公共風險視角下企業(yè)財政政策
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摘要：在我國現(xiàn)代經(jīng)濟中，小微企業(yè)是其中的重要組成部分。在我國的發(fā)展戰(zhàn)略中，大力發(fā)展小微企業(yè)是其中一項重要任務。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，政府調(diào)控是主要手段。扶持小微企業(yè)發(fā)展也是財政扶持的內(nèi)容之一。面對當前小微企業(yè)發(fā)展的困境，本文將從公共風險的角度，分析探討我國針對小微企業(yè)的相關(guān)財政政策，該課題也是關(guān)系國民經(jīng)濟今后一個時期長遠發(fā)展的重要因素。
關(guān)鍵詞：公共風險；小微企業(yè)；財政政策
1.公共風險概述
1.1風險特征
公共風險，是指在社會中的公共群體在未來情況下可能遭遇不確定性的消極結(jié)果，也包含判別不確定性的具體內(nèi)容。從這個層面來看，公共風險的最顯著特征便是具有明顯的不確定性。公共風險的種類很多，包括社會、自然風險，還包括積極或消極風險，以及在社會實踐中產(chǎn)生的風險。這些風險大多存在于客觀事物中，但與人的主觀認知有密切的聯(lián)系。因此，公共風險離不開人類的活動。此外，抵御風險的方式也包括個人及群體兩種。在面對自然風險時，常常會出現(xiàn)群體抵御的現(xiàn)象。而面對社會風險時，則會出現(xiàn)個人抵御的現(xiàn)象。人類社會是不斷發(fā)展變化的，人類分工不同，公共風險的形式及內(nèi)容也會發(fā)生變化。
1.2公共化與公共風險
所謂“公共”，顧名思義，它有別于個人或私人的屬性，屬于個人無法解決的共同事務。人類在不斷發(fā)展，給公共風險的定義也在不斷發(fā)生變化。早期，當人們的生存環(huán)境還處于惡劣的狀態(tài)時，人類會選擇群居的生活方式。當時的食物被放在一起，在分配食物的過程中會選擇最有利的方式進行。經(jīng)過封建社會、工業(yè)社會及資本主義社會、社會主義社會，社會的形勢發(fā)生變化，公共風險的類別也開始呈現(xiàn)多種多樣。隨著個體追求的差異化出現(xiàn)，社會分工開始出現(xiàn)，這也有力地推動了社會生產(chǎn)力發(fā)展。隨之而來的便有了公共風險的發(fā)生和變化。
2.小微企業(yè)經(jīng)營中面臨的公共風險
2.1市場風險
市場風險，是直接受到市場交易主體帶來的影響，例如利率、匯率等的波動。由于小微企業(yè)大多經(jīng)營規(guī)模不大，外在市場一旦發(fā)生波動，會給企業(yè)帶來極大的沖擊，直接影響經(jīng)營的穩(wěn)定性。從事國貿(mào)業(yè)務的小微企業(yè)比從事其他業(yè)務的小微企業(yè)，對匯率波動的敏感度更強。例如，2008年國際市場出現(xiàn)金融危機，全球經(jīng)濟都呈現(xiàn)不景氣的狀態(tài)，很多原材料價格出現(xiàn)上漲。三年后，人民幣開始升值，用工成本在國際市場上都呈現(xiàn)上漲的趨勢，能源價格也出現(xiàn)上漲。這些都對小微企業(yè)帶來直接的影響。
2.2政策風險
當?shù)卣谥贫ǔ雠_政策時，也會給小微企業(yè)帶來風險。從整體情況來看，小微企業(yè)所處行業(yè)都是競爭較為激烈的領域。政府的宏觀政策會對這些領域帶來直接的影響。不少小微企業(yè)屬于短期經(jīng)營的類型，投機行為在所難免，他們更加熱衷于對熱點行業(yè)的投資，對整個市場的分析判斷相對缺乏。在這樣的情況下，如果政府開始調(diào)整相關(guān)政策，小微企業(yè)未及時獲得信息，會出現(xiàn)經(jīng)營困難等政策性風險。除此之外，還有不少小微企業(yè)可能因為要提升營業(yè)額而忽視能耗或環(huán)保問題。此時如果國家出臺相關(guān)政策，這部分不符合政策的小微企業(yè)便會被淘汰。
2.3信用風險
小微企業(yè)大多在降低生產(chǎn)成本時采取的是利用低價的原材料或廉價勞動力來實現(xiàn)的。很多小微企業(yè)會加大對市場的敏感度，在低價時參與到市場競爭中。一旦小微企業(yè)看好的市場形勢向好，便會出現(xiàn)大規(guī)模的生產(chǎn)，來提高市場占有份額。隨著市場的發(fā)展，我國的勞動力成本開始上漲，原材料價格也開始不斷上漲。面對這樣的新環(huán)境，不少小微企業(yè)經(jīng)營幾年就會出現(xiàn)重組甚至關(guān)閉的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國小微企業(yè)中平均存活時間為三年。由于小微企業(yè)的管理模式簡單，對財務方面的監(jiān)管力度不足，很多財務方面的報表信息不完全，這便導致小微企業(yè)無法提供準確財務報表等信息，長此以往就形成了信用方面的風險。
2.4融資風險
任何一家小微企業(yè)要想大力發(fā)展，資金始終都是制約他們的問題之一。與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)的融資渠道單一得多，融資面相對更窄。傳統(tǒng)的金融機構(gòu)在貸款方面更傾向于大中型企業(yè)，而不愿為小微企業(yè)提供貸款。由于缺乏抵押物或信息證明，他們無法為銀行提供相應的手續(xù)以證明自己的還款能力，這就導致小微企業(yè)很難獲得資金。此外，大多數(shù)小微企業(yè)在融資時都對資金的需求量不大，但往往是急用的。如果短期內(nèi)資金不能到位，會對小微企業(yè)的經(jīng)營帶來嚴重的影響。這種資金需求量小、但時間短的特點更加劇了小微企業(yè)的融資難度。
3.1加強小微企業(yè)財務管理，為財政政策奠定制度基礎
規(guī)范小微企業(yè)的財務管理制度，可以提高企業(yè)自身的經(jīng)驗管理水平，這樣做可以規(guī)范企業(yè)的財務行為，為實施政府制定出臺的財政政策奠定十分重要的制度基礎。20世紀90年代，我國的財政部就針對企業(yè)的財務管理制度制定出臺了財務通則、會計通則等，但這些相關(guān)制度仍然約束力度不足，很多條款并不適用于小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，財政部又不斷修訂了財務會計的相關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)小微企業(yè)的發(fā)展特點，不斷細化條款規(guī)定，鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)新財務管理機制，加強內(nèi)部管理水平。尤其是要健全責罰制度，對于小微企業(yè)中財務經(jīng)營管理起到較強的約束力。除此之外，小微企業(yè)還應當按照會計準則嚴格實施。財務管理能力認證制度要逐漸在小微企業(yè)中建立，并定期對小微企業(yè)的財務管理認證結(jié)果進行公布，這樣也可以大大提升小微企業(yè)的財務管理水平，抵御各類風險帶來的不利影響。
3.2對小微企業(yè)開展動態(tài)監(jiān)控，為財政政策實施提供決策依據(jù)
面對眾多公共風險，我國如何制定針對小微企業(yè)的財政政策，需要準確把握他們的真實生產(chǎn)經(jīng)營狀況。如果對小微企業(yè)的經(jīng)營狀況形勢把握不準確，出現(xiàn)研判錯誤的現(xiàn)象，勢必會影響財政政策決策的正確性，甚至會制定出臺不當措施，影響小微企業(yè)的發(fā)展，增加他們的經(jīng)營風險。因此，應當對小微企業(yè)開展動態(tài)監(jiān)控機制，這樣可以準確把握小微企業(yè)的發(fā)展狀況，并針對具體問題制定出臺科學的財政政策。多年來，我國已經(jīng)針對動態(tài)監(jiān)控小微企業(yè)建立了很多制度，例如要求小微企業(yè)定期季報、年報等，該財務報告體系是當前掌握小微企業(yè)的唯一方式。但這些制度仍然存在信息盲區(qū)，并不能全面準確地掌握小微企業(yè)的發(fā)展細節(jié)。為此，我們應當借鑒當前國有企業(yè)中較為成熟的統(tǒng)計分析方法，將這些統(tǒng)計指標體系應用于小微企業(yè)，可以設計更符合小微企業(yè)體系，定期監(jiān)測、統(tǒng)計和分析小微企業(yè)的財務信息，形成更加全面的管理系統(tǒng)，加大對小微企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容的覆蓋面，并且建立網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，將這些信息建立專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)更新的時效性，在及時匯總分析統(tǒng)計的數(shù)據(jù)信息后，加大對財政的調(diào)控力度，有針對性地提出更加科學的財政政策，為小微企業(yè)提高抵御公共風險的能力。
3.3政策績效評估進一步完善，以此保證財政政策的適用效果
在扶持小微企業(yè)發(fā)展的過程中，正確的財政政策固然重要，但使小微企業(yè)獲得真正的實惠，加大預期目標更加重要，因此保證財政政策受到實效是關(guān)鍵。盡管政策好，但如果小微企業(yè)沒有執(zhí)行，一切都會淪為空談。除了執(zhí)行政策外，還要加大對執(zhí)行政策后的評估機制，這樣可以有效鑒別政策的適用性，防止因無效、過時的政策而給小微企業(yè)發(fā)展帶來制約作用。由此可見，應當對財政政策的執(zhí)行情況進行檢測，并追蹤小微企業(yè)實施政策后的評價，建立相應的追蹤。問責及退出機制，可以通過網(wǎng)絡系統(tǒng)的管理手段實時監(jiān)控政策執(zhí)行情況，一旦小微企業(yè)出現(xiàn)執(zhí)行不力等情況便于及時糾正。也可以在小微企業(yè)開展專項檢查，對政策具體實施情況進行鑒別評價，結(jié)合實施后的結(jié)果，審視評估不同財政政策帶來的實效，避免公共資源出現(xiàn)浪費情況。
3.4轉(zhuǎn)變政府職能，為小微企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境
政府部門應當一改過去傳統(tǒng)職能，將服務型政府作為今后職能轉(zhuǎn)變的方向。首先，針對小微企業(yè)中稅外行政事業(yè)性收費要進一步規(guī)范化，對于可以取消的項目或地方擅自設立的收費項目要明令取消，對于仍可壓縮的收費項目要及時壓縮。對小微企業(yè)中存在亂收費等現(xiàn)象要嚴肅處理，及時將收費工作落到實處，這樣可以有效減輕小微企業(yè)的負擔，幫助他們建立良好的發(fā)展環(huán)境。第二，將出臺的政策及時宣傳。政府部門要深入小微企業(yè)，宣傳財政政策，幫助企業(yè)及時把握政策導向，讓企業(yè)準確理解和把握相應的政策，將政策的受益面不斷提高，得到政策實施的目標效果。第三，對小微企業(yè)中從事財務工作的人員加強專業(yè)培訓，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，規(guī)范企業(yè)賬目核算的狀況。除此之外，還應當加大小微企業(yè)與培訓結(jié)構(gòu)的聯(lián)系，特別是對于融資、技術(shù)支持等方面的培訓要側(cè)重小微企業(yè)，為他們的發(fā)展建立社會化服務體系。
參考文獻：
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作者:張琨 單位:天津銀行
