大數(shù)據(jù)下公共管理改革及創(chuàng)新淺析

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[摘要]大數(shù)據(jù)條件下，各個行業(yè)領(lǐng)域都朝著信息數(shù)字化方向發(fā)展，人類、物質(zhì)與科技等有機(jī)融合，促使數(shù)據(jù)規(guī)模不斷增長擴(kuò)大。當(dāng)前大環(huán)境之下，社會秩序與經(jīng)濟(jì)文化、政治等方面，都因互聯(lián)網(wǎng)時代的到來而呈現(xiàn)出極大改變。通過互聯(lián)網(wǎng)，人們能獲取自身所需信息數(shù)據(jù)，不僅便利了工作，還實現(xiàn)公共管理改革?？梢?，利用大數(shù)據(jù)思維對相關(guān)部門現(xiàn)代化管理水平的提升是大有裨益的。為此，本文立足大數(shù)據(jù)時代背景，一進(jìn)步探討公共管理改革與創(chuàng)新之路。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；公共管理；改革；機(jī)遇；創(chuàng)新

從當(dāng)前各個領(lǐng)域發(fā)展看，人們獲取信息的途徑呈現(xiàn)多元化，而最為快速有效的方式便是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。但大數(shù)據(jù)下人們面對的信息是海量的，所以如何整合好自身所需的數(shù)據(jù)是極為重要的。公共管理的對象是社會公眾群體，要做好公共管理工作，顯然要熟練掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)思維改進(jìn)管理工作，將為人民服務(wù)切實落到實處。那么，如何基于大數(shù)據(jù)時代背景，創(chuàng)新公共管理工作值得深入研究。

一、大數(shù)據(jù)條件下公共管理機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.優(yōu)化應(yīng)急處理。大數(shù)據(jù)時代下，傳統(tǒng)的公共管理發(fā)展模式將會面臨全新的發(fā)展機(jī)遇。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化應(yīng)急處理能力，實現(xiàn)有效預(yù)防，是確保公共安全的必要手段，公共管理中的公共安全應(yīng)急處理是十分重要的一環(huán)。相關(guān)部門通過運(yùn)用先進(jìn)的移動通信設(shè)備和社交媒體等來接收數(shù)據(jù)，迅速獲取外界發(fā)展?fàn)顩r。同時，還能借助大數(shù)據(jù)對各種突發(fā)狀況或問題展開全面分析與處理，確保決策的有效性和及時性。大數(shù)據(jù)能全面檢測周圍環(huán)境，掌握公共衛(wèi)生，生態(tài)發(fā)展態(tài)勢，精準(zhǔn)預(yù)測環(huán)境發(fā)展的總體分析，一旦預(yù)測出風(fēng)險，便會自動開啟分析模式，制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，最大限度降低損失。2.科學(xué)配置資源。資源共享是大數(shù)據(jù)時代下極為顯著的一大優(yōu)勢。資源共享能保障每個部門及時獲取所需信息，實現(xiàn)對資源的科學(xué)配置。大數(shù)據(jù)技術(shù)能為各級管理部門相關(guān)人員都參與到管理決策中，改變傳統(tǒng)單一式、獨(dú)斷式的管理方式，每個人都有參與權(quán)，集思廣益，保障管理質(zhì)量。而大數(shù)據(jù)還增強(qiáng)了社會的穩(wěn)定性，鞏固社會秩序，切實有效地提升公共管理效率。3.加強(qiáng)信息監(jiān)督。以往的公共管理模式，信息保密程度非常高。雖然信息的高密性能保障信息安全，但也會讓降低政府部門與社會公眾間的聯(lián)系，以及公眾與社會組織的參與。大數(shù)據(jù)使信息更加開放，能拉進(jìn)政府與公眾的距離，開辟信息傳遞通道。因而，大數(shù)據(jù)時代下，可建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，在平臺中開放公眾通道，使其參與到管理工作中，鼓勵全民參與信息監(jiān)督，落實好政府部門工作。

（二）挑戰(zhàn)

1.信息失真與開放局限。數(shù)據(jù)管理面臨的新挑戰(zhàn)在于信息失真與信息開放局限上。首先，我國大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展起步晚于發(fā)達(dá)國家，兩者間存在較大差距，數(shù)據(jù)2熱點關(guān)注‖REDIANGUANZHU資源數(shù)量也明顯落后，總增長速度較慢。在數(shù)據(jù)資源的利用上有著明顯不足，沒有精準(zhǔn)的、系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)的有效指導(dǎo)。在某些部門和企業(yè)間，還有顯著的“信息孤島”與數(shù)據(jù)傳輸不到位等現(xiàn)象，信息共享很難實現(xiàn)。其次，有些部門的政績考核指標(biāo)不夠完善，甚至有些為了完成上級所給的任務(wù)指標(biāo)，肆意更改數(shù)據(jù)，捏造事實，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，使公共管理工作的開展增添了難度。2.數(shù)據(jù)思維滯后。大數(shù)據(jù)時代的到來，很多公共管理部門，尤其是老派式的部門，其運(yùn)行方式與管理模式顯然無法及時跟上大數(shù)據(jù)時代發(fā)展步伐，不利于決策的合理化。大數(shù)據(jù)時代下，公共管理部門的職能結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，在管理過程中，需要深入挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握數(shù)據(jù)分析功能，這對于公共管理部門決策的合理化，資源的科學(xué)利用都至關(guān)重要，數(shù)據(jù)可以說成為決策的關(guān)鍵依據(jù)?；诖诵蝿?，公共管理部門需要革新管理思維與管理模式，方能及時跟上大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐。3.數(shù)據(jù)安全隱患。大數(shù)據(jù)發(fā)展時代下，其應(yīng)用仍存在著一定安全隱患。大數(shù)據(jù)開放帶來資源共享等優(yōu)勢，也埋下了公共安全隱患，若被有心人利用，可能會對公共管理工作的開展產(chǎn)生不利影響，開放性與公共安全間存在著明顯的矛盾，如何讓大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺上呈現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并確保用戶個人隱私不被泄露，降低安全威脅，成為公共管理在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時所需著重考慮的一大問題。4.信息安全泄露。大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，公共安全管理工作也面臨著極大變化，但我國尚未建立較為完善的法律規(guī)章制度，以至于在大數(shù)據(jù)技術(shù)實際應(yīng)用過程中，會與其他法規(guī)規(guī)章產(chǎn)生矛盾。在大數(shù)據(jù)時代，用戶隱私容易被泄露，甚至于個人信息被盜取挪用，正因為關(guān)于大數(shù)據(jù)用戶隱私的法律制度不夠完善所致，所以如何解決大數(shù)據(jù)保護(hù)用戶隱私問題，健全立法制度，降低用戶數(shù)據(jù)安全風(fēng)險也是不小的挑戰(zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)條件下公共管理的改革

（一）轉(zhuǎn)變管理思維，提高數(shù)據(jù)分析能力

大數(shù)據(jù)時代下，公共管理改革的重要前提在于思維方式的轉(zhuǎn)變。以往公共管理分析方式就是截取現(xiàn)有的隨機(jī)樣本，來對某種現(xiàn)象展開分析，這種方式明顯具有不足之處，很難得出精準(zhǔn)的結(jié)果。隨著時代的迅速發(fā)展，各個行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)多元、海量化，若再沿用傳統(tǒng)分析模式，不僅會增加分析時間，降低效率，還可能會影響到信息的收集。因數(shù)據(jù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，分析數(shù)據(jù)時，還需采用綜合思維方式，理性、客觀接受數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，確保思維發(fā)散。公共管理利用大數(shù)據(jù)分析時，既要保障數(shù)據(jù)精準(zhǔn)全面性，更需保障思維多元性，才能實現(xiàn)信息準(zhǔn)確性，使其具有更高的價值。

（二）發(fā)揮管理主體作用，提高管理水平

信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)是在同時代下共同發(fā)展而來的，這些先進(jìn)技術(shù)有效地帶動各個行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為相關(guān)部門與人民群眾間的溝通提供了便捷通道，信息孤島現(xiàn)象也正在被逐漸消除，公共管理的主體不再是單一的政府部門，社會組織與公眾亦是其中一員，也能發(fā)揮積極性，主動參與到公共管理中，自覺承擔(dān)起某些責(zé)任。公眾利用互聯(lián)網(wǎng)，能提出關(guān)于管理方面的建議，為政府治理提供參考。所以，如何實現(xiàn)公共管理主體多元化，使其發(fā)揮出力量，促進(jìn)政府治理水平提升也是大數(shù)據(jù)時代公共管理工作改革所需要重視的一大要點。

（三）保障決策科學(xué)性，關(guān)注公眾實際需求

大數(shù)據(jù)時代為公共管理上的各種決策提供了科學(xué)性與合理性。大數(shù)據(jù)能對公民的行為展開深度分析，即分析民意，以奠定政策施行基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)分析下所制定出的決策會更加貼合人民群眾的實際需求，還能搜集到諸多有價值性的信息，以供決策參考。當(dāng)政府掌握民意之后，便可與社會組織或公眾代表展開合作，實現(xiàn)公共管理的有效性，穩(wěn)定社會秩序。

（四）提升管理效率，強(qiáng)化群眾監(jiān)督

在大數(shù)據(jù)支持下，公共管理能提供更為多元化利益訴求通道，便于人民群眾隨時傳遞自身的想法建議。互聯(lián)網(wǎng)平臺能確保公共管理工作有效落到實處，還能減少成本費(fèi)用，及時滿足人民群眾的實際需求。各部門之間通過大數(shù)據(jù)便于溝通交流，信息傳遞及時，有效提升工作處理效率與質(zhì)量。大數(shù)據(jù)支持各部門在網(wǎng)絡(luò)平臺辦公，針對各部門信息展開高效處理，而有了大數(shù)據(jù)的工作支持，各部門的實際工作狀況能在人民群眾的監(jiān)督下穩(wěn)序開展，從而促進(jìn)我國公共管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)條件下公共管理創(chuàng)新要點

（一）提高數(shù)據(jù)處理能力，落實公共管理工作

公共管理工作創(chuàng)新，要求工作人員具備較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)能力，能得心應(yīng)手地利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢來優(yōu)化公共管理工作。因公共管理涉及到的數(shù)據(jù)過多，處理這些信息時，就要求工作人員細(xì)致認(rèn)真，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，并科學(xué)運(yùn)用數(shù)據(jù)做出合理決策，解決各種難題。同時，還要合理共享資源信息，通過大數(shù)據(jù)為人民群眾提供精準(zhǔn)資源與信息，使其需求得到滿足。更要健全公共管理制度，打造專業(yè)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)公共管理平臺，落實好公共管理工作，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

（二）加大信息安全保護(hù)，科學(xué)區(qū)分信息

公共管理工作中，除了要考慮工作人員技術(shù)層面的問題，還要關(guān)注數(shù)據(jù)的安全性與可靠性。即大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，應(yīng)綜合公共管理工作特質(zhì)，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)分析的有效性，確保數(shù)據(jù)不泄露。數(shù)據(jù)多的情況下，往往會涉及用戶或是商業(yè)、政策上的隱私機(jī)密，因此必須加大對這類信息的保護(hù)，運(yùn)用多元保護(hù)手段，防止信息外露，且利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公共管理工作，重要前提就是保障信息安全。在對信息劃分上，還可進(jìn)一步區(qū)分隱私與可公開數(shù)據(jù)，針對不同信息采取相應(yīng)的管理保護(hù)措施。不可公開的信息，不僅要借助先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化管理，更要制定相應(yīng)的法律制度，若有他人違規(guī)外泄用戶信息數(shù)據(jù)，將會受到嚴(yán)厲懲處，借此來提升人們法律意識，使用戶也敢于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益。而可公開信息也要通過正規(guī)平臺合理展示，讓公民享受到信息知情權(quán)與信息監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)公共管理的公開透明化。

（三）利用大數(shù)據(jù)思維實施管理，整合信息資源

公共管理工作利用大數(shù)據(jù)能搜集海量信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)還需工作人員進(jìn)一步區(qū)分甄別，因此要求工作人員具備較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)知識儲備與思維，熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，科學(xué)整合信息資源。政府應(yīng)積極擴(kuò)大宣傳力度，提高人們大數(shù)據(jù)意識。要合理利用大數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)，在利用其技術(shù)進(jìn)行公共管理時，要關(guān)注廣大人民群眾需求，提升工作質(zhì)量，將此作為目標(biāo)，力保工作的準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)和高效。此外，因數(shù)據(jù)資源多，信息未集中，各部門間可能存在交流不順暢問題，這種現(xiàn)象可能會弱化政府職能，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，信息更加難以整合。因此，就需要利用先進(jìn)技術(shù)來劃分各個部門，讓各部門間能及時進(jìn)行交流，輸送信息，互相銜接。無論是縱向或橫向信息，皆能利用該技術(shù)實現(xiàn)整合優(yōu)化。當(dāng)然，上下級之間亦可通過互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地溝通。先進(jìn)的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以構(gòu)建出完整的數(shù)據(jù)庫中心。統(tǒng)籌管理各個平臺，各部門將遇到的問題都匯總到數(shù)據(jù)庫中，再由相關(guān)人員對問題進(jìn)行分類歸納，之后便可對具體問題展開具體分析，在短時間內(nèi)提出解決策略，協(xié)調(diào)各部門工作。為確保公共管理工作能充分融合大數(shù)據(jù)技術(shù)，還要充分展現(xiàn)大數(shù)據(jù)互通互聯(lián)功能，即在解決信息孤島問題后，還要強(qiáng)化公共管理力度，保障各部門信息資源共享和參考，這也意味著要對信息展開劃分。一方面，要公開信息，以供隨時查閱，同時要健全信息應(yīng)用制度，嚴(yán)格要求每個工作人員遵循相關(guān)流程操作，若有不遵守規(guī)定者，予以相應(yīng)批評懲處，隔絕信息威脅。另一方面，需區(qū)分外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)信息，將工作重點區(qū)分出來，并提升管理者的信息處理與運(yùn)用能力，管理者自身具有較高的信息安全意識，才能在遇到問題時，及時處理好內(nèi)外網(wǎng)的信息。通過完善制度的保障，各部門間的信息交流會更為順暢便捷，大數(shù)據(jù)亦能最大限度發(fā)揮其作用，從而提高公共管理工作水平，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。

（四）完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

為利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更好解決公共管理工作中的各種問題，就要改善和提升信息化設(shè)施水平，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，對數(shù)據(jù)展開專業(yè)化的分析處理。現(xiàn)如今，仍有不少地區(qū)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施較為滯后，無法及時采集和存儲大量信息資源。因此，還要加大軟硬件設(shè)備的資金投入，切實提高當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)應(yīng)用水平，高效利用大數(shù)據(jù)。當(dāng)然，設(shè)備設(shè)施跟上的同時，人才也非常關(guān)鍵。專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才還是較為欠缺，需引進(jìn)一批數(shù)據(jù)分析人才，并定期為人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)各區(qū)域技術(shù)人才的交流工作，為大數(shù)據(jù)人才提供相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等知識的學(xué)習(xí)，模擬實戰(zhàn)，讓技術(shù)人員在處理問題的過程中，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的熟練度，借此能力考核，提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)?？傊?，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，革新公共管理模式是當(dāng)前相關(guān)政府部門需重視的一大工作要點。相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來處理公共管理中的問題，提高工作人員的大數(shù)據(jù)管理意識和處理能力，強(qiáng)化公共管理信息安全，整合信息資源，以推動公共管理事業(yè)的健康發(fā)展。

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作者:趙彩紅 單位:河南省濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院