農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的財(cái)政政策

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摘要：文章結(jié)合山西省的實(shí)際情況，對(duì)山西省的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給政策及財(cái)政政策進(jìn)行研究，較全面的闡述了山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給及財(cái)政政策存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決方法，為促進(jìn)山西省農(nóng)村體育的進(jìn)一步發(fā)展具有一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：山西省；農(nóng)村體育公共服務(wù)；有效供給

1前言

農(nóng)村體育是社會(huì)體育發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展在一定程度上反映著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的進(jìn)步程度。山西省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)型為農(nóng)村體育的公共服務(wù)財(cái)政供給方面開(kāi)拓了很大的發(fā)展空間。合理有效的財(cái)政政策及財(cái)政供給，是山西省農(nóng)村體育進(jìn)一步更好發(fā)展的必要因素。自“十三五規(guī)劃”出臺(tái)以后，國(guó)家體育總局在總結(jié)“十二五”期間存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了體育發(fā)展的“十三五規(guī)劃”。在“十三五規(guī)劃”中，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)體育消費(fèi)，是“十三五”期間亟待解決的事情。隨著山西省的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)型，農(nóng)村體育的發(fā)展雖有一些改善，但依舊存在很大的問(wèn)題。文章結(jié)合山西省的實(shí)際情況，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法等方法，并結(jié)合農(nóng)村體育的發(fā)展理論、體育公共服務(wù)體系理論、供給與需求關(guān)系理論等理論，對(duì)山西省的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給政策及財(cái)政政策進(jìn)行研究，較全面的闡述了山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給及財(cái)政政策存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決方法，希望可以為促進(jìn)山西省農(nóng)村體育的進(jìn)一步發(fā)展起到應(yīng)有的作用。

2研究對(duì)象與研究方法

2.1研究對(duì)象

研究對(duì)象是山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給及相關(guān)財(cái)政政策現(xiàn)狀。

2.2研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法

在中國(guó)知網(wǎng)、維普期刊上查閱了大量的相關(guān)資料，并認(rèn)真閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的書(shū)籍，為本研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

2.2.2實(shí)地考察法與訪談法

對(duì)山西省的部分具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育管理者進(jìn)行了咨詢(xún)，為了確保內(nèi)容的可信度與有效度，又向當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行了深入的了解。體育管理者與當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑男畔⒎隙群芨?。走訪了山西省個(gè)別具有代表性的財(cái)政局，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入、支出做了簡(jiǎn)單的了解并針對(duì)性地了解了關(guān)于體育財(cái)政的收入和支出。2.2.3邏輯分析法通過(guò)走訪、實(shí)地考察，并結(jié)合相關(guān)財(cái)政管理等多方面的理論，運(yùn)用納什均衡理論對(duì)所得的結(jié)果進(jìn)行了邏輯分析。

3理論支撐

3.1公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)基本理論，也是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政收支、公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)理論。從財(cái)政學(xué)的角度而言，公共產(chǎn)品的存在給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題表現(xiàn)為：即便公共產(chǎn)品可以給人們帶來(lái)大于成本支出的回報(bào)，但人們已經(jīng)不會(huì)提供公共產(chǎn)品。對(duì)于國(guó)家或政府提供的公共產(chǎn)品，人們只負(fù)責(zé)享受，卻從不考慮它的維護(hù)等問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，國(guó)家或社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的提供缺乏目的性，因?yàn)榈降兹藗兊男枨笫鞘裁?，是否需求，他們卻無(wú)從知曉。這樣就會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱(chēng)的情況，公共產(chǎn)品的作用并不能發(fā)揮到極致。

3.2公共選擇理論

公共選擇理論是一種非市場(chǎng)決策的選擇性理論，這種理論將市場(chǎng)分為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)。在公共選擇理論中，假設(shè)每個(gè)人都是可以理性判斷并最終選擇自己需求的物品。事實(shí)并非如此，公共選擇理論揭示了并非每一個(gè)選擇都是所有人都滿(mǎn)意的選擇，從博弈論的角度而言，只是達(dá)到了最大的利益化，但選擇的主體與客體均面臨著取舍。

3.3財(cái)政分權(quán)理論

財(cái)政分權(quán)理論是指關(guān)于財(cái)政這個(gè)整塊的蛋糕，根據(jù)不同形式、類(lèi)型，分成好幾塊來(lái)各自消化完成的理論。財(cái)政分權(quán)建立在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個(gè)人的需求和能力分“蛋糕”，這樣既公平公正，又合權(quán)合法。

3.4基本公共服務(wù)均等化理論

基本公共服務(wù)是否均等化，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)社會(huì)是否可以和諧發(fā)展的問(wèn)題。帕累托最優(yōu)理論認(rèn)為：在資源一定的情況下，不管什么樣的分配方式都不可能使一個(gè)人受益的同時(shí)而另一個(gè)人的利益不受到任何影響。

4研究過(guò)程與結(jié)果

4.1山西省體育政策在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

山西省共有11個(gè)地級(jí)市，23個(gè)市轄區(qū)，11個(gè)縣級(jí)市，85個(gè)縣，每個(gè)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自情況都不同，有的差距很大。如大同市大同縣的吉家莊鎮(zhèn)，作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的人口并不多，經(jīng)濟(jì)水平業(yè)很不景氣；而臨汾市的洪洞縣的廣勝寺鎮(zhèn)，它的人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近了一些縣的發(fā)展。在其中占80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校都配有專(zhuān)業(yè)的體育老師；不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，都配有一定數(shù)量的場(chǎng)地器材。4.1.1山西省農(nóng)村體育組織服務(wù)現(xiàn)狀體育組織是促進(jìn)體育活動(dòng)順利進(jìn)行的必要條件，是推進(jìn)農(nóng)村體育活動(dòng)開(kāi)展的催化劑，是指導(dǎo)農(nóng)村體育活動(dòng)有序開(kāi)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在山西省的農(nóng)村中，體育組織服務(wù)現(xiàn)狀分為四類(lèi)：一類(lèi)是政府全套安排，村民只需參與即可，這導(dǎo)致村民們參與活動(dòng)時(shí)的積極性不高；第二類(lèi)是政府提供一定的財(cái)政支持、政策支持，但沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的體育人員進(jìn)行指導(dǎo)；第三類(lèi)是政府既不出資、也不出政策，村民也幾乎不怎么參與有益身體健康的體育活動(dòng)；第四類(lèi)是政府在經(jīng)濟(jì)、政策、人力等方面都會(huì)提供，并且體育活動(dòng)的參與者具有較積極性。在被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合第四種傳說(shuō)，如經(jīng)常組織各種球類(lèi)比賽、浮山縣每年都會(huì)組織鄉(xiāng)村健美操大賽等。4.1.2山西省農(nóng)村體育設(shè)施現(xiàn)狀為貫徹國(guó)家政策，響應(yīng)“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的口號(hào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有建設(shè)的專(zhuān)門(mén)的體育場(chǎng)地、器材。但是場(chǎng)地器材的后期使用維護(hù)成了大的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)有的人將這些公共設(shè)施據(jù)為己用的現(xiàn)象。4.1.3山西省農(nóng)村體育健身指導(dǎo)現(xiàn)狀體育健身指導(dǎo)是提高體育健身的質(zhì)量與效率、傳遞時(shí)尚健康健身理念的重要途徑。近年來(lái)，山西省也培養(yǎng)了很多體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校都有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的體育老師。并且在一些發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)聘請(qǐng)了很多社會(huì)體育指導(dǎo)員。健身俱樂(lè)部也逐漸普及在各市縣，俱樂(lè)部還經(jīng)常組織進(jìn)行一些體育活動(dòng)。很多市縣會(huì)定期組織醫(yī)生免費(fèi)到貧困地區(qū)進(jìn)行體質(zhì)檢測(cè)。體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)可以有效幫助村民們進(jìn)一步關(guān)注自身體質(zhì)，村民在了解自身體質(zhì)狀況的同時(shí)，還能得到一份詳細(xì)的健康處方。

4.2山西省各地區(qū)的財(cái)政收入與山西省農(nóng)村體育發(fā)展之間的關(guān)系

山西省各地區(qū)的財(cái)政收支與山西省農(nóng)村體育發(fā)展之間存在著正相關(guān)的關(guān)系。首先對(duì)比進(jìn)10年山西省的財(cái)政狀況與體育發(fā)展?fàn)顩r，可知，這10年來(lái)山西省地經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型，由煤礦等的原材料開(kāi)采逐漸向第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，既可以減少空氣污染，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，山西省的財(cái)政收入呈直線(xiàn)上升。同時(shí)農(nóng)村的體育場(chǎng)地器材設(shè)施也逐漸豐富，各種體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。其次，山西省各地區(qū)財(cái)政收入增多，社會(huì)保障政策更加完善，村民們也逐漸富裕起來(lái)?？萍嫉牟粩喟l(fā)展，為人民提供了更多的閑暇時(shí)間，在這些閑暇時(shí)間人們便慢慢開(kāi)始關(guān)注健康問(wèn)題。在政府政策的指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)的支持下，人們的健康意識(shí)不斷提高，在體育上的消費(fèi)形式、消費(fèi)類(lèi)型也隨之增多。所以說(shuō)山西省各地區(qū)的財(cái)政收入與山西省農(nóng)村體育發(fā)展呈正相關(guān)的關(guān)系。

5研究結(jié)論

5.1有效供給的重要性

有效的供給即供給者供給的資源正好就是需求者所需求的資源，當(dāng)然由于公共選擇理論的存在，并不是達(dá)到了百分之百的有效，但是從博弈論的角度而言取得最大的共贏就已經(jīng)很好了。畢竟，在供給者和需求者之間還是會(huì)存在很多信息不對(duì)稱(chēng)的情況。有效的供給使資源不被浪費(fèi)，可以最大化的滿(mǎn)足雙方的需求。有效的供給是農(nóng)村體育均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

5.2通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，山西省的農(nóng)村公共體育的有效供給及財(cái)政政策還有很多問(wèn)題，還有很大的提升空間

促進(jìn)山西省農(nóng)村公共體育有效供給的財(cái)政政策有：①要加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)財(cái)政的投入，尤其是偏遠(yuǎn)貧困的山區(qū)，實(shí)現(xiàn)體育公共資源的配置最優(yōu)化；改善農(nóng)村體育公共供給的財(cái)政分配，合理安排每筆資金。②應(yīng)構(gòu)建公共服務(wù)型基層政府，如在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的體育健康部等。③應(yīng)合理有效劃部門(mén)職能如財(cái)政的職能、政府的職能、村委會(huì)的職能，以及他們的權(quán)限，保障農(nóng)村體育活動(dòng)的開(kāi)放性與科學(xué)合理性；④應(yīng)完善山西省各地區(qū)的相關(guān)財(cái)政管理體制，如改善稅收政策，增加財(cái)政收入。⑤應(yīng)完善山西省農(nóng)村公共體育的績(jī)效評(píng)價(jià)，一可以監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否組織開(kāi)展了體育活動(dòng)，二是可以了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體育活動(dòng)的情況如何，是混亂還是科學(xué)有序。

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作者:孫剛 魏彪 王開(kāi)廣 單位:山西大同大學(xué)體商學(xué)院