水資源可持續(xù)利用與水資源管理分析

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摘要：水資源作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的自然資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，水資源得到最大限度應(yīng)用，導(dǎo)致水資源的供給與需求矛盾擴(kuò)大。本文結(jié)合我國(guó)水資源的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)水資源的可持續(xù)利用以及對(duì)水資源的管理進(jìn)行深入的分析，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；水資源管理；管理制度

水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為近年來(lái)國(guó)際與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)水資源開發(fā)與利用的實(shí)際情況以及其中存在的問(wèn)題，以節(jié)約水資源為原則，對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置與保護(hù)，并提出合理性的建議，以此來(lái)維護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，保障重點(diǎn)區(qū)域的安全用水。

1水資源的可持續(xù)利用

水資源的可持續(xù)利用（sustainablewaterresourcesutilization），遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用。水資源的可持續(xù)發(fā)展是在20世紀(jì)80年代，為解決環(huán)境發(fā)展的危機(jī)而提出，針對(duì)可再生的資源提出相應(yīng)的水資源永續(xù)利用。其主要的發(fā)展方向是在開發(fā)大自然的資源，但是在開發(fā)過(guò)程中致使環(huán)境的副作用影響加劇。在水資源的可持續(xù)利用與開發(fā)過(guò)程中，為了保證自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)發(fā)展，要確保水資源與土地生產(chǎn)力雙方是在被保護(hù)的前提下進(jìn)行，確保生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，要保證水資源的供給滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需求，并滿足各個(gè)行業(yè)的用水需求。

2水資源管理

水資源管理是指水行政部門借助法律、行政等手段對(duì)水資源進(jìn)行合理的分配、利用、開發(fā)等，其目的是為了提高水資源的使用效率，并保證水資源能夠在持續(xù)開發(fā)的情況進(jìn)行高效的利用，與此同時(shí)，充分發(fā)揮水資源工程為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益。在確保社會(huì)與用戶用水需求的條件下，在最大程度上發(fā)揮水資源在社會(huì)、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用。

3水資源利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1水資源污染問(wèn)題嚴(yán)重

結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)地下水超采問(wèn)題逐步加劇，迄今為止，我國(guó)地下水超采面積已經(jīng)超過(guò)18萬(wàn)km2，致使諸多地區(qū)的地面出現(xiàn)下沉、凹陷等系列問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致水資源的質(zhì)量下降。除此之外，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超過(guò)30%的工業(yè)廢水以及90%以上的生活廢水都有可能直接流入流域水資源中，因此，很大程度上造成污染現(xiàn)象，使得我國(guó)流域水資源污染問(wèn)題進(jìn)一步深化，嚴(yán)重影響到了社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人類的身心健康的發(fā)展。

3.2生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步加劇

目前，我國(guó)對(duì)于水資源利用與治理方面的技術(shù)手段仍然處于滯后的狀態(tài)，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，這種現(xiàn)象格外突出。我國(guó)工業(yè)用水的利用效率相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，較為落后，例如在農(nóng)業(yè)用水上，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用效率僅為43%。由于水資源的使用效率偏低，不僅加劇了水質(zhì)污染問(wèn)題，還在很大程度上制約了流域水資源的效能。若廢水、污水問(wèn)題不能得到有效的解決措施，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。結(jié)合生活用水的實(shí)際發(fā)展情況分析，在城鎮(zhèn)中，存在供水漏失、技術(shù)落后等問(wèn)題，嚴(yán)重降低了生活用水的使用效率。

3.3水資源分布不均衡

我國(guó)流域水資源存在最為顯著的問(wèn)題即流域水資源不論是在時(shí)間還是空間上的分布存在失衡現(xiàn)象，加劇了水資源供給與需求的矛盾。由于水土資源尚未得到匹配，致使多數(shù)地區(qū)的降水量以及降水時(shí)間較為集中，并延長(zhǎng)了河流枯水期。相比之下，我國(guó)北方地區(qū)相對(duì)南方地區(qū)的降水量較少，“南澇北旱”現(xiàn)象顯著。由于旱澇災(zāi)害的影響，使得我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水矛盾。自上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)諸多地區(qū)缺水問(wèn)題日益凸顯，例如黃土高原地區(qū)、西北地區(qū)等，加上缺水地區(qū)的增多以及缺水的范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人們的生活受到嚴(yán)重的制約。

3.4水資源管理工作受阻

水資源管理部門所涉及的領(lǐng)域較多，但是結(jié)合目前我國(guó)水資源管理的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，水資源管理部門缺乏行之有效的管理手段，嚴(yán)重抑制了水資源的可持續(xù)發(fā)展。在管理過(guò)程中，甚至還會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，阻礙了水資源管理工作的開展。由于有國(guó)民整體上缺乏節(jié)約用水的意識(shí)，忽視了水資源保護(hù)的重要性，加上我國(guó)水資源管理工作的起步相對(duì)較晚，因此在管理制度的實(shí)施過(guò)程中受到很大的阻礙。水資源管理若缺乏先進(jìn)的技術(shù)手段以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)嚴(yán)重制約管理工作的有序進(jìn)行。

4保持水資源可持續(xù)發(fā)展的措施

4.1提高水資源保護(hù)的意識(shí)

流域水資源的保護(hù)與可持續(xù)利用是目前我國(guó)水資源管理工作中最為重要的環(huán)節(jié)，這樣工作的可持續(xù)進(jìn)行需要相關(guān)部門以及廣大人民群眾的共同參與。因此，在流域水資源管理的過(guò)程中，要明確自身的意識(shí)，遵循“以人為本、可持續(xù)發(fā)展的”意識(shí)與格局，摒棄傳統(tǒng)落后的思想意識(shí)，將水資源作為社會(huì)資源統(tǒng)籌中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮流域水資源在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要價(jià)值。為了進(jìn)一步提升居民用水的意識(shí)，水行政主管部門要加大宣傳關(guān)于水資源使用的法律法規(guī)，在“世界水保護(hù)日”進(jìn)行集中的宣傳，并通過(guò)媒體、電視等渠道來(lái)開展水保護(hù)活動(dòng)。以此來(lái)提高廣大人民群眾節(jié)約用水的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，人民要自覺(jué)樹立節(jié)約用水的意識(shí)，共同建設(shè)節(jié)水型的社會(huì)，改變傳統(tǒng)用水的不良行為，避免出現(xiàn)浪費(fèi)用水、不合理開采水資源等狀況。

4.2構(gòu)建創(chuàng)新型用水管理制度

為滿足水資源的需求，首先要抵制不合理的水資源使用需求，以此來(lái)保證水資源的使用效率以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。在水資源基礎(chǔ)管理的規(guī)劃過(guò)程中，要制定合理的分配方案，明確各個(gè)流域水流量以及總量控制目標(biāo)，在最大程度上確保用水總量的合理進(jìn)行。遏制地下水資源的過(guò)度開采與使用。將流域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)控制在合理的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，水資源的相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，真正將水資源的管理制度落實(shí)到實(shí)處。將執(zhí)行制度過(guò)程中遇到的問(wèn)題以科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行鏟除。將國(guó)家所下發(fā)《中國(guó)人民共和國(guó)水污染防治法》作為一切發(fā)展的依據(jù)，借助法律的手段，來(lái)確保流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的管理部門，要在全國(guó)上下為人民群眾普及節(jié)水方面的法律法規(guī)，并從實(shí)處來(lái)提升居民節(jié)約用水的觀念，最大程度上提升流域水資源的使用效率。

4.3優(yōu)化水資源配置

以科學(xué)的技術(shù)手段來(lái)調(diào)控水資源的承載能力，并通過(guò)優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。確保水資源承載能力的基礎(chǔ)上，開展資源配置工作，在水資源管理的各個(gè)部門和環(huán)節(jié)上借助技術(shù)手段來(lái)提升流域水資源的使用效率，保證水資源管理的穩(wěn)步運(yùn)行。水資源的合理配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密的聯(lián)系，并影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，這對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)水資源管理的現(xiàn)狀來(lái)講，是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在具體的規(guī)劃與管理過(guò)程中，要結(jié)合水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析，使得水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建一套系統(tǒng)、高效的評(píng)估體系。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間尋求協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。以此來(lái)制定水資源可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法。構(gòu)建社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的模型。

4.4完善水資源管理的調(diào)配制度

相關(guān)部門要嚴(yán)格控制用水制度，各流域要制定長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的供求方案，明確水資源的使用情況以及各個(gè)地區(qū)的年度用水量。遵守協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合利用的原則，合理控制用水量，以此來(lái)確保流域水資源的合理性利用。在此基礎(chǔ)上，將年度用水量的調(diào)配方案以及具體的居民用水計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一的安排。相關(guān)部門要制定切實(shí)可行的用水監(jiān)督機(jī)制，保證用戶能夠在嚴(yán)格的用水標(biāo)準(zhǔn)下有計(jì)劃的用水。結(jié)合水功能以及水質(zhì)的實(shí)際情況，進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)。還可以構(gòu)建排污口，對(duì)入河入湖的排污口制定嚴(yán)格合理的審批制度，責(zé)任部門切實(shí)提高對(duì)排污口的監(jiān)管。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合目前我國(guó)水資源的實(shí)際應(yīng)用情況分析，我國(guó)諸多行業(yè)水資源的利用率偏低，要借助科學(xué)合理的水資源治理方案，來(lái)保證水資源得到可持續(xù)利用，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與此同時(shí)，還要注重生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，對(duì)社會(huì)以及城市制定總體性的規(guī)劃方法，來(lái)增加水資源的利用效率。

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作者：謝良國(guó) 單位：寧夏回族自治區(qū)水資源管理局