資源型城市生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化對策研究

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[摘要]在全球面臨環(huán)境保護(hù)，資源過度消耗的大環(huán)境下，資源型城市轉(zhuǎn)型，是資源型城市發(fā)展的源泉。大多數(shù)資源型城市發(fā)展遇到瓶頸，其生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化實乃當(dāng)務(wù)之急。針對資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，我國在優(yōu)化資源型城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)方面，可以積極借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，堅持以政府為主體，以生態(tài)開發(fā)和保護(hù)為起點，通過對資源型城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)分析，對有代表性的資源型城市生態(tài)發(fā)展問題進(jìn)行詳盡研究，以此為基礎(chǔ)，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化戰(zhàn)略出發(fā)、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、系統(tǒng)優(yōu)化模式選擇三位一體，努力優(yōu)化資源型城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]資源型城市；經(jīng)濟(jì)；生態(tài)系統(tǒng)；優(yōu)化

近些年來，我國的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重，特別是大氣污染和水污染，給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響。環(huán)境污染問題凸顯了作為安全源頭的城市，尤其是資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要性和可持續(xù)發(fā)展問題研究解決的緊迫性。2013年底，國務(wù)院首次《國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，對262個資源型城市提出了具體的約束指標(biāo)及分類發(fā)展的引導(dǎo)方案。是我國可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一件大事，對建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會具有重要意義。規(guī)劃明確提出了資源型城市促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的整體目標(biāo)，即：到2020年，基本完成資源枯竭的城市轉(zhuǎn)型，資源富集地區(qū)實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本格局。加大對資源枯竭城市中央財政資金和預(yù)算內(nèi)資金的支持力度。建立多層次的政策保障體系以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省也出臺了《黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型升級中長期發(fā)展規(guī)劃》。促進(jìn)資源型城市建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略問題，加強(qiáng)環(huán)境治理和資源保護(hù)也是世界性的難題。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，資源型城市就必須重新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)，在追求經(jīng)濟(jì)效益同時兼顧生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)人與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

一、黑龍江省資源型城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)狀

黑龍江省共有10余個資源型城市，其中大慶市、雞西市、黑河市、尚志市和牡丹江市這五個城市屬成熟型城市雙鴨山市、七臺河市、，伊春市、鶴崗市、五大連池市和大興安嶺地區(qū)這六個城市屬于衰退型城市。此外，黑龍江省資源型城市中鮮見成長型和再生型城市，這就說明黑龍江省的現(xiàn)有資源型城市大都處于產(chǎn)業(yè)生命周期的中期階段，這些資源型城市如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是迫切需要解決的問題。此外，黑龍江省的資源型城市對資源的依存度較高。主要擁有煤礦資源，石油資源和森林資源。2018年，黑龍江省資源型城市GDP達(dá)到8745.6億元，其比重占全省GDP的59.2%，這充分說明資源型城市在黑龍江省經(jīng)濟(jì)中占有較強(qiáng)的地位。近年來，按照政府要求，黑龍江省資源型城市正在持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的探索，以“油城”大慶為例，大慶市在以石化為主的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及建材、食品、文化、塑料等產(chǎn)業(yè)；雙鴨山、七臺河、鶴崗、雞西幾大“煤城”則采取延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條以及加快發(fā)展綠色食品、新型建材、生物制藥、旅游等非煤產(chǎn)業(yè)等措施；“林城”伊春市和大興安嶺地區(qū)以及五大連池等積極開發(fā)森林生態(tài)旅游、深加工及林下產(chǎn)品種植等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟(jì)。除此之外，資源深加工龍頭企業(yè)在黑龍江省漸成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群的培育也在加緊進(jìn)行，以求盡快形成支柱型接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè)，逐步建立起開發(fā)秩序約束、資源開發(fā)補(bǔ)償、產(chǎn)品價格形成三個機(jī)制，致力于使接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持和利益分配共享機(jī)制形成長效機(jī)制，支持資源型城市產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，帶動油、木、煤等資源不斷提高加工層次，初步形成替代產(chǎn)業(yè)，民生狀況得到有效改善，累計使105萬戶居民通過棚戶區(qū)改造工程改善了生活條件；地方工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)；累計完成70余個國家級礦山地質(zhì)環(huán)境改造項目，通過改造完成治理面積2300多公頃，與此同時，有效控制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。但對于資源型城市來說，資源型產(chǎn)業(yè)仍是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，尚未完全形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè)總規(guī)模有限，與此同時，在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，資源型城市的建設(shè)是以高污染、高排放為代價，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。此外，體制性障礙形成壁壘、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重、總體缺乏活力、提供勞動崗位有限、適齡人口就業(yè)及再就業(yè)難度較大、中小企業(yè)融資困難等深層次矛盾也亟待解決。大慶市在整個黑龍江省資源型城市中相對來說生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化成效比較顯著。大慶市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級改造速度較快，這一點從大慶油與非油經(jīng)濟(jì)比重的持續(xù)變化就可見一斑。與此同時，大慶市把著力點放在大生態(tài)建設(shè)上面，全面發(fā)展綠色油化，在主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)考核體系中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入進(jìn)來；大慶還致力于推進(jìn)“民生工程”，堅持每年在民生領(lǐng)域和民生工程花費財政資金的一半以上，由此帶來大慶人的幸福指數(shù)較高，位居黑龍江省前列。

二、世界范圍內(nèi)資源型城市生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化對策研究

(一)以政府為主導(dǎo)推進(jìn)資源型城市生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化政府主導(dǎo)型是歐洲大多數(shù)國家的資源型城市生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化過程中所采取的態(tài)度，例如，德國的魯爾地區(qū)。政府主導(dǎo)型即以政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與為目標(biāo)，引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化；而歐美等一些國家主要靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，形成資源有效配置，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自我優(yōu)化。從歷史上看,在國外資源型城市中只有極少數(shù)礦業(yè)城鎮(zhèn)能夠在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化同時自發(fā)性地完成產(chǎn)業(yè)升級,順利完成從資源型城鎮(zhèn)到工礦城市以至于綜合性城市的發(fā)展進(jìn)程。節(jié)約資源，提高效率是政府主導(dǎo)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)點，與此同時以政府為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要致力于培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)再生能力，要積極發(fā)揮市場主體的主動性和資源要素的有效配置作用，從根本上實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主動漸進(jìn)式發(fā)展為資源型城市生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化最佳選擇世界范圍內(nèi)的眾多資源型城市都經(jīng)歷了被動的休克式轉(zhuǎn)型，最具代表性的如瑙魯、委內(nèi)瑞拉等，其所帶來的災(zāi)難性后果尤為明顯，經(jīng)濟(jì)停滯不前，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，就業(yè)崗位緊張，人民生活困苦不堪，以至于引發(fā)社會動蕩。利用成熟期這個最佳時機(jī)進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化必然是最終選擇，理由是生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，需要各要素協(xié)同配合，有序推進(jìn)，當(dāng)資源型城市衰退期來臨時則一切為時已晚，勢必積重難返，提高成本，降低效率，即使成功也必將經(jīng)歷一個漫長的進(jìn)程。因此，要利用資源型城市成熟期的最佳時機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、釋發(fā)資本集聚的動能，適時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有力促進(jìn)城市的生態(tài)發(fā)展，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融為一體，相互促進(jìn)、和諧共生，形成有序發(fā)展的科學(xué)體系。例如美國的休斯敦就通過未雨綢繆，開發(fā)替代產(chǎn)業(yè),提早延長產(chǎn)業(yè)鏈,依靠已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高資源的附加值等一系列有效措施，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的石油城蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化綜合功能大城市。

(三)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)為資源型城市生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的出發(fā)點國際上資源型城市的可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)可以通過引進(jìn)外資，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。日本就是通過對于資源型城市加強(qiáng)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成功進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，將舊工廠提檔升級，改造為熱門旅游景點、青少年科普教育基地等措施實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的大規(guī)模優(yōu)化。德國魯爾區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中推出營造“綠色空間”的計劃，把風(fēng)景綠化和土地資源有效利用放在重要位置，大范圍植樹造林，保護(hù)綠水青山。并專門成立相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)土地資源保護(hù)，對資源型城市的長期發(fā)展來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同等重要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切決策都應(yīng)以實現(xiàn)和尊重保護(hù)生態(tài)發(fā)展作為最終目標(biāo)。

三、黑龍江省資源型城市生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化對策

(一)合理制定生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化策略一方面，根據(jù)黑龍江省已出臺的政策文件《黑龍江省資源型城市中長期發(fā)展規(guī)劃》，省內(nèi)各資源型城市要行動起來，加快評估與論證，結(jié)合本地實際情況，制定出具體可行的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化策略。策略的制定是前提和保障，資源型城市生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化要將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，有效促進(jìn)兩者相互融合、共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃兩方面構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要統(tǒng)籌考慮，將本地區(qū)實際情況和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向結(jié)合起來，明確思路，整合優(yōu)勢資源，制定戰(zhàn)略發(fā)展方向；產(chǎn)業(yè)布局著眼于優(yōu)化資源，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性規(guī)劃。另一方面，應(yīng)立足當(dāng)前基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，落實新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以提高市場競爭力為根本，立足提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗提升效率、改善生態(tài)環(huán)境和勞動保護(hù)水平，推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)的技術(shù)升級改造，引導(dǎo)大中型企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度；引導(dǎo)中小型企業(yè)通過企業(yè)重組、聯(lián)合和分工進(jìn)行企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展有利于支撐經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，培植骨干企業(yè)和知名品牌，堅持低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)科研攻關(guān)和推廣力度，以科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少為宗旨、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。此外，政府要制定相應(yīng)政策保護(hù)資源型城市的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制作為保障。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持人本主義，統(tǒng)籌各項工作，在保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的同時，力爭實現(xiàn)質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。合理開發(fā)利用自然資源，降低對土地、石油等不可再生資源的開發(fā)利用，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對資源的浪費。加大環(huán)境治理力度，積極發(fā)展教育衛(wèi)生等各項社會文化事業(yè)，大力提高人口素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展三位一體，實現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會與自然的和諧發(fā)展。

(二)充分發(fā)揮政府在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化中的主導(dǎo)作用借鑒國際資源型城市發(fā)展經(jīng)驗，政府在資源型城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化中舉足輕重。資源型城市面臨轉(zhuǎn)型的困境，急需國家政府的大力支持。在資金、政策等方面給予更多的保障，有利于促進(jìn)其快速走出困境，促進(jìn)自身健康發(fā)展。為此，首先，政府要出臺支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化的相關(guān)政策。例如要保障資源型城市轉(zhuǎn)型升級的資金支持，擴(kuò)大地方資金的留存比例。使資源型城市有充足的資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；相對來說，一些地區(qū)的煤礦多是私營煤礦，地方財政不足，捉襟見肘。政府可以通過減稅降費、資源補(bǔ)償、以及發(fā)放債券等方式解決資源型城市自我造血能力不強(qiáng)的問題，增加城市發(fā)展資金。與此同時，在重大產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、投融資、環(huán)境治理與保護(hù)、等方面給予政策扶持。其次，政府要協(xié)調(diào)好生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面著手，構(gòu)建資源型城市的基本框架。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生工程等多個方面，政府應(yīng)成立專門組織聯(lián)絡(luò)小組，指導(dǎo)和推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化各項工作順利進(jìn)行。大力推進(jìn)各資源型城市之間開展合作與交流，政府要致力于消除地區(qū)間的市場壁壘、人才壁壘、技術(shù)壁壘、資本壁壘，在多方面尋求深度合作，推動建立互利共贏的合作機(jī)制。要嚴(yán)格按照資源枯竭城市規(guī)劃中制定的目標(biāo)和重點工作任務(wù)，做好組織實施落實。政府要將城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和民生工程并重，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，協(xié)調(diào)好人與自然關(guān)系。

(三)做好資源型城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的模式選擇黑龍江省各個資源型城市擁有的優(yōu)勢基礎(chǔ)各不相同，各城市各地區(qū)要充分考慮實際情況做出理性選擇，適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化的模式就是最佳模式。例如，大慶具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，其位于哈大齊經(jīng)濟(jì)走廊上，有利于吸引人才、資金和技術(shù)等重要生產(chǎn)要素。此外，大慶的資本實力雄厚，具有相對完善的社會保障，為其發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了良好的基礎(chǔ)。大慶選擇的模式是做強(qiáng)做大石化工業(yè)，同時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級，以及提高三廢處理能力，以此保障生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展的道路。四大煤城的國有煤礦相對較為陳舊，配套設(shè)施落后，保障水平和開采水平較低，資金積累有限，政府還貸壓力大。處于衰退期的煤城帶來嚴(yán)重失業(yè)問題，城市化水平低，社會保障不完善，并且由于多年開采造成土地沉陷面積擴(kuò)大，地下水位不斷下降，環(huán)境承載能力差，形成惡劣的生態(tài)環(huán)境。四大煤城已爭取政府環(huán)境治理專項資金4.9億元，極大推動了生態(tài)環(huán)境的改善。四大煤城要積極尋求區(qū)域合作的機(jī)會，吹響“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)號角，積極推進(jìn)土地復(fù)墾，實現(xiàn)電力、煤炭、冶煉等多個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大興安嶺、伊春和五大連池林區(qū)等地區(qū)依然存在著“三國四方”，即中央資源管理，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，地方行使社會功能，各方潛能多年來在這種體制下無法得到有效釋放，形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。國家在林區(qū)體制上進(jìn)行改革迫在眉睫，政府要提供林區(qū)展現(xiàn)發(fā)展活力的平臺。同時，林區(qū)應(yīng)充分利用好、落實好《生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》中一系列充滿含金量又符合林區(qū)實際的政策措施，在如大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及其它特色旅游開發(fā)區(qū)中延展自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)等林木相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力提高林區(qū)人民生活水平。

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作者：韓明輝 單位：哈爾濱學(xué)院