公共管理實踐教學(xué)體系構(gòu)建
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公共管理是一門實踐性較強的學(xué)科，在整個學(xué)科教學(xué)體系中實踐教學(xué)是非常重要的環(huán)節(jié)。實踐教學(xué)體系是否完善會影響到學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。國家非常重視高等學(xué)校本科實踐教學(xué)工作，教育部、財政部等部門2007年頒發(fā)《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》等文件，強調(diào)要創(chuàng)新本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式，強化實踐、實驗教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。教育部2014年頒布的《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也明確指出地方本科高校轉(zhuǎn)型定位方向是培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。基于此，本文結(jié)合公共管理學(xué)科特點，嘗試構(gòu)建完善的公共管理實踐教學(xué)體系，以適應(yīng)當(dāng)前地方本科高校轉(zhuǎn)型定位，進(jìn)而能夠培養(yǎng)出符合社會需求的高層次應(yīng)用型公共管理人才。
一、公共管理實踐教學(xué)體系———“三位一體”
所謂實踐教學(xué)體系是由公共管理各專業(yè)實踐教學(xué)活動過程中各要素相聯(lián)系、相互影響共同構(gòu)成的一個有機整體，具體包含實踐教學(xué)活動的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實踐教學(xué)體系的總體功能，本文是指通過構(gòu)建案例教學(xué)、實驗教學(xué)和社會實踐教學(xué)的“三位一體”公共管理實踐教學(xué)體系，實現(xiàn)公共管理案例教學(xué)、公共管理實驗教學(xué)和公共管理社會實踐與理論知識講授的有機結(jié)合，更好地指導(dǎo)公共管理領(lǐng)域高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)?！叭灰惑w”中的“一體”是指整個公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中的實踐教學(xué)，相對于純理論教學(xué)而言，是在公共管理給本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案中以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為主的，在教學(xué)過程中學(xué)生為主、教師為輔的教學(xué)活動形式。“三位”分別指公共管理案例教學(xué)、實驗教學(xué)和社會實踐教學(xué)。
（一）公共管理案例教學(xué)
所謂公共管理案例教學(xué)是一種在任課教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過閱讀、討論已被整理出的公共管理領(lǐng)域典型事件某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法，通過組織學(xué)生閱讀案例、思考問題、分析案例中體現(xiàn)出的矛盾和沖突、同學(xué)之間討論和交流，提升其發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際問題的能力。公共管理案例教學(xué)是一個完整的體系，包括以下幾個方面：一是課前案例文本的準(zhǔn)備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學(xué)中教師角色的定位；四是案例教學(xué)的過程管理。
（二）公共管理實驗教學(xué)體系
所謂公共管理實驗教學(xué)指的是學(xué)校任課教師基于完善的實驗室和電子模擬軟件，構(gòu)建與公共管理實踐相仿的實驗環(huán)境，讓學(xué)生不用去真正的管理部門而能夠體驗實際管理部門操作流程的教學(xué)模式。實驗教學(xué)完全不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，是通過讓學(xué)生完全沉浸在模擬的管理實踐情境中去體驗管理過程，感受管理實踐，進(jìn)而培養(yǎng)其管理技能和素質(zhì)。因此，在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中需要重視實驗教學(xué)環(huán)節(jié)。管理類專業(yè)的學(xué)科特點及專業(yè)技能的應(yīng)用環(huán)境，決定了其實驗實踐環(huán)境的特殊性。高校無法讓學(xué)生有足夠的時間在真正的管理部門實踐，真實的實驗環(huán)境非常難以構(gòu)建。而學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中又必須有一個與實際工作環(huán)境相仿的實驗實踐環(huán)境。這一矛盾是目前公共管理類專業(yè)實驗教學(xué)及實驗室建設(shè)面臨的最大困難。這一困難導(dǎo)致在進(jìn)行公共管理類專業(yè)實驗教學(xué)體系建設(shè)的過程中，在課程設(shè)置、教學(xué)安排等方面存在嚴(yán)重的盲目性，與現(xiàn)實的管理環(huán)境脫節(jié)。學(xué)生在這樣的實驗實踐教學(xué)體系下，很難將課堂所學(xué)的理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，綜合素質(zhì)難以提高，多元化、創(chuàng)新性更是無從談起。
（三）公共管理社會實踐教育體系
所謂社會實踐教育，就是指在實踐課程體系中，重新設(shè)計社會調(diào)查、社會實踐、專業(yè)實習(xí)等實踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建三者相互配合、相互補充、相互促進(jìn)的框架結(jié)構(gòu)，使各個實踐環(huán)節(jié)之間做到有機結(jié)合、循序漸進(jìn)，使學(xué)生能夠把所學(xué)理論知識運用到社會實踐中去。
二、公共管理實踐教學(xué)體系的構(gòu)建重點
公共管理實踐教學(xué)是一個新生事物，相對于傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)還很不成熟，因此，在構(gòu)建公共管理實踐教學(xué)體系時需要抓住關(guān)鍵，突出重點。
（一）公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建重點
公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需要重點解決的問題有：一是公共管理案例庫建設(shè)，尤其是既具有區(qū)域特色，又具有典型性和真實性的案例建設(shè)，這是公共管理案例教學(xué)的重點和難點。因為我們所看到的案例教學(xué)，僅僅是整個案例教學(xué)過程的一個環(huán)節(jié)，案例教學(xué)需要依托一定案例文本，而教學(xué)案例的開發(fā)與編寫，需要投入大量的人、財、物和時間資源，這一點往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學(xué)中教師角色的定位以及教師掌握和運用案例教學(xué)法的能力。案例教學(xué)不同于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，需要任課教師改變過去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學(xué)中的角色并需要通過培訓(xùn)掌握案例教學(xué)方法。三是公共管理案例教學(xué)的設(shè)施建設(shè)及案例教學(xué)的過程管理也是需要加以重視。案例教學(xué)對于教學(xué)設(shè)施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動桌椅，通過教學(xué)設(shè)施的布置創(chuàng)造一定的“場域”，在這個“場域”中便于學(xué)生分組討論、爭論和思想碰撞；基于此，案例教學(xué)的過程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過程管理的方法及時調(diào)動學(xué)生參與到案例教學(xué)中來。
（二）公共管理實驗教學(xué)體系的構(gòu)建重點
實驗教學(xué)體系的構(gòu)建涉及到實驗室的建設(shè)、電子實驗軟件的配置、實驗教學(xué)師資隊伍和實驗教學(xué)管理體制的建立等方面，是一項復(fù)雜的工作。基于此，公共管理實驗教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)注重以下幾個方面：一是公共管理實驗室的建設(shè)。實驗教學(xué)需要依托一定規(guī)模是的實驗場地，這是必需的硬件設(shè)施，不可或缺。需按公共管理類各專業(yè)招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方向和學(xué)校專業(yè)定位建設(shè)不同規(guī)模和類型的實驗室以滿足實驗教學(xué)的需要。二是公共管理類專業(yè)實驗教學(xué)平臺的建設(shè)。按照公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特征，加大相應(yīng)的財政資源投入購置相關(guān)專業(yè)實驗軟件。在電子實驗軟件配置時，可考慮構(gòu)建公共管理學(xué)科實驗教學(xué)平臺和各專業(yè)實驗教學(xué)平臺兩個層次；公共管理學(xué)科實驗教學(xué)平臺是適用公共管理學(xué)科下的所有本科專業(yè)，可稱之為“大平臺”，各專業(yè)實驗教學(xué)平臺要體現(xiàn)各專業(yè)的特性和較強的專業(yè)性，可稱之為“小平臺”。三是公共管理實驗教學(xué)師資隊伍的建設(shè)。可通過“走出去、引進(jìn)來”的策略建設(shè)實驗教學(xué)師資隊伍。“走出去”是指派出實驗課教師積極參加各級各類實驗課程培養(yǎng)和交流；“引進(jìn)來”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進(jìn)部分能夠勝任實驗交的人才。四是探索建立實驗教學(xué)管理體制。實驗教學(xué)涉及到實驗室、實驗軟件、師資隊伍、實驗課程設(shè)計等環(huán)節(jié)，沒有一個高效的實驗教學(xué)管理體制，實驗教學(xué)無法有效開展。
（三）公共管理社會實踐教學(xué)的構(gòu)建重點
從目前國內(nèi)高校普遍情況看，專業(yè)實習(xí)與社會實踐是薄弱環(huán)節(jié)，也是難點。因此，在構(gòu)建社會實踐教育體系時，需要從以下幾個方面進(jìn)行探索與實踐。一是實習(xí)實踐基地的功能、作用要切實發(fā)揮，并具可持續(xù)性，這是把專業(yè)實習(xí)落到實處的物質(zhì)保證。切實做好實習(xí)實踐基地的建設(shè)工作，尤其是公共管理學(xué)科，需要與公共部門進(jìn)行密切的合作。將專業(yè)實習(xí)安排在各級各類公共部門，既解決專業(yè)實習(xí)問題，又可使學(xué)生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會管理存在問題，了解公民對公共管理的需求。二是探索建立社會實踐校外導(dǎo)師制。探索聘請公共管理實踐部門管理者作為學(xué)生社會實踐的校外指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)學(xué)生的社會實踐環(huán)節(jié)。三是借鑒和改造古代“修學(xué)旅行”的社會實踐模式。讓學(xué)生在假期把專業(yè)實習(xí)、社會實踐、社會調(diào)查結(jié)合起來，具體地去調(diào)研一個或幾個地方，然后用課堂上學(xué)習(xí)到的方法進(jìn)行定量或定性的研究。例如一個旗縣區(qū)基礎(chǔ)教育的調(diào)研、農(nóng)村人力資源（勞動力、教育情況、人員結(jié)構(gòu)）的調(diào)研、城市公共交通的調(diào)研等。
三、公共管理實踐教學(xué)的保障體系
公共管理實踐教學(xué)的開展與實施，需要從教學(xué)理念、師資隊伍、人才培養(yǎng)方案、經(jīng)費和制度等方面予以保障。
（一）確立公共管理實踐教學(xué)理念
由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實踐教學(xué)的物質(zhì)保障不足，公共管理教學(xué)主要以課堂內(nèi)教學(xué)為主，往往只注重對理論知識的講授，實踐教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和課時等方面安排的不合理或不充分。這一現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就需要打破教育體制和傳統(tǒng)觀念的約束，確立將實踐教學(xué)體系作為整個公共管理學(xué)科教學(xué)體系有機組成部分的理念。
（二）打造適應(yīng)實踐教學(xué)的師資隊伍
公共管理實踐教學(xué)需要“雙師型”的師資隊伍，即打造一支高水平的、既具有實際經(jīng)驗又掌握基礎(chǔ)理論的實踐教學(xué)師資隊伍是的公共管理實踐教學(xué)體系的關(guān)鍵。實踐教學(xué)不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，需要教師掌握案例教學(xué)、實驗教學(xué)方法、技術(shù)與規(guī)律，同時在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會實踐時需要了解熟悉公共部門運作流程。因此，有條件的學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件和機會，選派一些年輕教師到公共部門進(jìn)行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實踐經(jīng)驗。
（三）優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案
人才培養(yǎng)方案是公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)和課程體系設(shè)置的指導(dǎo)性文件，是所有教學(xué)活動安排的依據(jù)。因此，需要優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，把案例教學(xué)、實驗教學(xué)、社會實踐與公共管理類各專業(yè)的本科人才學(xué)培養(yǎng)方案進(jìn)行有機結(jié)合，使實踐教學(xué)融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實現(xiàn)公共管理實踐教學(xué)體系與公共管理理論教學(xué)體系的良性互動。
（四）公共管理實踐教學(xué)應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)費保障
經(jīng)費保障是開展和實施公共管理實踐教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共管理教學(xué)案例文本的開發(fā)與編寫、實驗室的建設(shè)與實驗教學(xué)軟件的購置、社會實習(xí)基地的建立與維護(hù)、師資隊伍的建設(shè)都需要大量的經(jīng)費投入?；诖?，學(xué)校、學(xué)院應(yīng)多方籌措經(jīng)費，加大對實踐教學(xué)的投入，保證實踐教學(xué)的正常開展。
（五）建立健全公共管理實踐教學(xué)的制度保障
健全、合理、有效的公共管理實踐教學(xué)規(guī)章、制度和各類實踐教學(xué)規(guī)范是實踐教學(xué)有序、持續(xù)開展的制度保障。前面我們闡述過的人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化、實踐教學(xué)師資隊伍的打造和經(jīng)費等都需要通過制度予以確認(rèn)并確保落到實處；除此之外，公共管理案例教學(xué)、實驗教學(xué)和社會實踐等實踐教學(xué)實施的程序與環(huán)節(jié)、實施過程中師生的權(quán)利與義務(wù)、實踐教學(xué)效果的評價、實踐教學(xué)任課教師的待遇等問題通過制度予以保障。
作者：王永明 甘月文 單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)
