鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理

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摘要：新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也根據(jù)自身情況不斷進(jìn)行改革，以適應(yīng)新時(shí)期下的財(cái)政改革要求。激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的核心內(nèi)容，本文論述了當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的因素，分別分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政管理問(wèn)題，進(jìn)而提出合理的對(duì)策建議，希望能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革；激勵(lì)機(jī)制；財(cái)政管理

一、引言

新時(shí)期以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的實(shí)施離不開(kāi)“真金白銀”的投入，更離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的大力支持。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為滿足新要求、新挑戰(zhàn)，圍繞激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理進(jìn)行了一些改革，但是目前仍然存在一些問(wèn)題。（1）財(cái)政收入來(lái)源單一，結(jié)構(gòu)不合理不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中，稅收收入占財(cái)政收入比重低，固定的財(cái)源較少，靠一次性財(cái)源來(lái)拉動(dòng)財(cái)政收入，如土地復(fù)墾收入、本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目帶來(lái)的臨時(shí)性稅收，缺少可持續(xù)性。（2）財(cái)政收支矛盾突出，工資支出負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中幾項(xiàng)相對(duì)穩(wěn)定、份額較大的收入，或維持平衡，或不斷減少，如工業(yè)企業(yè)稅收等。而與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出卻大幅增加。（3）縣財(cái)兜底取消考核，助長(zhǎng)了“等靠要”思想。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政兜底，同時(shí)又取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入目標(biāo)管理考核。但另一個(gè)問(wèn)題也隨之而來(lái)，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)政收入的動(dòng)力不足，并助長(zhǎng)了“等靠要”的思想。歸類來(lái)說(shuō)，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的因素主要有兩個(gè)方面。一是制度，傳統(tǒng)的財(cái)政制度無(wú)法滿足現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理要求，進(jìn)而產(chǎn)生了一些問(wèn)題。二是人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力及積極性是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革能否順利施行的重要因素。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中抓住激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政管理這兩條線，就能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的大踏步前進(jìn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵(lì)機(jī)制中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵(lì)機(jī)制中存在的問(wèn)題（1）績(jī)效工作機(jī)制體制缺失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在績(jī)效工作體系不完善、制度不健全的問(wèn)題。對(duì)于工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)大多采取投票打分的做法，主觀性較強(qiáng)，無(wú)法科學(xué)地進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，但是在執(zhí)行時(shí)往往無(wú)法有效執(zhí)行。（2）績(jī)效獎(jiǎng)金形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門屬于行政機(jī)關(guān)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制分發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金時(shí)，不是按照能力水平、勞務(wù)多寡進(jìn)行分配，而是按照同崗?fù)毜脑瓌t，按照級(jí)別進(jìn)行劃?rùn)n分發(fā)，大大影響了激勵(lì)機(jī)制的作用發(fā)揮。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議（1）建立健全績(jī)效機(jī)制體制。一方面可以引入企業(yè)績(jī)效模式，通過(guò)先進(jìn)的績(jī)效工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效工作，實(shí)現(xiàn)提高員工積極性的目的。另一方面，在建立健全機(jī)制體制的同時(shí)，還要保證能夠有效執(zhí)行。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著從大局出發(fā)的角度，規(guī)避人情、年齡、級(jí)別對(duì)績(jī)效工作的影響，按照公正、公平、公開(kāi)的原則貫徹落實(shí)；也可以引入第三方績(jī)效機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助建立完善績(jī)效制度，嚴(yán)格執(zhí)行。（2）制定合理的績(jī)效獎(jiǎng)金分配制度。通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的能力與業(yè)務(wù)工作完成程度、工作目標(biāo)的達(dá)成情況，進(jìn)行合理分配績(jī)效獎(jiǎng)金。可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的平時(shí)工作情況通過(guò)KPI績(jī)效模式制定出圖表，在分發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金時(shí)公開(kāi)，彰顯公平原則，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)金的合理分配。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題（1）財(cái)政收入不真實(shí)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不真實(shí)的現(xiàn)象很普遍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在采取虛增非稅收入、墊繳稅款等方式虛增財(cái)政收入。上述問(wèn)題主要由于上級(jí)下達(dá)財(cái)政收入考核任務(wù)指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)刎?cái)源及經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成考核指標(biāo)，采取一些非正常手段和方式來(lái)完成任務(wù)，這樣不但影響政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力和民生保障能力，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)其他風(fēng)險(xiǎn)。（2）財(cái)政資金管理不規(guī)范。其一，資金往來(lái)款長(zhǎng)期不清理，債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬。報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來(lái)款掛賬數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)，有的往來(lái)款經(jīng)歷多年，長(zhǎng)期掛賬不清理。這些往來(lái)款由于存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，責(zé)任不清，致使這些問(wèn)題越來(lái)越大，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性。其二，貨幣資金管理問(wèn)題較突出。財(cái)政資金支付缺乏有效監(jiān)管。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥付管理制度“寫在紙上，掛在墻上”，制度與執(zhí)行脫節(jié)，存在“兩張皮”的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中對(duì)資金管理缺乏有效的監(jiān)管措施。其三，擴(kuò)大預(yù)算支出范圍支付費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)無(wú)預(yù)算編制的單位撥款，主要撥付給縣垂直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)轄企業(yè)等單位。這種形式不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增添沉重的負(fù)擔(dān)，而且容易產(chǎn)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，同時(shí)也為逃避有關(guān)部門的監(jiān)督和管理提供便利。有預(yù)算不按預(yù)算執(zhí)行，擴(kuò)大預(yù)算支出范圍，在審批后，財(cái)政又無(wú)法控制。比如鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心年初預(yù)算為30萬(wàn)元，最后支出50萬(wàn)元，財(cái)政監(jiān)督人員堅(jiān)持不付款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員有意見(jiàn)，造成工作不協(xié)調(diào)。（3）公務(wù)接待費(fèi)報(bào)銷附件不全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待有關(guān)手續(xù)未按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，主要表現(xiàn):報(bào)銷憑證無(wú)派出單位公函、無(wú)事前審批單、無(wú)消費(fèi)清單等資料。（4）“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目虛假套配地方資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力有限，無(wú)力對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金進(jìn)行配套，采取“先撥后收”的形式。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目先安排本級(jí)配套資金，將資金以項(xiàng)目的形式撥給村級(jí)組織，之后又從村級(jí)組織收回本級(jí)配套資金。（5）預(yù)算外使用編制人員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心補(bǔ)充編制后，依然使用編外人員，增加財(cái)政支出。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議（1）解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入管理問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入管理既關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力，也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的考核排位，因此，收入管理占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的大量工作時(shí)間。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。首先要摸清家底，建好臺(tái)賬，管扎實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)源大多都非常有限，但如果能夠有效管理，則可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)“真金實(shí)銀”。一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治稅力度，對(duì)重點(diǎn)的零星稅源如磚廠、建材市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、砂場(chǎng)、農(nóng)民建房等，進(jìn)行綜合治稅、聯(lián)合征收；二是加強(qiáng)臺(tái)賬管理意識(shí)，特別是對(duì)本地工程項(xiàng)目建立項(xiàng)目臺(tái)賬，防止稅收流失。其次要掌握政策，強(qiáng)化服務(wù)，招商引資。隨著國(guó)家稅收政策的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商政策也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員就緊跟時(shí)代步伐，了解稅收政策、熟知稅收政策、運(yùn)用稅收政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總部經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)等外向型稅源的引入提供政策保障。最后要當(dāng)好參謀，整體謀劃，把數(shù)字做上去。按照“以月保季、以季保年”思路，財(cái)政收入工作永遠(yuǎn)在路上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員要及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員當(dāng)好參謀，整體謀劃，確保完成全年財(cái)政收入年度預(yù)算目標(biāo)。（2）解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出管理問(wèn)題。一是規(guī)范管理，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?；鶎佑谢鶎拥墓ぷ魈厥庑?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員要根據(jù)實(shí)際工作情況，在執(zhí)行上級(jí)文件精神的同時(shí)，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)工作特性，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。二是有保有壓，保證穩(wěn)定。要想將有限的財(cái)力發(fā)揮更大的作用，就必須做到有保有壓、有促有控，按照輕重緩急排序，保證穩(wěn)定，如采用"六保六穩(wěn)"的支出管理方式。三是體制調(diào)整，財(cái)力下移基層?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為區(qū)域的快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，然而，隨著形勢(shì)的不斷變化，當(dāng)前的機(jī)制已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)的要求?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特性，在兼顧縣本級(jí)的情況下，盡可能財(cái)力下移，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“跳起來(lái)摘桃子”，對(duì)主動(dòng)作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。（3）解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金點(diǎn)多、面廣、影響大，直接關(guān)系到中央惠民政策的落地。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。不同的資金性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目類資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目類資金應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，從審批環(huán)節(jié)開(kāi)始介入項(xiàng)目管理，嚴(yán)防套取、截留、挪用項(xiàng)目資金。二是對(duì)“一卡通”資金應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求監(jiān)管。例如，對(duì)于惠農(nóng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員無(wú)法識(shí)別農(nóng)戶家庭身份、對(duì)該農(nóng)戶能不能享受惠農(nóng)政策、享受標(biāo)準(zhǔn)是多少均確定不了。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求監(jiān)管。綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革需要牢牢抓住激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政管理兩條主線，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)深入發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.王青松.試論中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（20）.

2.韓玲慧，羅仁福，張林秀，等.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理.經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)，2014（01）.

3.許金峰.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（07）.

作者：胡澤紅 單位：固始縣財(cái)政局