水資源管理的主要內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。

水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于水資源是與人類生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；

第2篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

水資源是人類生產(chǎn)和生活必備的一種自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水以及環(huán)境衛(wèi)生用水的需求越來(lái)越大，但水資源的污染程度卻不斷惡化，導(dǎo)致可供水量驟然減少。水資源短缺問(wèn)題已成為世界各國(guó)備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

平頂山市水資源總量為18.34億立方米，人均占有水資源量為364立方米，低于全省人均水平，僅占全國(guó)人均占有量的1/6，嚴(yán)重低于聯(lián)合國(guó)確定的貧水線1000立方米，屬于極度缺水地區(qū)。隨著水資源危機(jī)的不斷加劇，如何有效管理水資源已成為平頂山市目前亟待解決的重要問(wèn)題之一。

要實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，解決水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題是必要任務(wù)之一。水資源雖然在長(zhǎng)期內(nèi)是可再生資源，但當(dāng)人們消耗的速度超過(guò)環(huán)境的自凈和循環(huán)速度時(shí)，水資源就成為相對(duì)稀缺的不可再生資源。因此，在現(xiàn)階段及將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)研究水資源管理問(wèn)題是非常必要的。

平頂山市水資源管理現(xiàn)狀分析

在2010年，平頂山市被確定為“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市”。該市通過(guò)完善法律法規(guī)、健全機(jī)制、推進(jìn)示范工程建設(shè)等多項(xiàng)措施推進(jìn)水資源管理工作有序進(jìn)行，并取得了較為顯著的成效。此外，還建設(shè)了以凈化處理為主的全面利用礦井水系統(tǒng)工程，使礦井附近的水資源得到了有效凈化，周邊居民也用上了安全的飲用水。由此可見(jiàn)，平頂山市最近幾年的水資源管理工作取得的顯著的成績(jī)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也不能忽視當(dāng)前水資源管理所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

管理主體單一。平頂山市以政府為水資源管理的主體，具體由市水利局、市節(jié)水辦、市白龜山水庫(kù)綜合政治辦公室以及公安部門進(jìn)行管理執(zhí)法。這種以政府部門為主導(dǎo)的水資源管理模式在管理過(guò)程別關(guān)注具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即承擔(dān)著保護(hù)水資源的重任。以至于管理主體通常會(huì)忽視水資源周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把周邊社區(qū)居民當(dāng)作水資源管理主體的局外人，甚至被看作是水資源的破壞者。單一的管理主體常采用“命令―控制”的管理方式，水資源的管理以高度集權(quán)化為主要特征。在水資源管理決策及具體執(zhí)行過(guò)程中，很少引入社區(qū)公眾民主參與協(xié)商機(jī)制。事實(shí)上，周邊社區(qū)公眾是與水資源相關(guān)的利益群體，他們有權(quán)參與管理決策和實(shí)施管理活動(dòng)的。另外，由于政府管理時(shí)間的有限性，也導(dǎo)致管理效果時(shí)好時(shí)壞。在當(dāng)今關(guān)注公平、效率的社會(huì)中，應(yīng)意識(shí)到水資源周邊社區(qū)公眾既是水資源的利用者，同時(shí)也是水資源的管理者。有關(guān)事實(shí)證明，自然資源單一的管理主體模式很難在長(zhǎng)期內(nèi)適應(yīng)資源保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

管理活動(dòng)缺乏持續(xù)性。為落實(shí)國(guó)家頒布的最更嚴(yán)格的水資源管理制度，平頂山市在2011年8月曾在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的以保護(hù)水資源、打擊河道非法采沙為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治行動(dòng)。該次水資源管理整治活動(dòng)在一段時(shí)期內(nèi)取得了顯著效果，但整治的風(fēng)聲稍稍減弱，就時(shí)而發(fā)現(xiàn)有人非法采沙、非法捕撈等現(xiàn)象。水資源管理活動(dòng)的短期性導(dǎo)致管理效果缺乏長(zhǎng)期的可持續(xù)性。在水資源管理活動(dòng)中，如果只是根據(jù)上級(jí)命令進(jìn)行臨時(shí)性的管理整治，不能把管理整治變成一種日常的管理行為的話，那么管理效果在長(zhǎng)期內(nèi)將難以得到實(shí)質(zhì)性的改觀。在水資源的管理活動(dòng)中，不僅要注重結(jié)果管理，更應(yīng)注重過(guò)程管理。

管理難度較大。雖然水資源管理部門對(duì)違規(guī)事件整治力度不斷加大，但非法采沙、非法捕撈、污染水資源的事件屢禁不止。事實(shí)上，水資源周邊社區(qū)大多數(shù)村民也意識(shí)上非法采沙、捕撈對(duì)資源環(huán)境會(huì)造成破壞，但長(zhǎng)期受到“靠山吃山，靠水吃水”的觀念影響，迫于生計(jì)才選擇此種方法。水資源管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)到周邊社區(qū)村民是水資源的使用者，同時(shí)也有權(quán)力參與水資源的管理。如果讓周邊社區(qū)村民自己管理“自己的水資源”，參與管理決策及管理過(guò)程，培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)，那么保護(hù)水資源的行為可能就會(huì)變成一種日常的行為。

管理方式缺乏多樣化。當(dāng)前該地區(qū)的水資源管理方式主要是開(kāi)展階段性專項(xiàng)整治活動(dòng)，通常是市水利局、市公安局聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)打擊，集中整治。重點(diǎn)打擊取水許可管理的違法行為、河道安全違法行為、節(jié)約用水管理違法行為等。對(duì)于破壞水資源管理的行為通常采用的方式是經(jīng)濟(jì)處罰，暫扣生產(chǎn)工具、沒(méi)收非法所得。這種以經(jīng)濟(jì)處罰為主的管理方式在一段時(shí)期內(nèi)確實(shí)取得了顯著的成效，但長(zhǎng)期來(lái)看，可能會(huì)激發(fā)管理部門與水資源周邊社區(qū)村民之間的矛盾和沖突。

對(duì)管理人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。日常工作中，水資源管理人員所經(jīng)歷的正規(guī)系統(tǒng)化的培訓(xùn)欠缺，僅有的幾次培訓(xùn)活動(dòng)都是集中在專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)上。例如，如何辦理取水許可申請(qǐng)證、編制水利“十二五”規(guī)劃、編制水務(wù)管理年報(bào)、南水北調(diào)基金征收上報(bào)統(tǒng)計(jì)表、水污染月報(bào)等專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容很少涉及到如何提升水資源周邊社區(qū)居民的保護(hù)意識(shí)、如何開(kāi)展人性化的管理、如何了解社區(qū)村民的經(jīng)濟(jì)收入狀況、如何進(jìn)行社區(qū)村民的能力建設(shè)等內(nèi)容。

水資源社區(qū)共管模式構(gòu)建

社區(qū)共管這一自然資源管理模式，強(qiáng)調(diào)的是資源周邊社區(qū)公眾的參與性和自主性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，水資源社區(qū)共管就是使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和相關(guān)利益群體積極參與到水資源的保護(hù)和管理工作中。政府、水資源管理機(jī)構(gòu)和外部專家都應(yīng)相信當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾的能力并給予必要的技術(shù)支持和資金幫助。開(kāi)展社區(qū)共管的過(guò)程中，社區(qū)公眾為自己提供管理水資源的機(jī)會(huì)并規(guī)定自己所應(yīng)程度的責(zé)任，明確自己目標(biāo)和愿望，明確所進(jìn)行的活動(dòng)都涉及到自身的福利，自覺(jué)地成為水資源的管理者、監(jiān)督者和保護(hù)者。針對(duì)平頂山市當(dāng)前水資源管理現(xiàn)狀，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建水資源社區(qū)共管模式。

確定水資源社區(qū)共管的主體。社區(qū)共管相關(guān)利益群體有很多，主要有水資源周邊社區(qū)、政府和水資源管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織、教育機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體等，其中水資源周邊社區(qū)公眾應(yīng)是社區(qū)共管實(shí)施的最重要的主體。

周邊社區(qū)與水資源有著最直接的關(guān)系，他們的日常生計(jì)活動(dòng)對(duì)水資源有著較強(qiáng)的依賴性，對(duì)水資源的保護(hù)產(chǎn)生直接影響。為確保有效的保護(hù)和管理，在所有的利益相關(guān)群體中，水資源周邊社區(qū)公眾理所應(yīng)當(dāng)成為資源管理的最重要的主體。從公平的角度來(lái)講，周邊社區(qū)的需求和利益不應(yīng)被忽視，由于社區(qū)周邊的自然資源是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)的主要來(lái)源，讓他們管理自己生存環(huán)境中的資源，既可以通過(guò)直接管理水資源從中獲益，也可在一定程度上緩解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求。從近年來(lái)社區(qū)參與管理的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)村民有能力管理好社區(qū)周邊的自然資源，比政府或資源管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)管理主體的效果要好。讓社區(qū)村民參與日常管護(hù)活動(dòng)，可以充分發(fā)揮“鄉(xiāng)土專家”的能力，能使保護(hù)效果更有效。此外，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行自然資源的管護(hù)在成本收益上有顯著的經(jīng)濟(jì)性。通常情況下，由公共部門來(lái)管理社區(qū)周邊水資源的成本較高，且常常得不到村民的支持，而由社區(qū)來(lái)管理他們賴以生存的資源則是一種降低成本的好方法。

確定水資源社區(qū)共管的對(duì)象。水資源社區(qū)共管是指讓社區(qū)參與管理和保護(hù)方案的決策、實(shí)施和評(píng)估，并與水資源管理機(jī)構(gòu)共同管理水資源的模式。這一概念明確了社區(qū)共管的對(duì)象是水資源。社區(qū)共管活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施都應(yīng)圍繞促進(jìn)生物多樣性有效保護(hù)和水資源可持續(xù)管理這一核心，但在社區(qū)共管活動(dòng)的執(zhí)行過(guò)程中，社區(qū)共管對(duì)象的類型和數(shù)量是不斷變化和發(fā)展的。在共管初期，具有沖突與矛盾性質(zhì)的水資源是社區(qū)共管的對(duì)象。

增強(qiáng)社區(qū)公眾參與共管的意識(shí)。宣傳教育是提高社區(qū)公眾參與意識(shí)的主要手段之一。宣傳社區(qū)共管思想可以使水資源周邊公眾認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與水資源保護(hù)區(qū)域同屬一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，水資源的保護(hù)情況與社區(qū)發(fā)展是相互影響、相互制約的。長(zhǎng)期對(duì)水資源共管模式進(jìn)行宣傳，使社區(qū)共管理念逐步深入人心。因地制宜地針對(duì)不同的社區(qū)群體開(kāi)展水資源教育工作，特別是提高貧困戶參與社區(qū)共管的主動(dòng)性和積極性。另外，可以考慮在學(xué)校教育中加強(qiáng)生態(tài)教育內(nèi)容，尤其是在水資源周邊社區(qū)的當(dāng)?shù)貙W(xué)校，以青少年的教育活動(dòng)帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。

建立社區(qū)公眾參與保障機(jī)制。社區(qū)公眾參與水資源共管應(yīng)是一種有償?shù)男袨?，?dāng)社區(qū)參與管護(hù)時(shí)，資源管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)助，為社區(qū)公眾解決生產(chǎn)和生活上的困難。可通過(guò)堅(jiān)持社區(qū)需求原則，注重滿足社區(qū)的共同需要、共同利益來(lái)培育并增強(qiáng)村民參與共管的積極性。所謂堅(jiān)持社區(qū)需求原則，就是從社區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，把解決大多數(shù)村民的實(shí)際需求放在首位。由于解決這些問(wèn)題符合大多數(shù)村民的共同需求和利益，使他們得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)村民參與共管的積極性。對(duì)社區(qū)幫助與支持的形式不是固定的，應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)決定。比如在管護(hù)方面，由于水資源區(qū)域分布上具有分散性和開(kāi)放性，因此就地吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾參與，根據(jù)水域面積特點(diǎn)來(lái)安排管護(hù)人數(shù)及工作量，以達(dá)到社區(qū)公眾自我管理與相互監(jiān)督，形成良好的自律機(jī)制。同時(shí)，公眾的參與最好通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同的形式明確參與者的責(zé)、權(quán)、利，避免出現(xiàn)“人人管如同沒(méi)人管”的狀況。

建立共管激勵(lì)機(jī)制。人們?cè)陬A(yù)期行為有助于實(shí)現(xiàn)自身利益的情況下，才會(huì)努力去做某件事情。要激發(fā)社區(qū)村民參與水資源共管活動(dòng)，就需要采取一些的行之有效激勵(lì)措施。只有當(dāng)他們感受到從參與共管活動(dòng)中獲取的收益大于參與成本時(shí)，才會(huì)為共管貢獻(xiàn)時(shí)間、物質(zhì)和智慧。由于水資源周邊社區(qū)生計(jì)來(lái)源單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此共管活動(dòng)實(shí)施的早期，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，其他激勵(lì)為輔的方式對(duì)社區(qū)共管工作的順利開(kāi)展會(huì)更加有效。該地區(qū)村民出于生存和發(fā)展的壓力，通常關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展比關(guān)注資源保護(hù)會(huì)更多一些，那么就可以協(xié)助社區(qū)優(yōu)先發(fā)展短、平、快的項(xiàng)目，特別為對(duì)水資源依賴程度高的農(nóng)戶和貧困戶提供優(yōu)先參與的機(jī)會(huì)，讓他們從項(xiàng)目中受益，重新認(rèn)識(shí)到保護(hù)水資源的價(jià)值，逐步改變村民非法采沙、無(wú)序捕撈等利用水資源的傳統(tǒng)方式。水資源管理機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)社區(qū)村民為巡護(hù)員，給予一定的數(shù)額經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。對(duì)于積極參與水資源保護(hù)工作的村民，比如對(duì)發(fā)現(xiàn)非法捕撈、采沙及時(shí)報(bào)告者、舉報(bào)水資源破壞事件者等都可給予經(jīng)濟(jì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。除了以上所提到的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)之外，政治激勵(lì)、精神激勵(lì)等其他方式也是有效的。在水資源管理重大問(wèn)題的決策上，給予社區(qū)村民充分的發(fā)言權(quán)，尊重并采納他們的意見(jiàn)，認(rèn)可他們的管理決策能力可以增強(qiáng)他們參與的廣度和深度。另外，水資源管理部門可以把部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，既體現(xiàn)社區(qū)參與共管的主體地位，也增強(qiáng)他們能夠管理好自然資源的自信心。

建立科研院校、自然保護(hù)團(tuán)體參與保護(hù)的互動(dòng)機(jī)制。在我國(guó)自然資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展過(guò)中，部分自然保護(hù)管理部門曾嘗試與科研院校、國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)團(tuán)體合作開(kāi)展保護(hù)項(xiàng)目，成功引進(jìn)了先進(jìn)的保護(hù)理念和管理模式。就水資源管理而言，科研院校和自然保護(hù)團(tuán)體在共管項(xiàng)目的引進(jìn)、實(shí)施、推廣、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)等方面都能起到不可忽視的作用。

第3篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

1.1防洪管理

喀什噶爾河流域由于受到了本身地理?xiàng)l件以及其后條件的影響，從而使得部分洪澇災(zāi)害具有較強(qiáng)的突發(fā)性的特點(diǎn)，從而也會(huì)出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。而這一特點(diǎn)也決定了喀什噶爾河流域在防洪之上的任務(wù)較為艱巨，并且也是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題。

在防洪管理規(guī)劃的擬定之上，也不能夠?qū)⒎篮槟繕?biāo)定格在簡(jiǎn)單的減少損失之上，而是需要圍繞流域之內(nèi)的土地、資源、人力等，進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用，從而促進(jìn)總生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，在研究上就需要從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面入手，進(jìn)行高度的協(xié)調(diào)，重視洪水這一環(huán)境要素和特殊的資源，通過(guò)洪災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)模式的分析，從而針對(duì)性地制定出集中防洪抗災(zāi)的預(yù)案，并且對(duì)于每一種方案的實(shí)際效益、使用費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估。通過(guò)綜合分析，從而選定合理的、科學(xué)的方案。另外，也需要讓管理決策更加趨近民主化、科學(xué)化。

1.2取水管理

地方政府在取水管理上，可以制定相應(yīng)的收取水資源分和取水許可等方面的制度，在行政計(jì)劃管理中，取水許可屬于一種管理手段，而水資源費(fèi)用的收取就屬于經(jīng)濟(jì)方面的手段。

考慮到喀什噶爾河流域在水方面存在較大的隨機(jī)性，如果遇到了缺水年份或者是干旱的時(shí)期，取水這一矛盾就會(huì)被計(jì)劃。對(duì)于取水中，上下游之間的沖突較為明顯，上游在取水時(shí)，不僅要考慮到自己發(fā)展的跟進(jìn)，還需要考慮到下游的利益是否收到了影響，在管理上，管理人員對(duì)于下游水資源的合理開(kāi)發(fā)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的責(zé)任，下游在享受到益處的時(shí)候，還需要對(duì)于開(kāi)發(fā)和部分水資源保護(hù)的費(fèi)用進(jìn)行分擔(dān)，并且也要注重對(duì)于水的節(jié)約。在水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際擬定當(dāng)中，需要考慮到水資源的有效管理，也需要考慮到人民群眾自身的承受能力以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況；對(duì)于不同的流域和部分，在用水、發(fā)展上都有著一定的差異，因此，就需要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。

1.3需水管理

考慮到喀什噶爾河流域水資源的有限，而供水量在不斷的加大，也導(dǎo)致供水難度在與日俱增。想要緩和這一問(wèn)題，就需要對(duì)于需水量的增長(zhǎng)進(jìn)行有效的控制，從而逐步地將供求管理加以改善。這主要是需要相關(guān)的水資源部門對(duì)于來(lái)水、供水和用水這三過(guò)程進(jìn)行再一次的優(yōu)化組合，從而找尋到新的方法。

在水資源的使用方面，主要是生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面需要量較大。因此，需水預(yù)測(cè)主要就包含了人口的增長(zhǎng)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)灌溉等方面。由于水量分配方案主要是流域水相關(guān)主管部門制定的，就需要用水單位將每一年的用水量進(jìn)行上報(bào)，并且做好年度用水計(jì)劃，再上交相關(guān)部門進(jìn)行審批。另外，在水量的分配上，有效性和公平性就顯得尤為的重要，并且只有在公平性得以保障的前提之下，才能夠更好的去水球有效性?？紤]到實(shí)際情況，我們就可以從以下幾方面來(lái)控制需水量：城市進(jìn)行生活用水的定額、對(duì)于農(nóng)、林、漁等行業(yè)進(jìn)行科學(xué)用水定額編制。利用這樣的方式，如果超過(guò)了計(jì)劃用水，就需要提升相應(yīng)的用水費(fèi)用，從而進(jìn)行節(jié)約用水、計(jì)劃用水的推行。

1.4節(jié)水管理

在節(jié)水方面，主要是從宏觀控制體系的建立進(jìn)行，在供水角度來(lái)看待問(wèn)題，對(duì)于總用水量使用源頭控制方式，對(duì)于水資源分配使用權(quán)，一定要嚴(yán)格的按照不能夠超過(guò)生態(tài)環(huán)境和水資源的承載能力這一個(gè)要求作為基礎(chǔ)，對(duì)于每一個(gè)行業(yè)部門能夠使用多少的水資源都需要詳細(xì)明確。水資源的微觀定額主要是將宏觀指標(biāo)加以細(xì)化，對(duì)于各個(gè)工作以及每一項(xiàng)產(chǎn)品的實(shí)際用水量進(jìn)行規(guī)定。每一個(gè)行業(yè)、部門的任何一項(xiàng)工作，都需要將自身的節(jié)水指標(biāo)和用水計(jì)劃明確出現(xiàn)，通過(guò)層層的落實(shí)，進(jìn)而做好節(jié)水。這樣，才能夠確保可持續(xù)發(fā)展，才能夠?qū)⑺Y源承載能力落到實(shí)處。

1.5污水管理

在污水管理方面，主要是將水功能區(qū)進(jìn)行劃分，開(kāi)展污染總量的控制與污染防治。在城市總體規(guī)劃以及相應(yīng)的要求之中，水資源管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)于水污染防治計(jì)劃進(jìn)行組織編制，尤其是對(duì)于水產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)的污染。在工業(yè)方面，需要推廣清潔生產(chǎn)，將以往傳統(tǒng)模式之下的末端治理向著生產(chǎn)過(guò)程的控制。從而讓工業(yè)排放的污染物能夠符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。在生活用水的保護(hù)上，需要強(qiáng)化城市、企業(yè)污水處理，并且做好監(jiān)督。

2水資源統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容

2.1.行政管理

突出流域管理的地位，破除地區(qū)和部門分割，建立高效有力的地表水與地下水統(tǒng)一管理的全新水資源統(tǒng)一管理行政體系，充分體現(xiàn)和行使國(guó)家對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)。

從喀什地區(qū)水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度及長(zhǎng)期有效的發(fā)展前景大局出發(fā)，為有利于喀什噶爾河流域的統(tǒng)一管理和發(fā)展，將喀什噶爾河流域管理處（自治區(qū)水利廳直屬單位）、喀什地區(qū)蓋孜庫(kù)山河管理處統(tǒng)一合并為：喀什地區(qū)喀什噶爾河流域灌溉管理局，有利于對(duì)該流域進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理。

從戰(zhàn)略發(fā)展的高度和該流域發(fā)展的前景考慮，將兩個(gè)管理處合并為喀什地區(qū)喀什噶爾河流域灌溉管理局是必要的，如塔里木河全流域水資源統(tǒng)一管理體系的舉措已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果。應(yīng)加快改革管理體制，在喀什噶爾河流域建立對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能，以便對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)、有效的管理。

同時(shí)建立全新的水資源工作機(jī)制，它包括三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償。同時(shí)利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需水標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。

為實(shí)現(xiàn)上述根本目標(biāo)，本著實(shí)事求是的精神，第一步可以先實(shí)行“權(quán)屬統(tǒng)一、經(jīng)管公開(kāi)”的辦法。所謂權(quán)屬統(tǒng)一，是指水資源的管理權(quán)必須由水行政主管部門統(tǒng)一行使。所謂經(jīng)管分開(kāi)，是指各管理單位在水行政主管部門統(tǒng)一管理的前提下，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則自主運(yùn)營(yíng)，待時(shí)機(jī)成熟實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。同時(shí)進(jìn)一步明確統(tǒng)一管理與分級(jí)管理的關(guān)系，流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系，建立一個(gè)以水資源所有權(quán)為中心，分級(jí)管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)調(diào)控的水資源統(tǒng)一管理體制。

2.2經(jīng)濟(jì)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，人們受水資源形成的“取之不盡、用之不竭”以及“天賜之物”的傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)水缺乏“資源”意識(shí)，更缺乏對(duì)水資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)。這種狀況必須予以改變。所以為彌補(bǔ)行政手段的不足，應(yīng)重新樹(shù)立水的價(jià)值觀，建立一個(gè)以水權(quán)為核心、水價(jià)為手段、水資源有償使用的水市場(chǎng)機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)組織、調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象的活動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)上規(guī)范人們的行為，間接地強(qiáng)制人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)水資源管理目標(biāo)而努力。水資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，因此水權(quán)的初始分配必須通過(guò)政府機(jī)構(gòu)。

2.3立法管理

依靠法治實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，是一種新的水資源管理模式,它的基本要求就是必須具備與實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理相適應(yīng)的法律體系與執(zhí)法體系。

第4篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

民生的根本建立在土地安全的基礎(chǔ)上，土地資源具有有位置的固定性、面積的有限性、使用的永久性和功能的不可替代性等特點(diǎn)，為人類提供必要的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)場(chǎng)所，因此土地資源的管理和利用是人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人口與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施階段，更應(yīng)當(dāng)切實(shí)規(guī)范土地利用方式，強(qiáng)化國(guó)土資源管理。通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前國(guó)土資源管理和利用的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合遼寧省土地資源管理的基本情況，闡明了土地資源管理對(duì)于人類生存和發(fā)展的必要性和重要性，提出了土地資源管理優(yōu)化辦法。

【關(guān)鍵詞】

土地資源；資源管理；可持續(xù)利用

0引言

土地資源的不可再生性是它作為最重要的自然資源之一的重要特點(diǎn)，是人類賴以生存和發(fā)展的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的種種特點(diǎn)以及當(dāng)前土地資源管理的較多不合理現(xiàn)象，要求我們要在利用土地資源的同時(shí)，重視對(duì)土地資源的保護(hù)工作，積極行動(dòng)起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1土地資源管理

1.1土地資源管理與科學(xué)發(fā)展觀

眾所周知，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的根本，發(fā)展使科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，結(jié)合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，我們可以認(rèn)識(shí)到發(fā)展一定要具有科學(xué)性，不能盲目的追求發(fā)展速度，還要注意在飛速發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的種種矛盾。目前我國(guó)土地資源管理方面，許多問(wèn)題嶄露頭角，如：①農(nóng)田耕地與建筑用地的矛盾②生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的土地質(zhì)量下降和土地生產(chǎn)力降低③人均土地資源數(shù)量少導(dǎo)致的后備土地資源不足④土地的不合理利用導(dǎo)致土地的大量荒廢⑤非法建筑用地，不合理的土地開(kāi)發(fā)造成的土地資源浪費(fèi)。

通過(guò)對(duì)以上幾種問(wèn)題的綜合分析，只有通過(guò)實(shí)施合理的管理措施，才能有效地解決這些矛盾，才能使土地資源管理與科學(xué)發(fā)展觀的中心思想很好的聯(lián)系起來(lái)，土地資源的管理和利用必須依賴于科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)土地資源的統(tǒng)籌兼顧，真正實(shí)現(xiàn)土地資源發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

1.2土地資源管理的意義

土地資源管理是要求相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)土地實(shí)行規(guī)范化的管理模式，通過(guò)長(zhǎng)期的監(jiān)督和控制，保證土地資源的正確正常使用，土地資源管理關(guān)系到土地資源利用價(jià)值的延續(xù)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)可持續(xù)發(fā)展口號(hào)的提出，要求我們?cè)谕恋刭Y源管理的過(guò)程中杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，充分認(rèn)識(shí)到土地資源的綜合效益，為每一寸土地做一個(gè)詳細(xì)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2遼寧省土地資源問(wèn)題

當(dāng)前在遼寧省的土地資源的開(kāi)發(fā)和利用上的不合理現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①不合理的開(kāi)發(fā)和利用導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失；②土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重（環(huán)境污染、污水灌溉問(wèn)題）；③土地資源和水資源分布不均；④盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，占用耕地資源。

2.1土地資源問(wèn)題分析

當(dāng)前遼寧省內(nèi)的水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于遼寧省內(nèi)的林地面積較大，林地面積和草地面積總量占全省土地總面積的40%左右，但林地資源在全省范圍內(nèi)呈現(xiàn)不均勻的分布，在丹東、本溪等生產(chǎn)能力較低的城鎮(zhèn)經(jīng)常有亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生，植被的不斷破壞與水土流失形成惡性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷走向極端，加劇了土地的沙漠化程度，導(dǎo)致有效土地面積不斷減少，生產(chǎn)力降低。

當(dāng)前遼河水的水質(zhì)的污染已經(jīng)直接影響到了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠遼河灌溉的區(qū)域甚至?xí)霈F(xiàn)顆粒無(wú)收的現(xiàn)象，主要原因是大量工廠污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。這種嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況是不能容忍的，因此必須完善土地保護(hù)措施。遼寧省目前的人均耕地在全國(guó)處于較低水平，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，水資源的不足也制約著土地資源的有效利用，加上人口增加帶來(lái)的巨大壓力，對(duì)遼寧有效土地資源的開(kāi)發(fā)和管理工作提出了更高的要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使城鎮(zhèn)建設(shè)占地增加，新開(kāi)發(fā)區(qū)的建立以及亂拆亂建現(xiàn)象加速了耕地面積的縮減，為土地資源的可持續(xù)利用增加了困難。

2.2遼寧省土地資源可持續(xù)利用辦法

遼寧省土地資源的相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明在遼寧土地資源管理的過(guò)程中缺乏預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)能意識(shí)到土地資源合理分配的科學(xué)性和合理性；同時(shí)也缺乏實(shí)用性和執(zhí)行力，不能因地制宜的開(kāi)展土地資源管理工作，切實(shí)對(duì)不同地區(qū)的土地資源制定合適的使用和管理辦法。要做到土地資源的規(guī)范化管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤，就要從以下幾點(diǎn)做起：

2.2.1積極開(kāi)拓視野，認(rèn)識(shí)到土地資源規(guī)范化管理對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值和意義。土地資源的減少以及環(huán)境的惡化時(shí)人們?nèi)狈ΡＷo(hù)資源和環(huán)境意識(shí)的主要體現(xiàn)，只有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，積極改善自身行為，牢記環(huán)保意識(shí)和節(jié)約資源意識(shí)，就能為土地資源規(guī)范化管理措施的實(shí)施工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.2.2以科技帶動(dòng)生產(chǎn)力，通過(guò)對(duì)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)提高土地質(zhì)量和利用率。主要內(nèi)容有：①堅(jiān)持土地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，依靠科學(xué)技術(shù)，提高耕地質(zhì)量；②堅(jiān)持因地制宜原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)原則的充分把握，不僅能實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，還能防止土地資源的再度浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

2.2.3以科學(xué)的管理和完善的制度來(lái)保障土地資源的可持續(xù)利用。隨著遼寧省整體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在對(duì)土地資源的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)上必須建立一套完整的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)確保土地資源的綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：①建立有效的行政管理機(jī)制；②建立可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體制；③加大土地執(zhí)法力度；④建立完善的土地資源管理、監(jiān)督、檢查及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

3結(jié)語(yǔ)

人類的生存和發(fā)展離不開(kāi)土地，土地為人類的進(jìn)步提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理模式向可持續(xù)利用方向轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，只有將管理措施落實(shí)到位，才能真正的實(shí)現(xiàn)土地資源管理的可持續(xù)利用與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃天元.淺談土地資源應(yīng)如何規(guī)劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)利用發(fā)展觀[J].土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，2005（8）：7581

第5篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級(jí)水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)掌握并反映我市水資源開(kāi)發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》、《省水資源管理?xiàng)l例》、浙價(jià)費(fèi)[2004]209號(hào)《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開(kāi)展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實(shí)際，我們開(kāi)展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計(jì)量裝置安裝與運(yùn)行、水資源費(fèi)征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)、“3.22”水法宣傳活動(dòng)等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報(bào)告如下：

一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況

（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬(wàn)m3，地下水2家1.5萬(wàn)m3。其中：

1、企業(yè)辦證6家，申請(qǐng)水量為252.3萬(wàn)m3。

2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請(qǐng)水量為21.5萬(wàn)m3,地下水1.5萬(wàn)m3。

3、省辦取水證1家（水務(wù)集團(tuán)）,申請(qǐng)水量為10600萬(wàn)m3。

4、電站1家，申請(qǐng)水量為18870萬(wàn)m3。

（二）到2006年2月底，應(yīng)年審的企業(yè)有224家，已參加年審的企業(yè)有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業(yè)28家，銷減水量124.86萬(wàn)m3（其中地表水12套91.3萬(wàn)m3），銷減計(jì)量表19只。

（三）經(jīng)年審,2005年累計(jì)有效取水許可證418套，申請(qǐng)?jiān)S可總量為157750.36萬(wàn)m3，年底實(shí)際取水總量為157910.3萬(wàn)m3；申請(qǐng)地下水許可總量為321.44萬(wàn)m3；實(shí)際取水總量為82.3萬(wàn)m3。其中:

1、農(nóng)業(yè)灌溉灌發(fā)證為145套，取水許可量為20306萬(wàn)m3。

2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬(wàn)m3。

3、企事業(yè)單位直接取水發(fā)證為202套，申請(qǐng)?jiān)S可水量為1133.92萬(wàn)m3,實(shí)際取水量為580萬(wàn)m3；申請(qǐng)地下水取水量為321.44萬(wàn)m3,實(shí)際取水量為82.3萬(wàn)m3。

4、制水企業(yè)取水發(fā)證為13套，申請(qǐng)?jiān)S可水量為2843萬(wàn)m3，實(shí)際取水量為3796萬(wàn)m3。

（四）2005年取水許可預(yù)申請(qǐng)及水資源論證審批企業(yè)1家，申請(qǐng)取水量為64萬(wàn)m3，日最大取水量為0.22萬(wàn)m3，并按行政許可要求登報(bào)公示。

（五）做好下情上報(bào)工作：

1、2005年2月及時(shí)編報(bào)了2004年度水資源年報(bào)工作。

2、2005年3月底完成編報(bào)我市2004年度水資源公報(bào)工作。

3、及時(shí)向省結(jié)報(bào)水資源費(fèi)及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費(fèi)。

二、取水計(jì)量及收費(fèi)情況

2005年取水收費(fèi)企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計(jì)量收費(fèi)企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當(dāng)年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格的第一年，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為便于企業(yè)了解、接受新價(jià)格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價(jià)文件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳、解釋、說(shuō)服，耐心接受取水用戶的意見(jiàn)，贏得取水企業(yè)的理解和支持。

（一）2005年1月至12月應(yīng)收繳企業(yè)水資源費(fèi)234.5萬(wàn)元，現(xiàn)已到財(cái)政172.45萬(wàn)元。

水電站2004年11月至2005年10月總發(fā)電量為2515.5萬(wàn)千瓦，收繳水資源費(fèi)25.15萬(wàn)元。全部進(jìn)入財(cái)政預(yù)算外資金專戶。

（二）2005年已向省財(cái)政結(jié)報(bào)水資源費(fèi)115.80萬(wàn)元；上繳省、市水資源費(fèi)46.32萬(wàn)元（地表水、電站部份）。

（三）至2005年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計(jì)量表。在年取水量1萬(wàn)m3以上的取水戶中，裝表率達(dá)百分之百。

同時(shí)，4月份以來(lái)，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計(jì)量準(zhǔn)確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。到目前已落實(shí)的有11家取水企業(yè)的14臺(tái)智能型水表，其中已安裝的有9臺(tái)，另5臺(tái)將于年底適當(dāng)時(shí)間安裝。

（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實(shí)地定位203處，并逐個(gè)登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個(gè)標(biāo)明取水口位置記號(hào)。

三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)

水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，擔(dān)負(fù)我市27個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會(huì)形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點(diǎn)，開(kāi)展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹(shù)立“一個(gè)宗旨”，實(shí)行“六個(gè)公開(kāi)”，堅(jiān)持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對(duì)取水許可申請(qǐng)、初審調(diào)查和水資源管護(hù)，實(shí)行“一證、一牌、一卡、一表”四個(gè)一管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹(shù)立了水利人的良好社會(huì)形象。

四、二00五年水政工作

（一）“3.22”水法宣傳活動(dòng)。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等時(shí)機(jī)，與有關(guān)科室配合，以“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”為主題，通過(guò)報(bào)紙專版、電視專題、社區(qū)專欄、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)宣傳畫(huà)、資料和印有水法宣傳標(biāo)語(yǔ)的紀(jì)念品等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，同時(shí)評(píng)選出10家單位為2004年度“取水許可規(guī)范單位”，增強(qiáng)了企業(yè)、群眾的水資源管理意識(shí)。

（二）“四五”普法活動(dòng)，總結(jié)并通過(guò)驗(yàn)收。

（三）七月參加全市行政許可案件評(píng)比活動(dòng)，并獲二等獎(jiǎng)（第四名）。

（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政許可事項(xiàng)8件。

（五）十月通過(guò)《我市水資源管理實(shí)施辦法（草案）》審議。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》。

（七）十一月完成“三創(chuàng)”工作，統(tǒng)計(jì)2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水廠供水情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作任務(wù)。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水資源年報(bào)和水資源公報(bào)編制。

（二）做好日常水資源管理，對(duì)未辦證取水的單位和個(gè)人按行政許可程序到統(tǒng)一窗口進(jìn)行受理，并辦理取水許可證。

（三）繼續(xù)推行智能水表安裝工作。在適當(dāng)時(shí)候，把現(xiàn)有大口徑表計(jì)量的單位，實(shí)行計(jì)量管理升級(jí)，并投入設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。加強(qiáng)小口徑取水管道的其他計(jì)量設(shè)施安裝力度。

（四）進(jìn)一步實(shí)施浙價(jià)費(fèi)[2004]209號(hào)“關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知”，做好宣傳，加強(qiáng)收費(fèi)力度，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

（五）重新匯編水法規(guī)。

（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準(zhǔn)制度。

（七）積極完成省、市、局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作。

第6篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

摘要：黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮

1概述

加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一管理、實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，是實(shí)現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置，確保黃河不斷流，使有限的黃河水資源最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的重要辦法之一。而黃河下游94座引黃涵閘能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、控制和調(diào)度，是解決下游斷流、實(shí)現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵所在。目前，黃河水量調(diào)度監(jiān)控技術(shù)手段比較落后，不能適應(yīng)日益強(qiáng)化的黃河水資源管理和水量調(diào)度工作的需要。雖然黃河連續(xù)兩個(gè)大旱之年不斷流，但背后凝聚了多少水調(diào)工作者的辛勤汗水和艱苦努力，“綠色頌歌”的譜寫(xiě)確實(shí)來(lái)之不易?！包S河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)”，正是立足于黃河水資源統(tǒng)一管理調(diào)度和優(yōu)化配置，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和控制技術(shù)，為合理利用黃河水資源、確保黃河不斷流提供了有力的技術(shù)支撐。

2系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想

遵循黃委黃河水資源統(tǒng)一管理、水量統(tǒng)一調(diào)度、總量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和系統(tǒng)科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，立足于現(xiàn)有黃河廣域網(wǎng)系統(tǒng)和無(wú)線接入通信網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黃河水資源調(diào)度管理的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和控制，確保黃河水調(diào)控制斷面下泄流量不低于控制指標(biāo)；根據(jù)黃河可供水量指標(biāo)和引黃用水單位需水量，實(shí)現(xiàn)黃河水資源訂單供水網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)時(shí)調(diào)配各個(gè)控制河段之間涵閘引水流量，達(dá)到可供水量的優(yōu)化配置、合理調(diào)度；同時(shí)提高涵閘監(jiān)控管理自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)流量及預(yù)付水費(fèi)水量自動(dòng)控制、超量引水自動(dòng)報(bào)警提示和調(diào)控，以及遠(yuǎn)程控制涵閘運(yùn)行平安保護(hù)等功能。

2.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、先進(jìn)性

以先進(jìn)的調(diào)度系統(tǒng)，科學(xué)的調(diào)度手段作保證，提高水量調(diào)度的科學(xué)性、合理性、時(shí)效性摘要：

1通過(guò)黃河計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)、黃河通信系統(tǒng)和公網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)涵閘運(yùn)行狀況、運(yùn)行參數(shù)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)視；

2根據(jù)控制權(quán)優(yōu)先級(jí)原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)涵閘運(yùn)行分級(jí)限權(quán)遠(yuǎn)程控制管理；

3改善涵閘管理?xiàng)l件，提高涵閘自動(dòng)化管理水平；

4通過(guò)電子地圖、電子表格，直觀、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)顯示涵閘運(yùn)行參數(shù)和運(yùn)行狀態(tài)，達(dá)到?jīng)Q策可視化效果；

5實(shí)現(xiàn)黃河訂單供水申請(qǐng)、審批和引水的網(wǎng)絡(luò)化管理；

6根據(jù)訂單批準(zhǔn)水量和預(yù)付水費(fèi)水量，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制引水；

7預(yù)留多種擴(kuò)展接口，可以隨時(shí)添加其他功能的傳感器；

8系統(tǒng)具有較強(qiáng)的兼容性，可直接和有關(guān)控制中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.2系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、平安性

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，充分考慮了涵閘本身的平安性、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)的特征、以及水位、天氣、人為等其他因素對(duì)系統(tǒng)的影響情況等，建立了自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，確保涵閘運(yùn)行和遠(yuǎn)程控制萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、分析、整理、存儲(chǔ)、查詢，也充分滿足了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程控制的需要。

2.3系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的兼容性、共享性

系統(tǒng)設(shè)計(jì)和所采集的數(shù)據(jù)資源具有良好的開(kāi)放性和兼容性，能夠較好被其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水量調(diào)度資源的共享、共用，從而提高資源的利用效率。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)研制具有前瞻性，充分考慮系統(tǒng)的擴(kuò)展和升級(jí)，始終保持系統(tǒng)的科學(xué)先進(jìn)特征。

3系統(tǒng)研制的主要內(nèi)容

建設(shè)黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含市河務(wù)局指揮中心、各縣河務(wù)局監(jiān)控中心、涵閘監(jiān)控站。市、縣河務(wù)局中心主要包括監(jiān)控計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、管理軟件和大屏幕投影設(shè)備，涵閘控制站包括監(jiān)控設(shè)備、平安保護(hù)裝置、計(jì)算機(jī)、運(yùn)行軟件和遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)。市河務(wù)局指揮中心通過(guò)黃河廣域網(wǎng)和縣局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，縣局監(jiān)控中心通過(guò)無(wú)線接入通信系統(tǒng)和前端控制站連接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)涵閘運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行參數(shù)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河水資源訂單供水的網(wǎng)絡(luò)化管理。

4系統(tǒng)工作原理

前端閘位控制器、信息顯示屏、水位傳感器、電壓、電流傳感器分別有1片單片機(jī)和涵閘監(jiān)控站的計(jì)算機(jī)通過(guò)4芯電纜實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程多機(jī)串行通信。閘位控制器通過(guò)霍爾器件實(shí)時(shí)記錄閘位變化，通過(guò)繼電器等功率器件控制啟閉電機(jī)，通過(guò)單片機(jī)和計(jì)算機(jī)通信，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和控制。水位控制器實(shí)時(shí)采集閘前水位，并發(fā)送給計(jì)算機(jī)。計(jì)算機(jī)根據(jù)閘位、水位高度查找流量曲線，得到流量，并把閘門啟閉高度、閘前水位和流量數(shù)據(jù)發(fā)送到閘房?jī)?nèi)的信息顯示屏和遠(yuǎn)端控制計(jì)算機(jī)?？h河務(wù)局的計(jì)算機(jī)通過(guò)調(diào)制解調(diào)器和涵閘值班室的計(jì)算機(jī)通信，市局計(jì)算機(jī)通過(guò)黃河計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)和縣局計(jì)算機(jī)通信，從而達(dá)到獲取涵閘運(yùn)行狀態(tài)信息數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)控制涵閘的目的。當(dāng)閘前水位抬高，引水流量超過(guò)批準(zhǔn)引水流量時(shí)，系統(tǒng)報(bào)警提示并自動(dòng)調(diào)控。當(dāng)水閘升降到設(shè)定的極限高度，接觸到限位開(kāi)關(guān)，自動(dòng)切斷涵閘電源，閘門停止升降。當(dāng)涵閘降落過(guò)程中碰到障礙物，克服一定向上頂壓絲杠力后，承重彈簧被壓縮，接觸到行程開(kāi)關(guān)，自動(dòng)切斷涵閘電源，閘門停止降落。閘位控制器、水位傳感器均安裝備用電源和存儲(chǔ)器，在通信中斷或沒(méi)有市電時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)切換到備用電源，單片機(jī)仍然正常工作并自動(dòng)記錄閘位、水位，存到存儲(chǔ)器里面，待市電和通信正常后再把這些數(shù)據(jù)自動(dòng)寫(xiě)入數(shù)據(jù)庫(kù)。

5系統(tǒng)綜合功能

實(shí)現(xiàn)黃河水資源的中心控制、限權(quán)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置、實(shí)時(shí)監(jiān)督、遠(yuǎn)程控制之目的，為黃河水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障摘要：

(1)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過(guò)黃河計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)和無(wú)線接入通信網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸，各級(jí)水調(diào)部門實(shí)現(xiàn)對(duì)其所屬供水管理單位執(zhí)行水調(diào)命令情況、涵閘運(yùn)行狀況、運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；

(2)遠(yuǎn)程監(jiān)視。通過(guò)閘前、閘室、前端監(jiān)控站視頻采集系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)視涵閘運(yùn)行過(guò)程。

(3)遠(yuǎn)程控制。根據(jù)中心集權(quán)和控制權(quán)優(yōu)先級(jí)原則，實(shí)施分級(jí)限權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)調(diào)度監(jiān)控指揮中心的集中控制和上級(jí)對(duì)下級(jí)水量調(diào)度實(shí)施有效的遠(yuǎn)程控制和調(diào)節(jié)。當(dāng)有權(quán)限的計(jì)算機(jī)控制中心實(shí)現(xiàn)對(duì)指定涵閘的控制時(shí)，該控制中心以下各級(jí)子控中心和前端控制站均無(wú)權(quán)啟閉所指定的涵閘；

(4)電子地圖、電子表格綜合控制。

(5)黃河水資源訂單供水網(wǎng)絡(luò)化管理?？h、市局網(wǎng)上申請(qǐng)訂單用水指標(biāo)，上級(jí)網(wǎng)上審核、網(wǎng)上下達(dá)批準(zhǔn)的流量和水量，各級(jí)根據(jù)分配流量、水量，實(shí)時(shí)監(jiān)控下級(jí)批準(zhǔn)流量、水量引用情況，若引水超過(guò)批準(zhǔn)指標(biāo)，系統(tǒng)報(bào)警提示，并自動(dòng)予以調(diào)整。

(6)預(yù)付水費(fèi)水量自動(dòng)控制放水。輸入用水戶預(yù)付水費(fèi)數(shù)額和用水戶需水時(shí)段，計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算供水量和平均流量，并在上級(jí)分配的用水指標(biāo)范圍內(nèi)自動(dòng)控制放水，任務(wù)完成后，計(jì)算機(jī)自動(dòng)關(guān)閉涵閘，并計(jì)算出實(shí)時(shí)水費(fèi)數(shù)額，通知用水單位；

(7)流量自動(dòng)調(diào)整和控制。前端計(jì)算機(jī)依照市局分配流量，根據(jù)閘前水位變化情況，在實(shí)際引水流量超過(guò)分配流量5%時(shí)，自動(dòng)調(diào)整閘門啟閉高度，以控制流量不超標(biāo)；

(8)平安運(yùn)行保護(hù)裝置。實(shí)現(xiàn)限位保護(hù)、斷電數(shù)據(jù)保護(hù)、閘門運(yùn)行(啟、閉)異常保護(hù)等功能，確保涵閘遠(yuǎn)程控制平安、有效。

(9)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。當(dāng)引水量達(dá)到審批水量、引水流量超過(guò)批準(zhǔn)流量、閘前水位超警戒水位、涵閘在遠(yuǎn)程控制中碰到故障，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，并采取相應(yīng)的平安保護(hù)控制辦法。

(10)水調(diào)命令網(wǎng)上公告欄。實(shí)現(xiàn)水調(diào)命令的網(wǎng)上，提高其實(shí)效性。

(11)自動(dòng)生成、存儲(chǔ)、打印各級(jí)、各類水資源報(bào)表，建立統(tǒng)一、完善、兼容性好的綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，便于各級(jí)查詢和調(diào)用。

6系統(tǒng)主要技術(shù)指標(biāo)

(1)工作電壓摘要:AC220V；

(2)前端計(jì)算機(jī)采集存儲(chǔ)數(shù)據(jù)平均間隔時(shí)間≤10分鐘。

(3)閘位傳感器分辨率0.3mm，測(cè)量誤差≤1mm；

(4)水位傳感器測(cè)量誤差≤5mm；

(5)流量測(cè)量誤差≤5%；

(6)閘室顯示屏顯示數(shù)據(jù)無(wú)誤差實(shí)時(shí)顯示，閘位、閘前水位精確到厘米，流量保留兩位小數(shù)。

(7)室外顯示屏滾動(dòng)顯示閘位、水位、流量，10分鐘變換一次實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

(8)閘門運(yùn)行異常保護(hù)裝置在閘門正常啟閉時(shí)不能出現(xiàn)動(dòng)作，當(dāng)閘門運(yùn)行出現(xiàn)異常時(shí)，異常行程≤3mm時(shí)切斷電源。

(9)斷電記憶裝置應(yīng)在斷電的同時(shí)啟動(dòng)，后備電源能保證停電167h以上用電。

(10)值班室—前端控制器通信速率1200bps，縣局—涵閘值班室通信速率9600bps；

(11)縣局至前端網(wǎng)絡(luò)連接中斷，30秒鐘內(nèi)自動(dòng)重?fù)苓B接。

(12)系統(tǒng)平均無(wú)故障工作時(shí)間(MTBF)摘要:2000小時(shí)；涵閘前端平均無(wú)故障工作時(shí)間(MTBF)摘要:10000小時(shí)；

(13)最小維修時(shí)間（MTTR）摘要：1小時(shí)；

(14)工作環(huán)境溫度摘要：-10~50℃；

(15)儲(chǔ)藏溫度摘要：-30~70℃。

7系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施情況

為保證本系統(tǒng)的科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用和平安可靠，我們先后多次組織人員對(duì)一些研制安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的單位進(jìn)行了考查和學(xué)習(xí)，并查閱了大量國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)、先進(jìn)的電子技術(shù)和傳感器技術(shù)，在原陽(yáng)縣河務(wù)局柳園閘進(jìn)行了“涵閘自動(dòng)化遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)”的研制開(kāi)發(fā)。

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不斷實(shí)踐和反復(fù)試驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)不斷的完善和提高，2002年3月，體現(xiàn)“數(shù)字水調(diào)”思想的“黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)、研制、設(shè)計(jì)和試運(yùn)行工作全部完成，系統(tǒng)的整體性能和綜合控制功能，以及系統(tǒng)的科學(xué)性、先進(jìn)性、平安性和可靠性已完全能夠滿足黃河水資源統(tǒng)一管理調(diào)度的數(shù)字化管理需要。

2002年4月29日，河南省科學(xué)技術(shù)廳組織的鑒定委員會(huì)專家對(duì)該系統(tǒng)整體運(yùn)行情況和各項(xiàng)功能進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，并在鄭州召開(kāi)了成果鑒定會(huì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析、探究和討論，鑒定委員會(huì)一致認(rèn)為，“該項(xiàng)成果達(dá)到了同類探究國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，推廣應(yīng)用前景廣闊”。

系統(tǒng)鑒定后，我局已在原陽(yáng)縣黃河河務(wù)局韓董莊、柳園、祥符朱引黃閘推廣，并投入了水資源調(diào)度管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣河務(wù)局對(duì)原陽(yáng)三座涵閘的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，在今年的黃河水量調(diào)度工作中發(fā)揮了積極功能，取得了十分顯著效果，達(dá)到了系統(tǒng)設(shè)計(jì)目的。

6月13日，李國(guó)英主任等黃委領(lǐng)導(dǎo)在專程考察該系統(tǒng)后指出，新鄉(xiāng)市局開(kāi)發(fā)的黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)是適應(yīng)我們現(xiàn)在整個(gè)黃河下游目前微波通信條件下涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控的一套系統(tǒng)，該系統(tǒng)是具有廣泛推廣意義的系統(tǒng)，適合黃河下游推廣應(yīng)用。

8社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析

系統(tǒng)推廣應(yīng)用后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水調(diào)工作者坐在辦公室，足不出門，通過(guò)電子綜合顯示屏和動(dòng)態(tài)電子表格，實(shí)時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)水資源調(diào)度管理整體運(yùn)行情況，且根據(jù)控制權(quán)優(yōu)先級(jí)原則，實(shí)施遠(yuǎn)程調(diào)度和控制，較之目前督察組沿河督察，工作效率提高幾十、上百倍，而且調(diào)控質(zhì)量大大提高，較好保證了有限黃河水資源優(yōu)化配置和本地區(qū)黃河控制斷面下泄流量不低于控制標(biāo)準(zhǔn)，為確保黃河不斷流提供了可靠技術(shù)保證。系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮了系統(tǒng)運(yùn)行的平安性和可靠性，確保了遠(yuǎn)程控制平安有效，避免了供水工作中多引少報(bào)、少引多報(bào)、引水不報(bào)和有令不行、有禁不止、擅自開(kāi)閘現(xiàn)象的發(fā)生，從而增強(qiáng)了各級(jí)水調(diào)部門的責(zé)任心，維護(hù)了水調(diào)工作的權(quán)威性和嚴(yán)厲性。由于系統(tǒng)的建設(shè)立足于現(xiàn)有的黃河計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)和黃河無(wú)線接入通信系統(tǒng)，大大降低了系統(tǒng)建設(shè)成本，性能價(jià)格比遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他同類系統(tǒng)，為系統(tǒng)的推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第7篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：水文測(cè)試；問(wèn)題思考；措施

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近幾年來(lái)，水災(zāi)的頻繁發(fā)生，對(duì)一些公共設(shè)施和水土資源造成了一定的破壞，對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)生命安全有直接的影響。以及在水資源的管理與保護(hù)中，水文測(cè)驗(yàn)這項(xiàng)工作已經(jīng)發(fā)揮著非常重要的作用，為社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性以及我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很好的水文服務(wù)。本文主要講述水文測(cè)試的主要內(nèi)容，思考水文測(cè)試中存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策。

一、水文測(cè)驗(yàn)工作的現(xiàn)狀

目前，水文測(cè)驗(yàn)工作開(kāi)展的項(xiàng)目有流量、水位、降水、蒸發(fā)、泥沙、水質(zhì)、水溫、墑情等。水文站的測(cè)驗(yàn)方式有駐測(cè)（包括常年、汛期）、巡測(cè)（巡測(cè)站+中心站模式）和委托觀測(cè)。降水量觀測(cè)除水文站為本站水文職工觀測(cè)外，其余絕大多數(shù)采取委托觀測(cè)的方式。降水量觀測(cè)有普通自記、雨量器和自動(dòng)測(cè)報(bào)等方式。流量測(cè)驗(yàn)主要采用纜道和涉水測(cè)流方法。一般情況下采用流速儀法測(cè)流，遇大洪水、常規(guī)測(cè)驗(yàn)設(shè)施不能測(cè)流的情況下采用浮標(biāo)法測(cè)流、比降法推算流量、聲學(xué)多普勒剖面流速儀（ADCP）和利用水工建筑物等測(cè)流。

水文測(cè)報(bào)工作有四個(gè)特點(diǎn)，即傳統(tǒng)性、隨機(jī)性、標(biāo)準(zhǔn)性和及時(shí)性。傳統(tǒng)性反映水文測(cè)報(bào)是基礎(chǔ)性工作，是水循環(huán)規(guī)律的監(jiān)測(cè)、積累過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作。隨機(jī)性表現(xiàn)在旱澇不均， 時(shí)間、空間變化梯度大，水質(zhì)變化突發(fā)性強(qiáng)， 水質(zhì)、水量調(diào)查有很大的不確定性因素。標(biāo)準(zhǔn)性體現(xiàn)在水文測(cè)報(bào)工作有章可尋，《水文測(cè)驗(yàn)規(guī)范》、《水情拍報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范了水文測(cè)驗(yàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的水文測(cè)驗(yàn)行為，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水文工作的要求。及時(shí)性要求搶測(cè)洪水信息快速準(zhǔn)確傳遞，以滿足突發(fā)事件的決策、調(diào)度。

二、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期水文測(cè)驗(yàn)工作的重要性、創(chuàng)造性地開(kāi)展水文測(cè)驗(yàn)工作

水文測(cè)驗(yàn)的核心內(nèi)容是監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)水資源的質(zhì)量狀況及其變化規(guī)律， 為國(guó)家和各級(jí)政府開(kāi)發(fā)利用、管理與保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前，洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境惡化問(wèn)題仍然是制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，特別是水資源短缺問(wèn)題非常嚴(yán)峻。因此需要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，而水資源的管理工作迫切需要水資源監(jiān)測(cè)工作跟上去。例如節(jié)水問(wèn)題、對(duì)污水的控制處理、水資源的配置、水權(quán)水市場(chǎng)的建立等，沒(méi)有水資源監(jiān)測(cè)的基本資料做支持是不行的。水資源監(jiān)測(cè)是指為水資源管理、保護(hù)、配置和調(diào)度等方面服務(wù)的水量、水質(zhì)( 包括地表水和地下水) 的監(jiān)測(cè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利工作發(fā)展對(duì)水文工作提出的新要求，它既是水文工作的重要內(nèi)容和組成部分，又是水文監(jiān)測(cè)的延伸和拓展，同時(shí)也是水文自身發(fā)展的需要。作為水文行業(yè)的一項(xiàng)最基本的工作，水文測(cè)驗(yàn)的地位和作用將愈來(lái)愈重要，任務(wù)也愈來(lái)愈艱巨，必將在水資源管理和保護(hù)中發(fā)揮更大的作用。

三、當(dāng)前水文測(cè)驗(yàn)的主要服務(wù)內(nèi)容

水文測(cè)驗(yàn)工作的優(yōu)勢(shì)是有初步形成的站網(wǎng)，有一支專業(yè)隊(duì)伍，有長(zhǎng)期的資料積累，可以提供水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息服務(wù)，也可提供分析評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)。水文測(cè)驗(yàn)主要包括以下五方面內(nèi)容：一是為水資源配置服務(wù)。研究分析一個(gè)區(qū)域、一個(gè)流域以及跨流域的水資源情況和發(fā)展需求，及其變化趨勢(shì)以及承載能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，從戰(zhàn)略和宏觀上提供決策咨詢服務(wù)。二是為水資源管理服務(wù)，包括水資源分配、取水許可、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和為政策法規(guī)制定提供決策信息等。三是為水資源保護(hù)服務(wù)，開(kāi)展排污口門、行政區(qū)界斷面、國(guó)際河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重大污染事故的快速監(jiān)測(cè)等。四是為水環(huán)境、水生態(tài)管理保護(hù)服務(wù)。五是為水資源調(diào)度服務(wù)。

四、當(dāng)前水文測(cè)驗(yàn)面臨的新問(wèn)題及應(yīng)采取的措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水文測(cè)報(bào)工作遇到了一些新的問(wèn)題，需要及時(shí)采取恰當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q。

1、防洪、引水等水利工程的興建， 使水文要素產(chǎn)生了新的變化。城市橡膠壩的建設(shè)、攔河樞紐等工程以及水土保持工程的實(shí)施(加大坡面水滯蓄能力，增加陸面蒸散發(fā)和入滲量，從而減小地表徑流)、地下水的超采等，都改變了原有水文要素的規(guī)律。因此，水文測(cè)站要了解掌握流域內(nèi)工程情況的變化，摸索河道行洪規(guī)律，采取相應(yīng)的測(cè)驗(yàn)對(duì)策并及時(shí)開(kāi)展資料分析和研究工作，如水位流量關(guān)系的變化、水位流量單值化的分析、測(cè)流方式的精簡(jiǎn)分析、各種測(cè)流系數(shù)的試驗(yàn)等。

2、 新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)水文職工的職業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。進(jìn)年來(lái)，隨著科技的發(fā)展和應(yīng)用，為水文測(cè)驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)很大的變革。目前，引進(jìn)的流量測(cè)驗(yàn)儀器有時(shí)差法類型的超聲波流速儀和聲學(xué)多普勒剖面流速儀（ADCP），它們測(cè)速快、技術(shù)先進(jìn)、效率高，并可以克服水流脈動(dòng)等因素的影響。二線能坡法測(cè)流在現(xiàn)有的流量測(cè)驗(yàn)方法中，是比較先進(jìn)的流量測(cè)驗(yàn)方法，采用支臂河底固定法固定在線ADCP，可以實(shí)現(xiàn)流量的在線遙測(cè)（首次在河南省照平臺(tái)水文站我們采用該方法固定在線ADCP，效果良好）。翻斗式雨量傳感器，超聲波、氣泡壓力式、浮子式水位傳感器，雨量、水位遙測(cè)系統(tǒng)，纜道流量測(cè)驗(yàn)中的微機(jī)測(cè)流系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)水文職工的職業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。水文職工只有不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)、掌握新的技能，不斷提高職業(yè)素質(zhì)，才能始終與社會(huì)發(fā)展同步。

3、人類活動(dòng)的影響，改變了水文測(cè)驗(yàn)固有的工作模式。跨流域調(diào)水、河道引水的不確定性、灘地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、水文斷面大部分時(shí)間干涸等， 都給水文測(cè)驗(yàn)工作帶來(lái)了新的課題。應(yīng)走出原有固守?cái)嗝娴墓ぷ髂Ｊ?，加大水文巡測(cè)和水文調(diào)查的力度，尤其應(yīng)加強(qiáng)渠道測(cè)流、水量巡測(cè)等以及時(shí)掌握新的準(zhǔn)確的水文資料。

4、資料整編與測(cè)驗(yàn)工作脫節(jié)，難以通過(guò)資料整編指導(dǎo)測(cè)驗(yàn)工作。20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)， 水文資料整編工作逐步由計(jì)算機(jī)代替了人工計(jì)算，整編工作的重點(diǎn)放在了對(duì)資料的三個(gè)校次上，缺少了對(duì)原始資料的合理性檢查、流域內(nèi)各觀測(cè)點(diǎn)的一致性審查，出現(xiàn)了個(gè)別站點(diǎn)資料不合理、上下游水量不平衡的整編成果。因此， 要加強(qiáng)資料整編前后對(duì)觀測(cè)資料的合理性審查，通過(guò)水量平衡分析、上下游流量對(duì)照、降雨徑流相關(guān)分析等多種途徑，提高資料整編成果的質(zhì)量和可靠性。

5、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏快速應(yīng)變能力。目前，不論是水量測(cè)驗(yàn)還是水質(zhì)測(cè)驗(yàn)，設(shè)備、設(shè)施的落后，影響了水文測(cè)驗(yàn)的時(shí)效和精度。要重視水文測(cè)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)， 特別是要加強(qiáng)能力建設(shè)， 提高測(cè)洪標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)驗(yàn)精度， 建立備用手段和應(yīng)急保障體系。增強(qiáng)水文測(cè)驗(yàn)的整體實(shí)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源管理的要求。

6、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不足，水文測(cè)報(bào)得不到社會(huì)的充分了解和支持。要充分有效地發(fā)揮公益性水文在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用，充分認(rèn)識(shí)水文資料作為一種基礎(chǔ)信息資源、社會(huì)公益產(chǎn)品的作用，使之社會(huì)化、公開(kāi)化，各級(jí)水文機(jī)構(gòu)要主動(dòng)地為政府部門做好服務(wù)，向社會(huì)做好宣傳。同時(shí)充分利用現(xiàn)有水文站網(wǎng)的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的雨水情信息和水質(zhì)水資源信息，采用現(xiàn)有方便快捷互聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)，讓全社會(huì)了解水文、支持水文工作。

結(jié)語(yǔ)：作為水文行業(yè)的一項(xiàng)最基本的工作一水文測(cè)驗(yàn)的地位和任務(wù)、作用將愈來(lái)愈重要。隨著水文的地位、社會(huì)的發(fā)展，作用和職能逐步深入人心，水文服務(wù)正逐步融入到人們的日常生活中和社會(huì)的正常發(fā)展。因此，我們應(yīng)該正確的面對(duì)水文測(cè)驗(yàn)工作中所存在的問(wèn)題，然后經(jīng)過(guò)分析以及探討，尋找出解決問(wèn)題的措施。同時(shí)也要在領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)水文監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)以及科技的創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況，找出更多有利于水文測(cè)驗(yàn)的有效途徑，以便更好的促進(jìn)水文測(cè)驗(yàn)工作。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

趙華艷

內(nèi)容摘要：

水權(quán)系一種“新型的準(zhǔn)用益特權(quán)”，水權(quán)具有權(quán)能的可分離性，因而水權(quán)具有流轉(zhuǎn)的可能。我國(guó)水權(quán)制度的特點(diǎn)是政府代表國(guó)家行使對(duì)水資源的所有權(quán)，其他自然人和法人行使對(duì)水資源的利用權(quán)。我國(guó)目前立法很不完善，筆者建議借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，采用水權(quán)銀行的形式。

關(guān)鍵詞：水權(quán) 水權(quán)轉(zhuǎn)讓 水權(quán)銀行

一、水權(quán)的概念、特征

何謂水權(quán)?目前民法、環(huán)境資源法學(xué)者之間尚未形成共識(shí)，甚至存在重大分歧。主要有三種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)是指水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營(yíng)　權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。姜文來(lái)和水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)持這種觀點(diǎn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)是指水資源的使用權(quán)或者收益權(quán)，不包括水資源的所有權(quán)。崔建遠(yuǎn)教授和裴麗萍持這種觀點(diǎn)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)的概念有廣義、狹義之分，廣義的水權(quán)概念是包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等在內(nèi)的一組權(quán)利或一個(gè)權(quán)利束，即同第一種觀點(diǎn)；狹義的水權(quán)概念又分為兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為水權(quán)不包括水資源的所有權(quán)在內(nèi)，是指水資源的使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利。二是認(rèn)為水權(quán)應(yīng)是水資源所有權(quán)的簡(jiǎn)稱，理由在于“對(duì)水的占有、使用、收益和處分只是水的所有權(quán)的內(nèi)容，是所有權(quán)的派生權(quán)利，不應(yīng)成為與所有權(quán)并列的權(quán)利。

可見(jiàn)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是水權(quán)是否包含水資源所有權(quán)。筆者認(rèn)為，水權(quán)是以水資源的所有權(quán)為基礎(chǔ)的一組權(quán)利(權(quán)利束或權(quán)利簇)，從民法的　角度看，水權(quán)包括權(quán)利主體對(duì)水資源的占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能。一般情況下，我們是在兩種意義上使用水權(quán)這一概念的：一是指水資源的所有權(quán)，二是僅指水資源的用益權(quán)，它是從水資源所有權(quán)若干權(quán)能中分離出來(lái)而形成的一種新型的準(zhǔn)用益物權(quán)，　系一種他物權(quán)。之所以稱之為“新型的準(zhǔn)用益物權(quán)”，是因?yàn)樗哂信c傳統(tǒng)用益物權(quán)相同的法律屬性，與土地、房屋等一樣，都是以對(duì)標(biāo)的物的使用、收益為主要內(nèi)容，屬于他物權(quán)、限制物權(quán)。水權(quán)與土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等自然資源的用益物權(quán)不盡相同，屬于一種類似于上述用益物權(quán)的新型準(zhǔn)用益物權(quán)。

筆者認(rèn)為水權(quán)的最大特征就是水權(quán)權(quán)能的可分離性。水資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)權(quán)能可以分離。我國(guó)《水法》第3條規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。”由此可見(jiàn)，水資源所有權(quán)的主體是唯一的，即國(guó)家，其所有權(quán)的代表人是國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院在代表國(guó)家行使水資源所有權(quán)時(shí)，往往將水資源的經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)授權(quán)給地方政府或政府部門，而地方政府或政府部門本身也不是水資源的使用者，而是通過(guò)一定的方式轉(zhuǎn)讓給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者通常是不一致的，水權(quán)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)權(quán)能出現(xiàn)分離。正是由于水資源權(quán)能的可分離性，才給水資源市場(chǎng)的發(fā)展提供了廣闊的空間，水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離原則的確立，為水資源的有償使用、水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和水市場(chǎng)的形成提供了前提條件和法律基礎(chǔ)，這類似于土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，符合今日物權(quán)法的發(fā)展趨勢(shì)。物權(quán)正在經(jīng)歷著以所有權(quán)為中心向以利用權(quán)為中心的轉(zhuǎn)變，對(duì)物(包括自然資源)不求“為我所有”，但求“為我所用”，充分發(fā)揮物的效用，從而使物的價(jià)值得以有效實(shí)現(xiàn)，真正做到“物盡其用”，這種發(fā)展趨勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“自然選擇”的結(jié)果。

二、水權(quán)的立法現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)憲法》第9條規(guī)定：“水流”屬于國(guó)家所有，即全民所有，在這里的水流即是指水資源?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第81條規(guī)定：“國(guó)家所有的礦藏、水流，國(guó)家所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?！薄吨腥A人民共和國(guó)水法》第3條規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！边@些規(guī)定表明，在我國(guó)水資源所有權(quán)屬于國(guó)家所有，并禁止其買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓。

該法第6條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益?！钡?，這一規(guī)定并未明確水資源開(kāi)發(fā)利用者的水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)，該法第7條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施?！痹摲ǖ?8條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”《水法》第55條規(guī)定：“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。具體辦法由省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據(jù)職權(quán)制定?！边@些規(guī)定主要是明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán)，這為水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立提供了可能。

然而，國(guó)務(wù)院制定的《取水許可制度實(shí)施辦法》第26條作出這樣的規(guī)定，即：取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。第30條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證、沒(méi)收非法所得。由此可見(jiàn)，盡管新《水法》關(guān)于取水權(quán)的規(guī)定，為水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立提供了可能，但是，法律授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體的取水權(quán)制度，而國(guó)務(wù)院的相關(guān)行政法規(guī)卻明確禁止水權(quán)流轉(zhuǎn)和水權(quán)交易，水權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)的建立尚存在法律上的障礙，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)健全和完善，這也是目前許多學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。水權(quán)轉(zhuǎn)讓(transfer of water rights)，是指基于一定的事由，水權(quán)(water rights)脫離水權(quán)人而歸他人享有的現(xiàn)象。此處所謂事由，可以是行政行為，例如征購(gòu)、征用等；也可以是法律的直接規(guī)定，例如甲公司被乙公司兼并，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第44條的規(guī)定，甲公司的水權(quán)便轉(zhuǎn)歸乙公司享有；還可以是法律行為，其中大量的應(yīng)是水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。我國(guó)輿論呼喚的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，指的是基于轉(zhuǎn)讓合同而發(fā)生的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

三、完善我國(guó)水權(quán)制度的建議

水權(quán)制度就是指圍繞水權(quán)的配置、行使、管理和保護(hù)等所安排設(shè)計(jì)的各種法律制度的總稱。水權(quán)制度是水資源管理的最基本的法律制度，因此，水權(quán)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響將不僅僅是水權(quán)制度本身。它將改變我們對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)，改變我國(guó)的水資源配置和管理方式，改變我國(guó)的水資源管理和保護(hù)體制，改變對(duì)水資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)，改變對(duì)節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)。我國(guó)水權(quán)制度的特點(diǎn)是政府代表國(guó)家行使對(duì)水資源的所有權(quán)，其他自然人和法人行使對(duì)水資源的利用權(quán)，于是水資源所有權(quán)的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性，在地區(qū)間相鄰用水關(guān)系中，各地方政府作為民事主體在維護(hù)國(guó)家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。

在中國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)實(shí)行公示登記制度，無(wú)論是獲得水權(quán)還是喪失水權(quán)，都應(yīng)向水行政主管部門辦理取用水許可證登記，既保護(hù)了水權(quán)擁有者的用水權(quán)利，也保證了水權(quán)的交易安全，同時(shí)保護(hù)交易相對(duì)人的利益。在交易方式，筆者認(rèn)為可以借鑒美國(guó)的交易模式，將水權(quán)劃分為不同的股份，通過(guò)水權(quán)市場(chǎng)或水權(quán)銀行進(jìn)行交易。通過(guò)水權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，可以利用現(xiàn)有的市場(chǎng)交易模式，如證券交易市場(chǎng)、黃金交易市場(chǎng)，固定資產(chǎn)交易市場(chǎng)等，組建水市場(chǎng)。甚至有可能就在現(xiàn)有的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，增加交易品種完成水權(quán)交易。通過(guò)成立水權(quán)銀行進(jìn)行水權(quán)的重新配置有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即有利于政府調(diào)控。水權(quán)交易的主體將節(jié)余的水權(quán)股份存入銀行，銀行再將這部分水權(quán)股份按照市場(chǎng)的需求，發(fā)放給水權(quán)股份的需求者，實(shí)現(xiàn)水權(quán)的再次分配。這期間，政府可根據(jù)水的供需情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)，如水的供給量減少，政府可指導(dǎo)銀行減少水權(quán)股份的發(fā)放，反之亦然。政府對(duì)銀行的指導(dǎo)可以利用“利率”杠桿來(lái)調(diào)節(jié)?？紤]到節(jié)余水權(quán)存入銀行與貸出銀行不應(yīng)是無(wú)償?shù)模瑧?yīng)該有收益與付出，即對(duì)價(jià)。同時(shí)也考慮到水權(quán)銀行作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。政府可以設(shè)置一個(gè)“水權(quán)利率”，讓節(jié)余水權(quán)股份存入銀行產(chǎn)生“存水利息”，讓這部分水權(quán)股份貸出銀行收取“貸水利息”，兩者的差額產(chǎn)生水權(quán)利潤(rùn)。國(guó)家還可以將這部分水權(quán)利潤(rùn)的一部分通過(guò)稅收納入國(guó)家水資源建設(shè)與保護(hù)資金，以彌補(bǔ)這方面資金的不足，達(dá)到“以水養(yǎng)水”的目的。另外，節(jié)余水權(quán)股份的持有者還可以通過(guò)水權(quán)銀行委托發(fā)放水權(quán)股份，可以指定需求對(duì)象，也可以不指定需求對(duì)象，水權(quán)銀行作為中間人，只收取服務(wù)費(fèi)用。而服務(wù)費(fèi)率，政府也可以通過(guò)調(diào)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。所以說(shuō)，水權(quán)銀行作為一種新形式，應(yīng)該引起中國(guó)水權(quán)交易的重視。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，水資源短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。為應(yīng)對(duì)水資源緊缺日益嚴(yán)重的形勢(shì)，必須建立水權(quán)、水市場(chǎng)制度，以優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。法律和制度是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段。因此，為了建立水權(quán)和水市場(chǎng)制度，就必須完善立法。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴麗萍.水權(quán)制度初論[J].中國(guó)法學(xué)，2001，(2)：90-99.

[2]王軼.物權(quán)變動(dòng)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.60.

[3]汪恕誠(chéng).水權(quán)管理與節(jié)水社會(huì)[A].水利部政策法規(guī)司編.水權(quán)與水市場(chǎng)：資料選編之二[Z].2001.13，6.7.

第9篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：地下水資源 評(píng)價(jià) 管理

前言

水和空氣是人類賴以生存的兩種最重的物質(zhì)。據(jù)世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織2000年報(bào)告[1]，全球水消耗量由20世紀(jì)初的5000×108m3/a，到20世紀(jì)末已增長(zhǎng)至50000×108m3/a，即增長(zhǎng)約10倍，按地區(qū)分布，歐洲和亞洲用水量增長(zhǎng)最快，北美洲和非洲居中，南美洲和大洋洲增長(zhǎng)最慢。據(jù)法國(guó)水文地質(zhì)學(xué)家J.馬爾蓋和印度等最新資料，全球在80年代中后期地下水開(kāi)采量為5500×108m3/a，其中開(kāi)采量大于100×108m3/a的美國(guó)、印度、中國(guó)、巴基斯坦、歐共體、獨(dú)聯(lián)體、伊郎、墨西哥、日本、土耳其等十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)采量之和占全球總開(kāi)采量的85%，地下水年開(kāi)采量在（10-100）×108m3/a的近30個(gè)國(guó)家，其總開(kāi)采量占全球地下水開(kāi)采量約10%。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，全球地下水開(kāi)發(fā)極度不平衡。這與各國(guó)自然條件、人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開(kāi)發(fā)利用地下水歷史經(jīng)驗(yàn)等因素有關(guān)。

當(dāng)今世界面臨的“人口、資源、環(huán)境”三大問(wèn)題，都直接或間接地與地下水有關(guān)。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)資料，全美有52.5%的人口依賴地下水作為飲用水[1]。我國(guó)的情況大致與此相當(dāng)，僅以地表水相對(duì)豐富的江蘇省為例：目前開(kāi)采地下水的機(jī)井約有12000眼，民井10000眼，地下水開(kāi)采總量達(dá)到15×108m3/a，可以說(shuō)對(duì)地下水資源進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與科學(xué)管理是人類對(duì)地下水資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)。

1.1原蘇聯(lián)區(qū)域性地下水天然資源和開(kāi)采資源的評(píng)價(jià)

1960年蘇聯(lián)水文地質(zhì)學(xué)家B.H.庫(kù)德林教授在《地下水天然資源區(qū)域評(píng)價(jià)原則》一書(shū)中，系統(tǒng)地提出了應(yīng)用水文-水文地質(zhì)綜合方法分解河流水文河流水文圖和評(píng)價(jià)》一書(shū)中，系統(tǒng)地提出提出了應(yīng)用水文-水文綜合方法分解河流水文圖和據(jù)此評(píng)價(jià)地下徑流的原理和實(shí)例，1965年B.H.庫(kù)德林教授主編了《蘇聯(lián)地下水天然資源圖》（比例尺1/500萬(wàn)）和《蘇聯(lián)領(lǐng)土的地下徑流》專著[2]，對(duì)于有水文網(wǎng)發(fā)育的廣大領(lǐng)土，采用的主要方法是河流水文圖成因分解法，對(duì)于地下水主要靠降水入滲補(bǔ)給而又主要消耗于蒸發(fā)的地區(qū)，利用地下水動(dòng)態(tài)資料評(píng)價(jià)地下水資源，積極交替帶的地下徑流用多年平均模數(shù)（L/km2?a）在等值線在圖上表示。

俄羅斯水文地質(zhì)學(xué)家H.C.澤克茨爾應(yīng)用類似的方法編制了全歐洲地下徑流模數(shù)圖（1989年），綜合地反映了地形、巖性、降水等因素對(duì)各地的地下徑流形成的控制作用，他還主持完成了國(guó)際水文計(jì)劃項(xiàng)目“地下水在水文循環(huán)和大陸水均衡中的作用”，有美國(guó)、加拿大、印度等專家參加，該項(xiàng)目成果報(bào)告于1990年出版，并附有世界地下徑流圖（1/100萬(wàn)）。

60年代中期，為配合制訂“蘇聯(lián)水資源利用總體規(guī)劃”，由當(dāng)時(shí)任全蘇水文地質(zhì)工程地質(zhì)研究所所長(zhǎng)的普洛特尼柯夫教授主持編制了“蘇聯(lián)地下水開(kāi)采資源圖（1/500萬(wàn)）”，計(jì)算范圍僅包括平原、盆地、丘陵區(qū)，采用的主要方法是按平均布井方案，用解析法預(yù)測(cè)在一定允許降深下的可開(kāi)采量，當(dāng)時(shí)給定的條件是允許動(dòng)用一部分儲(chǔ)存量，但在開(kāi)采期50年之末，地下水位下降至距地表不超100m，且疏干含水層不得超過(guò)其厚度之一半，圖上反映了各地區(qū)地下水開(kāi)采資源模數(shù)。

1.2美國(guó)的區(qū)域含水層系統(tǒng)分析計(jì)劃

美國(guó)聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局（USGS）于70年代后斯開(kāi)始執(zhí)行區(qū)域含水層系統(tǒng)分析計(jì)劃（RASAP）是一項(xiàng)很有特色的龐大計(jì)劃，1976年和1977年美國(guó)西部連續(xù)遇到特大干旱，水資源問(wèn)題引起全國(guó)公眾的關(guān)注，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)許立項(xiàng)撥款，USGS開(kāi)始執(zhí)行此項(xiàng)為期17年的計(jì)劃（1978--1994），以研究大面積分布的層狀含水層系統(tǒng)的地下水資源為主要內(nèi)容，對(duì)在全美領(lǐng)土上圈定的28個(gè)區(qū)域含水層系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，共分兩大類型，各個(gè)區(qū)域含水層系統(tǒng)是一個(gè)項(xiàng)目，作為“區(qū)域含水層系統(tǒng)計(jì)劃分析”計(jì)劃的一個(gè)組成部分，于1991年提交了第一份大區(qū)域水資源圖集。

此時(shí)，各種數(shù)值計(jì)算法也日趨成熟，為實(shí)現(xiàn)地下水系統(tǒng)的管理提供了良好的基礎(chǔ)。RASAP計(jì)劃采用分布參數(shù)系統(tǒng)的有限差分法評(píng)價(jià)地下水資源，一般采用正方形規(guī)則網(wǎng)格，有些面積大的區(qū)域的網(wǎng)格邊長(zhǎng)可達(dá)10km或15km，以綜合整理和分析研究現(xiàn)有資料為主，有的項(xiàng)目也補(bǔ)打少量控制性探孔，取得深部水文地質(zhì)資料和必要的計(jì)算參數(shù)[3,4,5,6,7]。

美國(guó)是私有制社會(huì)，在地下水的開(kāi)發(fā)制度、法律、規(guī)章等方面的與其它國(guó)家相比，美國(guó)具有豐富的水資源，在其200多年的發(fā)展歷史中，一直占有全國(guó)供水充足的良機(jī)[8]。

發(fā)展演變都圍繞著如何解決用水爭(zhēng)端，在用戶中公平地分配地下水，節(jié)約或延長(zhǎng)可利用的供水水源等問(wèn)題。雖然他們?cè)缫褜⒌叵滤醋髡麄€(gè)水資源的一部分，但直到50年代初仍認(rèn)為地下水是一種“局部”資源，水源地仍以泉、單井或小井群供水為主，因此，有關(guān)研究多注重含水層、單井或井群涌水量的評(píng)價(jià)[9,10,11,12]。

1.3歐共體地下水資源綜合研究的基本作法

歐共體各國(guó)聯(lián)合在區(qū)域地下水開(kāi)采資源評(píng)價(jià)方面作了有益的嘗試，1982年出版了由聯(lián)邦德國(guó)水文地質(zhì)學(xué)家佛利德主編《歐共體地下水資源》綜合報(bào)告，此項(xiàng)成果是為提供給供水管理和計(jì)劃當(dāng)局使用，也供國(guó)家和地方政府決策者使用，范圍包括了當(dāng)時(shí)的歐共體九個(gè)成員國(guó)。項(xiàng)目共分四個(gè)專題，每個(gè)專題建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。第四專題的思路和作法有借鑒之處。該專題討論全區(qū)“潛在可擴(kuò)大開(kāi)采的資源量（potential additional resource）”，反映當(dāng)時(shí)水文地質(zhì)學(xué)家試圖在總結(jié)水文地質(zhì)條件和地下水開(kāi)采 現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，定量評(píng)價(jià)全區(qū)各地的潛在可擴(kuò)大開(kāi)采的地下水資源量，以便更好地為供水規(guī)劃和管理服務(wù)。

該專題中首先對(duì)“含水層系統(tǒng)的資源量”給出了如下的定主義：“對(duì)于一個(gè)含水層系統(tǒng)，資源量等于多年平均補(bǔ)給量減去為滿足各種經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、生態(tài)的限制條件所需的水量”。這個(gè)定義表示，只考慮利用地下水含水層的調(diào)節(jié)能力并不破壞環(huán)境的條件下可抽出的地下水量，是受一定技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件限制的，但未考慮消耗儲(chǔ)存量，并以非承壓含水層為主的計(jì)算和評(píng)價(jià)對(duì)象。

其次對(duì)“潛在可擴(kuò)大開(kāi)采的資源量”作了說(shuō)明，資源量減去現(xiàn)狀開(kāi)采量等于“可擴(kuò)大開(kāi)采的資源量”。此項(xiàng)研究認(rèn)為，地下水補(bǔ)給量應(yīng)滿足多年的水均衡方程式：

I+QS=P-ETR

式中：I―降水入滲補(bǔ)量；QS―地表徑流量；P―降水量；ETR―蒸發(fā)蒸騰量。

計(jì)算“潛在可擴(kuò)大開(kāi)采的資源量”后，得出了全區(qū)地下水潛力的總體概念，共可劃分五種類型的地區(qū)：（1）可擴(kuò)大開(kāi)采的資源為正值，有擴(kuò)大開(kāi)采地下水潛力的地區(qū)（2）引值為零，可維持現(xiàn)狀開(kāi)采的地區(qū)（3）此值為負(fù)數(shù)，地下水已超采的地區(qū)（4）具有局部有供水意義的地下水資源的地區(qū)（5）無(wú)地下水資源地區(qū)。此次計(jì)算的結(jié)果表明：地下水水超采區(qū)占丹麥國(guó)土的16%，占英國(guó)國(guó)土的4%。

1.4我國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及展望

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于應(yīng)用數(shù)學(xué)和地下水動(dòng)力學(xué)的相互滲透，以及電算技術(shù)的推廣和應(yīng)用，大大豐富和突破了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)的內(nèi)容，使水文地質(zhì)從定性研究發(fā)展到定量研究的新階段。地下水資源計(jì)算的基本理論，從穩(wěn)定流發(fā)展到非穩(wěn)定流，從二維流發(fā)展到三維流，從一般均衡法、比擬法進(jìn)到解析解、數(shù)值解。舉凡有限單元或有限差分法、相關(guān)分析法以及解析法等，在地下水資源評(píng)價(jià)中得到普遍應(yīng)用，因而不論在理論上和具體計(jì)算技術(shù)上，都較以前提高到一個(gè)新的水平。

80年代后期是地下水資源研究的一個(gè)重要標(biāo)志，是把主要目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向管理模型的研究，即研究如何合理開(kāi)發(fā)、利用、調(diào)控和保護(hù)地下水資源，使之處于對(duì)人類生活與生產(chǎn)最有利狀態(tài)。因此它不僅涉及水文地質(zhì)學(xué)和各個(gè)領(lǐng)域，而且涉及與地下水開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面的問(wèn)題，通過(guò)數(shù)學(xué)模型和最優(yōu)化技術(shù)，建立地下水管理模型，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

目前，地下水資源的研究范疇日益擴(kuò)大，從地下水資源的定義、分類，到地下水系統(tǒng)的研究，發(fā)展到地下水系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互關(guān)系的研究，從概念模型、數(shù)學(xué)模型，發(fā)展到管理模型的研究，從信息系統(tǒng)發(fā)展到專家決策系統(tǒng)的研究，從水資源管理發(fā)展到水資源保護(hù)的研究等等，所以地下水資源的研究，實(shí)際上包括從水資源評(píng)價(jià)到水資源管理與保護(hù)的全過(guò)程，逐漸形成了一門獨(dú)立的分支學(xué)科，可以稱之為“水資源水文地質(zhì)學(xué)”。展望21世紀(jì)，在地下水資源理論研究方面，將以滲流理論為基礎(chǔ)，以水資源水文地質(zhì)學(xué)為重點(diǎn)，以模型研究為中心，加快開(kāi)發(fā)三維地理信息系統(tǒng)在模型研究中的應(yīng)用。

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