資源環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：資源環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：民勤縣；水資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；治理；對(duì)策

民勤位于河西走廊北端、石羊河流域下游，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，是我國典型的荒漠綠洲之一，國土面積1.60萬平方公里，其中綠洲面積約1 440km2。年均降雨量為110mm左右，年均蒸發(fā)量2 644mm，為降雨量的24倍；年均氣溫7.80 ℃，日照時(shí)間長，晝夜溫差大，光源資源豐富，是本區(qū)的基本氣候特征。無霜期平均為130d。自開墾以來就是一個(gè)完全依賴于灌溉的農(nóng)業(yè)區(qū)，“十地九沙、非灌不殖”。

1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1地表水資源

縣境內(nèi)不產(chǎn)生地表徑流，唯一的地表徑流是南部進(jìn)入境內(nèi)的石羊河，發(fā)源于祁連山北部，由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河和西大河8條山水河流匯集而成，徑流由基本徑流、冬春余水和洪水三部分組成。入境地表水量自20世紀(jì)50年代以來，呈逐年減少的趨勢(shì)，由20世紀(jì)50年代年均5.42 億m3，減少為90年代平均1.31 億m3，21世紀(jì)初年均不足1 億m3，年均減少0.10～0.15 億m3。境內(nèi)水草叢生的青土湖早在1959年就完全干涸，現(xiàn)已成為荒漠鹽堿灘。2004年石羊河下游持續(xù)斷流，紅崖山水庫首次出現(xiàn)干涸。全縣現(xiàn)狀可供水資源量1.54 億m3，其中石羊河地表水0.61 億m3，民調(diào)工程調(diào)水量0.39 億m3, 不重復(fù)的地下水資源量0.64 億m3。

1.2地下水資源

20世紀(jì)60年代以來，民勤灌區(qū)開始提取地下水維持農(nóng)業(yè)灌溉，逐漸由一個(gè)以地表水灌溉為主的河水灌區(qū)演變?yōu)橐粋€(gè)以井水灌溉為主、河水灌溉為補(bǔ)充的井河水混合灌區(qū)。20世紀(jì)90年代中后期配套使用機(jī)井達(dá)到最高峰為1.10萬眼，地表水缺乏補(bǔ)給，地下水不斷提取，導(dǎo)致水位不斷下降，水質(zhì)不斷惡化。全縣地下水位年均下降0.40～1m，地下水埋深由20世紀(jì)50年代1～5m降為現(xiàn)狀18.80～28m，最深達(dá)40m，水質(zhì)礦化度年均升高0.069g/L。湖區(qū)處在流域的最下游，礦化度平均高達(dá)4.3342g/L。全縣配套機(jī)井9 519眼，2006年地下水開采量5.40 億m3，年超采約2.96 億m3。開采井集中分布于各灌區(qū)，井深一般為60～150m，主要開采中上層地下水，下游的湖區(qū)灌區(qū)等地有部分區(qū)域已開采深層地下水。

2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1植被退化

植被退化和死亡是民勤盆地面臨的又一重大災(zāi)害。50～60年代以前，民勤盆地大部分地區(qū)地下水埋深在1～3m之間，湖區(qū)北部小于1m，植被生長環(huán)境良好。盆地丘間低地，河湖兩畔均為蘆葦?shù)葷裆盗械牟莸橹参铮?0年代嚴(yán)重退化，首先是濕生植物退化，現(xiàn)在幾乎全部被旱生植被代替，大面積的天然林和50年代末種植的沙棗林衰敗、枯死現(xiàn)象嚴(yán)重。近些年全縣有13.50萬畝的沙棗林枯梢衰敗，35萬畝白茨、紅柳等天然植被處于死亡或半死亡狀態(tài)。

2.2土壤鹽漬化

一是原生型：在地下水尚未大規(guī)模開采利用之前，土壤已經(jīng)積集了一部分鹽漬；二是蒸發(fā)型：民勤綠洲內(nèi)地下水位埋深較淺，通過長期強(qiáng)烈的蒸發(fā)作用，鹽分在地表聚積，形成蒸發(fā)型積鹽土壤。三是次生型：隨著淡水資源的逐年減少和地下水開采量的增大，使地下水反復(fù)消耗和濃縮，使地下水水質(zhì)急劇惡化，導(dǎo)致土壤次生鹽漬化。

2.3綠洲沙漠化加劇

沙漠化是民勤盆地環(huán)境惡化的主要因素之一。民勤盆地伸入騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間，地處干旱氣候區(qū)，降雨量少，蒸發(fā)量大，風(fēng)多、風(fēng)速大，在強(qiáng)大的西北風(fēng)作用下，巴丹吉林沙漠向東推進(jìn)，構(gòu)成了對(duì)民勤北部綠洲區(qū)的嚴(yán)重威脅。毀林毀草、水源減少是導(dǎo)致民勤盆地沙漠化的根本原因。林內(nèi)人畜出入，牲畜踐踏，造成植被稀少，林地起塵，再生能力減弱，幼樹不能復(fù)生，森林環(huán)境和林木生長的條件逐漸消退。自清代康熙年間以來，土地沙漠化的進(jìn)展就已加快。近些年已有10萬畝耕地沙化，綠洲北部近10萬多畝耕地因鹽漬化而被迫棄耕，395萬畝草場(chǎng)退化，58萬畝林地沙化。全縣灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有約1/3的耕地受到風(fēng)沙威脅，毀種、毀苗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。綠洲內(nèi)荒漠化面積由91%增長到94.50%。

此外，人口的過速增長，也是民勤盆地生態(tài)環(huán)境惡化不可忽視的原因之一。

3生態(tài)惡化原因分析

3.1石羊河上游來水量逐年銳減

石羊河年徑流量在50年代為5.42 億m3，而60年代后期為4.55 億m3， 90年代為1.31 億m3，2005年入境徑流僅為0.61 億m3，只有50年代年均的1/9。究其原因，自70年代以來，上中游灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，用水量增大，加上地下水的不斷開發(fā)，石羊河滲漏水匯集減少，使得進(jìn)入民勤的徑流量銳減。作者認(rèn)為：自然條件已不是影響石羊河下游徑流的主要因素，而上游人類活動(dòng)的強(qiáng)烈程度則影響對(duì)徑流起了主要控制作用。

3.2地下水過量開采

一方面地表水來水減少；另一方面境內(nèi)水資源利用效率不高，開發(fā)利用不盡合理。近20多年來，隨著石羊河上游工農(nóng)業(yè)大力發(fā)展及對(duì)水資源的過度使用，進(jìn)入民勤盆地的地表水資源大大減少，地表水資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民勤工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。為了維持生計(jì)，民勤縣不得不超采地下水，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使區(qū)域地下水位持續(xù)下降。地下水的開發(fā)，地下水位持續(xù)下降，使大量的適生植物失去了水源條件，生態(tài)水得不到保障，植被的退化，土地的沙化引發(fā)了一系列的環(huán)境和

社會(huì)問題。

4水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策

4.1推行集約型生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

民勤的最終出路是建立節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，石羊河流域發(fā)展日光節(jié)能溫室的條件比較優(yōu)越，不少農(nóng)民都掌握了栽培技術(shù)。在壓縮耕地面積的同時(shí)，要按照錢學(xué)森倡導(dǎo)的“多采光、少用水、高效益”的技術(shù)路線，趨利避害，積極發(fā)展以日光溫室為重點(diǎn)的高效節(jié)水陽光產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民家家戶戶都搞大棚生產(chǎn)，保證每個(gè)農(nóng)戶至少建成1～2座高效日光溫室，充分利用太陽和沙漠的光熱資源，延長和拓展作物生長的時(shí)間和空間；同時(shí)，有條件的地方要采用膜下滴灌技術(shù)發(fā)展棉花等節(jié)水農(nóng)作物。這樣做，農(nóng)民的收入和生活水平不僅不會(huì)受到影響，而且可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。當(dāng)然，大面積發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民來說也是一場(chǎng)革命性變革，必須加大政府投入和支持力度，并組織好培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。要按照穩(wěn)糧、擴(kuò)草、適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的思路進(jìn)行，大力壓縮高耗水的辣椒、玉米等作物面積，發(fā)展棉花、藥材、茴香、飼草等節(jié)水型作物，并形成一定的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模。通過積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，使糧經(jīng)草的種植比例，由現(xiàn)狀的50.60∶21.30∶28.10調(diào)整到31∶41∶28左右，農(nóng)田灌溉定額平均由現(xiàn)狀405m3/畝下降為320m3/畝，畝均少配水量80m3/畝。這樣，既節(jié)約用水，充分利用了土地，又增加了農(nóng)民收入，還保護(hù)了生態(tài)，可實(shí)現(xiàn) “三贏”。

4.2關(guān)井壓田，限制地下水開采

適量關(guān)閉機(jī)井，壓減耕地面積是民勤縣對(duì)水資源危急做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇。關(guān)井壓田主要是為了限制超采地下水，緩減水土資源矛盾，保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。2005年底，民勤縣農(nóng)業(yè)灌溉配套使用機(jī)井9 519眼，耕種面積102萬畝。根據(jù)省政府確定的民勤盆地地下水削減開采量方案，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)灌溉配套使用的機(jī)井進(jìn)行適量關(guān)閉。耕地壓減以農(nóng)區(qū)綠洲和湖區(qū)移民遷出區(qū)為重點(diǎn),保留耕地面積按人均2.50畝的標(biāo)準(zhǔn),超標(biāo)準(zhǔn)的全部壓減。全縣農(nóng)業(yè)灌溉面積在現(xiàn)狀102萬畝的基礎(chǔ)上，到2010年要控制到62.50萬畝，壓減耕地面積39.50萬畝。壓減面積堅(jiān)持“三先三后”的基本原則，即先易后難，先壓減未經(jīng)批準(zhǔn)的，后壓減村社集體的；先外后內(nèi)，先壓減綠洲的，后壓減農(nóng)區(qū)內(nèi)部的；先大后小，先壓減種植大戶的，后壓減農(nóng)民個(gè)人的。壓減區(qū)域以綠洲為重點(diǎn)，適度壓減農(nóng)區(qū)內(nèi)種植面積。壓減后的面積要因地制宜，采取退耕還林、退耕還草、人工封育、自然恢復(fù)等多種措施進(jìn)行治理和保護(hù)，避免引起新的沙化和荒漠化。配套使用機(jī)井有現(xiàn)狀9 519眼減小到6 519眼，到2010年全縣要關(guān)閉機(jī)井3 000眼，削減地下水3.82億m3，需水總量由現(xiàn)狀6.71 億m3減少到4.47億m3，節(jié)水2.40億m3。

4.3推進(jìn)水權(quán)制度改革，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

省委書記陸浩指出：石羊河流域綜合治理的根本出路在于節(jié)水。節(jié)水的重點(diǎn)是推進(jìn)水權(quán)改革、水價(jià)改革，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，要按照“用水許可、取水計(jì)量、指標(biāo)控制、配置優(yōu)化、水票運(yùn)轉(zhuǎn)、有償用水、健全制度、公眾參與”的原則，水權(quán)水價(jià)同步改，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市節(jié)水綜合抓，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一是要全面落實(shí)初始水權(quán)分配，將水權(quán)全部落實(shí)到用水戶，完成縣區(qū)向灌區(qū)、行業(yè)，灌區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（用水者協(xié)會(huì)）向用水戶的三級(jí)水權(quán)分配工作，并完成水權(quán)證核發(fā)工作。二是要全縣農(nóng)業(yè)用水全部實(shí)施水票制供水。水票為用水戶的水權(quán)憑證。水管單位依據(jù)配水計(jì)劃和用水定額向用水戶出售水票，用水單位或用水戶可以通過水票流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行水權(quán)交易。用水戶節(jié)余水票由水管單位以120%的價(jià)格負(fù)責(zé)回收。三是要逐步完成組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作。政府部門要高度重視農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的組建工作，明確責(zé)任，周密安排，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作，通過協(xié)會(huì)將水權(quán)配置到戶，出售水票，收繳水費(fèi)，協(xié)調(diào)水量交易。四是要建立和完善各項(xiàng)制度。編制地下水控制管理辦法、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程等有關(guān)水權(quán)改革的制度和辦法，建立“以水定電、以電控水、總量控制、定額管理、限額配水、超量加價(jià)”的水資源管理新機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)改革，規(guī)范水權(quán)交易行為。

為了減少地下水資源開采量，機(jī)井無計(jì)量設(shè)施是地下水管理的最大難度，機(jī)井必須安裝智能化控制計(jì)量設(shè)施，考慮用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力和井多的實(shí)際情況，計(jì)量管理必須分步實(shí)施，逐步到位。在面上采取“以水定電、以電控水”的辦法，充分利用一井一塊電表的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確核定每度電的取水量，然后將水量核算為電度，用電度計(jì)算水量，用電表控制取水。有條件的用水戶和節(jié)水點(diǎn)上示范推廣取水計(jì)量的預(yù)付費(fèi)智能控制器，它的優(yōu)點(diǎn)是一表多卡方便用戶，既能計(jì)量又能控制便于管理，這也是控制地下水開采的主要措施。

4.4治沙造林，阻擋風(fēng)沙侵襲

第2篇：資源環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：采煤塌陷;環(huán)境恢復(fù);綜合治理;策略研究

隨著淮南煤礦企業(yè)“建大礦、辦大電”的戰(zhàn)略步驟實(shí)施以來，煤礦的發(fā)展以前所未有的速度向前邁進(jìn)。淮南在大發(fā)展建設(shè)道路上提出將采煤沉陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌發(fā)展的“三合一”模式，在戰(zhàn)略上鋪開了采煤塌陷綜合治理與創(chuàng)新社會(huì)管理的合作化道路。

1 采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)模式

1.1 規(guī)模型城市生態(tài)修復(fù) 新礦區(qū)治理與老礦區(qū)修復(fù)協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)行采煤塌陷“泉大”資源枯竭礦區(qū)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程。

老龍眼水庫生態(tài)區(qū)是廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。老龍眼水庫生態(tài)區(qū)配套亭、臺(tái)、橋、休閑會(huì)所等建設(shè)內(nèi)容，修復(fù)工程提高了老龍眼景區(qū)的自然價(jià)值，形成開放式城市公園。大通濕地生態(tài)區(qū)是大通煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，這里已成為連接南、北主城區(qū)的綠色紐帶，此處商業(yè)開發(fā)地價(jià)已具備升值效應(yīng)。

1.2 采煤塌陷村莊搬遷新村建設(shè) 按照已形成的“煤炭基地”規(guī)劃實(shí)施“先搬后采”政策，于2012年底完成2015年的搬遷任務(wù)，解決搬遷歷史遺留問題，涉及淮南市、阜陽市、蚌埠市三縣、兩區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)自然莊2.8萬戶、約10.2萬人，統(tǒng)籌集中建2城、擴(kuò)6鎮(zhèn)、興3個(gè)中心村。建成迪溝新鎮(zhèn)、夾溝新鎮(zhèn)、潘集新城、鳳凰湖新城“兩鎮(zhèn)兩城”的新城鎮(zhèn)集群。

1.3 井下采場(chǎng)與地表環(huán)境大布局項(xiàng)目調(diào)整 淮河中段洼地和采煤沉陷區(qū)統(tǒng)籌治理，建設(shè)具有減洪、除澇、水資源利用等功能的蓄洪與水源工程。廢棄上下六方堤，年均減少堤壩加固維護(hù)費(fèi)用1000萬元左右，移址重建濟(jì)河閘，解放此處壓煤量近3000萬噸。

1.4 采煤塌陷土地復(fù)墾與地表水土保持 礦井塌陷區(qū)經(jīng)過穩(wěn)沉后，地表最大塌陷深度可達(dá)17.4m。對(duì)預(yù)測(cè)塌陷深度小于3m區(qū)域的表土進(jìn)行提前剝離，集中堆放，作為塌陷土地復(fù)墾使用，大于3m的區(qū)域進(jìn)行水塘改造，對(duì)早期業(yè)已形成的煤矸石堆場(chǎng)采用掛網(wǎng)客土綠化。對(duì)于井下含水層實(shí)施保護(hù)策略，對(duì)掘進(jìn)巷道、斷層出水點(diǎn)采取灌漿堵漏，設(shè)置防滲墻，防范上部松散層孔隙水位下降，防止地層淺部水土流失。

2 采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理策略制定原則

2.1 配合政府提升城市面貌原則 淮南市政府提出建設(shè)“五彩淮南”，礦屬地政府提出建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”，煤礦企業(yè)走向“礦業(yè)大發(fā)展”道路，共同宗旨是提升煤礦城市形象面貌。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹《關(guān)于采煤塌陷區(qū)加快村莊搬遷推進(jìn)綜合治理工作的意見》精神，圍繞搬遷安置、環(huán)境修復(fù)等重點(diǎn)工作，兼顧提升土地利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2 農(nóng)村新村搬遷和民生經(jīng)濟(jì)定位相結(jié)合原則 科學(xué)規(guī)劃煤炭開采規(guī)模，采煤搬遷安置集中化，有序開發(fā)，做到建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度與區(qū)域規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，采煤塌陷資源環(huán)境綜合治理項(xiàng)目由點(diǎn)到線，由線到面，改變過去采煤塌陷治理僅對(duì)分散零碎的受損住房賠償，就地加固或異地新建，無法形成新鎮(zhèn)規(guī)模。

2.3 采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理中的經(jīng)濟(jì)杠桿策略

2.3.1 運(yùn)用調(diào)節(jié)民生政策經(jīng)濟(jì)杠桿。民生政策價(jià)值杠桿是社會(huì)總財(cái)富的二次分配，從煤礦企業(yè)的總資本中分配民生建設(shè)資金可以為集團(tuán)企業(yè)帶來重要發(fā)展契機(jī)。在城鎮(zhèn)化道路上，最重要是活化政策機(jī)制，能夠充分利用地域資源，充分利用潛在的地方優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與采煤塌陷地綜合治理，通過招商引資激發(fā)城鎮(zhèn)活力，城鎮(zhèn)發(fā)展活力在于政府活化政策機(jī)制。

2.3.2 農(nóng)民新村建設(shè)與后續(xù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)相配合。農(nóng)民新村選址應(yīng)遠(yuǎn)離地下壓煤區(qū)域，選址于省市級(jí)交通干道線路，便于形成城市經(jīng)濟(jì)交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在農(nóng)民新村設(shè)計(jì)上注意居住與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合，從設(shè)計(jì)角度發(fā)掘經(jīng)濟(jì)后續(xù)潛力，在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村新村門面地段集中建多層。

2.3.3 調(diào)動(dòng)地方民營經(jīng)濟(jì)潛力共同開發(fā)。在采煤塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)開發(fā)實(shí)踐中，特別要對(duì)出現(xiàn)分散零碎的沉陷區(qū)進(jìn)行深度思考，由于沒有規(guī)模效應(yīng)，難以形成投資熱點(diǎn)。針對(duì)這種情況，屬地政府應(yīng)采取一定的政策優(yōu)惠方式，將分散零碎的沉陷區(qū)由地方民營經(jīng)濟(jì)接管，采取農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的組合模式，土地入股，收益共享，深的挖成魚塘，淺的墊成菜地，進(jìn)行生態(tài)開發(fā)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3 采煤塌陷區(qū)綜合治理策略評(píng)價(jià)

3.1 對(duì)綜合治理策略的評(píng)價(jià)和存在的問題 淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理策略具有獨(dú)一性，利用政策擴(kuò)張型策略體系，發(fā)動(dòng)大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)力量，民營企業(yè)參與建設(shè)，以多樣經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營方式、有效的資源整合等模式完成了城市大規(guī)模歷史性改造。煤炭開采屬地由農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)，城市郊區(qū)向城市新區(qū)迅速轉(zhuǎn)變，提升淮南煤炭基地在全國能源“主戰(zhàn)場(chǎng)”地位。

3.2 采煤塌陷土地用地轉(zhuǎn)征問題 未來采煤塌陷地規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，搬遷村莊大量增加，搬遷用地需求量大，除了少量通過盤活存量土地來滿足之外，大部分要通過征用農(nóng)村集體土地來解決，而農(nóng)用地指標(biāo)有限，需要解決采煤塌陷地村莊搬遷新村址用地問題。對(duì)于經(jīng)治理的塌陷土地如何核算土地價(jià)值量，復(fù)墾后的塌陷地權(quán)怎樣轉(zhuǎn)交給地方管理是目前需要解決的問題。

3.3 采煤塌陷土地綜合治理難度增大 由于淮南煤層特點(diǎn)和現(xiàn)代化開采技術(shù)的應(yīng)用，形成淮南塌陷區(qū)塌陷面積大、速度快、多煤層開采造成多次塌陷、形成穩(wěn)沉區(qū)時(shí)間長的特點(diǎn)，往往是在很長時(shí)間內(nèi)既不能綜合利用，又反復(fù)補(bǔ)償青苗費(fèi)，綜合治理工作難度大，制約采煤塌陷區(qū)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的申報(bào)。

3.4 在煤礦現(xiàn)代化建設(shè)中，歷史文化資源逐漸消失 目前淮南有歷史煤礦開采完畢后遷離原址，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對(duì)采煤塌陷資源環(huán)境綜合利用工作停留在對(duì)矸石山開發(fā)利用和對(duì)采煤塌陷區(qū)搬遷安置上，而對(duì)具有人文價(jià)值的煤礦文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，還未進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估工作。

第3篇：資源環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】完善；人力資源制度；優(yōu)化；內(nèi)部控制環(huán)境

一、人力資源制度的基本內(nèi)容

我們所指人力資源之人力是能夠作為生產(chǎn)性要素投入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作活動(dòng)中，并能夠給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源資產(chǎn)。它集人的體力和腦力于一體。人力資源是所有資源中最寶貴的資源，是一個(gè)企業(yè)生存、發(fā)展的原動(dòng)力，是企業(yè)保持核心競(jìng)爭力的重要影響因素。而人力資源開發(fā)與管理的效率如何與人力資源制度的制定與實(shí)施有著非常密切的關(guān)系。人力資源制度包括人員選聘錄用制度、培訓(xùn)與開發(fā)制度、員工激勵(lì)制度、評(píng)估考核制度、獎(jiǎng)金福利制度等。科學(xué)的人力資源制度能夠保證企業(yè)所有成員具有一定水平的勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，能夠充分發(fā)揮該資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，保障內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。

二、人力資源制度對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響

1.員工的聘任、辭退和培訓(xùn)對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響。

（1）員工的聘用對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響。單位在招聘新員工方面，既要考慮學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)及過去的成就，還要考慮其操守和道德修養(yǎng)。不僅需要進(jìn)行筆試，還要進(jìn)行深度的面談，甚至還把單位的歷史、文化和經(jīng)營風(fēng)格等項(xiàng)目，向應(yīng)征者作深入介紹，以暗示對(duì)新員工的期望和囑托。招聘董事會(huì)與審計(jì)委員會(huì)（或監(jiān)事會(huì)）成員時(shí)，會(huì)考察其是否具有獨(dú)立的人格品性。招聘會(huì)計(jì)、出納等易發(fā)生舞弊的崗位人員時(shí)，考查其職業(yè)道德素養(yǎng)高低等。合理有效的招聘方式，能夠保證企業(yè)招聘到具有較高職業(yè)道德素質(zhì)和足夠勝任能力的人員。大膽的選拔人才并給予足夠的資源，使其能夠完成所分配的任務(wù)，這是建立控制環(huán)境的基礎(chǔ)。如果企業(yè)的執(zhí)行人不誠實(shí)或不能勝任工作，再好的控制程序也會(huì)失去作用，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)目標(biāo)無法實(shí)施。

（2）員工的辭退與辭職對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響。企業(yè)中因人設(shè)崗現(xiàn)象的存在造成了組織結(jié)構(gòu)的臃腫，那么辭退不具備勝任能力以及閑置冗余崗位的員工可以在一定程度上優(yōu)化精簡組織結(jié)構(gòu)。保證企業(yè)信息的順利流通，使內(nèi)部控制的執(zhí)行渠道得以改善。

（3）員工的培訓(xùn)對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響。培訓(xùn)是保證和提高員工職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力的重要方式。對(duì)新員工訓(xùn)練的目的，是為了向員工說明單位對(duì)員工的要求以及員工應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和應(yīng)遵循的行為標(biāo)準(zhǔn)，即告訴新員工未來將扮演的角色及責(zé)任。對(duì)管理層員工的后續(xù)培訓(xùn)可以更新其現(xiàn)有管理思想、理念，從而更新其管理方式。對(duì)基層員工的培訓(xùn)，可以提高其技術(shù)技能、處理問題能力等，以保證其能夠勝任相應(yīng)的工作崗位。對(duì)全體員工在企業(yè)價(jià)值觀方面的培訓(xùn)，能夠使企業(yè)文化滲透到每個(gè)人的思想當(dāng)中，使每個(gè)人在企業(yè)價(jià)值觀上都有一種認(rèn)同感。通過培訓(xùn)能夠使員工了解應(yīng)遵循的工作職責(zé)、行為要求及業(yè)務(wù)流程，幫他們熟悉應(yīng)該掌握的崗位技能、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，使其更好地履行職責(zé)。后續(xù)教育能幫助提升員工適應(yīng)發(fā)展中的環(huán)境的能力。這樣能夠提高員工對(duì)內(nèi)部控制措施執(zhí)行的自覺性，也就有助于推行企業(yè)的計(jì)劃，達(dá)成企業(yè)的目標(biāo)。如果員工的業(yè)務(wù)勝任能力和道德素養(yǎng)低下，其理解和執(zhí)行內(nèi)部控制措施的能力就差，就會(huì)影響到內(nèi)部控制措施的效果。

2.員工的薪酬、考核、晉升與獎(jiǎng)懲對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響。績效考核結(jié)果是企業(yè)員工積極工作成果的一個(gè)體現(xiàn)，科學(xué)有效的考績機(jī)制，可以使員工的工作成果被充分認(rèn)可。在員工績效的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效結(jié)果有區(qū)分的確定其薪酬并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)，則員工的積極性、滿意度就會(huì)得到提高，其對(duì)企業(yè)的忠誠度和歸屬感也會(huì)增強(qiáng)。反之，如果員工看不到自己對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，又得不到應(yīng)有的優(yōu)待，找不到對(duì)于企業(yè)的歸屬感，人才自然流失頻繁。另外，對(duì)違反預(yù)期行為者進(jìn)行懲戒，并且將不予姑息的信息傳達(dá)到全體員工，可以從反面加強(qiáng)對(duì)所有員工的內(nèi)部控制教育和道德培養(yǎng)。

3.對(duì)掌握重要商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響。商業(yè)秘密是企業(yè)投入了一定的時(shí)間、資金和精力而得來的，對(duì)企業(yè)具有實(shí)際的或潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。該商業(yè)秘密被他人不正當(dāng)?shù)嘏痘蚴褂茫蜁?huì)給企業(yè)的合法權(quán)益帶來不同程度的損害，甚至可以導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直線下降而最終破產(chǎn)。為保證商業(yè)秘密不被侵犯，從內(nèi)部控制的角度而言，就需要在人力資源制度上加以規(guī)制。對(duì)掌握重要商業(yè)秘密的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保守商業(yè)秘密的人員，一方面要求其在本單位任職期間履行對(duì)企業(yè)的忠誠義務(wù)，保守企業(yè)的商業(yè)秘密，不得在與本單位競(jìng)爭的企業(yè)兼職或任職；另一方面應(yīng)當(dāng)依法約定掌握重要商業(yè)秘密的員工在離職后的特定時(shí)間和特定地點(diǎn)內(nèi)不得從事與原從事業(yè)務(wù)相同或相近的業(yè)務(wù)，或創(chuàng)建與原單位競(jìng)爭的企業(yè)。對(duì)掌握商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定本身就屬于企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)方面，而且其與內(nèi)部控制環(huán)境要素中的權(quán)責(zé)分配相聯(lián)系。

三、建立科學(xué)有效的人力資源制度，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的人力資源制度能夠促生一個(gè)高效的內(nèi)部控制環(huán)境，無效的人力資源制度則可能導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境的其他組成要素失效，使內(nèi)部控制無效。要建立科學(xué)、有效的人力資源制度需要從人力資源管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)入手。

1.完善招聘與選拔方針及操作性程序。企業(yè)應(yīng)有完善的招聘與選拔方針及操作性程序。應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的人力資源需求計(jì)劃，并定期在組織內(nèi)部進(jìn)行崗位職位分析，確保各崗位都能配備有足夠勝任能力的人員。選拔和聘用員工要嚴(yán)格全面考核其德、才等綜合素質(zhì)，尤其要重視其道德素質(zhì)和再學(xué)習(xí)能力。

第4篇：資源環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)，人力資源戰(zhàn)略，環(huán)境分析

一、人力資源戰(zhàn)略概述

從不同的角度，人力資源戰(zhàn)略有不同的定義。簡單的說，人力資源戰(zhàn)略是使人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略相一致的手段。而企業(yè)戰(zhàn)略的作用在于闡明一個(gè)企業(yè)在變化的環(huán)境下的總體方向。

如果從企業(yè)目標(biāo)和人力資源管理過程出發(fā)，人力資源戰(zhàn)略可以理解為“企業(yè)根據(jù)對(duì)內(nèi)部和外部環(huán)境的分析，確定企業(yè)目標(biāo)，從而制定出企業(yè)的人力資源管理目標(biāo)，進(jìn)而通過各種人力資源管理職能活動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和人力資源目標(biāo)的過程?！?/p>

二、環(huán)境分析介紹

（一）環(huán)境分析的意義

環(huán)境分析是制定人力資源戰(zhàn)略的第一步。進(jìn)行環(huán)境分析不僅要關(guān)注企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀，更為重要的是考察并獲取有可能對(duì)企業(yè)未來績效發(fā)生影響的內(nèi)外部變化信息，它為人力資源戰(zhàn)略的分析、決策提供了依據(jù)。對(duì)人力資源戰(zhàn)略產(chǎn)生影響的因素很多，在進(jìn)行環(huán)境分析時(shí)，必須針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，找出其中的關(guān)鍵性因素，進(jìn)行針對(duì)性的分析。

（二）環(huán)境分析的內(nèi)容

1.確定影響人力資源戰(zhàn)略的外部環(huán)境因素。人力資源戰(zhàn)略的外部環(huán)境主要包括：政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)周期、人力資源供求狀況和人力資源市場(chǎng)發(fā)育水平以及科技與教育的發(fā)展?fàn)顩r四大組成部分。

2.確定影響人力資源戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境因素。在充分考慮外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，分析企業(yè)內(nèi)部環(huán)境要素，把握這些要素的相關(guān)性，以提高人力資源戰(zhàn)略的針對(duì)性、配套性和可行性。人力資源戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境主要包括：企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)的人員狀況、資本實(shí)力與財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)目前的人力資源管理狀況。

三、貴州茅臺(tái)集團(tuán)制定人力資源戰(zhàn)略的環(huán)境分析

（一）外部環(huán)境因素分析

1.政治法律環(huán)境。國家“十一五”規(guī)劃中對(duì)釀酒行業(yè)的政策是重點(diǎn)發(fā)展葡萄酒、水果酒，積極發(fā)展黃酒，穩(wěn)步發(fā)展啤酒，控制白酒總量。“十二五”對(duì)釀酒業(yè)的規(guī)劃將完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在首位 。由此可見，白酒行業(yè)在國家政策層面上受到的重視和優(yōu)待逐步消減，這與近年來我國白酒行業(yè)的過度發(fā)展有著密切關(guān)系。而此國家政策也對(duì)茅臺(tái)集團(tuán)造成了相應(yīng)影響，促使其嘗試進(jìn)行多種經(jīng)營，對(duì)企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略造成了影響。同時(shí)，近期“禁酒令”的出臺(tái)，使得釀酒產(chǎn)業(yè)較大受到?jīng)_擊。茅臺(tái)酒更是被定性為奢侈品，在銷量、價(jià)格上都大打折扣。在政策的影響下，茅臺(tái)集團(tuán)的發(fā)展受到了不利影響，也將影響其人力資源戰(zhàn)略。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)周期?？傮w來看，我國經(jīng)濟(jì)正處在持續(xù)發(fā)展時(shí)期，居民的生活水平和質(zhì)量不斷提升。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高使得消費(fèi)者對(duì)茅臺(tái)酒的需求不斷增加，長期而言是利于貴州茅臺(tái)集團(tuán)的發(fā)展的。

然而就目前而言，由于受國際金融危機(jī)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響，中國經(jīng)濟(jì)的增速放緩，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣。經(jīng)濟(jì)的不景氣導(dǎo)致了居民消費(fèi)減少，也減少了對(duì)茅臺(tái)酒的消費(fèi)需求。所以總的來說，茅臺(tái)酒的市場(chǎng)需求呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，而現(xiàn)階段稍有回落。

3.人力資源供求狀況和人力資源市場(chǎng)發(fā)育水平。從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和茅臺(tái)自身特點(diǎn)來看，茅臺(tái)集團(tuán)的人力資源供求大致處于平衡狀態(tài)。這是因?yàn)槊┡_(tái)酒的釀造需要獨(dú)特的氣候、水質(zhì)等條件，決定了其不能夠通過異地建廠等方式擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致了茅臺(tái)集團(tuán)的員工需求較為穩(wěn)定，同時(shí)我國釀酒、管理、營銷等行業(yè)人才的供給也相對(duì)穩(wěn)定。平衡的人力資源供求，是影響茅臺(tái)集團(tuán)制定人力資源戰(zhàn)略的重要因素。

4.科技與教育的發(fā)展?fàn)顩r。改革開放30多年來，我國釀酒科技取得了進(jìn)步，釀酒、管理、營銷等各方面人才不斷涌現(xiàn)而且質(zhì)量逐步提升。這對(duì)于茅臺(tái)集團(tuán)提升人員素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)很有幫助。

同時(shí)，由于茅臺(tái)酒的不可復(fù)制性，使得企業(yè)的人員需求相對(duì)穩(wěn)定，因而茅臺(tái)集團(tuán)更多追求的是人才在質(zhì)上的提升而非量上的增加。

（二）內(nèi)部環(huán)境因素分析

1.企業(yè)戰(zhàn)略。在“釀造高品位的生活”的使命和“健康永遠(yuǎn)，國酒永恒”的愿景引領(lǐng)下，根據(jù)公司長短期發(fā)展方向，茅臺(tái)集團(tuán)建立了以白酒產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以“國酒茅臺(tái)”旅游公司為輔的企業(yè)戰(zhàn)略，并建立完善了戰(zhàn)略管理體系。企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略也將受到其影響，并在此企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行制定。

2.企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。以貴州茅臺(tái)股份有限公司的組織結(jié)構(gòu)為例，其顯著特點(diǎn)是突出釀酒及技術(shù)部門的重要性，將技術(shù)部門放在非常重要的地位。貴州茅臺(tái)集團(tuán)獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)其人力資源戰(zhàn)略的制定起到巨大的影響作用。

3.企業(yè)的人員狀況。貴州茅臺(tái)集團(tuán)的管理層人員以本科學(xué)歷居多，此外還有部分為高中以及碩士學(xué)歷。在年齡結(jié)構(gòu)上，由于釀酒需要經(jīng)驗(yàn)的積累，故其技術(shù)人員年齡偏大，缺少年輕血液。同時(shí)，其技術(shù)性職位設(shè)置詳細(xì)，專業(yè)人士占大部分。

4.資本實(shí)力與財(cái)務(wù)狀況。截止2013年半年報(bào)的數(shù)據(jù)，貴州茅臺(tái)總資產(chǎn)大約397億，當(dāng)期主營業(yè)務(wù)收入為132.6億，扣除營業(yè)成本、稅費(fèi)等凈利潤大概為73.49億元，其凈資產(chǎn)收益率大概為25.13%。雄厚的資本和良好的財(cái)務(wù)狀況，使得其能夠加大人力資源投資，以更有競(jìng)爭力的薪酬、福利計(jì)劃吸引高素質(zhì)人才，并制定適合自身發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略。

四、結(jié)論

綜合以上分析，我們可以總結(jié)得出，人力資源戰(zhàn)略在整個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略制定中起著重大的決定性作用，而環(huán)境分析在其中所扮演的關(guān)鍵性角色是企業(yè)在人力資源戰(zhàn)略制定中應(yīng)考慮并分析的首要因素組成。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：資源環(huán)境治理范文

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識(shí)在生產(chǎn)中占據(jù)導(dǎo)地位，知識(shí)產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這一切都對(duì)人力資源管理提出了新的要求，人力資源管理的理念和措施也應(yīng)該向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡。本文在闡釋知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)人力資源管理的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)人力資源管理的原因，并探究其發(fā)展的策略，旨在為知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)更好地進(jìn)行人力資源管理提供一定的助力。

關(guān)鍵詞 ：知識(shí)經(jīng)濟(jì) 人力資源管理 成因 策略

知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展主要是靠關(guān)鍵技術(shù)、品牌和銷售渠道來實(shí)現(xiàn)的，這就對(duì)企業(yè)的人力資源管理提出了新的要求。企業(yè)需要開發(fā)培養(yǎng)智能型人才和學(xué)習(xí)型人才，這才能與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)人力資源管理的概述

企業(yè)的發(fā)展離不開資源的支持，在這些資源中，既有人力資源也有非人力資源。非人力資源包括設(shè)備、資金等，這些東西是死的，通過企業(yè)資源管理的多年探索，對(duì)這樣的資源的管理，已形成一定的套路，各個(gè)企業(yè)基本大同小異。人力資源管理指的是通過招聘、培訓(xùn)等形式對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行的調(diào)動(dòng)和任用，以滿足企業(yè)當(dāng)前和未來發(fā)展的需要，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。相較于非人力資源，人力資源的管理更為關(guān)鍵。因?yàn)槿耸腔畹模藳Q定著企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，操控著企業(yè)向著這一目標(biāo)前進(jìn)的各種動(dòng)作。而出于競(jìng)爭，一個(gè)企業(yè)的人力資源管理又不可能被其他企業(yè)熟知，所以，人力資源管理往往是企業(yè)核心競(jìng)爭力的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，知識(shí)成為最主要的生產(chǎn)要素。企業(yè)間關(guān)于設(shè)備和財(cái)力的競(jìng)爭也開始向知識(shí)和智力的競(jìng)爭轉(zhuǎn)變。在這種情況下，作為知識(shí)和智力擁有者的“人”就成了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特殊資源，擁有知識(shí)型人才的企業(yè)無疑成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，人力資源管理的作用，其目的之一就是要培育知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的知識(shí)型人才，企業(yè)針對(duì)知識(shí)開發(fā)的獨(dú)特性，實(shí)行有效的人力資源管理至關(guān)重要。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)人力資源管理的原因

1.社會(huì)環(huán)境的使然

新時(shí)期新環(huán)境，科技水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展。人們已經(jīng)基本擺脫了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的制約，機(jī)械化、工業(yè)化穩(wěn)步前行。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)的掌握與運(yùn)用，社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)快餐化、碎片化、信息化的時(shí)代。大機(jī)器、大設(shè)備已經(jīng)越發(fā)少見，轉(zhuǎn)而是精致小巧的高科技產(chǎn)品進(jìn)入了人們的視線。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與信息經(jīng)濟(jì)緊密相連的，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是知識(shí)生產(chǎn)率，即創(chuàng)新能力，只有信息共享，并與人的智能相結(jié)合，才能高效率地產(chǎn)生新的知識(shí)。所以，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化是信息共享，新知識(shí)生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。在這種情況下，人才競(jìng)爭便越演越烈。新的社會(huì)環(huán)境，工作現(xiàn)狀，要求一批有知識(shí)、有能力的知識(shí)型人才，優(yōu)化現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，而如何引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的開發(fā)與管理便成為當(dāng)下企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

2.經(jīng)營環(huán)境的要求

脫離時(shí)代的企業(yè)是不能長治久安的，與時(shí)俱進(jìn)向來是企業(yè)以求發(fā)展的根本之道。知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了求得發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境勢(shì)必發(fā)生變化，向知識(shí)、信息的道路轉(zhuǎn)變。這時(shí)，對(duì)人力資源管理的水準(zhǔn)，及企業(yè)員工的素質(zhì)便有了新的要求。傳統(tǒng)型人才勢(shì)必遭到冷落，知識(shí)型員工勢(shì)必得帶重視。因此，以知識(shí)與智能為基礎(chǔ)，做好人力資源的開發(fā)與管理工作就顯得十分重要。另外，企業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化也體現(xiàn)了企業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的與時(shí)俱進(jìn)，企業(yè)的結(jié)構(gòu)層次越發(fā)精簡，對(duì)員工的要求就明顯提高。在這樣的構(gòu)成中，知識(shí)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的員工的地位尤其突出，他們不僅自身素質(zhì)較高，在關(guān)注時(shí)間的彈性和工作的自主權(quán)上也別開生面，這一切都是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)。所以，傳統(tǒng)的人力資源管理對(duì)這樣的人才肯定是行不通的，根據(jù)新特點(diǎn)新情況，重新設(shè)計(jì)開發(fā)人力資源管理，激發(fā)人才的積極性與主動(dòng)性，激活企業(yè)的核心競(jìng)爭力，是企業(yè)今后不遺余力需要做的事情。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)人力資源管理的策略

1.注重開發(fā)培養(yǎng)以打造智能型人才

智能型人才指的是一批擁有高深專業(yè)知識(shí)并能及時(shí)利用咨詢獲取最新知識(shí)的人才，知識(shí)經(jīng)濟(jì)，信息時(shí)代，智能型人才該是企業(yè)最需要的人才。因而企業(yè)在人力資源的管理過程中，特別要重視對(duì)智能型人才的選拔和培養(yǎng)。就人才的招聘而言，科學(xué)有效的選拔機(jī)制和途徑必不可少，因?yàn)橹挥羞@樣，才能為人才的真正招聘做好鋪墊。科學(xué)有效的選拔與招聘方式多種多樣，可選用人格測(cè)驗(yàn)、情景模擬測(cè)驗(yàn)等手段，以保障人才招聘的言之有物。就人才的培養(yǎng)來說，只重理論不重實(shí)踐是不可行的也是落后的，必需將專業(yè)的培訓(xùn)與企業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，尤其要注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。隨著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公布，在培養(yǎng)知識(shí)和技能的同時(shí)，也要注重對(duì)人才道德品質(zhì)和健康人格的培養(yǎng)，如愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、團(tuán)隊(duì)合作等等。通過以上一系列內(nèi)容的強(qiáng)化和創(chuàng)新，人力資源的開發(fā)與管理就會(huì)有營養(yǎng)，結(jié)合人才培養(yǎng)的策略，按照企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況規(guī)劃人手，制訂目標(biāo)，人才的供求就會(huì)平衡，人才的水平就會(huì)提升，企業(yè)的管理就會(huì)有序進(jìn)行。

2.突出戰(zhàn)略地位以形成競(jìng)爭的優(yōu)勢(shì)

上世紀(jì)八十年代，西方企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了一個(gè)突出的問題，那就是企業(yè)兼并。當(dāng)時(shí)，為了推動(dòng)企業(yè)能夠更及時(shí)有效地向前發(fā)展，企業(yè)紛紛制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略管理逐漸成為企業(yè)管理的重點(diǎn)。作為戰(zhàn)略管理的重中之重，人力資源管理往往影響著企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的未來走向。戰(zhàn)略性人力資源管理指出，企業(yè)的人力資源管理要與企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略相結(jié)合。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還必需與人才的招聘和錄用掛鉤，從人才的角度制定人力資源管理計(jì)劃。突出知識(shí)經(jīng)濟(jì)下人力資源管理的戰(zhàn)略地位，就要把人才視為是企業(yè)未來競(jìng)爭力的籌碼。究其根源，就在于太多的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)容易被模仿，比如打廣告，某個(gè)企業(yè)憑借廣告優(yōu)勢(shì)崛起之后，這種競(jìng)爭手段很快就會(huì)被其他企業(yè)效仿，可以說不能成為企業(yè)競(jìng)爭的長效形式。但人力資源的經(jīng)驗(yàn)卻很難被模仿，因?yàn)樗哂幸欢ǖ碾[蔽性，同時(shí)是企業(yè)結(jié)合自身的特色發(fā)展起來的一種管理模式，即使被公開，其他企業(yè)也不可能加以用之。這也就是為什么同樣是人才，有的企業(yè)就能留住他并發(fā)揮他的才干，而有的企業(yè)卻無法留住他的原因之一。

3.構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)以提升集體能量

美國著名管理學(xué)家彼得·圣吉(Peter Senge)指出，“未來唯一持久的優(yōu)勢(shì)，是有能力比你的競(jìng)爭對(duì)手學(xué)習(xí)得更快?！彼岢鰧W(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉，自我超越、改善心智、共同愿望、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考。通用電氣前CEO杰克·韋爾奇 (Jack Welch)也強(qiáng)調(diào)：最終的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)在于一個(gè)企業(yè)的學(xué)習(xí)能力及將其迅速轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力。從這些言論中，不難發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)對(duì)于提升企業(yè)集體能量的重要性。學(xué)習(xí)型組織是企業(yè)人力資源管理不遺余力需要努力做的事情，員工之間的狀態(tài)應(yīng)該是既合作又競(jìng)爭，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的共享。為此，就必須鼓勵(lì)企業(yè)員工間的溝通與交流，使他們互相滲透，指出缺點(diǎn)，學(xué)習(xí)優(yōu)點(diǎn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的深入發(fā)展，市場(chǎng)瞬息萬變，競(jìng)爭日趨激烈，人力資源管理無疑成為促進(jìn)員工間通力合作，發(fā)揮集體精神，形成集體文化氛圍的核心紐帶。

總而言之，企業(yè)人力資源管理在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下被賦予了新的內(nèi)涵，這既是社會(huì)環(huán)境的使然也是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的必然要求。今后，注重打造智能型人才、突出人力資源管理戰(zhàn)略地位和構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)極其重要，這將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)人力資源管理的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：資源環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：土地資源環(huán)境承載力；預(yù)警機(jī)制；“短板”因素

中山市是我國沿海開放城市之一。改革開放以來，中山市高度重視城市品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為珠江口西岸重要的先進(jìn)制造業(yè)城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)城市。近幾年，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和轉(zhuǎn)移的步伐加快，在當(dāng)前城市發(fā)展仍在繼續(xù)、建設(shè)用地壓力加大的特殊背景下，中山市的進(jìn)一步發(fā)展面臨著土地供給和科學(xué)管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，亟需開展土地資源承載力研究，識(shí)別對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成制約的主要“短板”，研究土地資源承載力的預(yù)警機(jī)制及分析預(yù)警機(jī)制的變化趨勢(shì)。

一、土地資源承載力的定義

根據(jù)國內(nèi)的研究總結(jié)，承載力的研究早在1990年后已逐步擴(kuò)展到自然資源和環(huán)境承載力的研究。土地資源承載力是指在未來不同時(shí)間尺度上，以一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展水平及與此相適應(yīng)的物質(zhì)生活水準(zhǔn)為依據(jù)，一個(gè)國家或地區(qū)利用自身的（土地）資源所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。首先，土地資源承載力所承載的對(duì)象最終落在“人口數(shù)量”上。這體現(xiàn)了“承載力”的核心本質(zhì)，即在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等系統(tǒng)中，人是一切活動(dòng)的主體。沒有人就沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也沒有對(duì)資源環(huán)境的需求等，也就談不上承載力的問題。其次，土地資源承載力由不同城市的資源和發(fā)展條件以及人們的需求水平?jīng)Q定。其中，城市資源和發(fā)展條件包括城市的土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等狀況和發(fā)展水平。綜上，中山市土地資源承載力的預(yù)警機(jī)制研究主要從土地資源人口承載力、土地資源建設(shè)規(guī)模承載力、土地資源經(jīng)濟(jì)承載力三個(gè)方面闡述。

二、預(yù)警機(jī)制指標(biāo)體系構(gòu)建

1、指標(biāo)的選取

對(duì)于土地資源人口承載力而言，耕地是生態(tài)系統(tǒng)和綠色空間的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)人口生活的重要保障；建設(shè)用地是人口和經(jīng)濟(jì)承載的主要載體，故而選取人均建設(shè)用地和人均耕地作為人口承載力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

土地資源建設(shè)規(guī)模承載力是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件下，建設(shè)用地上所能承載的適宜城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，通?？捎媒ㄔO(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率來衡量。土地資源經(jīng)濟(jì)承載力是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和城市區(qū)位條件下，城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出能力，它從土地資源角度反映了城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增值潛力，通常用單位用地經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)表示。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承載力特點(diǎn)，結(jié)合中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，確定固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度與地均GDP作為經(jīng)濟(jì)承載力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

因此，中山市土地資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制主要由土地資源人口承載力、建設(shè)規(guī)模承載力、經(jīng)濟(jì)承載力三個(gè)準(zhǔn)則層六個(gè)具體指標(biāo)組成。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取結(jié)果詳見表1。

2、狀態(tài)指數(shù)級(jí)別劃分

土地資源承載力的指標(biāo)預(yù)警分析，是基于短板理論（既某事物發(fā)展的限制因素）選擇若干對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展制約最大的指標(biāo)。參考與該指標(biāo)相關(guān)的國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）及研究成果，結(jié)合中山市的實(shí)際情況，確定相應(yīng)指標(biāo)的閾值區(qū)間及其狀態(tài)指數(shù)和狀態(tài)級(jí)別的過程。

將中山市人口承載力、建設(shè)規(guī)模承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和生態(tài)承載力各預(yù)警指標(biāo)的2013年現(xiàn)狀值與閾值區(qū)間相比較，采用極差歸一化方法計(jì)算正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的狀態(tài)指數(shù)（R），用以衡量該指標(biāo)所處的狀態(tài)級(jí)別。根據(jù)狀態(tài)指數(shù)級(jí)別劃分表確定各指標(biāo)的預(yù)警機(jī)制情況，狀態(tài)指數(shù)高于1.0的指標(biāo)，承載力狀態(tài)處于良好狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)處于0-1.0的指標(biāo)，承載狀態(tài)處于一般狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)處于-1.0-0之間的指標(biāo)，承載狀態(tài)處于預(yù)警狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)小于-1.0的指標(biāo)，承載狀態(tài)處于危機(jī)狀態(tài)，詳見表2。

R正=■ R負(fù)=■

其中，B現(xiàn)狀值為預(yù)警指標(biāo)的實(shí)際狀態(tài)值，B最大值為閾值區(qū)間內(nèi)的最大值，B最小值為閾值區(qū)間內(nèi)的最小值。

三、指標(biāo)現(xiàn)狀分析及閾值確定

1、土地資源人口承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定

2014年中山市共有建設(shè)用地66934.32hm2，約占全部土地資源的37.53%，人均建設(shè)用地為209.65m2。參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），中山市屬于第IV建筑氣候區(qū)，中山市的人均建設(shè)用地范圍為90.00-110.00m2。結(jié)合中山市“三個(gè)適宜”的城市發(fā)展定位和中山市城市總體規(guī)劃控制型上限為125m2，確定中山市合理的人均建設(shè)用地范圍為90.00-125.00m2。

2014年中山市耕地（含可調(diào)整地類）面積49829.96hm2，人均耕地面積為0.4790畝。參考聯(lián)合國確定的人均耕地警戒線0.8畝，和《關(guān)于廣東省第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》中廣東省人均耕地（含可調(diào)整地類）面積0.48畝，確定人均耕地閾值區(qū)間為0.48-0.80畝。

2、土地資源建設(shè)規(guī)模承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定

建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度是指建設(shè)用地總量占行政區(qū)域面積的比例，與城市用地的現(xiàn)狀、土地利用經(jīng)濟(jì)效益和地價(jià)有密切聯(lián)系。2014年中山市建設(shè)用地面積為66934.32hm2，占全部土地資源的37.53%。參考中山市土地利用總體規(guī)劃中預(yù)計(jì)2020年建設(shè)用地的約束值占中山市土地總面積的30.39%，以及根據(jù)近6年的建設(shè)用地平均增長率預(yù)測(cè)至2020年建設(shè)用地占土地總面積的41.78%，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率的閾值區(qū)間為30.39%-41.78%。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地占城市土地的比例與城市用地的現(xiàn)狀、功能定位和發(fā)展目標(biāo)有密切聯(lián)系。2014年中山市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為61428.76hm2，占全部土地資源的34.44%。參考中山市土地利用總體規(guī)劃中預(yù)計(jì)2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地的約束值占中山市土地總面積的26.97%，以及根據(jù)近6年的建設(shè)用地平均增長率預(yù)測(cè)至2020年建設(shè)用地占土地總面積的38.28%，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率的閾值區(qū)間為26.97%-38.28%。

3、土地資源經(jīng)濟(jì)承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定

2014年中山市固定資產(chǎn)投資總額為9036570萬元，固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為50.66萬元/公頃。參考廣東省固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度平均值12.71萬元/公頃，和中山市土地利用總體規(guī)劃中預(yù)計(jì)2020年的固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度82.44萬元/公頃，確定固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度的閾值區(qū)間為12.71-82.44萬元/公頃。

2014年中山市地區(qū)生產(chǎn)總值為28230069萬元，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1589802萬元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1116487萬元；建設(shè)用地地均GDP為411.75萬元/公頃。參考廣東省地均GDP平均水平306.02萬元/公頃，以及中山市土地利用總體規(guī)劃中2020年的建設(shè)用地地均GDP目標(biāo)值607.38萬元/公頃，確定地均GDP的閾值區(qū)間為306.02-607.38萬元/公頃。

四、短板因素分析

基于上述建立的土地資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架，進(jìn)行預(yù)警及情景分析（詳見表3）。

全市土地資源人口承載力中人均建設(shè)用地處于危機(jī)狀態(tài)，可見中山市人均建設(shè)用地?cái)?shù)值過大，土地利用節(jié)約集約性較差，是其土地資源承載力的“短板”因素；人均耕地處于預(yù)警狀態(tài)，是主要限制性因素。土地資源建設(shè)規(guī)模承載力中的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率均處于一般狀態(tài)；土地資源經(jīng)濟(jì)承載力中的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和建設(shè)用地地均GDP均處于一般狀態(tài)，仍有進(jìn)一步提升的空間。

五、預(yù)警狀態(tài)變化趨勢(shì)分析

從近六年?duì)顟B(tài)指數(shù)趨勢(shì)圖分析，全市人均建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)由2009年的-2.3497上升到2010年-2.1749，主要原因是2010年中山市總?cè)丝谠鲩L幅度較建設(shè)用地?cái)U(kuò)展幅度大。人均建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)自2010年開始逐年下降到2014年的-2.4186，全市及各鎮(zhèn)區(qū)的人均建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，危機(jī)程度加劇。建設(shè)用地在擴(kuò)展的同時(shí)，人口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致中山市建設(shè)用地的約束作用趨強(qiáng)。

全市人均耕地面積的狀態(tài)指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2009年的0.1213下降到2014年的-0.0031，危機(jī)程度不斷加劇，其中2011年?duì)顟B(tài)指數(shù)略有上升，其原因?yàn)楫?dāng)年耕地中可調(diào)整地類數(shù)量的增多。城市化率逐年提高，全市總?cè)丝谥鹉晟仙?；同時(shí)，建設(shè)占用耕地面積逐年加劇，耕地面積逐漸減少，致使全市及各鎮(zhèn)區(qū)人均耕地面積狀態(tài)指數(shù)總體下降。中山市人均耕地面積的約束作用進(jìn)一步趨緊。

全市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度狀態(tài)指數(shù)均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由2009年的0.6435下降到2014年的0.3731；城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率狀態(tài)指數(shù)的趨勢(shì)與建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度類似，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2009年的0.5827下降到2014年的0.3395。隨著中山市中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等協(xié)調(diào)互利發(fā)展，以及“十二五”規(guī)劃以來各鎮(zhèn)區(qū)更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致新增建設(shè)用地外延擴(kuò)張速度加快，全市及各鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)逐年下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束作用趨強(qiáng)。

全市固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度狀態(tài)指數(shù)呈逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，由2009年的0.2564上升到2013年的0.5920，后下降至2014年的0.5440，主要是受到近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響。2014年中山市固定資產(chǎn)投資總額有所降低，建設(shè)用地地均GDP狀態(tài)指數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)。

六、小結(jié)

從現(xiàn)狀預(yù)警狀態(tài)及近年來的預(yù)警變化趨勢(shì)分析可知，當(dāng)前影響中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最關(guān)鍵因素是土地資源和生態(tài)環(huán)境等，尤其是土地資源對(duì)未來發(fā)展的約束效應(yīng)將進(jìn)一步趨緊。因此，全市應(yīng)以資源節(jié)約為重點(diǎn)發(fā)展模式，同時(shí)各鎮(zhèn)特色發(fā)展，如石岐區(qū)、西區(qū)、南區(qū)等以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城更新改造，提升土地利用效益為主，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)等加強(qiáng)建設(shè)基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，五桂山則在堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下適度發(fā)展。通過全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)逐步提升，從而全面提高中山市土地的承載力，使其在人口持續(xù)增加的情況下，人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，獲得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 張海魚：土地生產(chǎn)潛力及人口承載量的研究[J].自然資源研究，1987（4）.

第7篇：資源環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;圖書館;信息資源;組織管理

信息作為一種資源正在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用，信息資源的組織、開發(fā)、利用和管理水平已成為了一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。圖書館作為一個(gè)收集、儲(chǔ)存、整理、傳遞知識(shí)和信息并提供給人們利用的場(chǎng)所，同時(shí)也是一個(gè)重要的信息資源管理機(jī)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，各種信息從局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、因特網(wǎng)如洶涌澎湃的洪水一樣向我們涌來，這對(duì)以往以管理印刷性信息資源為主的圖書館界來說是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和沖擊，如何改進(jìn)信息資源管理，加強(qiáng)信息共享，以最小的努力組織和管理更廣泛的信息資源［1］ ，以使之更好地為讀者服務(wù)，是目前圖書館界亟待解決的重要課題。

1 網(wǎng)絡(luò)信息資源概述

1.1 信息資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義 信息資源主要有兩種:一是廣義的理解，是指信息和它生產(chǎn)者及信息技術(shù)的集合。它包含了信息相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)、人員和資金等的各種資源:二是狹義的理解，是指人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合，包括文字、聲像、印刷品、電子信息等等。

隨著因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展，信息資源網(wǎng)絡(luò)化成為一大潮流，與傳統(tǒng)的信息資源相比，網(wǎng)絡(luò)信息資源在傳播、數(shù)量、分布、增長、結(jié)構(gòu)等方面都顯示出新的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)信息資源可以解釋為“通過國際互聯(lián)網(wǎng)可以利用的各種信息資源的總和”。

1.2 網(wǎng)絡(luò)信息資源的種類 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息 資源是由兩部分組成:一是現(xiàn)定館藏;二是虛擬館藏（網(wǎng)絡(luò)信息資源）。網(wǎng)絡(luò)信息資源包括:（1）聯(lián)機(jī)目錄;（2）數(shù)據(jù)庫;（3）電子期刊。

1.3 網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點(diǎn)

1.3.1 信息量大，覆蓋面廣 網(wǎng)絡(luò)信息資源每天都在迅速增長和更新，互聯(lián)網(wǎng)已成為繼電視、廣播和報(bào)紙之后的第四媒體，是信息資源存儲(chǔ)和傳播的主要媒介之一，并且涵蓋了各學(xué)科領(lǐng)域，且種類繁多，幾乎無所不及。在知識(shí)信息大爆炸的時(shí)代里，不僅現(xiàn)實(shí)的館藏的資源與日俱增，虛擬的館藏的資源更是浩如煙海，豐富多彩。

1.3.2 內(nèi)容豐富，形式多樣 網(wǎng)絡(luò)信息資源有著覆蓋不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同語言的信息資源。采用包括文本、圖像、聲音、軟件、數(shù)據(jù)庫等形式，超文本、超媒體、集成式信息逐漸成為主要形式。各種類型的文獻(xiàn)資源并有，互為補(bǔ)充，形成了現(xiàn)代圖書館館藏信息資源及載體的多元化特征。

1.3.3 信息復(fù)雜，質(zhì)量不一 信息來源分散、無序，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使網(wǎng)絡(luò)信息資源變化、更迭、新生及消亡等隨時(shí)發(fā)生，難以控制，給信息查詢和獲取帶來極大的不便。

1.3.4 信息資源利用的共享性。網(wǎng)絡(luò)資源與服務(wù)大大超過了傳統(tǒng)意義上的館藏，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)最大限度的突破了時(shí)限制，使讀者可以享受網(wǎng)絡(luò)條件下圖書館信息資源，真正實(shí)現(xiàn)了圖書館資源的共建共享。

1.3.5 使用成本低 網(wǎng)絡(luò)信息資源絕大部分可以免費(fèi)使用，用戶只支付市話費(fèi)及網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，低費(fèi)用的網(wǎng)絡(luò)資源有效的刺激了用戶的信息需求，從而拉動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效、合理的配置。

2 圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織方法

2.1 建立書目數(shù)據(jù)庫 書目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是圖書館組織和管理信息資源的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享的必備條件。書目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)通常有二種方式:一是自建。根據(jù)CNMARC格式部分或全部建立，在組織和管理圖書方面實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理。這種數(shù)據(jù)庫的優(yōu)點(diǎn)是著錄項(xiàng)及建設(shè)速度可以自由控制，但數(shù)據(jù)不易網(wǎng)上交換及共享;二是購買標(biāo)準(zhǔn)完整的書目數(shù)據(jù)套錄庫?，F(xiàn)在很多圖書集成管理系統(tǒng)軟件同時(shí)提供書目套錄和自建功能。這樣可以使書目數(shù)據(jù)著錄項(xiàng)完整，數(shù)據(jù)也較完善，而且建設(shè)速度可以靈活控制。

2.2 利用完善的檢索系統(tǒng)搜索信息 搜索引擎是目前利用因特網(wǎng)專門提供咨詢服務(wù)的檢索工具。一般為用戶提供的網(wǎng)絡(luò)資源內(nèi)容有:網(wǎng)站名稱、標(biāo)題、網(wǎng)址URL、網(wǎng)頁的長度、相關(guān)的超文本鏈接點(diǎn)、內(nèi)容簡介和摘要等。搜索時(shí)直接輸入關(guān)鍵詞或詞組、短語，無需判斷類目歸屬，比較方便。以Google這類主題索引式搜索引擎為例，用戶可以利用關(guān)鍵詞等進(jìn)行大范圍地快速檢索，方便、快速地查詢到針對(duì)性較強(qiáng)的檢索結(jié)果。

2.3 對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行科學(xué)分類，建立專業(yè)導(dǎo)航庫 專業(yè)導(dǎo)航庫是將因特網(wǎng)上的有關(guān)某專業(yè)主題的相關(guān)網(wǎng)站集中，以便指引用戶到特定的地址獲取所需的信息，它在網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)中處于核心地位，具有專業(yè)性、準(zhǔn)確性、使用方便和效率高等特點(diǎn)。用戶通過訪問導(dǎo)航庫就可以瀏覽到某一學(xué)科或主題的相關(guān)資料，它是獲取專業(yè)信息的一條捷徑?？茖W(xué)的分類體系是有效導(dǎo)航的前提?？砂磳W(xué)科導(dǎo)航庫的資源類型分類，如政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)組織、電子期刊、數(shù)據(jù)庫、專業(yè)站點(diǎn)、?？W(xué)術(shù)會(huì)議，標(biāo)準(zhǔn)化參考工具等?？梢赃M(jìn)一步細(xì)分，如全文文摘、題錄等，也可以分為國內(nèi)、國外、中文、外文、館藏資源、網(wǎng)絡(luò)資源等子目錄，……還可以按二級(jí)學(xué)科細(xì)分類排序。可在學(xué)科大類下按學(xué)科細(xì)分［2-3］ 。

3 網(wǎng)絡(luò)信息資源管理方式及發(fā)展趨勢(shì)

3.1 建立網(wǎng)絡(luò)信息資源管理中心［4］ 網(wǎng)絡(luò)為我們提供了豐富的“虛擬館藏”資源，可由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理中心進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起若干個(gè)分工協(xié)作的虛擬圖書館，形成一個(gè)集中與分散相結(jié)合的放 射狀網(wǎng)絡(luò)信息資源管理與開發(fā)模式。該中心從總體宏觀上進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，安排好各個(gè)虛擬圖書館之間的分工協(xié)作，負(fù)責(zé)管理信息資源網(wǎng)中的信息這一核心要素。各虛擬圖書館在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換、信息傳遞、組織、儲(chǔ)存等方面的統(tǒng)一和規(guī)劃工作，也由網(wǎng)絡(luò)信息資源管理中心來完成。

3.2 建立各個(gè)虛擬圖書館 網(wǎng)絡(luò)信息資源的用戶無所不包，從政府部門到一般家庭個(gè)人，從大專院校到科研機(jī)構(gòu)到銀行證券公司等等，都是網(wǎng)絡(luò)信息資源的使用者，而這些資源的使用者同時(shí)也是資源的提供者。從信息提供的主題出發(fā)，可建立政府信息資源圖書館、企業(yè)信息資源圖書館、科技信息資源圖書館、經(jīng)濟(jì)信息資源圖書館、綜合信息資源圖書館5個(gè)虛擬圖書館。各虛擬圖書館在組織管理和開發(fā)信息過程中，要注意收集資源的全面性，盡可能提高信息資源的加工深度和精度，并有專業(yè)人員來組織管理及加工，將其有序性。

3.3 網(wǎng)絡(luò)信息資源發(fā)展趨勢(shì) 信息資源發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):由傳統(tǒng)的信息資源管理飛速向電子化信息管理過渡，現(xiàn)代信息技術(shù)逐步滲透到信息資源的開發(fā)與利用;信息資源管理更趨向工程化、專業(yè)化;信息商品化程度不斷提高，信息市場(chǎng)日益拓寬;信息資源日趨國際化等特點(diǎn)?，F(xiàn)在，聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)圖書館中心、研究圖書館信息網(wǎng)絡(luò)、因特網(wǎng)已經(jīng)成為3個(gè)典型的信息網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)信息資源管理雖然涉及到多方面的內(nèi)容，但其核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是信息資源的有效檢索。開發(fā)、利用和管理網(wǎng)絡(luò)信息資源的重要技術(shù)將是信息資源管理的發(fā)展趨勢(shì)之一。圖書館只有充分利用現(xiàn)代化手段和資源優(yōu)勢(shì)，建立各類文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，并使這些數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化，將具有特色的信息產(chǎn)品推向網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作收藏與資源共享的統(tǒng)一，才能更好地為讀者服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］王鳳榮.淺析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源的開發(fā)與管理［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2004，14（9）.

［2］盧 云，高 鵬.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源的組織管理［J］.圖書館論壇，2005，（1）.

［3］汪 琴.試論高校圖書館對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織管理［J］.圖書館工作與研究，2003，（5）.

第8篇：資源環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制; 內(nèi)部控制環(huán)境; 人力資源政策

內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制，就必須注重對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。美國COSO(Committee Of Sponsoring Organizations)委員會(huì)的報(bào)告及我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》都把人力資源政策確定為內(nèi)部控制環(huán)境的一個(gè)基本要素。而且，在內(nèi)部控制環(huán)境的諸多要素中，人力資源政策是促進(jìn)、優(yōu)化其他要素的基礎(chǔ)。內(nèi)部控制環(huán)境的其他要素，如管理理念、權(quán)責(zé)分配、董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)等，都與“人”有關(guān)，都離不開人力資源政策的支撐。對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境中的人力資源政策及其影響進(jìn)行研究具有重要意義。

一、人力資源政策及其內(nèi)容

人力資源是指能夠作為生產(chǎn)性要素投入到企業(yè)運(yùn)作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并創(chuàng)造財(cái)富的人的勞動(dòng)能力，是人的體力和腦力的綜合。人力資源是所有資源中最寶貴的資源，是一個(gè)企業(yè)生存、發(fā)展的原動(dòng)力，是企業(yè)保持核心競(jìng)爭力的重要影響因素。而人力資源開發(fā)與管理的效率如何與人力資源政策的制定與實(shí)施有著非常密切的關(guān)系。人力資源政策是包括人員選聘錄用政策、培訓(xùn)與開發(fā)制度、員工激勵(lì)制度、評(píng)估考核制度、獎(jiǎng)金福利制度、勞動(dòng)關(guān)系政策在內(nèi)的政策和制度群?？茖W(xué)的人力資源政策能夠保證企業(yè)所有成員具有一定水平的勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，是內(nèi)部控制有效的關(guān)鍵因素之一。

人力資源政策的基本內(nèi)容在財(cái)政部企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中有明確規(guī)定。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第16條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策，并且規(guī)定人力資源政策的基本內(nèi)容應(yīng)包括:(一)員工的聘用、培訓(xùn)、辭退與辭職;(二)員工的薪酬、考核、晉升與獎(jiǎng)懲;(三)關(guān)鍵崗位員工的強(qiáng)制休假制度和定期崗位輪換制度;(四)掌握國家秘密或重要商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定;(五)有關(guān)人力資源管理的其他政策。

二、人力資源政策對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響

人力資源政策的各個(gè)環(huán)節(jié)都與內(nèi)部控制環(huán)境各要素有緊密關(guān)系，從不同側(cè)面對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境產(chǎn)生影響。

(一)員工的聘任、辭退和培訓(xùn)對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響

1.員工的聘用對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響

單位在招聘新員工方面，既要考慮學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)及過去的成就，還要考慮其操守和道德修養(yǎng)。不僅需要進(jìn)行筆試，還要進(jìn)行深度的面談，甚至還把單位的歷史、文化和經(jīng)營風(fēng)格等項(xiàng)目，向應(yīng)征者作深入介紹，以暗示對(duì)新員工的期望和囑托。在招聘管理人才時(shí)，會(huì)考察其是否具有前沿的、創(chuàng)新的管理思想和理念;能否將這種創(chuàng)新帶入企業(yè)，使企業(yè)產(chǎn)生新氣象等。招聘董事會(huì)與審計(jì)委員會(huì)(或監(jiān)事會(huì))成員時(shí)，會(huì)考察其是否具有獨(dú)立的人格品性。招聘會(huì)計(jì)、出納等易發(fā)生舞弊的崗位人員時(shí)，考查其職業(yè)道德素養(yǎng)高低等。合理有效的招聘方式，能夠保證企業(yè)招聘到具有較高職業(yè)道德素質(zhì)和足夠勝任能力的人員。大膽的選拔人才并給予足夠的資源，使其能夠完成所分配的任務(wù)，這是建立控制環(huán)境的基礎(chǔ)。如果企業(yè)的執(zhí)行人不誠實(shí)或不能勝任工作，再好的控制程序也會(huì)失去作用，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)目標(biāo)無法實(shí)施。

2.員工的辭退與辭職對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響

企業(yè)中因人設(shè)崗現(xiàn)象的存在造成了組織結(jié)構(gòu)的臃腫，那么辭退不具備勝任能力以及閑置冗余崗位的員工可以在一定程度上優(yōu)化精簡組織結(jié)構(gòu)。保證企業(yè)信息的順利流通，使內(nèi)部控制的執(zhí)行渠道得以改善。

3.員工的培訓(xùn)對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響

培訓(xùn)是保證和提高員工職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力的重要方式。對(duì)新員工訓(xùn)練的目的，是為了向員工說明單位對(duì)員工的要求，以及員工應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和應(yīng)遵循的行為標(biāo)準(zhǔn)，即告訴新員工未來將扮演的角色及責(zé)任。對(duì)管理層員工的后續(xù)培訓(xùn)可以更新其現(xiàn)有管理思想、理念，從而更新其管理方式。對(duì)基層員工的培訓(xùn)，可以提高其技術(shù)技能、處理問題能力等，以保證其能夠勝任相應(yīng)的工作崗位。對(duì)全體員工在企業(yè)價(jià)值觀方面的培訓(xùn)，能夠使企業(yè)文化滲透到每個(gè)人的思想當(dāng)中，使每個(gè)人在企業(yè)價(jià)值觀上都有一種認(rèn)同感。通過培訓(xùn)能夠使員工了解應(yīng)遵循的工作職責(zé)、行為要求及業(yè)務(wù)流程，幫他們熟悉應(yīng)該掌握的崗位技能、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，使其更好地履行職責(zé)。后續(xù)教育能幫助提升員工適應(yīng)發(fā)展中的環(huán)境的能力。這樣能夠提高員工對(duì)內(nèi)部控制措施執(zhí)行的自覺性，也就有助于推行企業(yè)的計(jì)劃，達(dá)成企業(yè)的目標(biāo)。如果員工的業(yè)務(wù)勝任能力和道德素養(yǎng)低下，其理解和執(zhí)行內(nèi)部控制措施的能力就差，就會(huì)影響到內(nèi)部控制措施的效果。

(二)員工的薪酬、考核、晉升與獎(jiǎng)懲對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響

績效考核結(jié)果是企業(yè)員工積極工作成果的一個(gè)體現(xiàn)，科學(xué)有效的考績機(jī)制，可以使員工的工作成果被充分認(rèn)可。在員工績效的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效結(jié)果有區(qū)分的確定其薪酬并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)，則員工的積極性、滿意度就會(huì)得到提高，其對(duì)企業(yè)的忠誠度和歸屬感也會(huì)增強(qiáng)。反之，如果員工看不到自己對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，又得不到應(yīng)有的優(yōu)待，找不到對(duì)于企業(yè)的歸屬感，人才自然流失頻繁。另外，對(duì)違反預(yù)期行為者進(jìn)行懲戒，并且將不予姑息的信息傳達(dá)到全體員工，可以從反面加強(qiáng)對(duì)所有員工的內(nèi)部控制教育和道德培養(yǎng)。

科學(xué)合理的考核機(jī)制、誘人的薪酬和激勵(lì)政策一方面能夠吸引人才，包括引進(jìn)具有先進(jìn)管理思想、理念的管理者。另一方面也提高了現(xiàn)有員工的積極性。員工必然會(huì)在現(xiàn)有表現(xiàn)的基礎(chǔ)上投入更多的熱情，擁護(hù)企業(yè)各項(xiàng)制度，其中當(dāng)然包括其對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制章程的遵守，也即提高了員工對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制措施的執(zhí)行力。如果缺乏有效的考核機(jī)制及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，或者未將這些措施制度化，就會(huì)削弱員工執(zhí)行內(nèi)部控制措施的自覺性和警覺性。

(三)關(guān)鍵崗位員工的輪崗制衡對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響

從企業(yè)內(nèi)部控制角度看，企業(yè)內(nèi)部各崗位中尤以內(nèi)部審計(jì)部門最為關(guān)鍵。內(nèi)部審計(jì)是設(shè)在企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門，行使獨(dú)立的監(jiān)督責(zé)任。要使內(nèi)部審計(jì)人員始終保持獨(dú)立性，除了適時(shí)的培訓(xùn)和嚴(yán)格的制度規(guī)定外，實(shí)行定期的崗位輪換是最直接也是最有效的方法。內(nèi)部審計(jì)也是內(nèi)部控制環(huán)境的組成要素之一，關(guān)鍵崗位員工輪崗制度是保證內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的有效方法。

另外，權(quán)力的存在是舞弊發(fā)生的條件，在權(quán)責(zé)明確的前提下，會(huì)計(jì)、出納等關(guān)鍵崗位的人員也應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行崗位輪換，避免因某崗位人員權(quán)力結(jié)構(gòu)保持太久而形成一種非法定的“統(tǒng)御權(quán)”(管理學(xué)概念，指因?yàn)槿藛T的特殊品格、個(gè)性而形成的權(quán)利)，從而放大其職權(quán)，增大舞弊發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。授權(quán)及責(zé)任分配方法也是內(nèi)部控制環(huán)境的組成要素之一，通過定期的崗位輪換就在制度層面上限制了關(guān)鍵崗位員工的非法定權(quán)力，降低舞弊行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)對(duì)掌握重要商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的影響

商業(yè)秘密是企業(yè)投入了一定的時(shí)間、資金和精力而得來的，對(duì)企業(yè)具有實(shí)際的或潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。該商業(yè)秘密被他人不正當(dāng)?shù)嘏痘蚴褂?，就?huì)給企業(yè)的合法權(quán)益帶來不同程度的損害，甚至可以導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直線下降而最終破產(chǎn)。為保證商業(yè)秘密不被侵犯，從內(nèi)部控制的角度而言，就需要在人力資源政策上加以規(guī)制。對(duì)掌握重要商業(yè)秘密的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保守商業(yè)秘密的人員，一方面要求其在本單位任職期間履行對(duì)企業(yè)的忠誠義務(wù)，保守企業(yè)的商業(yè)秘密，不得在與本單位競(jìng)爭的企業(yè)兼職或任職;另一方面，應(yīng)當(dāng)依法約定掌握重要商業(yè)秘密的員工在離職后的特定時(shí)間和特定地點(diǎn)內(nèi)不得從事與原從事業(yè)務(wù)相同或相近的業(yè)務(wù)，或創(chuàng)建與原單位競(jìng)爭的企業(yè)。對(duì)掌握商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定本身就屬于企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)方面，而且其與內(nèi)部控制環(huán)境要素中的權(quán)責(zé)分配相聯(lián)系。

總之，人力資源政策的各個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，其從不同側(cè)面在不同程度上對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的其他構(gòu)成要素產(chǎn)生影響。良好的人力資源政策不僅有利于提高員工的素質(zhì)，激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)造性，還有利于凈化內(nèi)部控制環(huán)境，節(jié)約內(nèi)部控制成本，彌補(bǔ)內(nèi)部控制缺陷，并最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制效果。

三、建立科學(xué)有效的人力資源政策，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的人力資源政策能夠促生一個(gè)高效的內(nèi)部控制環(huán)境，無效的人力資源政策則可能導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境的其他組成要素失效，使內(nèi)部控制無效。要建立科學(xué)、有效的人力資源政策需要從人力資源管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)入手。

首先，把好選人關(guān)。企業(yè)應(yīng)有完善的招聘與選拔方針及操作性程序。應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的人力資源需求計(jì)劃，并定期在組織內(nèi)部進(jìn)行崗位職位分析，確保各崗位都能配備有足夠勝任能力的人員。選拔和聘用員工要嚴(yán)格全面考核其德、才等綜合素質(zhì)，尤其要重視其道德素質(zhì)和再學(xué)習(xí)能力。

其次，做好培訓(xùn)和后續(xù)教育。培訓(xùn)的目的是提高員工的素質(zhì)和技能，使員工能適應(yīng)問題的變化、新問題出現(xiàn)及問題復(fù)雜程度提高等方面的變化。無論采取什么樣的訓(xùn)練方式，均要使員工有能力與發(fā)展中的環(huán)境相適應(yīng)。

再次，定期考核、獎(jiǎng)懲分明。通過科學(xué)的績效考評(píng)對(duì)員工實(shí)施晉升和獎(jiǎng)勵(lì)，不僅是對(duì)符合企業(yè)價(jià)值行為的承認(rèn)、鼓勵(lì)，也是培養(yǎng)員工企業(yè)忠誠度與歸屬感的重要途徑;對(duì)于違反內(nèi)部控制要求的員工要嚴(yán)懲不貸，加強(qiáng)對(duì)所有員工的內(nèi)部控制教育和道德培養(yǎng)。

最后，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的管理。對(duì)會(huì)計(jì)、出納、內(nèi)部審計(jì)等關(guān)鍵崗位，一定要建立嚴(yán)格的輪崗制度并切實(shí)執(zhí)行，對(duì)涉及企業(yè)重要商業(yè)秘密的員工要做好在崗時(shí)的忠誠教育，并對(duì)其離崗依法作出限制性規(guī)定。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：資源環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：土地資源管理 地質(zhì)環(huán)境 統(tǒng)籌結(jié)合

Abstract:this on land resources management and geological environment work of and manpower combination analysis is by "farmland protection, and basic farmland construction and agricultural geological investigation evaluation of and manpower combination", and "land using planning and geological environment function Division, and geological disaster risk Division of and manpower combination", and "land development finishing and geological environment treatment, and geological environment investigation evaluation of and manpower combination", and "underground to nationality management and town geological work of and manpower combination", and "urban and rural construction with to management and geological environment management of and manpower combination" to implementation of.

Keywords: combination of geological environment in land resources management and manpower

[中圖分類號(hào)] F321.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

一、耕地保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)的統(tǒng)籌結(jié)合

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，目前我國耕地嚴(yán)重不足，面對(duì)這一情況應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，提高耕地的生產(chǎn)能力，保證永久合理的使用土地。耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。

首先，建立耕地保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作統(tǒng)籌及其服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果整裝、集成機(jī)制。要建立制度，推進(jìn)各地開展農(nóng)田水文地球化學(xué)調(diào)查，明確耕地保護(hù)、基本農(nóng)田劃定必須在農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行，依據(jù)農(nóng)田水文地質(zhì)條件、農(nóng)田地下水質(zhì)量及其土壤毛細(xì)水持水特征，依據(jù)氮、磷、鉀、碘、鋅、硒等有益元素的分布特點(diǎn)和汞、鉛等重金屬的污染情況，劃分耕地等級(jí)，優(yōu)先將有利于增產(chǎn)、增收和優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的、水文地球化學(xué)條件優(yōu)越的土地劃入基本農(nóng)田。其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果，對(duì)癥下藥，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。根據(jù)土地有益元素的肥缺情況，有針對(duì)性地進(jìn)行施肥，切實(shí)提高耕地生產(chǎn)力。再次，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期提出耕地，尤其是基本農(nóng)田質(zhì)量變化狀況報(bào)告，并采取相應(yīng)的農(nóng)地地質(zhì)環(huán)境和土壤保護(hù)措施。

二、土地利用規(guī)劃和地質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的統(tǒng)

籌結(jié)合

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計(jì)劃。通過利用地質(zhì)環(huán)境調(diào)查手段提高規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。利用規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)籌土地防治規(guī)劃之間的關(guān)系。土地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行規(guī)避和防治主要是通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)的，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，合理安排建設(shè)用地，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化。除此之外，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該考慮地質(zhì)環(huán)境影響。要在土地利用規(guī)劃階段，調(diào)查研究規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)環(huán)境功能、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境容量和承載力評(píng)價(jià)，根據(jù)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境容量和承載力、地質(zhì)環(huán)境功能及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，進(jìn)行土地利用的分區(qū)布局和結(jié)構(gòu)配置。對(duì)于各種土地利用規(guī)劃方案要做好地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定好減緩不良地質(zhì)環(huán)境影響的措施。

三、土地開發(fā)整理和地質(zhì)環(huán)境整治、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)的統(tǒng)籌結(jié)合

土地開發(fā)整理是指國家對(duì)土地進(jìn)行計(jì)劃補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

（1）地質(zhì)調(diào)查成果用在土地后備資源開發(fā)整治中。在沿海地區(qū)，灘涂、荒地開發(fā)整治和圍海造田是緩解用地緊張的重要手段。為了避免土地后備資源開發(fā)整治對(duì)本身灘涂、荒地生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響，必須對(duì)土地的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)土地的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)律能夠得到尊重。

（2）在農(nóng)田整理中考慮地質(zhì)環(huán)境條件。在前期規(guī)劃階段，土地整理要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境條件調(diào)查研究；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，主要是處理好各個(gè)之間的關(guān)系，例如：土地整理與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與合理利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)地貌景觀資源保護(hù)之間的關(guān)系；在設(shè)計(jì)階段，制定優(yōu)越的地質(zhì)環(huán)境條件方案，此階段主要是根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的土壤地球化學(xué)

特征、地質(zhì)剖面等進(jìn)行方案制定，最終保證土地整理工作的環(huán)境友好性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。

（3）調(diào)查災(zāi)毀和荒漠化土地的地質(zhì)環(huán)境條件。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防治措施，然后將其運(yùn)用到災(zāi)毀、荒漠化土地整理中，從而使得整理土地的質(zhì)量和可持續(xù)利用條件都有所提高。

四、地下地籍管理和城鎮(zhèn)地質(zhì)工作的統(tǒng)籌結(jié)合

下一階段各大城市都要面臨的主要問題就是地下空間開發(fā)利用和建設(shè)用地權(quán)屬登記，杭州、深圳、蘇州、紹興等城市在這方面已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索。正因?yàn)椤段餀?quán)法》、《土地登記辦法》等法律的頒布，使得地下建設(shè)用地的登記擁有了法律支撐，《土地管理法》修訂草案也已對(duì)此予以了明確規(guī)定。目前正在進(jìn)行的“全國一張圖”工程即實(shí)現(xiàn)了遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測(cè)以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合。

五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理和地質(zhì)環(huán)境管理的統(tǒng)籌結(jié)合

建設(shè)用地管理與地質(zhì)環(huán)境管理關(guān)系非常密切。在建設(shè)用地選址時(shí)，要做好詳細(xì)的調(diào)查分析以及做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析。此時(shí)可

以利用現(xiàn)有的地址資料來使得工作效率提高以及資源浪費(fèi)減少。主要做法如下：（1）做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的監(jiān)督管理，確保建設(shè)用地安全。（2）提高地質(zhì)資料在建設(shè)用地開發(fā)利用中的支撐作用。在地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，我國先后投入大量人力物力，并積累了不少地質(zhì)資料。

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