財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核分析

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摘要：財(cái)政投資項(xiàng)目的工程結(jié)算審核工作是對(duì)項(xiàng)目有效的監(jiān)督，能夠在實(shí)際工作的過程中確保財(cái)政投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，工程結(jié)算審核是一項(xiàng)具有專業(yè)性、系統(tǒng)性和政策性的工作，具有較大的難度。因此，在開展實(shí)際工作的過程中應(yīng)當(dāng)明確工程結(jié)算審核內(nèi)容、掌握審核方法，保證工程結(jié)算審核的整體質(zhì)量，只有這樣才能夠更好地促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資項(xiàng)目；工程結(jié)算審核

前言

財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核是工程造價(jià)管理的重要組成部分，工程結(jié)算的質(zhì)量直接影響到工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。工程結(jié)算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它是財(cái)政投資評(píng)審的重要組成部分。

1財(cái)政投資項(xiàng)目結(jié)算審核的關(guān)鍵內(nèi)容

1.1結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性審核

財(cái)政投資項(xiàng)目的工程結(jié)算審核過程中，審核結(jié)算資料是最為基礎(chǔ)也最為重要的工作，實(shí)際開展工作的過程中,審核人員要走出去認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場核對(duì)，確保資料的真實(shí)性和可靠性。如某工程圍墻的竣工圖紙與現(xiàn)場實(shí)際不一致，圖中標(biāo)注2m高，經(jīng)現(xiàn)場測量才1.5m高，而且只有一面粉刷，并非兩面均粉刷。其次，審查送審資料的完整性——提供的資料應(yīng)包括:招投標(biāo)文件、合同及補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、竣工驗(yàn)收證明、竣工圖紙、工地現(xiàn)場簽證單、詢價(jià)記錄、施工過程中幾方（施工、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等）的來往函件等。筆者在多年的審核過程中曾碰過，某工程項(xiàng)目未提供混凝土配合比報(bào)告,泵送商品砼單價(jià)按粗骨料粒徑20mm規(guī)格計(jì)取,實(shí)際混凝土配合比報(bào)告中粗骨料粒徑為31.5mm，應(yīng)按粗骨料31.5mm規(guī)格計(jì)取商品砼單價(jià)，僅此項(xiàng)結(jié)算造價(jià)相差近50萬元。

1.2隱蔽工程及現(xiàn)場變更審核

財(cái)政投資項(xiàng)目工程在實(shí)際建設(shè)的過程中有著很多隱蔽工程和現(xiàn)場變更，這些隱蔽工程和現(xiàn)場工程的變更給工程結(jié)算審核工作帶來了一定的困難，在對(duì)隱蔽工程以及現(xiàn)場簽證進(jìn)行結(jié)算審核的過程中需要進(jìn)行全面審查。如某小區(qū)室外管網(wǎng)項(xiàng)目，竣工圖中標(biāo)注C15砼墊層上回填中粗砂后鋪設(shè)管道，而在隱蔽工程驗(yàn)收記錄所附的照片中發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工中，砼墊層無使用模板，而且無回填中粗砂就鋪設(shè)了管道。這要求我們對(duì)隱蔽工程的施工記錄以及驗(yàn)收簽證手續(xù)進(jìn)行收集，確保手續(xù)的完整性和正確性，核對(duì)實(shí)際的工程量是否和竣工圖相一致。

1.3按圖核查工程總量及單價(jià)

工程項(xiàng)目竣工圖紙是核查工程總量以及單價(jià)的重要憑據(jù)，在竣工結(jié)算的審核過程中要嚴(yán)格依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核。不要被施工單位巧立名目，重復(fù)計(jì)算工程量，應(yīng)特別注意易出現(xiàn)差錯(cuò)的項(xiàng)目，如土方的放坡，有作基礎(chǔ)墊層的，放坡自墊層上表面計(jì)算。清單外項(xiàng)目在進(jìn)行套定額結(jié)算過程中，套用定額是否符合合同約定，是否出現(xiàn)錯(cuò)、漏、重或定額換算不完整、不準(zhǔn)確的，人工單價(jià)（或人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)）、施工機(jī)械臺(tái)班臺(tái)價(jià)、主要材料價(jià)格的是否執(zhí)行合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)等，需要對(duì)套定額結(jié)算的正確性及材料價(jià)格進(jìn)行仔細(xì)審核。

2財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核方法

2.1全面審核法

全面審核法是財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核的主要方法，這個(gè)方法依照竣工圖紙以及國家相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)要求，對(duì)工程數(shù)量、清單單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算等進(jìn)行全方面的審核。首先看計(jì)價(jià)原則是否符合招標(biāo)文件、合同約定，是固定單價(jià)還是按實(shí)結(jié)算；其次看招標(biāo)工程量清單內(nèi)項(xiàng)目的結(jié)算單價(jià)與中標(biāo)單價(jià)、項(xiàng)目特征（工作內(nèi)容）是否一致，合同工程量清單外項(xiàng)目主要分部分項(xiàng)與措施項(xiàng)目造價(jià)是否合理，在費(fèi)用的計(jì)算審查時(shí)，應(yīng)特別注意審查各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)是否正確等，這種審核方法能夠?qū)φ麄€(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行最為廣泛和全面的審核。全面審核法的優(yōu)點(diǎn)被廣泛的應(yīng)用，有著較好的效果，缺點(diǎn)是審核時(shí)間長，工作量大。筆者所在地市的財(cái)政投資項(xiàng)目結(jié)算審核按三級(jí)審核制度運(yùn)行，分為審核—復(fù)核—稽核。全面審核法適用于審核階段，而復(fù)核和稽核階段可以應(yīng)用重點(diǎn)審核法。

2.2重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法是財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核運(yùn)用較少的一種方法，采用這種方法進(jìn)行審核的過程中主要對(duì)工程預(yù)算當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核，這種審核方法和全面審核法具有一定的相似性，兩者的主要區(qū)別在于兩者之間的審核范圍有較大差異。重點(diǎn)審核法僅對(duì)工程量比較大、容易出錯(cuò)、對(duì)工程造價(jià)影響比較大的重點(diǎn)進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核法的效率較高，能夠避免出現(xiàn)問題，但是審核不夠全面，容易出現(xiàn)紕漏，影響結(jié)算審核的整體質(zhì)量。

3提升財(cái)政投資項(xiàng)目的工程結(jié)算審核質(zhì)量的策略

3.1進(jìn)行有效的結(jié)算審核前期介入

目前，工程結(jié)算審核工作是在工程項(xiàng)目結(jié)束之后才進(jìn)行的，但是這種審核方法有一定缺陷。在實(shí)際審核中應(yīng)做好前期介入工作，要做到事前控制和事中控制的跟蹤審計(jì)。特別是在前期的設(shè)計(jì)階段介入，會(huì)起到事半功倍的效果。如某小區(qū)景觀綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)初稿的苗木規(guī)格都偏大，有些喬木規(guī)格大且市場上不易采購，在設(shè)計(jì)階段我們提前介入，建議縮小苗木規(guī)格，節(jié)約財(cái)政資金約20萬元，獲得很好的控制效果。

3.2嚴(yán)把招標(biāo)、合同與施工價(jià)段的審核關(guān)

招投標(biāo)階段是財(cái)政投資評(píng)審介入的最前沿，對(duì)控制價(jià)的審核最好是能進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，掌握第一手資料，如某房建項(xiàng)目在預(yù)算報(bào)審時(shí)外棄土方運(yùn)距按10km計(jì)算，而經(jīng)過現(xiàn)場踏勘就近有一工地需回填大量土方，運(yùn)距僅1km，僅此一項(xiàng)核減約30萬元，同時(shí)注意清單的特征描述，比如園林工程項(xiàng)目應(yīng)注明苗木的規(guī)格（米徑或地徑、冠幅等），而不能籠統(tǒng)的只標(biāo)苗木品種。其次，注意在合同簽訂時(shí)是否背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同條款及補(bǔ)充協(xié)議，混淆結(jié)算依據(jù)，如某安置房土建項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)已明確人工費(fèi)不得調(diào)整，屬固定單價(jià)合同，而在合同簽訂時(shí)卻規(guī)定人工費(fèi)按閩建筑[2006]24號(hào)文調(diào)整，這樣就改變了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在審核中堅(jiān)決不予認(rèn)可。在現(xiàn)場施工階段，不實(shí)際的隱蔽量簽證或盲目簽證，審核人員應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不合理的現(xiàn)場簽證不予計(jì)算。

3.3提升工程結(jié)算審核人員的綜合素質(zhì)

工程結(jié)算審核人員是開展審核工作的重要主體，需要提升工程結(jié)算審核人員的綜合素質(zhì)。在審核階段對(duì)工程結(jié)算審核人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升評(píng)審人員的知識(shí)水平、專業(yè)能力，保證其可以更加規(guī)范、專業(yè)、有序地開展項(xiàng)目工程結(jié)算審核工作。

4結(jié)語

綜上所述，本文在開展研究的過程中主要對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核工作進(jìn)行了研究和分析。工程結(jié)算審核工作對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有著重要作用。在項(xiàng)目審核的過程中主要有：結(jié)算資料的真實(shí)完整性審核、隱蔽工程及現(xiàn)場變更審核、按圖核查工程總量及單價(jià)，目前主要采取的方法有全面審核法、重點(diǎn)審核法等。

參考文獻(xiàn)

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作者：廖瓊芳 單位：龍巖市財(cái)政投資評(píng)審中心