發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)建議

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一、深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)就是要建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，以最少的溫室氣體排放，獲得最大的社會(huì)產(chǎn)出。主要包含兩層意思：一是節(jié)能，強(qiáng)調(diào)節(jié)約使用能源和減少總的能源需求，特別是碳基能源；二是改善能源結(jié)構(gòu)，降低能源的碳密度，即單位能源中碳的含量。在全球氣候變暖背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以限制排放溫室氣體已逐漸成為全球共識(shí)。從戰(zhàn)略層面來看，未來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)很可能是低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)超前部署，誰(shuí)就可能贏得先機(jī)。當(dāng)前，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家正掀起一場(chǎng)以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，意在占領(lǐng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，為自身經(jīng)濟(jì)尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。我國(guó)政府亦制定出臺(tái)了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排等方面的一系列政策措施，并在哥本哈根會(huì)議上承諾2020年比2005年單位GDP碳減排四成。北京、上海、深圳、珠海、杭州等十余所大中城市已啟動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的研究和試驗(yàn)。我市正處于城市化和工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)今后十幾年甚至幾十年的能源消耗有著極其深遠(yuǎn)的影響，所以必將引入低碳理念，增加碳排放的指標(biāo)。

二、正確認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

寧波是經(jīng)濟(jì)大市、資源小市，面臨著能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境狀況等多重壓力。近幾年來，雖然我市針對(duì)節(jié)能減排的力度很大，成效顯著，但由于臨港型重化工業(yè)比重偏大，節(jié)能減排的壓力還是很大。若碳排放指標(biāo)成為國(guó)家控制的一項(xiàng)指標(biāo)，將給我市帶來空前的壓力和挑戰(zhàn)，但也會(huì)為我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

（一）煤炭消費(fèi)為主。寧波既是能源資源匱乏城市，又是能源資源消費(fèi)大市，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)推動(dòng)能源消費(fèi)持續(xù)攀升，由于臨港重化工業(yè)和能源基地定位，寧波原煤消費(fèi)增長(zhǎng)速度很快，盡管近年來寧波能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但煤炭消費(fèi)總量仍在不斷上升。2001年全行業(yè)原煤消費(fèi)總量為1350萬(wàn)噸，2007年為3456萬(wàn)噸，到2008煤炭消費(fèi)近4000萬(wàn)噸，增加了兩倍，“十一五”末將達(dá)到5000萬(wàn)噸。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重。寧波重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征十分明顯，其中電力、石化、鋼鐵、造紙等行業(yè)都是高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)。我市國(guó)華電廠裝機(jī)容量已達(dá)440萬(wàn)千瓦，北侖電廠擴(kuò)建后將達(dá)到500萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量接近1000萬(wàn)千瓦，年耗煤量接近2000萬(wàn)噸，產(chǎn)生二氧化碳達(dá)8000萬(wàn)噸。

（三）能耗強(qiáng)度偏高。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量的能源投入，成本代價(jià)過高。2008年，年能耗在3000噸以上的用能企業(yè)達(dá)到549家，等價(jià)綜合能耗達(dá)到1380萬(wàn)噸標(biāo)煤，占規(guī)模以上工業(yè)能耗的78%，占全社會(huì)總能耗的47%，其中鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵兩家企業(yè)等價(jià)綜合能耗就達(dá)到了528萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全社會(huì)能耗總量的六分之一以上。臨港大工業(yè)中鋼鐵、造紙、化工的能耗強(qiáng)度分別為7.6、5.2、2.4噸標(biāo)煤/萬(wàn)元增加值，遠(yuǎn)超過2007年全市單位GDP綜合能耗0.84噸標(biāo)煤、規(guī)模以上工業(yè)單位GDP綜合能耗1.73噸標(biāo)煤的水平。

（四）大氣污染加重。近年來，我市機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅速，機(jī)動(dòng)車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一。到2009年底，全市民用汽車保有量已經(jīng)突破70萬(wàn)輛，月均增加8000輛以上，產(chǎn)生的總碳?xì)?、一氧化碳排放總量至少達(dá)到6.70萬(wàn)噸和36.64萬(wàn)噸。另外，我市有上萬(wàn)輛集裝箱卡車在行駛，其單車的排放量比小汽車高出近百倍，同時(shí)還有大量黃標(biāo)車在運(yùn)行，由于燃燒不完全，排放出大量苯系等有毒物質(zhì)。

（五）低碳意識(shí)薄弱。盡管低碳觀念得到許多人的贊同，但公眾的低碳意識(shí)仍顯得比較淡薄，對(duì)如何具體減少二氧化碳排放了解不多，能全面掌握相關(guān)知識(shí)的人更占少數(shù)。同時(shí)，由于政府、企業(yè)推出節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能成本過高，市民很少購(gòu)買。這種情況下，公民的低碳意識(shí)很難真正形成。

三、扎實(shí)推進(jìn)寧波低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

有關(guān)專家預(yù)測(cè)，低碳經(jīng)濟(jì)是第五次經(jīng)濟(jì)浪潮，必將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)層面帶來巨大變化。寧波應(yīng)創(chuàng)造條件，率先突破，積極搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

（一）抓住機(jī)遇，盡快研究發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖

根據(jù)國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)與寧波實(shí)際，我市要把構(gòu)建低碳城市作為今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃的編制，盡早制定寧波中長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線圖，確立今后各發(fā)展階段推進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn)，明確一系列重點(diǎn)支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。二是著手設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。安排一批低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，從資金、技術(shù)、稅收等方面給予必要的支持和傾斜。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺(tái)相關(guān)政策

我市還處于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，必須依靠政府的管理和政策的引導(dǎo)。一是成立寧波市低碳經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牽頭負(fù)責(zé)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，包括研究全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對(duì)外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難等。二是抓緊出臺(tái)扶持激勵(lì)政策。建議有關(guān)部門就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)、應(yīng)用等問題作出專題研究，并從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具體支持意見，特別是對(duì)新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化給予激勵(lì)政策。三是探索碳指標(biāo)交易制度。用政策、經(jīng)濟(jì)等手段合理控制碳排放速度，嘗試進(jìn)行碳指標(biāo)交易，逐步推行區(qū)域碳排放額度逐年遞減和減排量交易制度。

（三）著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的切入點(diǎn)和突破口。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源等低碳、高效產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和擴(kuò)張。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平，堅(jiān)決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，并大力發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。

（四）大力發(fā)展低碳技術(shù)，提升科技創(chuàng)新水平

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素之一。一是重視低碳技術(shù)研究開發(fā)。加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上有重大突破，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。二是加大科技推廣應(yīng)用。融合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加快建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制，扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)，努力提高關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率，加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化利用，縮短技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的時(shí)間。三是加快技術(shù)引進(jìn)與合作。加強(qiáng)地區(qū)間、國(guó)際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”進(jìn)步。

（五）加強(qiáng)宣傳認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全民參與

低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，需要大力宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)全民低碳意識(shí)。一是培養(yǎng)全民低碳意識(shí)。政府應(yīng)帶頭實(shí)行節(jié)能減排，企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的履行，生產(chǎn)出低碳節(jié)能的商品，做低碳消費(fèi)的引領(lǐng)者；消費(fèi)者從自身做起，把低碳文明的消費(fèi)變成自覺行動(dòng)，做低碳消費(fèi)方式的推動(dòng)者。二是廣泛宣傳教育。利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，豐富輿論渠道和輿論方式，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。三是倡導(dǎo)低碳生活方式。從身邊的小事做起，樹立節(jié)能、減排、降耗、適度的消費(fèi)觀念，放棄使用一次性用品，采取必須型、生態(tài)化的“綠色、精量”消費(fèi)方式和生活方式；適當(dāng)控制私家車數(shù)量，鼓勵(lì)市民選擇公共交通和非機(jī)動(dòng)車出行；大力推廣節(jié)能家電、保溫住宅，倡導(dǎo)居民使用清潔能源。