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發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)建議

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發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)建議

一、深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義

所謂低碳經(jīng)濟(jì),是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)質(zhì)就是要建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),以最少的溫室氣體排放,獲得最大的社會(huì)產(chǎn)出。主要包含兩層意思:一是節(jié)能,強(qiáng)調(diào)節(jié)約使用能源和減少總的能源需求,特別是碳基能源;二是改善能源結(jié)構(gòu),降低能源的碳密度,即單位能源中碳的含量。在全球氣候變暖背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以限制排放溫室氣體已逐漸成為全球共識(shí)。從戰(zhàn)略層面來(lái)看,未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)很可能是低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)超前部署,誰(shuí)就可能贏(yíng)得先機(jī)。當(dāng)前,歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家正掀起一場(chǎng)以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),意在占領(lǐng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),為自身經(jīng)濟(jì)尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。我國(guó)政府亦制定出臺(tái)了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排等方面的一系列政策措施,并在哥本哈根會(huì)議上承諾2020年比2005年單位GDP碳減排四成。北京、上海、深圳、珠海、杭州等十余所大中城市已啟動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的研究和試驗(yàn)。我市正處于城市化和工業(yè)化的中后期發(fā)展階段,當(dāng)前工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)今后十幾年甚至幾十年的能源消耗有著極其深遠(yuǎn)的影響,所以必將引入低碳理念,增加碳排放的指標(biāo)。

二、正確認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

寧波是經(jīng)濟(jì)大市、資源小市,面臨著能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境狀況等多重壓力。近幾年來(lái),雖然我市針對(duì)節(jié)能減排的力度很大,成效顯著,但由于臨港型重化工業(yè)比重偏大,節(jié)能減排的壓力還是很大。若碳排放指標(biāo)成為國(guó)家控制的一項(xiàng)指標(biāo),將給我市帶來(lái)空前的壓力和挑戰(zhàn),但也會(huì)為我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

(一)煤炭消費(fèi)為主。寧波既是能源資源匱乏城市,又是能源資源消費(fèi)大市,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)推動(dòng)能源消費(fèi)持續(xù)攀升,由于臨港重化工業(yè)和能源基地定位,寧波原煤消費(fèi)增長(zhǎng)速度很快,盡管近年來(lái)寧波能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,但煤炭消費(fèi)總量仍在不斷上升。2001年全行業(yè)原煤消費(fèi)總量為1350萬(wàn)噸,2007年為3456萬(wàn)噸,到2008煤炭消費(fèi)近4000萬(wàn)噸,增加了兩倍,“十一五”末將達(dá)到5000萬(wàn)噸。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重。寧波重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征十分明顯,其中電力、石化、鋼鐵、造紙等行業(yè)都是高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)。我市國(guó)華電廠(chǎng)裝機(jī)容量已達(dá)440萬(wàn)千瓦,北侖電廠(chǎng)擴(kuò)建后將達(dá)到500萬(wàn)千瓦,總裝機(jī)容量接近1000萬(wàn)千瓦,年耗煤量接近2000萬(wàn)噸,產(chǎn)生二氧化碳達(dá)8000萬(wàn)噸。

(三)能耗強(qiáng)度偏高。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量的能源投入,成本代價(jià)過(guò)高。2008年,年能耗在3000噸以上的用能企業(yè)達(dá)到549家,等價(jià)綜合能耗達(dá)到1380萬(wàn)噸標(biāo)煤,占規(guī)模以上工業(yè)能耗的78%,占全社會(huì)總能耗的47%,其中鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵兩家企業(yè)等價(jià)綜合能耗就達(dá)到了528萬(wàn)噸標(biāo)煤,占全社會(huì)能耗總量的六分之一以上。臨港大工業(yè)中鋼鐵、造紙、化工的能耗強(qiáng)度分別為7.6、5.2、2.4噸標(biāo)煤/萬(wàn)元增加值,遠(yuǎn)超過(guò)2007年全市單位GDP綜合能耗0.84噸標(biāo)煤、規(guī)模以上工業(yè)單位GDP綜合能耗1.73噸標(biāo)煤的水平。

(四)大氣污染加重。近年來(lái),我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)迅速,機(jī)動(dòng)車(chē)廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一。到2009年底,全市民用汽車(chē)保有量已經(jīng)突破70萬(wàn)輛,月均增加8000輛以上,產(chǎn)生的總碳?xì)洹⒁谎趸寂欧趴偭恐辽龠_(dá)到6.70萬(wàn)噸和36.64萬(wàn)噸。另外,我市有上萬(wàn)輛集裝箱卡車(chē)在行駛,其單車(chē)的排放量比小汽車(chē)高出近百倍,同時(shí)還有大量黃標(biāo)車(chē)在運(yùn)行,由于燃燒不完全,排放出大量苯系等有毒物質(zhì)。

(五)低碳意識(shí)薄弱。盡管低碳觀(guān)念得到許多人的贊同,但公眾的低碳意識(shí)仍顯得比較淡薄,對(duì)如何具體減少二氧化碳排放了解不多,能全面掌握相關(guān)知識(shí)的人更占少數(shù)。同時(shí),由于政府、企業(yè)推出節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能成本過(guò)高,市民很少購(gòu)買(mǎi)。這種情況下,公民的低碳意識(shí)很難真正形成。

三、扎實(shí)推進(jìn)寧波低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè),低碳經(jīng)濟(jì)是第五次經(jīng)濟(jì)浪潮,必將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)層面帶來(lái)巨大變化。寧波應(yīng)創(chuàng)造條件,率先突破,積極搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

(一)抓住機(jī)遇,盡快研究發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路線(xiàn)圖

根據(jù)國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)與寧波實(shí)際,我市要把構(gòu)建低碳城市作為今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃的編制,盡早制定寧波中長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線(xiàn)圖,確立今后各發(fā)展階段推進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn),明確一系列重點(diǎn)支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項(xiàng)目,為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。二是著手設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。安排一批低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,從資金、技術(shù)、稅收等方面給予必要的支持和傾斜。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊出臺(tái)相關(guān)政策

我市還處于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,必須依靠政府的管理和政策的引導(dǎo)。一是成立寧波市低碳經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牽頭負(fù)責(zé)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作,包括研究全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,研究低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、推廣、對(duì)外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大政策,組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難等。二是抓緊出臺(tái)扶持激勵(lì)政策。建議有關(guān)部門(mén)就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)、應(yīng)用等問(wèn)題作出專(zhuān)題研究,并從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面,對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具體支持意見(jiàn),特別是對(duì)新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化給予激勵(lì)政策。三是探索碳指標(biāo)交易制度。用政策、經(jīng)濟(jì)等手段合理控制碳排放速度,嘗試進(jìn)行碳指標(biāo)交易,逐步推行區(qū)域碳排放額度逐年遞減和減排量交易制度。

(三)著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐,把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的切入點(diǎn)和突破口。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源等低碳、高效產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和擴(kuò)張。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好汽車(chē)、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗,用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平,堅(jiān)決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目,并大力發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以L(fǎng)ED為主的新光源。

(四)大力發(fā)展低碳技術(shù),提升科技創(chuàng)新水平

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素之一。一是重視低碳技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術(shù)研發(fā),力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上有重大突破,形成技術(shù)儲(chǔ)備,為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。二是加大科技推廣應(yīng)用。融合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),加快建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制,扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè),努力提高關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率,加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化利用,縮短技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線(xiàn)的時(shí)間。三是加快技術(shù)引進(jìn)與合作。加強(qiáng)地區(qū)間、國(guó)際間交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)e極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”進(jìn)步。

(五)加強(qiáng)宣傳認(rèn)識(shí),推動(dòng)全民參與

低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物,需要大力宣傳倡導(dǎo),增強(qiáng)全民低碳意識(shí)。一是培養(yǎng)全民低碳意識(shí)。政府應(yīng)帶頭實(shí)行節(jié)能減排,企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的履行,生產(chǎn)出低碳節(jié)能的商品,做低碳消費(fèi)的引領(lǐng)者;消費(fèi)者從自身做起,把低碳文明的消費(fèi)變成自覺(jué)行動(dòng),做低碳消費(fèi)方式的推動(dòng)者。二是廣泛宣傳教育。利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介,宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識(shí),豐富輿論渠道和輿論方式,讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性,形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。三是倡導(dǎo)低碳生活方式。從身邊的小事做起,樹(shù)立節(jié)能、減排、降耗、適度的消費(fèi)觀(guān)念,放棄使用一次性用品,采取必須型、生態(tài)化的“綠色、精量”消費(fèi)方式和生活方式;適當(dāng)控制私家車(chē)數(shù)量,鼓勵(lì)市民選擇公共交通和非機(jī)動(dòng)車(chē)出行;大力推廣節(jié)能家電、保溫住宅,倡導(dǎo)居民使用清潔能源。

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