新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制

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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位工作職責(zé)日益細(xì)化，各項(xiàng)活動(dòng)日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生了變化。本文主要分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，查找財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的困難和問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的防范對(duì)策，對(duì)有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)健康發(fā)展產(chǎn)生積極的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；原因；措施；研究

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指預(yù)期收益的離散性,即脫離預(yù)期收益的可能性。從實(shí)踐來(lái)看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于財(cái)務(wù)管理全過(guò)程。由于事業(yè)單位的特殊性,事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也具有自身特點(diǎn)。充分分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及成因，對(duì)有效做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理十分必要。

一、充分認(rèn)清事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

事業(yè)單位在日常工作中需要謹(jǐn)慎對(duì)待財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要充分認(rèn)識(shí)涉及事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)和要素，了解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)而提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)措施。（1）事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。財(cái)務(wù)活動(dòng)存在著不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的不確定性因素,因而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有其客觀必然性。事業(yè)單位的各項(xiàng)年度工作有著相對(duì)固定的內(nèi)容，但財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到各種不確定因素的影響,使財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離,因而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)測(cè)的。隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的日益復(fù)雜和多樣，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、范圍和程度是不確定的,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)難以完全掌控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，但是通過(guò)探尋事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)律，能夠?qū)ω?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分預(yù)測(cè)。隨著管理手段和管理方法的進(jìn)步,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生時(shí)間、范圍和程度進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，之后采取相應(yīng)防范措施，最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）預(yù)算改革帶來(lái)的制度性風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，從中央到地方開(kāi)展了全面深化改革的各項(xiàng)工作，大力度推進(jìn)預(yù)算改革，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面也進(jìn)行了相關(guān)改革。但是，在改革過(guò)程中，部門(mén)預(yù)算改革的制度性缺陷仍然存在。在保穩(wěn)定、保發(fā)展的壓力下,擠占專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、彌補(bǔ)資金缺口,財(cái)務(wù)部門(mén)也因此承擔(dān)著極大的違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。（4）制度體系不健全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度體系還不健全，仍然存在財(cái)務(wù)管理的死角與盲區(qū)，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生、傳遞、審核等全過(guò)程管理中存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面，對(duì)既有的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度的落實(shí)力度仍不足，而事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督措施又不到位，管理手段更新不及時(shí),也容易造成財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。（5）事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍道德弱化帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員的道德素養(yǎng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展具有舉足輕重的作用。受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不夠高，在日常財(cái)務(wù)管理工作中不能?chē)?yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)關(guān)注和處置。事業(yè)單位對(duì)職業(yè)道德建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,造成偏離財(cái)務(wù)管理制度,甚至違規(guī)從事財(cái)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。就當(dāng)前而言，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，各種涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)愈加顯現(xiàn)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐變緩，使得資金供給持續(xù)短缺，實(shí)物性資金相對(duì)升值，資金成本逐漸升高；我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的影響和沖擊；虛擬經(jīng)濟(jì)泛濫嚴(yán)重破壞著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，這些都對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生不可忽視的影響。（2）事業(yè)單位管理層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位。首先，隨著全面深化改革的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快,事業(yè)單位管理層對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重要性、法規(guī)性、程序性和科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足，面臨諸如財(cái)務(wù)狀況總體失衡、連帶責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)。其次，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可避免負(fù)債經(jīng)營(yíng)，繼而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，思想上、行動(dòng)上滿(mǎn)足于按部就班地落實(shí)年度財(cái)務(wù)活動(dòng)，認(rèn)為利潤(rùn)就是事業(yè)單位發(fā)展關(guān)鍵。對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足是造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)危機(jī)的重要原因。（3）事業(yè)單位內(nèi)部缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。事業(yè)單位屬于財(cái)政撥款單位，其財(cái)務(wù)支出類(lèi)型屬于消耗性純支出型，因此，需要嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理中的支出情況。在管理體制方面,事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出管理方法還跟不上形勢(shì)的發(fā)展,預(yù)算控制缺乏剛性,經(jīng)費(fèi)不足與損耗浪費(fèi)并存,給財(cái)政資金運(yùn)作帶來(lái)失控風(fēng)險(xiǎn)。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性還不夠，沒(méi)能形成科學(xué)有效的財(cái)務(wù)決策，管理層往往憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，缺乏集體研究討論和自覺(jué)接受各方監(jiān)督，給事業(yè)單位帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成嚴(yán)重的后果。（4）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高。事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高也是客觀存在的問(wèn)題。在近年的事業(yè)單位改革中，進(jìn)入事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要通過(guò)統(tǒng)一考試補(bǔ)，絕大多數(shù)僅有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的理論知識(shí)，沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而要完全適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作又需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間。財(cái)務(wù)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，整體認(rèn)識(shí)水平和素養(yǎng)達(dá)不到當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。

三、防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

（1）推行目標(biāo)管理，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍。要通過(guò)實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)管理，主動(dòng)積極地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要合理確定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，財(cái)務(wù)活動(dòng)資金核算、資產(chǎn)管理、隊(duì)伍建設(shè)等主要工作環(huán)節(jié)要做到規(guī)范有序;財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過(guò)程中的財(cái)務(wù)信息要盡可能確保真實(shí)、可靠、及時(shí)和完整;要確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的方方面面都遵從現(xiàn)行法律和規(guī)章制度的要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的合法合規(guī)。（2）完善制度體系，讓全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系發(fā)揮防范作用。要積極主動(dòng)完善財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)制定、預(yù)算安排、執(zhí)行管理和效果評(píng)估等全過(guò)程制度和體系，通過(guò)制度規(guī)范完善來(lái)發(fā)揮防范作用。要建立財(cái)務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制,積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作中潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào),將可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。要建立科學(xué)的預(yù)算管理體制,強(qiáng)化預(yù)算剛性,將連帶和潛在風(fēng)險(xiǎn)降到最低,增強(qiáng)財(cái)政資金使用的有效性。（3）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范監(jiān)管防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為，建立涵蓋全員、全方位以及全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)要求融入事業(yè)單位管理流程。事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理者需要實(shí)時(shí)監(jiān)控事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況，及時(shí)制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金需要。要積極運(yùn)用先進(jìn)會(huì)計(jì)技術(shù)，引進(jìn)并擴(kuò)大電子技術(shù)的應(yīng)用范圍,改進(jìn)和完善監(jiān)督手段。（4）打造財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，讓高素質(zhì)人才管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制度和體系都要人來(lái)落實(shí)，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是落實(shí)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵因素。首先,要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員識(shí)別能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);其次,要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，提高風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)能力;再次,要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員正確處理風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和法制教育，確保會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性與合法性?？傊?，新時(shí)期事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)重要的工作，事業(yè)單位管理層要高度重視，在充分分析會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)原因的基礎(chǔ)上采取措施防范，避免和防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。

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作者:潘新梅 單位:天津市引灤工程于橋水庫(kù)管理處