談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理

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摘要：文章選取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政管理視角進(jìn)行剖析，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)深化改革之役。尤其是于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，不但與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)，還同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生緊密聯(lián)系，因此，需要行之有效的全面發(fā)揮財(cái)政督導(dǎo)作用，以便為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展做實(shí)良好鋪墊。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；激勵(lì)機(jī)制；財(cái)政管理

泱泱大國(guó)汲取農(nóng)業(yè)之根，遼闊土地遍布農(nóng)民之本。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直以來(lái)非常重視“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健走勢(shì)的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)階段又正值大力倡導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的方針政策，同時(shí)時(shí)值穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿的一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之期，作為國(guó)家財(cái)政層面體系架構(gòu)中重要基礎(chǔ)部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮不可或缺的現(xiàn)實(shí)作用。但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展會(huì)面臨一些問(wèn)題，究其根本源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理狀態(tài)不佳，為持續(xù)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)未來(lái)向好發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革勢(shì)在必行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)能力略低，公需服務(wù)水平不高，對(duì)當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不足等都是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)的突出問(wèn)題，而產(chǎn)生此類(lèi)問(wèn)題的誘因多半可歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制不足，亟須加速創(chuàng)新與進(jìn)一步完善，才能解決短板之所在。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革可以有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速助力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與日俱增，而地方經(jīng)濟(jì)也不甘落后，各級(jí)地方政府紛紛在自身架構(gòu)改革方面作出表率，同時(shí)，在支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革方面也作出了不同改革方案探索，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革帶來(lái)益處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，改善民眾生活舉措提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、居民生活水平和適度管控水平。各地地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政亦根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況，科學(xué)利用當(dāng)?shù)厝宋?、自然特色資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)收職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。另一方面，需要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的支出節(jié)點(diǎn)和可控比例，保證花費(fèi)的每一筆資金都得到最佳回饋，使資金高效運(yùn)用，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政浪費(fèi)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力和環(huán)境資源，構(gòu)建當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展旅游行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)此方式增加人才輸入，拓寬創(chuàng)收渠道，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。在改革的利好表現(xiàn)方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政高效服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境維護(hù)建設(shè)方面，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提升，服務(wù)質(zhì)量完善貢獻(xiàn)一己之力，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民獲得感，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在合理優(yōu)化收支配比，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面有效發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，還可引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引高素質(zhì)、綜合性人才和域外投資，以建立當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理現(xiàn)狀剖析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀分析由于薪酬激勵(lì)受眾的機(jī)關(guān)特殊性屬性，使相關(guān)人員工資存在統(tǒng)一既定模式，因此，薪酬激勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中很難發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值。比如筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然增加了鄉(xiāng)補(bǔ)（車(chē)補(bǔ)暫未到位），但是補(bǔ)貼相對(duì)于縣級(jí)以上單位發(fā)放的精神文明獎(jiǎng)，績(jī)效工資來(lái)說(shuō)偏少（鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力有限，暫未發(fā)放），收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于縣以上工作人員。另外，從績(jī)效考核制度視角分析財(cái)政改革中激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展歷史，受現(xiàn)有機(jī)關(guān)單位工資薪金政策影響，員工工資、薪金，按崗、按職等職級(jí)進(jìn)行鎖定，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中員工工作能力與工作熱情最終難以與績(jī)效考核配比。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中，應(yīng)深抓效率、深研效果?？梢蕴岢鲆詷s譽(yù)為中心的團(tuán)隊(duì)意識(shí)打造和以績(jī)效為衡量的個(gè)人主動(dòng)性提升，借此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建，激發(fā)人員主動(dòng)提高服務(wù)意識(shí)、員工成就感與存在感的集體認(rèn)定與滿(mǎn)意程度，以此改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一激勵(lì)模式。即單一將晉升作為主要激勵(lì)的方式而并沒(méi)有創(chuàng)建榮譽(yù)激勵(lì)績(jī)效考核，防止激勵(lì)初衷與員工意愿背離，從而無(wú)法獲得良好激勵(lì)效果。［1］另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中推出激勵(lì)制度可以明顯帶動(dòng)工作人員工作的積極性，挖掘其潛力，進(jìn)而在單位內(nèi)部進(jìn)行深入了解與評(píng)審后，形成部門(mén)優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)與標(biāo)桿效果。而實(shí)際工作中，除設(shè)立獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)方式外，還可通過(guò)增加休假時(shí)長(zhǎng)等方式進(jìn)行變相激勵(lì)，以使工作人員工作效率和質(zhì)量顯著提升。但目前，國(guó)內(nèi)各大企業(yè)實(shí)行激勵(lì)制度收效甚好，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中是否延續(xù)激勵(lì)機(jī)制卻有待考量。鑒于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員考核制度不盡完善，工作水平和工作成績(jī)無(wú)法判定，員工自我價(jià)值和晉升機(jī)制同樣受制的客觀現(xiàn)狀，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還需打破原有規(guī)制束縛，將激勵(lì)機(jī)制切實(shí)與整體訴求、員工意愿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密聯(lián)系，才能使激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮實(shí)效性，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效益。［2］

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中財(cái)政管理現(xiàn)狀剖析目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)政管理是國(guó)家財(cái)政管理中的掣肘之處，也是財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)之一。首先，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)欠缺，為了完成在職期間的硬性任務(wù)指標(biāo)而上報(bào)一些不實(shí)數(shù)據(jù)，即上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生相脫離，從而很大程度上影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展，乃至影響國(guó)家的進(jìn)一步建設(shè)規(guī)劃；其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在統(tǒng)計(jì)財(cái)政收支時(shí)，沒(méi)有包括所有財(cái)政收支，即存在瞞報(bào)情形，簡(jiǎn)單情況是部分收支單據(jù)長(zhǎng)期未及時(shí)處理，而更深層面是否在其間蘊(yùn)含著黨風(fēng)廉政問(wèn)題不好判斷，因此，現(xiàn)階段的財(cái)政管理中財(cái)政核算不完善現(xiàn)象仍屬普遍；再有，內(nèi)控制度不夠完善。內(nèi)控管理理念盛行于現(xiàn)代企業(yè)之中，并取得卓有成效的顯著效果，但在新財(cái)政準(zhǔn)則實(shí)行之后，內(nèi)控理念并沒(méi)有深入到事業(yè)單位的治理層面，而僅停留在口頭的重視程度。因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)控創(chuàng)建與完善重視不足，以至在財(cái)政管理中并沒(méi)有辦法進(jìn)行有效實(shí)施，進(jìn)而誘發(fā)監(jiān)督不力與管理混亂等窘境問(wèn)題；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革與財(cái)政管理關(guān)系密切，而財(cái)政管理的核心在于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，深挖財(cái)管核心在于人員的精進(jìn)。在實(shí)際工作中，常常由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員待遇低，提拔難等問(wèn)題，年輕的不愿意去，年長(zhǎng)地跟不上知識(shí)的更新。所以只有相關(guān)人員與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合新政，在“雙基”指引下，掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙向職能，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革目標(biāo)，才能使財(cái)務(wù)管理改革之難度有所降低。而工作中的財(cái)務(wù)管理是財(cái)政管理的重要一役，財(cái)政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)，因此，只有認(rèn)真研學(xué)科學(xué)高效的財(cái)政管理方式，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但其財(cái)政管理尚存在一些突出問(wèn)題，包括財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)不夠完善，專(zhuān)項(xiàng)資金使用不夠規(guī)范等，這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不遺余力地改革，才能真正發(fā)揮財(cái)政管理的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的核心之意。［3］

三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）激勵(lì)機(jī)制適用要點(diǎn)為了改善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀，需對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際作用進(jìn)行深入剖析。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可提升地方政府及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)是保障公共設(shè)施和公眾服務(wù)的主要途徑。因此，本地特色這個(gè)鮮明的屬性要予以保留，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，科學(xué)合理地進(jìn)行財(cái)政收支分配，并做到加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，狠抓收入征管，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金爭(zhēng)取，對(duì)非稅收入征繳，實(shí)現(xiàn)稅制完善，應(yīng)收盡收。同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)安排合理支出，做到物盡其用，減少浪費(fèi)。通過(guò)這種理念將收支指標(biāo)與員工崗位及業(yè)績(jī)掛鉤，大力宣貫本次財(cái)政改革中的績(jī)效考評(píng)機(jī)制的制定初衷與落地執(zhí)行的效果，使全員認(rèn)知，本此改革與每一位員工的切身利益息息相關(guān)，群策群力，從而形成切實(shí)可行的綜合績(jī)效考核、收入評(píng)估和與之匹配的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。并建立支出進(jìn)度考核機(jī)制，使工作效率大幅提升，進(jìn)而激發(fā)改革的積極主動(dòng)性。激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培植產(chǎn)業(yè)，快速提升工作人員積極性，使工作效率大幅提升，進(jìn)而將高效運(yùn)作結(jié)果回饋至崗位、部門(mén)乃至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中心，共同打好改革這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政基礎(chǔ)夯實(shí)的真實(shí)效用。

（二）財(cái)政管理革新方向提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的策略應(yīng)始終致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的方向，加大財(cái)政改革力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)做事且做好事的決心，不偏不倚地續(xù)改財(cái)政管理基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有資金調(diào)撥、核算統(tǒng)一納入信息系統(tǒng)進(jìn)行一體化管理，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革核心要求，要深入貫徹“橫向到邊，縱向到底”的集中支付制度理念，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，將嚴(yán)格規(guī)范資金的統(tǒng)一監(jiān)管。除此政策執(zhí)行之外，還應(yīng)始終不斷的搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人才庫(kù)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位人員全部實(shí)現(xiàn)參公管理，解決職工后顧之憂(yōu)。關(guān)注財(cái)政管理部門(mén)的教育訓(xùn)練和職業(yè)道德指導(dǎo)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員樹(shù)立正確的核心價(jià)值觀，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員整體素質(zhì)的綜合躍升，也將迎來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的全面提升。最后，在財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，各財(cái)政所也應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和不相容崗位相分離原則設(shè)置財(cái)政所長(zhǎng)、統(tǒng)管、專(zhuān)戶(hù)、資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等崗位會(huì)計(jì)，做到崗位有分工，責(zé)任已明確，公開(kāi)且透明，內(nèi)控有保障，內(nèi)審常監(jiān)督，外審勤幫助的合作共贏氛圍，從而內(nèi)化素質(zhì)，提升工作自覺(jué)性。外化監(jiān)督，提高公眾透明度，進(jìn)而內(nèi)外兼治，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的勝利之舉。新時(shí)代新背景下，國(guó)家發(fā)展“三農(nóng)”基調(diào)不變，但格局更加縱深，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政亟須因地制宜實(shí)行新改革，才能迎合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)機(jī)。

參考文獻(xiàn)

［1］補(bǔ)耀程.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2018（2）.

［2］龐立舉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理的分析［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2018（6）.

［3］許金峰.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政管理［J］.現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)信息，2016（5）

作者：孫豐才 單位：山東省泰安市岱岳區(qū)角峪鎮(zhèn)人民政府