州和地方的電子政務(wù)已經(jīng)變得更加智能。然而，我們需要更準(zhǔn)確地知道，電子政務(wù)能帶來什么益處以及如何獲得這些益處。一些國(guó)家的學(xué)者從不同的角度出發(fā)，對(duì)此進(jìn)行了研究。例如，印度計(jì)算機(jī)化火車票訂票系統(tǒng)研究（艾什沃V．阿納德），尼日利亞無紙化行政的前景（A．I．尤瓦捷赫），哈薩克斯坦電子政務(wù)政策的實(shí)施和演化，印度警務(wù)行政中的信息通信技術(shù)（拉姆•雷迪M．文卡特），信息技術(shù)在印度部落生活中的滲透（拉奧K．阿爾瓊）。智慧政府建設(shè)引起了數(shù)位學(xué)者的關(guān)注。大衛(wèi)•奧利弗•卡斯丹研究了美國(guó)密歇根州底特律市緊急事件財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略途徑；薩科瑞•納亞麥評(píng)估了泰國(guó)教育分散化作為促進(jìn)智慧管理的工具的效果；賈斯汀娜•納姆庫伯和金塞利•納曼加拉研究了贊比亞地方治理為提升效果和效率而采取的新行政過程和行政結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)藤哲也研究了日本2011年東日本大地震災(zāi)后復(fù)原過程中的農(nóng)村創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)；萊布賽探討了澳門公共部門的績(jī)效管理。此外，其他論文也對(duì)南非公共基準(zhǔn)管理以及欺詐和腐敗等問題進(jìn)行了研究。

二、善治與行政體制改革

什么是善治？這個(gè)問題的答案廣泛，頗有爭(zhēng)議。善治是確保社會(huì)穩(wěn)定？提高人民的生活水平？取得繁榮發(fā)展？維護(hù)社會(huì)公正？還是主張倫理型政治領(lǐng)導(dǎo)？印度一些學(xué)者對(duì)這個(gè)問題尤其感興趣，并進(jìn)行了相關(guān)研究，包括：《印度的善治》（甘塔•多萊葛•拉奧），《基層治理授權(quán)》（K．希瑟拉瑪•拉奧），《高效和善治促進(jìn)繁榮發(fā)展》（N．N．奈克），《印度企業(yè)社會(huì)責(zé)任的道德困境》（D．斯里拉姆，阿姆瑞塔•杰哈），《公平選舉的善治的基礎(chǔ)》（拉內(nèi)哈左維）。此外，俄羅斯學(xué)者從公共危機(jī)管理的角度出發(fā)，借鑒俄羅斯在建立促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)善治進(jìn)行研究。中國(guó)學(xué)者葉林等人的論文《推進(jìn)以人為本的城市化進(jìn)程：挑戰(zhàn)、政策和善治》基于調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，研究了搬遷至城市的農(nóng)民工選擇是否定居在某個(gè)區(qū)域的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，許多制度因素都會(huì)影響農(nóng)民工的選擇，決定他們及他們的家人是否愿意成為長(zhǎng)期的城市居民。這些因素包括生活福利、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)以及工作保障。

三、網(wǎng)絡(luò)化和合作伙伴關(guān)系

公共組織和非政府組織、私營(yíng)企業(yè)、和政府部門進(jìn)行國(guó)內(nèi)甚至跨國(guó)合作。這方面的論文主要研究這些機(jī)構(gòu)是怎么樣的、他們的合作伙伴和，探討協(xié)作組織／管理的新特點(diǎn)。其中，有幾篇論文以印度公私合作關(guān)系的迅速擴(kuò)張為背景，討論了醫(yī)療服務(wù)供給（南迪塔•考沙爾，拉維德爾•考爾，瓦桑塔•古里，D．斯里拉姆），高等教育（妮哈），以及現(xiàn)代化公共汽車站建設(shè)（L．斯蒂霍）。此外，美國(guó)72個(gè)政府機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系為其提供了多樣支持活動(dòng)，涉及信息技術(shù)、人力資源和會(huì)計(jì)（加里•施瓦爾茨）。還有學(xué)者從倡導(dǎo)聯(lián)盟框架視角出發(fā)，研究韓國(guó)醫(yī)療改革中的非政府組織（洪秀珍、孟相浩）。另外，南非學(xué)者提出了一種整體性管理方法，來綜合不同利益相關(guān)者的一系列活動(dòng)（弗雷德里克M．尤以斯）。

四、“大數(shù)據(jù)”與公共管理創(chuàng)新

公共管理是不斷變化的研究領(lǐng)域和專業(yè)，盡管未來的事情不可預(yù)測(cè)，有少部分學(xué)者對(duì)即將面臨的或是未來幾十年可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究，研究的課題包括全球環(huán)境下的應(yīng)變策略，改變技術(shù)以更好地服務(wù)人類，跨邊境治理，創(chuàng)造新型行政過程和結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新技能和新能力，提升行政領(lǐng)導(dǎo)力，采納新的財(cái)政和問責(zé)工具，探討新的倫理挑戰(zhàn)。涉及以上一個(gè)或幾個(gè)話題的論文包括：《全球公共管理：推動(dòng)力和約束力》（Y．帕哈薩拉蒂），《公共管理在線項(xiàng)目典范—佐治亞理工大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)碩士大規(guī)模在線開放課程》（華萊士•斯旺），《政策魔力：領(lǐng)導(dǎo)在政策執(zhí)行中的作用》（里安特•努格羅霍），《危機(jī)和應(yīng)急管理中的合作：?jiǎn)蝹€(gè)任務(wù)多個(gè)部門模式》（辛格納特•拉波漢達(dá)拉克），《援助美國(guó)無家可歸者策略研究》（喬安妮•格拉姆），《公共管理／行政相關(guān)性作為南非公共發(fā)展模范的一個(gè)條件》（哈利•赫伯特•巴拉德），《財(cái)務(wù)可持續(xù)的地方政府未來面臨的挑戰(zhàn)：南非案例分析》（恩瑞•庫蓋姆普），《中國(guó)公共管理大問題初探》（馬修S．明格斯），《非洲理智主義促進(jìn)未來行政領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人才行政發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)力提升的模型研究》（卡里•莫夫奧），《印度警務(wù)改革潛能挖掘：獵狗突擊隊(duì)研究》（N．柴坦亞•普拉迪普），《成熟度模型在新興民主／沖突國(guó)家能力開發(fā)中的潛在用途》（利達(dá)•波斯維爾，塔努施里•巴格瓦），《醫(yī)療衛(wèi)生政務(wù)微博服務(wù)內(nèi)容優(yōu)化研究———以中國(guó)21個(gè)省會(huì)城市為例》（湯志偉、易可、張會(huì)平）。湯志偉等人通過實(shí)證分析了中國(guó)21個(gè)省會(huì)城市醫(yī)療衛(wèi)生政務(wù)微博的26994條微博數(shù)據(jù)，研究醫(yī)療衛(wèi)生政務(wù)微博服務(wù)提供現(xiàn)狀以及供需存在的問題。

五、社會(huì)管理與公共人力資源管理

人力資源管理研究在許多方面取得新進(jìn)展，包括：核心價(jià)值的鑒定和評(píng)估，專業(yè)行政建設(shè)和擇優(yōu)雇用，公職人員招聘和保留的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)影響，重視和促進(jìn)種族多樣性，人才招募，能力評(píng)估，引介和評(píng)價(jià)績(jī)效管理，培訓(xùn)需求和策略，同種工作和不同工作的薪資福利對(duì)比研究。涉及這些研究課題的論文有：《公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論和公共組織離職意向：具有變革導(dǎo)向的公民行為的作用》（杰西W．坎貝爾，托賓尹），《南非基于性別敏感的服務(wù)提供》（B．C．姆邦奇茲），《公共管理行為培養(yǎng)和研究》（雷蒙R．布魯斯）。本屆會(huì)議特設(shè)2014年暨第二屆國(guó)際行政倫理高峰論壇。來自中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的20余位行政倫理專家圍繞主題“善治與反腐倡廉”討論了當(dāng)前行政倫理發(fā)展中所面臨的問題與挑戰(zhàn)，借鑒與比較各國(guó)廉政反腐的經(jīng)驗(yàn)，共商廉政反腐的對(duì)策與建議。大會(huì)組委會(huì)收到國(guó)內(nèi)外學(xué)者提交的會(huì)議論文共679篇，錄用333篇，會(huì)議論文集由電子科技大學(xué)出版社公開出版。學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)選出8篇最佳論文及10篇最佳提名論文，并舉行了優(yōu)秀論文頒獎(jiǎng)儀式。從2005年至今，公共管理國(guó)際會(huì)議已連續(xù)舉辦十屆，成為公共管理領(lǐng)域中規(guī)模最大、影響力最廣的國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議之一。前九屆會(huì)議論文集已成功獲得美國(guó)科學(xué)情報(bào)研究所ISIWebofKnowledge（CPCI－SSH）的收錄。2014公共管理國(guó)際會(huì)議論文集已送檢。

作者：祝小寧 趙蜀蓉 吳玫玫 單位：電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院