行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理關(guān)鍵點(diǎn)

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的不斷開(kāi)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平有了顯著提高，人們的生活質(zhì)量也越來(lái)越好，因此人們對(duì)社會(huì)服務(wù)有了更高的要求。行政事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)重要組成部分，在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中發(fā)揮著極其重要的作用，而當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展也對(duì)行政事業(yè)單位提出了更高的要求。本文以全面預(yù)算管理的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，從行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題以及完善全面預(yù)算管理的建議等角度對(duì)本文論題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，望能為單位改進(jìn)工作提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；應(yīng)對(duì)策略

引言

在如今經(jīng)濟(jì)飛速的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位在國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作發(fā)揮的職能效用越來(lái)越大，通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理水平，進(jìn)而提升其社會(huì)效用，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。但是由于時(shí)代和地區(qū)的原因，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作當(dāng)中遇到了一些問(wèn)題，比如預(yù)算管理理念淡薄、預(yù)算編制不夠規(guī)范以及預(yù)算執(zhí)行力度不夠等情況，需要單位對(duì)此做出相應(yīng)改進(jìn)工作，進(jìn)而提高自身管理水平。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是全面預(yù)算對(duì)于行政事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理是開(kāi)展其他管理工作的必要前提，也就是進(jìn)行內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理都是基于預(yù)算的基礎(chǔ)之上，員工薪資、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及設(shè)施建設(shè)等都需要預(yù)算規(guī)劃。在行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制活動(dòng)時(shí)，通過(guò)對(duì)單位各部門(mén)工作人員的工作進(jìn)展以及工作流程狀況等信息進(jìn)行收集分析，從預(yù)算管理的角度對(duì)實(shí)際存在問(wèn)題提出改進(jìn)方案，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)部控制活動(dòng)落地實(shí)施。

（二）全面預(yù)算引導(dǎo)內(nèi)部控制由于全面預(yù)算管理具有全員性，因此開(kāi)展工作需要每個(gè)部門(mén)每位工作人員參與進(jìn)來(lái)，而內(nèi)部控制活動(dòng)就是通過(guò)制度管理確保所有員工都能職責(zé)分明，從而提高單位整體工作效率和質(zhì)量。此外，全面預(yù)算管理還具有全面性，即預(yù)算管理內(nèi)容覆蓋單位的各個(gè)方面，細(xì)節(jié)內(nèi)容包括文件記錄、批準(zhǔn)授權(quán)、資產(chǎn)管理、調(diào)研活動(dòng)等，通過(guò)全面預(yù)算管理將所有涉及內(nèi)部控制活動(dòng)的工作內(nèi)容聯(lián)系在了一起，使得單位負(fù)責(zé)人在制定決策時(shí)可以從整體視角出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，降低了內(nèi)部資源浪費(fèi)的同時(shí)，提升了單位整體工作水平。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理理念淡薄對(duì)于行政事業(yè)單位的管理運(yùn)營(yíng)而言，任何管理措施的實(shí)施首先要?dú)w結(jié)于管理人員和執(zhí)行人員的個(gè)人意識(shí)狀態(tài)以及對(duì)該工作內(nèi)容的理解程度。在管理人員層面，管理人員認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理對(duì)于本單位長(zhǎng)期發(fā)展的重要意義，便會(huì)在實(shí)際工作中對(duì)此事進(jìn)行著重考慮，為執(zhí)行人員提供必要的資源支持，包括人力資源以及資金設(shè)備等。在執(zhí)行人員層面，執(zhí)行人員認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理對(duì)于個(gè)人職業(yè)發(fā)展以及單位發(fā)展的積極作用，就能激發(fā)其工作積極性，有利于落實(shí)預(yù)算管理的相關(guān)工作措施，確保其發(fā)揮應(yīng)有的效用。目前，部分行政事業(yè)單位未能對(duì)全面預(yù)算有一個(gè)較為深入的理解，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中也未能引起高度重視。

（二）預(yù)算編制不夠規(guī)范由于行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)的特殊性，使其管理工作必須要以明確且合理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，進(jìn)而確保管理工作能夠高效率進(jìn)行，避免因不規(guī)范操作降低工作質(zhì)量。在全面預(yù)算管理方面，預(yù)算編制是行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)預(yù)算管理工作的重要保障，因此必須要將單位預(yù)算編制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。由于部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的錯(cuò)誤認(rèn)知，使得預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)缺乏明確合理的制度標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算項(xiàng)目的考察和編制方面也沒(méi)有付出足夠的精力，使得預(yù)算編制結(jié)果與單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況不相匹配。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠行政事業(yè)單位與其他組織性質(zhì)有所不同，其最大區(qū)別在于國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)是以營(yíng)利為主要目標(biāo)而運(yùn)營(yíng)的，而行政事業(yè)單位則是具有為國(guó)家建設(shè)事業(yè)提供必要的社會(huì)服務(wù)等相關(guān)職能作用，屬于非營(yíng)利性組織，再加上單位運(yùn)營(yíng)以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等其他費(fèi)用是由國(guó)家財(cái)政撥款支持，進(jìn)而可能在財(cái)務(wù)資金管理方面的制度建設(shè)有所欠缺，從而影響了預(yù)算執(zhí)行力度。比如部分行政事業(yè)單位未能建立科學(xué)合理的預(yù)算考核機(jī)制，使得考核工作缺乏可靠依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的具體工作結(jié)果不能與個(gè)人工作績(jī)效結(jié)合起來(lái)，考核制度便因此失去其應(yīng)有的約束作用，降低了單位的資金使用效率，單位的管理水平提升幅度有限。在原始票據(jù)管理方面，由于預(yù)算執(zhí)行力度不足，原始票據(jù)的準(zhǔn)確性也會(huì)有所降低，不利于本單位資金管理工作開(kāi)展。

三、完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建議

（一）樹(shù)立良好預(yù)算管理理念隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中發(fā)揮的作用將會(huì)越來(lái)越大，雖然行政事業(yè)單位擁有國(guó)家財(cái)政以及政策支持的多項(xiàng)特權(quán)，不必直接參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去，但是為了更好在經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)職能效用，行政事業(yè)單位必須要樹(shù)立良好的預(yù)算管理意識(shí)。首先，樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)和理念要從單位負(fù)責(zé)人做起，單位負(fù)責(zé)人要做好領(lǐng)導(dǎo)表率作用，在實(shí)際工作開(kāi)展中要著重強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理對(duì)于本單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要作用，從國(guó)家新時(shí)期的建設(shè)需求出發(fā)，將單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與全面預(yù)算管理高效結(jié)合，從預(yù)算管理的角度來(lái)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行拆分規(guī)劃，使其具備合理性的同時(shí)，具有一定的可行性。比如在階段總結(jié)會(huì)議上，單位負(fù)責(zé)人可以講解全面預(yù)算管理的管理理念以及知識(shí)體系內(nèi)容，指出目前單位專項(xiàng)資金的使用效率過(guò)低的問(wèn)題，并從預(yù)算的角度提出解決方案，說(shuō)明資金的使用效率對(duì)單位戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用和價(jià)值，在講解內(nèi)容和演示運(yùn)用的過(guò)程中加強(qiáng)管理人員的預(yù)算管理意識(shí)。在執(zhí)行人員方面，單位負(fù)責(zé)人要督促各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及其他中層管理人員做好思想教育工作，使單位全體員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與個(gè)人和單位的發(fā)展息息相關(guān)，進(jìn)而提高工作積極性，必要時(shí)可實(shí)行一定的激勵(lì)制度來(lái)推進(jìn)預(yù)算管理工作開(kāi)展。

（二）規(guī)范預(yù)算編制流程預(yù)算編制的規(guī)范性決定著后續(xù)執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，因此必須要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)劃改進(jìn)，來(lái)確保全面預(yù)算管理工作措施的貫徹落實(shí)。首先，在預(yù)算編制方式的選擇方面，單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)選用“兩上兩下”的預(yù)算編制方式，其數(shù)據(jù)信息以及編制標(biāo)準(zhǔn)則由預(yù)算管理部門(mén)提供。其次，預(yù)算管理指標(biāo)也要由預(yù)算管理部門(mén)制定，各個(gè)職責(zé)部門(mén)要參考預(yù)算管理指標(biāo)來(lái)完成預(yù)算報(bào)表的編制，然后交付預(yù)算管理部門(mén)完成審核工作。最后，預(yù)算管理部門(mén)要將當(dāng)前階段的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分析和拆解，通過(guò)與各部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效溝通交流來(lái)了解各部門(mén)的實(shí)際工作進(jìn)展?fàn)顩r，進(jìn)而對(duì)已有執(zhí)行方案做最終調(diào)整，并將此方案交付財(cái)政管理部門(mén)完成后續(xù)預(yù)算管理工作。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度有了預(yù)算管理意識(shí)的基礎(chǔ)以及預(yù)算編制規(guī)范的保障，后續(xù)便是要加強(qiáng)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位要想開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，就需要單位負(fù)責(zé)人明確各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，將整體預(yù)算管理目標(biāo)劃分給各部門(mén)工作人員，確保所有員工都能各司其職，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)象發(fā)生，有利于提升單位預(yù)算執(zhí)行力度以及管理效率。首先，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)把控好預(yù)算支出環(huán)節(jié)，降低在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算支出擴(kuò)大范圍以及標(biāo)準(zhǔn)模糊的風(fēng)險(xiǎn)概率，從而避免預(yù)算超出的情況。此外，財(cái)務(wù)人員還要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，根據(jù)分析結(jié)果對(duì)其作出調(diào)整改進(jìn)，使預(yù)算執(zhí)行流程以及管理標(biāo)準(zhǔn)更符合單位實(shí)際工作需求，進(jìn)而促進(jìn)單位管理水平的提升。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理人才培訓(xùn)除了以上影響因素之外，預(yù)算管理目標(biāo)的高質(zhì)量還需要專業(yè)預(yù)算管理人員的支持。制度和措施只是實(shí)行預(yù)算管理的保障，而執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)則是工作落實(shí)的核心基礎(chǔ)，缺乏專業(yè)預(yù)算管理人才，預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就無(wú)從談起，因此必須加強(qiáng)預(yù)算管理人才培訓(xùn)工作。單位領(lǐng)導(dǎo)要在深入理解預(yù)算管理知識(shí)理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位預(yù)算管理人員的實(shí)際工作表現(xiàn)，判斷出其工作能力，進(jìn)而制定出科學(xué)合理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃。通常情況下，單位員工的個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)是參差不齊的，部分員工可能是專業(yè)人士出身，而有些則是非專業(yè)人士出身，因此單位領(lǐng)導(dǎo)要優(yōu)先考慮非專業(yè)人員的基礎(chǔ)能力以及學(xué)習(xí)能力，如果一些預(yù)算人員的基礎(chǔ)較差，則可以適度延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，課程的難易程度也要依據(jù)非專業(yè)人員的情況來(lái)決定。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面，單位領(lǐng)導(dǎo)可以邀請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)單位現(xiàn)場(chǎng)為預(yù)算管理人員講解最新預(yù)算管理知識(shí)理論以及具體預(yù)算管理的具體應(yīng)用實(shí)例，并在現(xiàn)場(chǎng)演示如何處理較為復(fù)雜的預(yù)算管理任務(wù)。為了保障學(xué)習(xí)效果，單位領(lǐng)導(dǎo)可以將學(xué)習(xí)結(jié)果與單位員工個(gè)人績(jī)效結(jié)合起來(lái)，定期對(duì)員工的個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核，確保其將學(xué)到的知識(shí)內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理能夠有效提升行政事業(yè)單位的管理水平，單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)其引起高度重視，將其作為管理工作當(dāng)中優(yōu)先級(jí)較高的部分，從而促進(jìn)本單位更好更快發(fā)展。在改進(jìn)工作過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)要率先樹(shù)立管理意識(shí)，并將其自上而下進(jìn)行傳達(dá)，為開(kāi)展預(yù)算工作營(yíng)造良好氛圍。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)還需要積極學(xué)習(xí)最新預(yù)算管理知識(shí)理念，將現(xiàn)代化理念融入日常管理工作當(dāng)中，通過(guò)預(yù)算管理將本單位管理水平提升到一個(gè)新的高度，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

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作者：陳航 單位：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局