高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化思路

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近年來(lái)，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，至2012年已突破萬(wàn)億元大關(guān)。而高校作為科學(xué)研究的重要力量之一，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)也不斷增加。但是，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面卻暴露出很多問(wèn)題。教育部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，經(jīng)過(guò)近兩年的集中治理，教育部實(shí)現(xiàn)了對(duì)75所直屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理檢查全覆蓋。其中，對(duì)60所高校進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)15所高校進(jìn)行了巡視檢查，累計(jì)抽查了716個(gè)科研項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處了一批典型案件。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷難、浪費(fèi)、貪腐等問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

一是科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜，管理規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，有來(lái)自財(cái)政撥款的，來(lái)自政府部門(mén)、企事業(yè)單位的，也有學(xué)校自籌的，還包括社會(huì)捐贈(zèng)、上級(jí)單位撥付、商業(yè)動(dòng)作開(kāi)發(fā)等渠道。不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其財(cái)務(wù)管理也不相同，如財(cái)政撥款的科研經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)做出了明確的管理規(guī)定，又是審計(jì)部門(mén)的重點(diǎn)內(nèi)容，所以管理比較嚴(yán)格，而上級(jí)單位撥付的經(jīng)費(fèi)則不作為部門(mén)預(yù)算管理，所以相對(duì)松懈。而目前，我國(guó)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度也不統(tǒng)一，可謂“政出多門(mén)”，沒(méi)有形成有效合力。比如，涉及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度、辦法等，就有科技部出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》；自然科學(xué)基金委出臺(tái)的《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》；全國(guó)社科規(guī)劃辦出臺(tái)的《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。而各省（區(qū)、市）又根據(jù)各自實(shí)際，由財(cái)政廳、科技廳、教育廳等部門(mén)出臺(tái)了一些管理辦法。由于高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一，不僅加大了經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性，更無(wú)法起到良好的管理效果。

二是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)容與高校會(huì)計(jì)制度科目設(shè)置不一致。高?？蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，且部分會(huì)計(jì)科目設(shè)置與科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)容也不一致，在具體核算科研項(xiàng)目時(shí)，不少高校通常僅針對(duì)課題經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行管理，不能對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用按預(yù)算額進(jìn)行分類支出控制，也就使得預(yù)算精細(xì)化控制并沒(méi)能真正落到實(shí)處。

三是科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理。突出表現(xiàn)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，存在被轉(zhuǎn)撥、擠占現(xiàn)象，且浪費(fèi)嚴(yán)重。通過(guò)科研項(xiàng)目報(bào)銷個(gè)人家庭消費(fèi)用品、違紀(jì)公款吃喝玩樂(lè)、偽造名單虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi)、虛開(kāi)發(fā)票套取資金、虛構(gòu)合同轉(zhuǎn)移資金等現(xiàn)象突出。

四是監(jiān)管機(jī)制不完善。一方面高校內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)“重決算，輕預(yù)算”，造成了經(jīng)費(fèi)管理的混亂。中一方面，由于高?？蒲许?xiàng)目的管理采用的是課題組負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)人擁有較大的自主權(quán)，導(dǎo)致了管理上的隨意性。五是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不夠合理?？蒲薪?jīng)費(fèi)中包含了人員經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用等，而科研項(xiàng)目預(yù)算編制中，大多數(shù)高校采用的“統(tǒng)一核算”方法來(lái)核算科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)，一些關(guān)鍵指標(biāo)沒(méi)有根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定進(jìn)行審核，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確、不合理。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

一是建立統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，并結(jié)合高?？蒲邪l(fā)展實(shí)際，制定出一套統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度體系，從而加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用等的管理。同時(shí)，各高校應(yīng)根據(jù)上級(jí)的文件規(guī)定，制定學(xué)校統(tǒng)一的管理辦法。通過(guò)管理部門(mén)及高校的共同努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)余、財(cái)務(wù)報(bào)銷、全程審核的全程有效監(jiān)管。要加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，防止經(jīng)費(fèi)流失，打擊高?？蒲蓄I(lǐng)域中的不正之風(fēng)。

二是細(xì)化財(cái)務(wù)科目。適當(dāng)調(diào)整高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置，明確各級(jí)財(cái)務(wù)科目，按照預(yù)算合理計(jì)算和分配資金，控制開(kāi)支范圍。

三是建立高校科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核制度。根據(jù)高校科研經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)，針對(duì)技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)數(shù)額、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力等因素，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的良性循環(huán)，以及科技成果轉(zhuǎn)化。

四是強(qiáng)化預(yù)算編制管理。強(qiáng)化預(yù)算編制管理就是要求以科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主體，財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)共同參與編制預(yù)算。編制過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)，提高預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。科研管理部門(mén)要科學(xué)審定高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算，才能使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效能。

五是完善信息管理平臺(tái)。建立一個(gè)連接財(cái)政、審計(jì)、科技、教育等相關(guān)職能部門(mén)的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享，達(dá)到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托。對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理?？傊訌?qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，有關(guān)職能部門(mén)及高校必須適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，從制度、方法、技術(shù)等方面不斷探索，以提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

作者：高志遠(yuǎn) 單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)