公共管理方式的興起與特點(diǎn)的研究

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1.公共管理方式的興起

在公共管理學(xué)研究的方向中，要想找出新的研究途徑，就必須研究行政學(xué)的內(nèi)容，公共管理的思想主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn)，一是要作為政府的組織機(jī)構(gòu)；二是要以發(fā)現(xiàn)具有實(shí)效性的原則和管理方法為重點(diǎn)；三是以執(zhí)行力作為重點(diǎn)；四是在相關(guān)的領(lǐng)域要取得一定的進(jìn)展。無(wú)論是從行政的角度去分析，還是從公共管理的方法去分析，都能夠?qū)鹘y(tǒng)的管理方法進(jìn)行革新，能夠?qū)^(guò)時(shí)的理論做出一定的反應(yīng)，20世紀(jì)60-70年代形成的理論是在行政學(xué)范式的基礎(chǔ)上，還是傳統(tǒng)的行政學(xué)理論，其主要的應(yīng)用對(duì)象是官僚體制，是以組織為基礎(chǔ)的，其注重機(jī)構(gòu)，在公共管理的過(guò)程中過(guò)分得講究程序和原則，片面的追求行政效率。在20世紀(jì)70-80年代，公共管理的方法得到了創(chuàng)新，在美國(guó)的商學(xué)院進(jìn)行研究，相關(guān)的研究人員發(fā)現(xiàn)了多種不同的公共管理方法，一種是采用政策的方法進(jìn)行管理，還有一種是采用商業(yè)的方法進(jìn)行管理。但是，新的公共管理方法在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn)，管理只是注重政策的制定，但是政策在執(zhí)行方面存在一定的滯后性，而且沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定量的分析，也沒(méi)有對(duì)重大的政策進(jìn)行設(shè)計(jì)。公共管理經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了規(guī)模，形成了新的范式。在1991年，公共管理研討會(huì)中，將不同的公共管理方法結(jié)合起來(lái)，對(duì)最新的公共管理成果加以關(guān)注，通過(guò)對(duì)理論的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以針對(duì)實(shí)際的工作管理，實(shí)現(xiàn)了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。

2.公共管理的特點(diǎn)

公共管理新范式興起后就展現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，主要在公共管理研討會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)時(shí)公共管理研究者們對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論，相關(guān)的學(xué)者認(rèn)為公共管理是一門全新的學(xué)科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會(huì)在實(shí)際的應(yīng)用中得到經(jīng)驗(yàn)。

2.1拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行分析

公共管理學(xué)從剛研究出來(lái)就對(duì)公共行政學(xué)和執(zhí)行方面提出了異議，是一種反傳統(tǒng)的研究，大多數(shù)公共管理學(xué)家都不是行政學(xué)家，而且也不是研究政治的，公共管理學(xué)者是來(lái)自不同的領(lǐng)域，他們具有廣博的知識(shí)，不僅僅局限于行政背景，他們?cè)谒鶎W(xué)的知識(shí)的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學(xué)和政治學(xué)放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)對(duì)公共管理沒(méi)有較大的指導(dǎo)意義，而且在傳統(tǒng)的行政管理學(xué)中描述的內(nèi)容比較晦澀難懂，而且所描述的場(chǎng)景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經(jīng)商的，從一定程度上可以說(shuō)明公共管理學(xué)是從商學(xué)院發(fā)展起來(lái)的。

2.2樂(lè)觀規(guī)范的研究領(lǐng)域

公共管理學(xué)不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標(biāo)也存在著差別，從而產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的，在進(jìn)行執(zhí)行研究的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)執(zhí)行力的研究，公共管理學(xué)的研究是政府績(jī)效的關(guān)鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點(diǎn)公共管理的執(zhí)行單位是以最高層的管理者為重點(diǎn)的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學(xué)卻是由部門的管理者來(lái)決策的，現(xiàn)在對(duì)實(shí)踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結(jié)果。

2.4通過(guò)案例的分析來(lái)拓展領(lǐng)域

公共管理在研究的過(guò)程中，可以通過(guò)數(shù)學(xué)演繹的方法、情景再現(xiàn)的方法將一些案例擺出來(lái)，從案例中獲得經(jīng)驗(yàn)。公共管理的研究者認(rèn)為，不通過(guò)案例是很難做出決策的，僅僅通過(guò)觀察不能推出管理者所運(yùn)用的方法。

2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻(xiàn)

在公共管理研究中，對(duì)政策的分析是十分重要的，這部分內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是核心內(nèi)容，決策在任何的管理中都是重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)成功的政策分析，在管理中要重點(diǎn)對(duì)決策進(jìn)行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實(shí)施的過(guò)程中，既應(yīng)該注重發(fā)展戰(zhàn)略，又應(yīng)該注重實(shí)施的過(guò)程，將焦點(diǎn)以外部的形式呈現(xiàn)，要注重管理方法，而且要注重技術(shù)分析，也要結(jié)合實(shí)際的政治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，而且要著重發(fā)展資深的公共管理人員，在公共管理中，應(yīng)該把握好“公共”一詞的定義，將非營(yíng)利組織和私人企業(yè)也劃分到其中，注重對(duì)理論的分析。公共管理應(yīng)該根據(jù)不同的場(chǎng)合進(jìn)行分析，對(duì)實(shí)際的應(yīng)用進(jìn)行概括，要提供理論和規(guī)范，要理清管理的脈絡(luò)，可以采用干預(yù)的形式來(lái)指導(dǎo)，而且要確保有充分的執(zhí)行能力。在公共管理的過(guò)程中，都可以分清事情的因果關(guān)系，然后按照流程對(duì)事件進(jìn)行干預(yù)。

3.結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在，公共管理應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，在企業(yè)中，通過(guò)公共管理，可以確保企業(yè)正確的發(fā)展方向，在學(xué)校也要通過(guò)公共管理促進(jìn)教學(xué)的有效性?，F(xiàn)在，公共管理的理論已經(jīng)取得了一定的成果，其途徑和范式也在發(fā)展，但是還是存在不成熟的地方。因此，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的公共管理學(xué)進(jìn)行分析，從而整合出新的途徑和范式，通過(guò)研究公共管理的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行分析，以最高層的管理人員的決策為重點(diǎn)等特點(diǎn)的分析，從而促進(jìn)公共管理學(xué)的進(jìn)一步完善。

作者：畢長(zhǎng)新 吳長(zhǎng)春 單位：大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院