供電所安全管控幾點思路
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供電所是供電企業(yè)管理、客戶溝通和設備運行維護的最基本單位，但是受到人員素質不齊、配電網(wǎng)設施設備薄弱和后勤保障不足等因素的影響，供電所事故頻發(fā)，安全形勢嚴峻。供電所的安全管理存在以下特點：①低壓配電網(wǎng)復雜、電網(wǎng)薄弱、業(yè)務量大和作業(yè)點多面廣，導致供電所安全管理、安全監(jiān)督不到位；②隨著人們獲得電力需求的愿望不斷提升，供電所服務不到位，增加了供電企業(yè)與用戶的矛盾，為了滿足客戶的需求，客觀上增加了供電所安全管理的難度；③人員安全觀念淡薄、安全意識差和對不安全行為的漠視。
供電所安全形勢及存在的問題
1基層人員的綜合素質較低。一方面供電所低壓配網(wǎng)運維任務基本上都采用對外委托的方式，運維人員受教育程度不高，安全意識淡薄，規(guī)章、制度和標準得不到剛性執(zhí)行，并且缺乏自我保護能力，很容易導致事故的發(fā)生；另一方面基層管理者常?；诮?jīng)驗主義開展管理工作，盡管這種管理方式是長期實踐中獲得的寶貴經(jīng)驗，但是往往忽略了實際工作中動態(tài)變化的過程，根據(jù)經(jīng)驗總結出來的管控方法，未必能適應外部環(huán)境的動態(tài)變化，不一定能有效控制新生的風險因素。2供電所業(yè)務交叉，人員職責管理混亂。偏遠地區(qū)的供電所普遍面臨的問題是供電所人員配置不合理、后勤保障不到位和低壓配電設施薄弱。供電所管理人員為了保障業(yè)務正常開展，需要綜合考量業(yè)務的緊急程度和人員、車輛等因素的安排工作，參加外勤業(yè)務的人員可能同時要開展現(xiàn)場抄表、故障搶修和用電檢查等業(yè)務，直接造成了人員職責不清，安全管理混亂，在超負荷工作情況下，違章頻發(fā)。3故障頻發(fā)，供電所疲于故障處理，在一定程度上增加了供電所發(fā)生安全責任事故的概率。①配電網(wǎng)基礎薄弱，一方面當前供電所運維的部分臺區(qū)距離上一次農網(wǎng)改造已將近20年，現(xiàn)場存在的安全隱患尤其突出；另一方面由于地方政府發(fā)展經(jīng)濟和人們生活水平的提高，線房、線樹矛盾增多。②低壓配網(wǎng)技術改造或計量輪換后，隨工驗收不到位，導致計量裝置、開關在改造或輪換后大量損壞，加大了供電所的運維量。4安規(guī)、“兩票”執(zhí)行不到位，風險辨識不到位?？偨Y安全事故發(fā)生的原因除了安全意識淡漠、安全責任心不強以外，更多地表現(xiàn)在工作負責人、許可人以及作業(yè)人員習慣性違章，現(xiàn)場設備不熟悉，安全舉措不完善，未履行安全操作規(guī)程等，對安規(guī)、“兩票”執(zhí)行不到位，工作負責人、許可人對現(xiàn)場風險辨識不到位。5安全管理制度混亂，制定規(guī)章制度未結合業(yè)務考慮實際情況。①目前一些規(guī)章制度，未結合供電所的實際情況，進行有效的本地化，存在“為了制定而制定”的情況，導致制度執(zhí)行困難，制度缺乏剛性；②規(guī)章制度與上級部門的工作安排存在“兩頭堵”的現(xiàn)象，既要完成工作又要保證不違反安全規(guī)章制度，供電所在人員、設施條件和后勤保障各方面很有限的條件下幾乎很難做到；③同時安全管理存在“縫縫補補”打補丁的情況，缺乏周密策劃，精心安排。
當前供電所安全管控的基本思路，無非從以下幾個方面下手：①加強安全責任的落實，完善管理制度，以制度和責任來約束一線人員的安全行為；②建立考核問責機制，將安全管理與績效掛鉤，強化標準執(zhí)行力度，通過績效輸出，對供電所管理人員形成威懾，讓基層人員被動接受安全管理，被動遵守安全管理規(guī)章制度；③嚴格現(xiàn)場安全監(jiān)督，加大飛行檢查力度和頻次，重點對各種作業(yè)現(xiàn)場《安規(guī)》和“兩票”執(zhí)行、反違章工作、防誤操作管理規(guī)定和領導干部到崗到位情況進行監(jiān)督檢查，對作業(yè)現(xiàn)場及時地“修偏”“糾正”；④開展安全管理規(guī)章制度、規(guī)范和流程的學習培訓。雖然采取了強有力管理措施，但是人身傷亡事件仍然在不斷發(fā)生，各類違章數(shù)量總體上并沒有明顯下降。經(jīng)過調查了解，提高供電所安全管理的能力，除了采取上述的措施外，還應從以下幾個方面思考當前供電所如何做好安全管理。1安全管理觀念陳舊，急需轉變安全管理理念。電力企業(yè)安全生產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點是“以人為本”，要落實安全生產(chǎn)，由被動接受安全責任事故，到主動消除安全隱患，將責任事故消滅在萌芽階段，將安全生產(chǎn)從事后管理變成事前管理，從重缺陷、事故處理變?yōu)橄蛳[患過渡，樹立“主動安全”的理念。2投入更多的精力對作業(yè)進行現(xiàn)場管控。當前隨著杜絕體外循環(huán)的各種工作舉措出臺，供電企業(yè)安全管理以作業(yè)計劃為“龍頭”，通過管控作業(yè)計劃的來源、加強作業(yè)文件審核，保證了作業(yè)計劃的“合法性”，確保了相關人員對任務清楚、程序清楚、危險清楚和安全措施清楚。通過有效地管控作業(yè)計劃，避免了日常工作安排的隨意性?；谝陨吓e措，供電所安全管理的壓力將主要來自作業(yè)現(xiàn)場，所以安全管理應重點放在對現(xiàn)場作業(yè)文件的執(zhí)行、安全措施執(zhí)行以及現(xiàn)場的安全管理上來。3注重安全培訓的實用性、可操作性和深刻性。安全培訓的目的就是要將安全知識應用到實際工作中，但是大多數(shù)情況下，培訓后效果并不理想，主要原因一方面是受到學員知識結構、文化背景的影響；另一方面培訓過程本身枯燥乏味，不能引起學員的注意。所以安全培訓應該采用多元的培訓方法，將抽象、復雜的知識直觀、形象地呈現(xiàn)出來。安全培訓可以采用現(xiàn)場實踐操作、實物教學和案例分析等方法，加深記憶效果，提升安全培訓的質量。4加強運維分析，注重安全隱患的排查和消缺工作，確?，F(xiàn)場工作安全的基礎，從本質上消除“人、機、料、法、環(huán)”的不安全因素/隱患，從源頭控制事故的發(fā)生。要從源頭控事故的發(fā)生，應基于供電所日常運維分析，排查可能的不安全因素，建立隱患數(shù)據(jù)庫，制定消缺計劃，建立隱患動態(tài)銷號機制，并持續(xù)跟蹤，形成閉環(huán)。5投入更多的精力來作策劃。這里所指的“策劃”，不僅僅是單項作業(yè)的策劃，管理者應該根據(jù)公司資金計劃、人員、氣候和環(huán)境等因素，通盤考慮全年的現(xiàn)場作業(yè)安排。雨季是停電故障的高發(fā)時間段，管理者應該將隱患排查和消缺安排在雨季來臨之前，將主要精力放在搶修工作上，從而在整體上降低雨季作業(yè)帶來的風險。對于單項作業(yè)，策劃的重點應是開展工作的必要性、風險評估和制定防控措施。對于必須要開展的工作，一定要組織做好現(xiàn)場勘查，根據(jù)現(xiàn)場實際情況評估安全風險等級，制定防控措施。要絕對避免因勘查不到位帶來的風險。6整合業(yè)務，成立外勤班。針對供電所各專業(yè)人員配置空缺，各專業(yè)業(yè)務存在空窗期的問題，將裝表接電、電力搶修和現(xiàn)場抄表催費人員統(tǒng)一整合為外勤班，以實現(xiàn)對各項業(yè)務的相互支援，從而提升工作效率，實現(xiàn)“業(yè)務協(xié)同運行、人員一崗多能和服務一次到位”，提高供電所運轉效率。
作者:李輝 周幫勇 馮舷 單位:云南電網(wǎng)有限責任公司臨滄供電局