水資源管理的主要內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。

水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟(jì)觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

四、結(jié)束語

由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；

第2篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

水資源是人類生產(chǎn)和生活必備的一種自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水以及環(huán)境衛(wèi)生用水的需求越來越大，但水資源的污染程度卻不斷惡化，導(dǎo)致可供水量驟然減少。水資源短缺問題已成為世界各國備受關(guān)注的焦點問題。

平頂山市水資源總量為18.34億立方米，人均占有水資源量為364立方米，低于全省人均水平，僅占全國人均占有量的1/6，嚴(yán)重低于聯(lián)合國確定的貧水線1000立方米，屬于極度缺水地區(qū)。隨著水資源危機(jī)的不斷加劇，如何有效管理水資源已成為平頂山市目前亟待解決的重要問題之一。

要實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，解決水資源的可持續(xù)利用問題是必要任務(wù)之一。水資源雖然在長期內(nèi)是可再生資源，但當(dāng)人們消耗的速度超過環(huán)境的自凈和循環(huán)速度時，水資源就成為相對稀缺的不可再生資源。因此，在現(xiàn)階段及將來一段時期內(nèi)研究水資源管理問題是非常必要的。

平頂山市水資源管理現(xiàn)狀分析

在2010年，平頂山市被確定為“全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市”。該市通過完善法律法規(guī)、健全機(jī)制、推進(jìn)示范工程建設(shè)等多項措施推進(jìn)水資源管理工作有序進(jìn)行，并取得了較為顯著的成效。此外，還建設(shè)了以凈化處理為主的全面利用礦井水系統(tǒng)工程，使礦井附近的水資源得到了有效凈化，周邊居民也用上了安全的飲用水。由此可見，平頂山市最近幾年的水資源管理工作取得的顯著的成績。在肯定成績的同時，也不能忽視當(dāng)前水資源管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

管理主體單一。平頂山市以政府為水資源管理的主體，具體由市水利局、市節(jié)水辦、市白龜山水庫綜合政治辦公室以及公安部門進(jìn)行管理執(zhí)法。這種以政府部門為主導(dǎo)的水資源管理模式在管理過程別關(guān)注具體目標(biāo)的實現(xiàn)，即承擔(dān)著保護(hù)水資源的重任。以至于管理主體通常會忽視水資源周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把周邊社區(qū)居民當(dāng)作水資源管理主體的局外人，甚至被看作是水資源的破壞者。單一的管理主體常采用“命令―控制”的管理方式，水資源的管理以高度集權(quán)化為主要特征。在水資源管理決策及具體執(zhí)行過程中，很少引入社區(qū)公眾民主參與協(xié)商機(jī)制。事實上，周邊社區(qū)公眾是與水資源相關(guān)的利益群體，他們有權(quán)參與管理決策和實施管理活動的。另外，由于政府管理時間的有限性，也導(dǎo)致管理效果時好時壞。在當(dāng)今關(guān)注公平、效率的社會中，應(yīng)意識到水資源周邊社區(qū)公眾既是水資源的利用者，同時也是水資源的管理者。有關(guān)事實證明，自然資源單一的管理主體模式很難在長期內(nèi)適應(yīng)資源保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

管理活動缺乏持續(xù)性。為落實國家頒布的最更嚴(yán)格的水資源管理制度，平頂山市在2011年8月曾在全市范圍內(nèi)開展為期半年的以保護(hù)水資源、打擊河道非法采沙為主要內(nèi)容的專項整治行動。該次水資源管理整治活動在一段時期內(nèi)取得了顯著效果，但整治的風(fēng)聲稍稍減弱，就時而發(fā)現(xiàn)有人非法采沙、非法捕撈等現(xiàn)象。水資源管理活動的短期性導(dǎo)致管理效果缺乏長期的可持續(xù)性。在水資源管理活動中，如果只是根據(jù)上級命令進(jìn)行臨時性的管理整治，不能把管理整治變成一種日常的管理行為的話，那么管理效果在長期內(nèi)將難以得到實質(zhì)性的改觀。在水資源的管理活動中，不僅要注重結(jié)果管理，更應(yīng)注重過程管理。

管理難度較大。雖然水資源管理部門對違規(guī)事件整治力度不斷加大，但非法采沙、非法捕撈、污染水資源的事件屢禁不止。事實上，水資源周邊社區(qū)大多數(shù)村民也意識上非法采沙、捕撈對資源環(huán)境會造成破壞，但長期受到“靠山吃山，靠水吃水”的觀念影響，迫于生計才選擇此種方法。水資源管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，意識到周邊社區(qū)村民是水資源的使用者，同時也有權(quán)力參與水資源的管理。如果讓周邊社區(qū)村民自己管理“自己的水資源”，參與管理決策及管理過程，培養(yǎng)他們的主人翁意識，那么保護(hù)水資源的行為可能就會變成一種日常的行為。

管理方式缺乏多樣化。當(dāng)前該地區(qū)的水資源管理方式主要是開展階段性專項整治活動，通常是市水利局、市公安局聯(lián)合行動，進(jìn)行全面排查，重點打擊，集中整治。重點打擊取水許可管理的違法行為、河道安全違法行為、節(jié)約用水管理違法行為等。對于破壞水資源管理的行為通常采用的方式是經(jīng)濟(jì)處罰，暫扣生產(chǎn)工具、沒收非法所得。這種以經(jīng)濟(jì)處罰為主的管理方式在一段時期內(nèi)確實取得了顯著的成效，但長期來看，可能會激發(fā)管理部門與水資源周邊社區(qū)村民之間的矛盾和沖突。

對管理人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。日常工作中，水資源管理人員所經(jīng)歷的正規(guī)系統(tǒng)化的培訓(xùn)欠缺，僅有的幾次培訓(xùn)活動都是集中在專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)上。例如，如何辦理取水許可申請證、編制水利“十二五”規(guī)劃、編制水務(wù)管理年報、南水北調(diào)基金征收上報統(tǒng)計表、水污染月報等專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容很少涉及到如何提升水資源周邊社區(qū)居民的保護(hù)意識、如何開展人性化的管理、如何了解社區(qū)村民的經(jīng)濟(jì)收入狀況、如何進(jìn)行社區(qū)村民的能力建設(shè)等內(nèi)容。

水資源社區(qū)共管模式構(gòu)建

社區(qū)共管這一自然資源管理模式，強(qiáng)調(diào)的是資源周邊社區(qū)公眾的參與性和自主性。簡單地說，水資源社區(qū)共管就是使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和相關(guān)利益群體積極參與到水資源的保護(hù)和管理工作中。政府、水資源管理機(jī)構(gòu)和外部專家都應(yīng)相信當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾的能力并給予必要的技術(shù)支持和資金幫助。開展社區(qū)共管的過程中，社區(qū)公眾為自己提供管理水資源的機(jī)會并規(guī)定自己所應(yīng)程度的責(zé)任，明確自己目標(biāo)和愿望，明確所進(jìn)行的活動都涉及到自身的福利，自覺地成為水資源的管理者、監(jiān)督者和保護(hù)者。針對平頂山市當(dāng)前水資源管理現(xiàn)狀，本文認(rèn)為可以從以下幾個方面來構(gòu)建水資源社區(qū)共管模式。

確定水資源社區(qū)共管的主體。社區(qū)共管相關(guān)利益群體有很多，主要有水資源周邊社區(qū)、政府和水資源管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實體組織、教育機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體等，其中水資源周邊社區(qū)公眾應(yīng)是社區(qū)共管實施的最重要的主體。

周邊社區(qū)與水資源有著最直接的關(guān)系，他們的日常生計活動對水資源有著較強(qiáng)的依賴性，對水資源的保護(hù)產(chǎn)生直接影響。為確保有效的保護(hù)和管理，在所有的利益相關(guān)群體中，水資源周邊社區(qū)公眾理所應(yīng)當(dāng)成為資源管理的最重要的主體。從公平的角度來講，周邊社區(qū)的需求和利益不應(yīng)被忽視，由于社區(qū)周邊的自然資源是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計的主要來源，讓他們管理自己生存環(huán)境中的資源，既可以通過直接管理水資源從中獲益，也可在一定程度上緩解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求。從近年來社區(qū)參與管理的實踐來看，社區(qū)村民有能力管理好社區(qū)周邊的自然資源，比政府或資源管理機(jī)構(gòu)獨立承擔(dān)管理主體的效果要好。讓社區(qū)村民參與日常管護(hù)活動，可以充分發(fā)揮“鄉(xiāng)土專家”的能力，能使保護(hù)效果更有效。此外，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行自然資源的管護(hù)在成本收益上有顯著的經(jīng)濟(jì)性。通常情況下，由公共部門來管理社區(qū)周邊水資源的成本較高，且常常得不到村民的支持，而由社區(qū)來管理他們賴以生存的資源則是一種降低成本的好方法。

確定水資源社區(qū)共管的對象。水資源社區(qū)共管是指讓社區(qū)參與管理和保護(hù)方案的決策、實施和評估，并與水資源管理機(jī)構(gòu)共同管理水資源的模式。這一概念明確了社區(qū)共管的對象是水資源。社區(qū)共管活動的設(shè)計和實施都應(yīng)圍繞促進(jìn)生物多樣性有效保護(hù)和水資源可持續(xù)管理這一核心，但在社區(qū)共管活動的執(zhí)行過程中，社區(qū)共管對象的類型和數(shù)量是不斷變化和發(fā)展的。在共管初期，具有沖突與矛盾性質(zhì)的水資源是社區(qū)共管的對象。

增強(qiáng)社區(qū)公眾參與共管的意識。宣傳教育是提高社區(qū)公眾參與意識的主要手段之一。宣傳社區(qū)共管思想可以使水資源周邊公眾認(rèn)識到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與水資源保護(hù)區(qū)域同屬一個大的生態(tài)系統(tǒng)，水資源的保護(hù)情況與社區(qū)發(fā)展是相互影響、相互制約的。長期對水資源共管模式進(jìn)行宣傳，使社區(qū)共管理念逐步深入人心。因地制宜地針對不同的社區(qū)群體開展水資源教育工作，特別是提高貧困戶參與社區(qū)共管的主動性和積極性。另外，可以考慮在學(xué)校教育中加強(qiáng)生態(tài)教育內(nèi)容，尤其是在水資源周邊社區(qū)的當(dāng)?shù)貙W(xué)校，以青少年的教育活動帶動整個社區(qū)公眾環(huán)境保護(hù)意識的提高。

建立社區(qū)公眾參與保障機(jī)制。社區(qū)公眾參與水資源共管應(yīng)是一種有償?shù)男袨?，?dāng)社區(qū)參與管護(hù)時，資源管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)助，為社區(qū)公眾解決生產(chǎn)和生活上的困難?？赏ㄟ^堅持社區(qū)需求原則，注重滿足社區(qū)的共同需要、共同利益來培育并增強(qiáng)村民參與共管的積極性。所謂堅持社區(qū)需求原則，就是從社區(qū)的客觀實際出發(fā)，把解決大多數(shù)村民的實際需求放在首位。由于解決這些問題符合大多數(shù)村民的共同需求和利益，使他們得到實惠，從而調(diào)動村民參與共管的積極性。對社區(qū)幫助與支持的形式不是固定的，應(yīng)根據(jù)具體情況來決定。比如在管護(hù)方面，由于水資源區(qū)域分布上具有分散性和開放性，因此就地吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾參與，根據(jù)水域面積特點來安排管護(hù)人數(shù)及工作量，以達(dá)到社區(qū)公眾自我管理與相互監(jiān)督，形成良好的自律機(jī)制。同時，公眾的參與最好通過經(jīng)濟(jì)合同的形式明確參與者的責(zé)、權(quán)、利，避免出現(xiàn)“人人管如同沒人管”的狀況。

建立共管激勵機(jī)制。人們在預(yù)期行為有助于實現(xiàn)自身利益的情況下，才會努力去做某件事情。要激發(fā)社區(qū)村民參與水資源共管活動，就需要采取一些的行之有效激勵措施。只有當(dāng)他們感受到從參與共管活動中獲取的收益大于參與成本時，才會為共管貢獻(xiàn)時間、物質(zhì)和智慧。由于水資源周邊社區(qū)生計來源單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，因此共管活動實施的早期，以經(jīng)濟(jì)激勵為主，其他激勵為輔的方式對社區(qū)共管工作的順利開展會更加有效。該地區(qū)村民出于生存和發(fā)展的壓力，通常關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展比關(guān)注資源保護(hù)會更多一些，那么就可以協(xié)助社區(qū)優(yōu)先發(fā)展短、平、快的項目，特別為對水資源依賴程度高的農(nóng)戶和貧困戶提供優(yōu)先參與的機(jī)會，讓他們從項目中受益，重新認(rèn)識到保護(hù)水資源的價值，逐步改變村民非法采沙、無序捕撈等利用水資源的傳統(tǒng)方式。水資源管理機(jī)構(gòu)可聘請社區(qū)村民為巡護(hù)員，給予一定的數(shù)額經(jīng)濟(jì)報酬。對于積極參與水資源保護(hù)工作的村民，比如對發(fā)現(xiàn)非法捕撈、采沙及時報告者、舉報水資源破壞事件者等都可給予經(jīng)濟(jì)和精神獎勵。除了以上所提到的經(jīng)濟(jì)激勵之外，政治激勵、精神激勵等其他方式也是有效的。在水資源管理重大問題的決策上，給予社區(qū)村民充分的發(fā)言權(quán)，尊重并采納他們的意見，認(rèn)可他們的管理決策能力可以增強(qiáng)他們參與的廣度和深度。另外，水資源管理部門可以把部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，既體現(xiàn)社區(qū)參與共管的主體地位，也增強(qiáng)他們能夠管理好自然資源的自信心。

建立科研院校、自然保護(hù)團(tuán)體參與保護(hù)的互動機(jī)制。在我國自然資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展過中，部分自然保護(hù)管理部門曾嘗試與科研院校、國內(nèi)外自然保護(hù)團(tuán)體合作開展保護(hù)項目，成功引進(jìn)了先進(jìn)的保護(hù)理念和管理模式。就水資源管理而言，科研院校和自然保護(hù)團(tuán)體在共管項目的引進(jìn)、實施、推廣、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)等方面都能起到不可忽視的作用。

第3篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

1.1防洪管理

喀什噶爾河流域由于受到了本身地理條件以及其后條件的影響，從而使得部分洪澇災(zāi)害具有較強(qiáng)的突發(fā)性的特點，從而也會出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。而這一特點也決定了喀什噶爾河流域在防洪之上的任務(wù)較為艱巨，并且也是一個長期性的問題。

在防洪管理規(guī)劃的擬定之上，也不能夠?qū)⒎篮槟繕?biāo)定格在簡單的減少損失之上，而是需要圍繞流域之內(nèi)的土地、資源、人力等，進(jìn)行有效的開發(fā)和利用，從而促進(jìn)總生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，在研究上就需要從生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等方面入手，進(jìn)行高度的協(xié)調(diào)，重視洪水這一環(huán)境要素和特殊的資源，通過洪災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)模式的分析，從而針對性地制定出集中防洪抗災(zāi)的預(yù)案，并且對于每一種方案的實際效益、使用費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估。通過綜合分析，從而選定合理的、科學(xué)的方案。另外，也需要讓管理決策更加趨近民主化、科學(xué)化。

1.2取水管理

地方政府在取水管理上，可以制定相應(yīng)的收取水資源分和取水許可等方面的制度，在行政計劃管理中，取水許可屬于一種管理手段，而水資源費(fèi)用的收取就屬于經(jīng)濟(jì)方面的手段。

考慮到喀什噶爾河流域在水方面存在較大的隨機(jī)性，如果遇到了缺水年份或者是干旱的時期，取水這一矛盾就會被計劃。對于取水中，上下游之間的沖突較為明顯，上游在取水時，不僅要考慮到自己發(fā)展的跟進(jìn)，還需要考慮到下游的利益是否收到了影響，在管理上，管理人員對于下游水資源的合理開發(fā)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的責(zé)任，下游在享受到益處的時候，還需要對于開發(fā)和部分水資源保護(hù)的費(fèi)用進(jìn)行分擔(dān)，并且也要注重對于水的節(jié)約。在水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實際擬定當(dāng)中，需要考慮到水資源的有效管理，也需要考慮到人民群眾自身的承受能力以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實際情況；對于不同的流域和部分，在用水、發(fā)展上都有著一定的差異，因此，就需要進(jìn)行區(qū)別對待，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。

1.3需水管理

考慮到喀什噶爾河流域水資源的有限，而供水量在不斷的加大，也導(dǎo)致供水難度在與日俱增。想要緩和這一問題，就需要對于需水量的增長進(jìn)行有效的控制，從而逐步地將供求管理加以改善。這主要是需要相關(guān)的水資源部門對于來水、供水和用水這三過程進(jìn)行再一次的優(yōu)化組合，從而找尋到新的方法。

在水資源的使用方面，主要是生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面需要量較大。因此，需水預(yù)測主要就包含了人口的增長、工業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)灌溉等方面。由于水量分配方案主要是流域水相關(guān)主管部門制定的，就需要用水單位將每一年的用水量進(jìn)行上報，并且做好年度用水計劃，再上交相關(guān)部門進(jìn)行審批。另外，在水量的分配上，有效性和公平性就顯得尤為的重要，并且只有在公平性得以保障的前提之下，才能夠更好的去水球有效性?？紤]到實際情況，我們就可以從以下幾方面來控制需水量：城市進(jìn)行生活用水的定額、對于農(nóng)、林、漁等行業(yè)進(jìn)行科學(xué)用水定額編制。利用這樣的方式，如果超過了計劃用水，就需要提升相應(yīng)的用水費(fèi)用，從而進(jìn)行節(jié)約用水、計劃用水的推行。

1.4節(jié)水管理

在節(jié)水方面，主要是從宏觀控制體系的建立進(jìn)行，在供水角度來看待問題，對于總用水量使用源頭控制方式，對于水資源分配使用權(quán)，一定要嚴(yán)格的按照不能夠超過生態(tài)環(huán)境和水資源的承載能力這一個要求作為基礎(chǔ)，對于每一個行業(yè)部門能夠使用多少的水資源都需要詳細(xì)明確。水資源的微觀定額主要是將宏觀指標(biāo)加以細(xì)化，對于各個工作以及每一項產(chǎn)品的實際用水量進(jìn)行規(guī)定。每一個行業(yè)、部門的任何一項工作，都需要將自身的節(jié)水指標(biāo)和用水計劃明確出現(xiàn)，通過層層的落實，進(jìn)而做好節(jié)水。這樣，才能夠確?？沙掷m(xù)發(fā)展，才能夠?qū)⑺Y源承載能力落到實處。

1.5污水管理

在污水管理方面，主要是將水功能區(qū)進(jìn)行劃分，開展污染總量的控制與污染防治。在城市總體規(guī)劃以及相應(yīng)的要求之中，水資源管理機(jī)構(gòu)需要對于水污染防治計劃進(jìn)行組織編制，尤其是對于水產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)的污染。在工業(yè)方面，需要推廣清潔生產(chǎn)，將以往傳統(tǒng)模式之下的末端治理向著生產(chǎn)過程的控制。從而讓工業(yè)排放的污染物能夠符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。在生活用水的保護(hù)上，需要強(qiáng)化城市、企業(yè)污水處理，并且做好監(jiān)督。

2水資源統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容

2.1.行政管理

突出流域管理的地位，破除地區(qū)和部門分割，建立高效有力的地表水與地下水統(tǒng)一管理的全新水資源統(tǒng)一管理行政體系，充分體現(xiàn)和行使國家對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)。

從喀什地區(qū)水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度及長期有效的發(fā)展前景大局出發(fā)，為有利于喀什噶爾河流域的統(tǒng)一管理和發(fā)展，將喀什噶爾河流域管理處（自治區(qū)水利廳直屬單位）、喀什地區(qū)蓋孜庫山河管理處統(tǒng)一合并為：喀什地區(qū)喀什噶爾河流域灌溉管理局，有利于對該流域進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理。

從戰(zhàn)略發(fā)展的高度和該流域發(fā)展的前景考慮，將兩個管理處合并為喀什地區(qū)喀什噶爾河流域灌溉管理局是必要的，如塔里木河全流域水資源統(tǒng)一管理體系的舉措已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果。應(yīng)加快改革管理體制，在喀什噶爾河流域建立對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能，以便對水資源進(jìn)行科學(xué)、有效的管理。

同時建立全新的水資源工作機(jī)制，它包括三個補(bǔ)償機(jī)制：誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償，誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償，誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償。同時利用補(bǔ)償建立三個恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需水標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。

為實現(xiàn)上述根本目標(biāo)，本著實事求是的精神，第一步可以先實行“權(quán)屬統(tǒng)一、經(jīng)管公開”的辦法。所謂權(quán)屬統(tǒng)一，是指水資源的管理權(quán)必須由水行政主管部門統(tǒng)一行使。所謂經(jīng)管分開，是指各管理單位在水行政主管部門統(tǒng)一管理的前提下，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則自主運(yùn)營，待時機(jī)成熟實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營。同時進(jìn)一步明確統(tǒng)一管理與分級管理的關(guān)系，流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系，建立一個以水資源所有權(quán)為中心，分級管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效，對水資源開發(fā)、利用、保護(hù)實施全過程動態(tài)調(diào)控的水資源統(tǒng)一管理體制。

2.2經(jīng)濟(jì)管理

長期以來，人們受水資源形成的“取之不盡、用之不竭”以及“天賜之物”的傳統(tǒng)觀念的影響，對水缺乏“資源”意識，更缺乏對水資源價值的認(rèn)識。這種狀況必須予以改變。所以為彌補(bǔ)行政手段的不足，應(yīng)重新樹立水的價值觀，建立一個以水權(quán)為核心、水價為手段、水資源有償使用的水市場機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來組織、調(diào)節(jié)和影響管理對象的活動，從經(jīng)濟(jì)上規(guī)范人們的行為，間接地強(qiáng)制人們?yōu)閷崿F(xiàn)水資源管理目標(biāo)而努力。水資源的所有權(quán)屬于國家，因此水權(quán)的初始分配必須通過政府機(jī)構(gòu)。

2.3立法管理

依靠法治實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，是一種新的水資源管理模式,它的基本要求就是必須具備與實現(xiàn)統(tǒng)一管理相適應(yīng)的法律體系與執(zhí)法體系。

第4篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

民生的根本建立在土地安全的基礎(chǔ)上，土地資源具有有位置的固定性、面積的有限性、使用的永久性和功能的不可替代性等特點，為人類提供必要的生產(chǎn)資料和勞動場所，因此土地資源的管理和利用是人類社會的可持續(xù)發(fā)展和人口與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)的實施階段，更應(yīng)當(dāng)切實規(guī)范土地利用方式，強(qiáng)化國土資源管理。通過對我國當(dāng)前國土資源管理和利用的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合遼寧省土地資源管理的基本情況，闡明了土地資源管理對于人類生存和發(fā)展的必要性和重要性，提出了土地資源管理優(yōu)化辦法。

【關(guān)鍵詞】

土地資源；資源管理；可持續(xù)利用

0引言

土地資源的不可再生性是它作為最重要的自然資源之一的重要特點，是人類賴以生存和發(fā)展的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的種種特點以及當(dāng)前土地資源管理的較多不合理現(xiàn)象，要求我們要在利用土地資源的同時，重視對土地資源的保護(hù)工作，積極行動起來，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1土地資源管理

1.1土地資源管理與科學(xué)發(fā)展觀

眾所周知，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的根本，發(fā)展使科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，結(jié)合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，我們可以認(rèn)識到發(fā)展一定要具有科學(xué)性，不能盲目的追求發(fā)展速度，還要注意在飛速發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的種種矛盾。目前我國土地資源管理方面，許多問題嶄露頭角，如：①農(nóng)田耕地與建筑用地的矛盾②生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的土地質(zhì)量下降和土地生產(chǎn)力降低③人均土地資源數(shù)量少導(dǎo)致的后備土地資源不足④土地的不合理利用導(dǎo)致土地的大量荒廢⑤非法建筑用地，不合理的土地開發(fā)造成的土地資源浪費(fèi)。

通過對以上幾種問題的綜合分析，只有通過實施合理的管理措施，才能有效地解決這些矛盾，才能使土地資源管理與科學(xué)發(fā)展觀的中心思想很好的聯(lián)系起來，土地資源的管理和利用必須依賴于科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)，通過對土地資源的統(tǒng)籌兼顧，真正實現(xiàn)土地資源發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

1.2土地資源管理的意義

土地資源管理是要求相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對土地實行規(guī)范化的管理模式，通過長期的監(jiān)督和控制，保證土地資源的正確正常使用，土地資源管理關(guān)系到土地資源利用價值的延續(xù)，對當(dāng)前社會的發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展口號的提出，要求我們在土地資源管理的過程中杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，充分認(rèn)識到土地資源的綜合效益，為每一寸土地做一個詳細(xì)而長遠(yuǎn)的規(guī)劃，從而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2遼寧省土地資源問題

當(dāng)前在遼寧省的土地資源的開發(fā)和利用上的不合理現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個方面：①不合理的開發(fā)和利用導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失；②土壤污染問題嚴(yán)重（環(huán)境污染、污水灌溉問題）；③土地資源和水資源分布不均；④盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，占用耕地資源。

2.1土地資源問題分析

當(dāng)前遼寧省內(nèi)的水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于遼寧省內(nèi)的林地面積較大，林地面積和草地面積總量占全省土地總面積的40%左右，但林地資源在全省范圍內(nèi)呈現(xiàn)不均勻的分布，在丹東、本溪等生產(chǎn)能力較低的城鎮(zhèn)經(jīng)常有亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生，植被的不斷破壞與水土流失形成惡性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷走向極端，加劇了土地的沙漠化程度，導(dǎo)致有效土地面積不斷減少，生產(chǎn)力降低。

當(dāng)前遼河水的水質(zhì)的污染已經(jīng)直接影響到了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠遼河灌溉的區(qū)域甚至?xí)霈F(xiàn)顆粒無收的現(xiàn)象，主要原因是大量工廠污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。這種嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況是不能容忍的，因此必須完善土地保護(hù)措施。遼寧省目前的人均耕地在全國處于較低水平，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，水資源的不足也制約著土地資源的有效利用，加上人口增加帶來的巨大壓力，對遼寧有效土地資源的開發(fā)和管理工作提出了更高的要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使城鎮(zhèn)建設(shè)占地增加，新開發(fā)區(qū)的建立以及亂拆亂建現(xiàn)象加速了耕地面積的縮減，為土地資源的可持續(xù)利用增加了困難。

2.2遼寧省土地資源可持續(xù)利用辦法

遼寧省土地資源的相關(guān)問題說明在遼寧土地資源管理的過程中缺乏預(yù)見性，沒能意識到土地資源合理分配的科學(xué)性和合理性；同時也缺乏實用性和執(zhí)行力，不能因地制宜的開展土地資源管理工作，切實對不同地區(qū)的土地資源制定合適的使用和管理辦法。要做到土地資源的規(guī)范化管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤，就要從以下幾點做起：

2.2.1積極開拓視野，認(rèn)識到土地資源規(guī)范化管理對可持續(xù)發(fā)展的重要價值和意義。土地資源的減少以及環(huán)境的惡化時人們?nèi)狈ΡＷo(hù)資源和環(huán)境意識的主要體現(xiàn)，只有認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，積極改善自身行為，牢記環(huán)保意識和節(jié)約資源意識，就能為土地資源規(guī)范化管理措施的實施工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.2.2以科技帶動生產(chǎn)力，通過對土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來提高土地質(zhì)量和利用率。主要內(nèi)容有：①堅持土地資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，依靠科學(xué)技術(shù)，提高耕地質(zhì)量；②堅持因地制宜原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。通過對這兩個原則的充分把握，不僅能實現(xiàn)土地的高效利用，還能防止土地資源的再度浪費(fèi)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

2.2.3以科學(xué)的管理和完善的制度來保障土地資源的可持續(xù)利用。隨著遼寧省整體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在對土地資源的規(guī)劃和開發(fā)上必須建立一套完整的管理和評價機(jī)制來確保土地資源的綜合開發(fā)和可持續(xù)利用。可以通過以下幾種方式來實現(xiàn)：①建立有效的行政管理機(jī)制；②建立可持續(xù)發(fā)展評價體制；③加大土地執(zhí)法力度；④建立完善的土地資源管理、監(jiān)督、檢查及監(jiān)測系統(tǒng)等。

3結(jié)語

人類的生存和發(fā)展離不開土地，土地為人類的進(jìn)步提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)土地資源管理模式向可持續(xù)利用方向轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然選擇，只有將管理措施落實到位，才能真正的實現(xiàn)土地資源管理的可持續(xù)利用與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃天元.淺談土地資源應(yīng)如何規(guī)劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)利用發(fā)展觀[J].土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，2005（8）：7581

第5篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點和目標(biāo)，及時掌握并反映我市水資源開發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實施辦法》、《省水資源管理條例》、浙價費(fèi)[2004]209號《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實際，我們開展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計量裝置安裝與運(yùn)行、水資源費(fèi)征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點、“3.22”水法宣傳活動等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報告如下：

一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況

（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬m3，地下水2家1.5萬m3。其中：

1、企業(yè)辦證6家，申請水量為252.3萬m3。

2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請水量為21.5萬m3,地下水1.5萬m3。

3、省辦取水證1家（水務(wù)集團(tuán)）,申請水量為10600萬m3。

4、電站1家，申請水量為18870萬m3。

（二）到2006年2月底，應(yīng)年審的企業(yè)有224家，已參加年審的企業(yè)有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業(yè)28家，銷減水量124.86萬m3（其中地表水12套91.3萬m3），銷減計量表19只。

（三）經(jīng)年審,2005年累計有效取水許可證418套，申請許可總量為157750.36萬m3，年底實際取水總量為157910.3萬m3；申請地下水許可總量為321.44萬m3；實際取水總量為82.3萬m3。其中:

1、農(nóng)業(yè)灌溉灌發(fā)證為145套，取水許可量為20306萬m3。

2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬m3。

3、企事業(yè)單位直接取水發(fā)證為202套，申請許可水量為1133.92萬m3,實際取水量為580萬m3；申請地下水取水量為321.44萬m3,實際取水量為82.3萬m3。

4、制水企業(yè)取水發(fā)證為13套，申請許可水量為2843萬m3，實際取水量為3796萬m3。

（四）2005年取水許可預(yù)申請及水資源論證審批企業(yè)1家，申請取水量為64萬m3，日最大取水量為0.22萬m3，并按行政許可要求登報公示。

（五）做好下情上報工作：

1、2005年2月及時編報了2004年度水資源年報工作。

2、2005年3月底完成編報我市2004年度水資源公報工作。

3、及時向省結(jié)報水資源費(fèi)及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費(fèi)。

二、取水計量及收費(fèi)情況

2005年取水收費(fèi)企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計量收費(fèi)企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當(dāng)年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費(fèi)價格的第一年，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時，為便于企業(yè)了解、接受新價格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價文件，對企業(yè)進(jìn)行宣傳、解釋、說服，耐心接受取水用戶的意見，贏得取水企業(yè)的理解和支持。

（一）2005年1月至12月應(yīng)收繳企業(yè)水資源費(fèi)234.5萬元，現(xiàn)已到財政172.45萬元。

水電站2004年11月至2005年10月總發(fā)電量為2515.5萬千瓦，收繳水資源費(fèi)25.15萬元。全部進(jìn)入財政預(yù)算外資金專戶。

（二）2005年已向省財政結(jié)報水資源費(fèi)115.80萬元；上繳省、市水資源費(fèi)46.32萬元（地表水、電站部份）。

（三）至2005年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計量表。在年取水量1萬m3以上的取水戶中，裝表率達(dá)百分之百。

同時，4月份以來，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計量準(zhǔn)確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。到目前已落實的有11家取水企業(yè)的14臺智能型水表，其中已安裝的有9臺，另5臺將于年底適當(dāng)時間安裝。

（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實地定位203處，并逐個登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個標(biāo)明取水口位置記號。

三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點

水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，擔(dān)負(fù)我市27個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點，開展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹立“一個宗旨”，實行“六個公開”，堅持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時，我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對取水許可申請、初審調(diào)查和水資源管護(hù)，實行“一證、一牌、一卡、一表”四個一管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹立了水利人的良好社會形象。

四、二00五年水政工作

（一）“3.22”水法宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”等時機(jī)，與有關(guān)科室配合，以“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”為主題，通過報紙專版、電視專題、社區(qū)專欄、掛橫幅、貼標(biāo)語、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)宣傳畫、資料和印有水法宣傳標(biāo)語的紀(jì)念品等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，同時評選出10家單位為2004年度“取水許可規(guī)范單位”，增強(qiáng)了企業(yè)、群眾的水資源管理意識。

（二）“四五”普法活動，總結(jié)并通過驗收。

（三）七月參加全市行政許可案件評比活動，并獲二等獎（第四名）。

（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政許可事項8件。

（五）十月通過《我市水資源管理實施辦法（草案）》審議。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》。

（七）十一月完成“三創(chuàng)”工作，統(tǒng)計2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水廠供水情況統(tǒng)計報表。

（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作任務(wù)。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水資源年報和水資源公報編制。

（二）做好日常水資源管理，對未辦證取水的單位和個人按行政許可程序到統(tǒng)一窗口進(jìn)行受理，并辦理取水許可證。

（三）繼續(xù)推行智能水表安裝工作。在適當(dāng)時候，把現(xiàn)有大口徑表計量的單位，實行計量管理升級，并投入設(shè)施，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。加強(qiáng)小口徑取水管道的其他計量設(shè)施安裝力度。

（四）進(jìn)一步實施浙價費(fèi)[2004]209號“關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知”，做好宣傳，加強(qiáng)收費(fèi)力度，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

（五）重新匯編水法規(guī)。

（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準(zhǔn)制度。

（七）積極完成省、市、局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項工作。

第6篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

摘要：黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮

1概述

加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一管理、實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，是實現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置，確保黃河不斷流，使有限的黃河水資源最大限度地發(fā)揮社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的重要辦法之一。而黃河下游94座引黃涵閘能否實現(xiàn)科學(xué)有效地實時監(jiān)測、控制和調(diào)度，是解決下游斷流、實現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵所在。目前，黃河水量調(diào)度監(jiān)控技術(shù)手段比較落后，不能適應(yīng)日益強(qiáng)化的黃河水資源管理和水量調(diào)度工作的需要。雖然黃河連續(xù)兩個大旱之年不斷流，但背后凝聚了多少水調(diào)工作者的辛勤汗水和艱苦努力，“綠色頌歌”的譜寫確實來之不易。“黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)”，正是立足于黃河水資源統(tǒng)一管理調(diào)度和優(yōu)化配置，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和控制技術(shù)，為合理利用黃河水資源、確保黃河不斷流提供了有力的技術(shù)支撐。

2系統(tǒng)設(shè)計思想

遵循黃委黃河水資源統(tǒng)一管理、水量統(tǒng)一調(diào)度、總量控制、分級管理、分級負(fù)責(zé)和系統(tǒng)科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實用的原則，立足于現(xiàn)有黃河廣域網(wǎng)系統(tǒng)和無線接入通信網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)黃河水資源調(diào)度管理的遠(yuǎn)程監(jiān)測和控制，確保黃河水調(diào)控制斷面下泄流量不低于控制指標(biāo)；根據(jù)黃河可供水量指標(biāo)和引黃用水單位需水量，實現(xiàn)黃河水資源訂單供水網(wǎng)絡(luò)化管理，實時調(diào)配各個控制河段之間涵閘引水流量，達(dá)到可供水量的優(yōu)化配置、合理調(diào)度；同時提高涵閘監(jiān)控管理自動化水平，實現(xiàn)流量及預(yù)付水費(fèi)水量自動控制、超量引水自動報警提示和調(diào)控，以及遠(yuǎn)程控制涵閘運(yùn)行平安保護(hù)等功能。

2.1系統(tǒng)設(shè)計的科學(xué)性、先進(jìn)性

以先進(jìn)的調(diào)度系統(tǒng)，科學(xué)的調(diào)度手段作保證，提高水量調(diào)度的科學(xué)性、合理性、時效性摘要：

1通過黃河計算機(jī)廣域網(wǎng)、黃河通信系統(tǒng)和公網(wǎng)資源，實現(xiàn)對涵閘運(yùn)行狀況、運(yùn)行參數(shù)的遠(yuǎn)程實時監(jiān)測和監(jiān)視；

2根據(jù)控制權(quán)優(yōu)先級原則，實現(xiàn)對涵閘運(yùn)行分級限權(quán)遠(yuǎn)程控制管理；

3改善涵閘管理條件，提高涵閘自動化管理水平；

4通過電子地圖、電子表格，直觀、動態(tài)、實時顯示涵閘運(yùn)行參數(shù)和運(yùn)行狀態(tài)，達(dá)到?jīng)Q策可視化效果；

5實現(xiàn)黃河訂單供水申請、審批和引水的網(wǎng)絡(luò)化管理；

6根據(jù)訂單批準(zhǔn)水量和預(yù)付水費(fèi)水量，實現(xiàn)計算機(jī)自動控制引水；

7預(yù)留多種擴(kuò)展接口，可以隨時添加其他功能的傳感器；

8系統(tǒng)具有較強(qiáng)的兼容性，可直接和有關(guān)控制中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。

2.2系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、平安性

系統(tǒng)的設(shè)計，充分考慮了涵閘本身的平安性、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)的特征、以及水位、天氣、人為等其他因素對系統(tǒng)的影響情況等，建立了自動報警系統(tǒng)，確保涵閘運(yùn)行和遠(yuǎn)程控制萬無一失。同時，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、分析、整理、存儲、查詢，也充分滿足了實時監(jiān)測和遠(yuǎn)程控制的需要。

2.3系統(tǒng)開發(fā)的兼容性、共享性

系統(tǒng)設(shè)計和所采集的數(shù)據(jù)資源具有良好的開放性和兼容性，能夠較好被其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢和應(yīng)用，實現(xiàn)水量調(diào)度資源的共享、共用，從而提高資源的利用效率。系統(tǒng)開發(fā)研制具有前瞻性，充分考慮系統(tǒng)的擴(kuò)展和升級，始終保持系統(tǒng)的科學(xué)先進(jìn)特征。

3系統(tǒng)研制的主要內(nèi)容

建設(shè)黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含市河務(wù)局指揮中心、各縣河務(wù)局監(jiān)控中心、涵閘監(jiān)控站。市、縣河務(wù)局中心主要包括監(jiān)控計算機(jī)、打印機(jī)、管理軟件和大屏幕投影設(shè)備，涵閘控制站包括監(jiān)控設(shè)備、平安保護(hù)裝置、計算機(jī)、運(yùn)行軟件和遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)。市河務(wù)局指揮中心通過黃河廣域網(wǎng)和縣局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，縣局監(jiān)控中心通過無線接入通信系統(tǒng)和前端控制站連接，從而實現(xiàn)對涵閘運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行參數(shù)的遠(yuǎn)程實時監(jiān)測和控制，實現(xiàn)對黃河水資源訂單供水的網(wǎng)絡(luò)化管理。

4系統(tǒng)工作原理

前端閘位控制器、信息顯示屏、水位傳感器、電壓、電流傳感器分別有1片單片機(jī)和涵閘監(jiān)控站的計算機(jī)通過4芯電纜實現(xiàn)遠(yuǎn)程多機(jī)串行通信。閘位控制器通過霍爾器件實時記錄閘位變化，通過繼電器等功率器件控制啟閉電機(jī)，通過單片機(jī)和計算機(jī)通信，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測和控制。水位控制器實時采集閘前水位，并發(fā)送給計算機(jī)。計算機(jī)根據(jù)閘位、水位高度查找流量曲線，得到流量，并把閘門啟閉高度、閘前水位和流量數(shù)據(jù)發(fā)送到閘房內(nèi)的信息顯示屏和遠(yuǎn)端控制計算機(jī)。縣河務(wù)局的計算機(jī)通過調(diào)制解調(diào)器和涵閘值班室的計算機(jī)通信，市局計算機(jī)通過黃河計算機(jī)廣域網(wǎng)和縣局計算機(jī)通信，從而達(dá)到獲取涵閘運(yùn)行狀態(tài)信息數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程監(jiān)測控制涵閘的目的。當(dāng)閘前水位抬高，引水流量超過批準(zhǔn)引水流量時，系統(tǒng)報警提示并自動調(diào)控。當(dāng)水閘升降到設(shè)定的極限高度，接觸到限位開關(guān)，自動切斷涵閘電源，閘門停止升降。當(dāng)涵閘降落過程中碰到障礙物，克服一定向上頂壓絲杠力后，承重彈簧被壓縮，接觸到行程開關(guān)，自動切斷涵閘電源，閘門停止降落。閘位控制器、水位傳感器均安裝備用電源和存儲器，在通信中斷或沒有市電時，系統(tǒng)自動切換到備用電源，單片機(jī)仍然正常工作并自動記錄閘位、水位，存到存儲器里面，待市電和通信正常后再把這些數(shù)據(jù)自動寫入數(shù)據(jù)庫。

5系統(tǒng)綜合功能

實現(xiàn)黃河水資源的中心控制、限權(quán)管理、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置、實時監(jiān)督、遠(yuǎn)程控制之目的，為黃河水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障摘要：

(1)實時監(jiān)測。通過黃河計算機(jī)廣域網(wǎng)和無線接入通信網(wǎng)，進(jìn)行實時數(shù)據(jù)傳輸，各級水調(diào)部門實現(xiàn)對其所屬供水管理單位執(zhí)行水調(diào)命令情況、涵閘運(yùn)行狀況、運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程實時監(jiān)測；

(2)遠(yuǎn)程監(jiān)視。通過閘前、閘室、前端監(jiān)控站視頻采集系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)視涵閘運(yùn)行過程。

(3)遠(yuǎn)程控制。根據(jù)中心集權(quán)和控制權(quán)優(yōu)先級原則，實施分級限權(quán)管理，實現(xiàn)調(diào)度監(jiān)控指揮中心的集中控制和上級對下級水量調(diào)度實施有效的遠(yuǎn)程控制和調(diào)節(jié)。當(dāng)有權(quán)限的計算機(jī)控制中心實現(xiàn)對指定涵閘的控制時，該控制中心以下各級子控中心和前端控制站均無權(quán)啟閉所指定的涵閘；

(4)電子地圖、電子表格綜合控制。

(5)黃河水資源訂單供水網(wǎng)絡(luò)化管理。縣、市局網(wǎng)上申請訂單用水指標(biāo)，上級網(wǎng)上審核、網(wǎng)上下達(dá)批準(zhǔn)的流量和水量，各級根據(jù)分配流量、水量，實時監(jiān)控下級批準(zhǔn)流量、水量引用情況，若引水超過批準(zhǔn)指標(biāo)，系統(tǒng)報警提示，并自動予以調(diào)整。

(6)預(yù)付水費(fèi)水量自動控制放水。輸入用水戶預(yù)付水費(fèi)數(shù)額和用水戶需水時段，計算機(jī)自動計算供水量和平均流量，并在上級分配的用水指標(biāo)范圍內(nèi)自動控制放水，任務(wù)完成后，計算機(jī)自動關(guān)閉涵閘，并計算出實時水費(fèi)數(shù)額，通知用水單位；

(7)流量自動調(diào)整和控制。前端計算機(jī)依照市局分配流量，根據(jù)閘前水位變化情況，在實際引水流量超過分配流量5%時，自動調(diào)整閘門啟閉高度，以控制流量不超標(biāo)；

(8)平安運(yùn)行保護(hù)裝置。實現(xiàn)限位保護(hù)、斷電數(shù)據(jù)保護(hù)、閘門運(yùn)行(啟、閉)異常保護(hù)等功能，確保涵閘遠(yuǎn)程控制平安、有效。

(9)自動報警系統(tǒng)。當(dāng)引水量達(dá)到審批水量、引水流量超過批準(zhǔn)流量、閘前水位超警戒水位、涵閘在遠(yuǎn)程控制中碰到故障，系統(tǒng)自動報警，并采取相應(yīng)的平安保護(hù)控制辦法。

(10)水調(diào)命令網(wǎng)上公告欄。實現(xiàn)水調(diào)命令的網(wǎng)上，提高其實效性。

(11)自動生成、存儲、打印各級、各類水資源報表，建立統(tǒng)一、完善、兼容性好的綜合信息數(shù)據(jù)庫，便于各級查詢和調(diào)用。

6系統(tǒng)主要技術(shù)指標(biāo)

(1)工作電壓摘要:AC220V；

(2)前端計算機(jī)采集存儲數(shù)據(jù)平均間隔時間≤10分鐘。

(3)閘位傳感器分辨率0.3mm，測量誤差≤1mm；

(4)水位傳感器測量誤差≤5mm；

(5)流量測量誤差≤5%；

(6)閘室顯示屏顯示數(shù)據(jù)無誤差實時顯示，閘位、閘前水位精確到厘米，流量保留兩位小數(shù)。

(7)室外顯示屏滾動顯示閘位、水位、流量，10分鐘變換一次實時數(shù)據(jù)。

(8)閘門運(yùn)行異常保護(hù)裝置在閘門正常啟閉時不能出現(xiàn)動作，當(dāng)閘門運(yùn)行出現(xiàn)異常時，異常行程≤3mm時切斷電源。

(9)斷電記憶裝置應(yīng)在斷電的同時啟動，后備電源能保證停電167h以上用電。

(10)值班室—前端控制器通信速率1200bps，縣局—涵閘值班室通信速率9600bps；

(11)縣局至前端網(wǎng)絡(luò)連接中斷，30秒鐘內(nèi)自動重?fù)苓B接。

(12)系統(tǒng)平均無故障工作時間(MTBF)摘要:2000小時；涵閘前端平均無故障工作時間(MTBF)摘要:10000小時；

(13)最小維修時間（MTTR）摘要：1小時；

(14)工作環(huán)境溫度摘要：-10~50℃；

(15)儲藏溫度摘要：-30~70℃。

7系統(tǒng)建設(shè)的實施情況

為保證本系統(tǒng)的科學(xué)合理、先進(jìn)實用和平安可靠，我們先后多次組織人員對一些研制安裝監(jiān)測系統(tǒng)的單位進(jìn)行了考查和學(xué)習(xí)，并查閱了大量國內(nèi)外有關(guān)資料。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用計算機(jī)軟硬件技術(shù)、先進(jìn)的電子技術(shù)和傳感器技術(shù)，在原陽縣河務(wù)局柳園閘進(jìn)行了“涵閘自動化遠(yuǎn)程實時監(jiān)控管理系統(tǒng)”的研制開發(fā)。

經(jīng)過幾年來的不斷實踐和反復(fù)試驗，并經(jīng)過不斷的完善和提高，2002年3月，體現(xiàn)“數(shù)字水調(diào)”思想的“黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)”的開發(fā)、研制、設(shè)計和試運(yùn)行工作全部完成，系統(tǒng)的整體性能和綜合控制功能，以及系統(tǒng)的科學(xué)性、先進(jìn)性、平安性和可靠性已完全能夠滿足黃河水資源統(tǒng)一管理調(diào)度的數(shù)字化管理需要。

2002年4月29日，河南省科學(xué)技術(shù)廳組織的鑒定委員會專家對該系統(tǒng)整體運(yùn)行情況和各項功能進(jìn)行了現(xiàn)場測試，并在鄭州召開了成果鑒定會，經(jīng)過認(rèn)真的分析、探究和討論，鑒定委員會一致認(rèn)為，“該項成果達(dá)到了同類探究國內(nèi)領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著，推廣應(yīng)用前景廣闊”。

系統(tǒng)鑒定后，我局已在原陽縣黃河河務(wù)局韓董莊、柳園、祥符朱引黃閘推廣，并投入了水資源調(diào)度管理應(yīng)用，實現(xiàn)了省、市、縣河務(wù)局對原陽三座涵閘的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，在今年的黃河水量調(diào)度工作中發(fā)揮了積極功能，取得了十分顯著效果，達(dá)到了系統(tǒng)設(shè)計目的。

6月13日，李國英主任等黃委領(lǐng)導(dǎo)在專程考察該系統(tǒng)后指出，新鄉(xiāng)市局開發(fā)的黃河水資源管理調(diào)度監(jiān)控指揮系統(tǒng)是適應(yīng)我們現(xiàn)在整個黃河下游目前微波通信條件下涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控的一套系統(tǒng)，該系統(tǒng)是具有廣泛推廣意義的系統(tǒng)，適合黃河下游推廣應(yīng)用。

8社會效益和經(jīng)濟(jì)效益分析

系統(tǒng)推廣應(yīng)用后，各級領(lǐng)導(dǎo)和水調(diào)工作者坐在辦公室，足不出門，通過電子綜合顯示屏和動態(tài)電子表格，實時了解轄區(qū)內(nèi)水資源調(diào)度管理整體運(yùn)行情況，且根據(jù)控制權(quán)優(yōu)先級原則，實施遠(yuǎn)程調(diào)度和控制，較之目前督察組沿河督察，工作效率提高幾十、上百倍，而且調(diào)控質(zhì)量大大提高，較好保證了有限黃河水資源優(yōu)化配置和本地區(qū)黃河控制斷面下泄流量不低于控制標(biāo)準(zhǔn)，為確保黃河不斷流提供了可靠技術(shù)保證。系統(tǒng)設(shè)計過程中充分考慮了系統(tǒng)運(yùn)行的平安性和可靠性，確保了遠(yuǎn)程控制平安有效，避免了供水工作中多引少報、少引多報、引水不報和有令不行、有禁不止、擅自開閘現(xiàn)象的發(fā)生，從而增強(qiáng)了各級水調(diào)部門的責(zé)任心，維護(hù)了水調(diào)工作的權(quán)威性和嚴(yán)厲性。由于系統(tǒng)的建設(shè)立足于現(xiàn)有的黃河計算機(jī)廣域網(wǎng)和黃河無線接入通信系統(tǒng)，大大降低了系統(tǒng)建設(shè)成本，性能價格比遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他同類系統(tǒng)，為系統(tǒng)的推廣應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第7篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：水文測試；問題思考；措施

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

近幾年來，水災(zāi)的頻繁發(fā)生，對一些公共設(shè)施和水土資源造成了一定的破壞，對人們的財產(chǎn)生命安全有直接的影響。以及在水資源的管理與保護(hù)中，水文測驗這項工作已經(jīng)發(fā)揮著非常重要的作用，為社會發(fā)展的可持續(xù)性以及我國的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很好的水文服務(wù)。本文主要講述水文測試的主要內(nèi)容，思考水文測試中存在的問題提出解決對策。

一、水文測驗工作的現(xiàn)狀

目前，水文測驗工作開展的項目有流量、水位、降水、蒸發(fā)、泥沙、水質(zhì)、水溫、墑情等。水文站的測驗方式有駐測（包括常年、汛期）、巡測（巡測站+中心站模式）和委托觀測。降水量觀測除水文站為本站水文職工觀測外，其余絕大多數(shù)采取委托觀測的方式。降水量觀測有普通自記、雨量器和自動測報等方式。流量測驗主要采用纜道和涉水測流方法。一般情況下采用流速儀法測流，遇大洪水、常規(guī)測驗設(shè)施不能測流的情況下采用浮標(biāo)法測流、比降法推算流量、聲學(xué)多普勒剖面流速儀（ADCP）和利用水工建筑物等測流。

水文測報工作有四個特點，即傳統(tǒng)性、隨機(jī)性、標(biāo)準(zhǔn)性和及時性。傳統(tǒng)性反映水文測報是基礎(chǔ)性工作，是水循環(huán)規(guī)律的監(jiān)測、積累過程，是一項長期而艱苦的工作。隨機(jī)性表現(xiàn)在旱澇不均， 時間、空間變化梯度大，水質(zhì)變化突發(fā)性強(qiáng)， 水質(zhì)、水量調(diào)查有很大的不確定性因素。標(biāo)準(zhǔn)性體現(xiàn)在水文測報工作有章可尋，《水文測驗規(guī)范》、《水情拍報標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范了水文測驗的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有按照標(biāo)準(zhǔn)開展的水文測驗行為，才能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水文工作的要求。及時性要求搶測洪水信息快速準(zhǔn)確傳遞，以滿足突發(fā)事件的決策、調(diào)度。

二、充分認(rèn)識新時期水文測驗工作的重要性、創(chuàng)造性地開展水文測驗工作

水文測驗的核心內(nèi)容是監(jiān)測與分析評價水資源的質(zhì)量狀況及其變化規(guī)律， 為國家和各級政府開發(fā)利用、管理與保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前，洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境惡化問題仍然是制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，特別是水資源短缺問題非常嚴(yán)峻。因此需要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，而水資源的管理工作迫切需要水資源監(jiān)測工作跟上去。例如節(jié)水問題、對污水的控制處理、水資源的配置、水權(quán)水市場的建立等，沒有水資源監(jiān)測的基本資料做支持是不行的。水資源監(jiān)測是指為水資源管理、保護(hù)、配置和調(diào)度等方面服務(wù)的水量、水質(zhì)( 包括地表水和地下水) 的監(jiān)測，是經(jīng)濟(jì)社會和水利工作發(fā)展對水文工作提出的新要求，它既是水文工作的重要內(nèi)容和組成部分，又是水文監(jiān)測的延伸和拓展，同時也是水文自身發(fā)展的需要。作為水文行業(yè)的一項最基本的工作，水文測驗的地位和作用將愈來愈重要，任務(wù)也愈來愈艱巨，必將在水資源管理和保護(hù)中發(fā)揮更大的作用。

三、當(dāng)前水文測驗的主要服務(wù)內(nèi)容

水文測驗工作的優(yōu)勢是有初步形成的站網(wǎng)，有一支專業(yè)隊伍，有長期的資料積累，可以提供水量、水質(zhì)監(jiān)測信息服務(wù)，也可提供分析評價和預(yù)測預(yù)報服務(wù)。水文測驗主要包括以下五方面內(nèi)容：一是為水資源配置服務(wù)。研究分析一個區(qū)域、一個流域以及跨流域的水資源情況和發(fā)展需求，及其變化趨勢以及承載能力，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，從戰(zhàn)略和宏觀上提供決策咨詢服務(wù)。二是為水資源管理服務(wù)，包括水資源分配、取水許可、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和為政策法規(guī)制定提供決策信息等。三是為水資源保護(hù)服務(wù)，開展排污口門、行政區(qū)界斷面、國際河流的水質(zhì)監(jiān)測，飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測，重大污染事故的快速監(jiān)測等。四是為水環(huán)境、水生態(tài)管理保護(hù)服務(wù)。五是為水資源調(diào)度服務(wù)。

四、當(dāng)前水文測驗面臨的新問題及應(yīng)采取的措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水文測報工作遇到了一些新的問題，需要及時采取恰當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q。

1、防洪、引水等水利工程的興建， 使水文要素產(chǎn)生了新的變化。城市橡膠壩的建設(shè)、攔河樞紐等工程以及水土保持工程的實施(加大坡面水滯蓄能力，增加陸面蒸散發(fā)和入滲量，從而減小地表徑流)、地下水的超采等，都改變了原有水文要素的規(guī)律。因此，水文測站要了解掌握流域內(nèi)工程情況的變化，摸索河道行洪規(guī)律，采取相應(yīng)的測驗對策并及時開展資料分析和研究工作，如水位流量關(guān)系的變化、水位流量單值化的分析、測流方式的精簡分析、各種測流系數(shù)的試驗等。

2、 新技術(shù)的應(yīng)用，對水文職工的職業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。進(jìn)年來，隨著科技的發(fā)展和應(yīng)用，為水文測驗技術(shù)的發(fā)展帶來很大的變革。目前，引進(jìn)的流量測驗儀器有時差法類型的超聲波流速儀和聲學(xué)多普勒剖面流速儀（ADCP），它們測速快、技術(shù)先進(jìn)、效率高，并可以克服水流脈動等因素的影響。二線能坡法測流在現(xiàn)有的流量測驗方法中，是比較先進(jìn)的流量測驗方法，采用支臂河底固定法固定在線ADCP，可以實現(xiàn)流量的在線遙測（首次在河南省照平臺水文站我們采用該方法固定在線ADCP，效果良好）。翻斗式雨量傳感器，超聲波、氣泡壓力式、浮子式水位傳感器，雨量、水位遙測系統(tǒng)，纜道流量測驗中的微機(jī)測流系統(tǒng)，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，對水文職工的職業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。水文職工只有不斷學(xué)習(xí)新的知識、掌握新的技能，不斷提高職業(yè)素質(zhì)，才能始終與社會發(fā)展同步。

3、人類活動的影響，改變了水文測驗固有的工作模式。跨流域調(diào)水、河道引水的不確定性、灘地開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、水文斷面大部分時間干涸等， 都給水文測驗工作帶來了新的課題。應(yīng)走出原有固守斷面的工作模式，加大水文巡測和水文調(diào)查的力度，尤其應(yīng)加強(qiáng)渠道測流、水量巡測等以及時掌握新的準(zhǔn)確的水文資料。

4、資料整編與測驗工作脫節(jié)，難以通過資料整編指導(dǎo)測驗工作。20 世紀(jì) 80 年代以來， 水文資料整編工作逐步由計算機(jī)代替了人工計算，整編工作的重點放在了對資料的三個校次上，缺少了對原始資料的合理性檢查、流域內(nèi)各觀測點的一致性審查，出現(xiàn)了個別站點資料不合理、上下游水量不平衡的整編成果。因此， 要加強(qiáng)資料整編前后對觀測資料的合理性審查，通過水量平衡分析、上下游流量對照、降雨徑流相關(guān)分析等多種途徑，提高資料整編成果的質(zhì)量和可靠性。

5、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏快速應(yīng)變能力。目前，不論是水量測驗還是水質(zhì)測驗，設(shè)備、設(shè)施的落后，影響了水文測驗的時效和精度。要重視水文測驗基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)， 特別是要加強(qiáng)能力建設(shè)， 提高測洪標(biāo)準(zhǔn)和測驗精度， 建立備用手段和應(yīng)急保障體系。增強(qiáng)水文測驗的整體實力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源管理的要求。

6、服務(wù)意識不強(qiáng)，宣傳力度不足，水文測報得不到社會的充分了解和支持。要充分有效地發(fā)揮公益性水文在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用，充分認(rèn)識水文資料作為一種基礎(chǔ)信息資源、社會公益產(chǎn)品的作用，使之社會化、公開化，各級水文機(jī)構(gòu)要主動地為政府部門做好服務(wù)，向社會做好宣傳。同時充分利用現(xiàn)有水文站網(wǎng)的及時、準(zhǔn)確、全面的雨水情信息和水質(zhì)水資源信息，采用現(xiàn)有方便快捷互聯(lián)網(wǎng)，向社會，讓全社會了解水文、支持水文工作。

結(jié)語：作為水文行業(yè)的一項最基本的工作一水文測驗的地位和任務(wù)、作用將愈來愈重要。隨著水文的地位、社會的發(fā)展，作用和職能逐步深入人心，水文服務(wù)正逐步融入到人們的日常生活中和社會的正常發(fā)展。因此，我們應(yīng)該正確的面對水文測驗工作中所存在的問題，然后經(jīng)過分析以及探討，尋找出解決問題的措施。同時也要在領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，加強(qiáng)對水文監(jiān)測體系的建設(shè)，加強(qiáng)隊伍的建設(shè)以及科技的創(chuàng)新，結(jié)合實際情況，找出更多有利于水文測驗的有效途徑，以便更好的促進(jìn)水文測驗工作。

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第8篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

趙華艷

內(nèi)容摘要：

水權(quán)系一種“新型的準(zhǔn)用益特權(quán)”，水權(quán)具有權(quán)能的可分離性，因而水權(quán)具有流轉(zhuǎn)的可能。我國水權(quán)制度的特點是政府代表國家行使對水資源的所有權(quán)，其他自然人和法人行使對水資源的利用權(quán)。我國目前立法很不完善，筆者建議借鑒美國經(jīng)驗，采用水權(quán)銀行的形式。

關(guān)鍵詞：水權(quán) 水權(quán)轉(zhuǎn)讓 水權(quán)銀行

一、水權(quán)的概念、特征

何謂水權(quán)?目前民法、環(huán)境資源法學(xué)者之間尚未形成共識，甚至存在重大分歧。主要有三種觀點：一種觀點認(rèn)為，水權(quán)是指水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營　權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。姜文來和水利部部長汪恕誠持這種觀點。另一種觀點認(rèn)為，水權(quán)是指水資源的使用權(quán)或者收益權(quán)，不包括水資源的所有權(quán)。崔建遠(yuǎn)教授和裴麗萍持這種觀點。還有一種觀點認(rèn)為，水權(quán)的概念有廣義、狹義之分，廣義的水權(quán)概念是包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等在內(nèi)的一組權(quán)利或一個權(quán)利束，即同第一種觀點；狹義的水權(quán)概念又分為兩種對立的觀點：一是認(rèn)為水權(quán)不包括水資源的所有權(quán)在內(nèi)，是指水資源的使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利。二是認(rèn)為水權(quán)應(yīng)是水資源所有權(quán)的簡稱，理由在于“對水的占有、使用、收益和處分只是水的所有權(quán)的內(nèi)容，是所有權(quán)的派生權(quán)利，不應(yīng)成為與所有權(quán)并列的權(quán)利。

可見爭議的焦點是水權(quán)是否包含水資源所有權(quán)。筆者認(rèn)為，水權(quán)是以水資源的所有權(quán)為基礎(chǔ)的一組權(quán)利(權(quán)利束或權(quán)利簇)，從民法的　角度看，水權(quán)包括權(quán)利主體對水資源的占有、使用、收益、處分四項權(quán)能。一般情況下，我們是在兩種意義上使用水權(quán)這一概念的：一是指水資源的所有權(quán)，二是僅指水資源的用益權(quán)，它是從水資源所有權(quán)若干權(quán)能中分離出來而形成的一種新型的準(zhǔn)用益物權(quán)，　系一種他物權(quán)。之所以稱之為“新型的準(zhǔn)用益物權(quán)”，是因為它具有與傳統(tǒng)用益物權(quán)相同的法律屬性，與土地、房屋等一樣，都是以對標(biāo)的物的使用、收益為主要內(nèi)容，屬于他物權(quán)、限制物權(quán)。水權(quán)與土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等自然資源的用益物權(quán)不盡相同，屬于一種類似于上述用益物權(quán)的新型準(zhǔn)用益物權(quán)。

筆者認(rèn)為水權(quán)的最大特征就是水權(quán)權(quán)能的可分離性。水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)權(quán)能可以分離。我國《水法》第3條規(guī)定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！庇纱丝梢姡Y源所有權(quán)的主體是唯一的，即國家，其所有權(quán)的代表人是國務(wù)院。國務(wù)院在代表國家行使水資源所有權(quán)時，往往將水資源的經(jīng)營、使用權(quán)授權(quán)給地方政府或政府部門，而地方政府或政府部門本身也不是水資源的使用者，而是通過一定的方式轉(zhuǎn)讓給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營者和使用者通常是不一致的，水權(quán)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)權(quán)能出現(xiàn)分離。正是由于水資源權(quán)能的可分離性，才給水資源市場的發(fā)展提供了廣闊的空間，水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離原則的確立，為水資源的有償使用、水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和水市場的形成提供了前提條件和法律基礎(chǔ)，這類似于土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，符合今日物權(quán)法的發(fā)展趨勢。物權(quán)正在經(jīng)歷著以所有權(quán)為中心向以利用權(quán)為中心的轉(zhuǎn)變，對物(包括自然資源)不求“為我所有”，但求“為我所用”，充分發(fā)揮物的效用，從而使物的價值得以有效實現(xiàn)，真正做到“物盡其用”，這種發(fā)展趨勢是市場經(jīng)濟(jì)“自然選擇”的結(jié)果。

二、水權(quán)的立法現(xiàn)狀

《中華人民共和國憲法》第9條規(guī)定：“水流”屬于國家所有，即全民所有，在這里的水流即是指水資源?！吨腥A人民共和國民法通則》第81條規(guī)定：“國家所有的礦藏、水流，國家所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?！薄吨腥A人民共和國水法》第3條規(guī)定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！边@些規(guī)定表明，在我國水資源所有權(quán)屬于國家所有，并禁止其買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓。

該法第6條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。”但是，這一規(guī)定并未明確水資源開發(fā)利用者的水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)，該法第7條規(guī)定：“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施?！痹摲ǖ?8條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！薄端ā返?5條規(guī)定：“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。具體辦法由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據(jù)職權(quán)制定?！边@些規(guī)定主要是明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán)，這為水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立提供了可能。

然而，國務(wù)院制定的《取水許可制度實施辦法》第26條作出這樣的規(guī)定，即：取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。第30條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證、沒收非法所得。由此可見，盡管新《水法》關(guān)于取水權(quán)的規(guī)定，為水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立提供了可能，但是，法律授權(quán)國務(wù)院制定具體的取水權(quán)制度，而國務(wù)院的相關(guān)行政法規(guī)卻明確禁止水權(quán)流轉(zhuǎn)和水權(quán)交易，水權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場的建立尚存在法律上的障礙，不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)健全和完善，這也是目前許多學(xué)者關(guān)注的熱點問題。水權(quán)轉(zhuǎn)讓(transfer of water rights)，是指基于一定的事由，水權(quán)(water rights)脫離水權(quán)人而歸他人享有的現(xiàn)象。此處所謂事由，可以是行政行為，例如征購、征用等；也可以是法律的直接規(guī)定，例如甲公司被乙公司兼并，依照《中華人民共和國民法通則》第44條的規(guī)定，甲公司的水權(quán)便轉(zhuǎn)歸乙公司享有；還可以是法律行為，其中大量的應(yīng)是水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。我國輿論呼喚的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，指的是基于轉(zhuǎn)讓合同而發(fā)生的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

三、完善我國水權(quán)制度的建議

水權(quán)制度就是指圍繞水權(quán)的配置、行使、管理和保護(hù)等所安排設(shè)計的各種法律制度的總稱。水權(quán)制度是水資源管理的最基本的法律制度，因此，水權(quán)制度的長遠(yuǎn)影響將不僅僅是水權(quán)制度本身。它將改變我們對水資源的認(rèn)識，改變我國的水資源配置和管理方式，改變我國的水資源管理和保護(hù)體制，改變對水資源保護(hù)的認(rèn)識，改變對節(jié)約用水的認(rèn)識。我國水權(quán)制度的特點是政府代表國家行使對水資源的所有權(quán)，其他自然人和法人行使對水資源的利用權(quán)，于是水資源所有權(quán)的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性，在地區(qū)間相鄰用水關(guān)系中，各地方政府作為民事主體在維護(hù)國家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。

在中國水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)實行公示登記制度，無論是獲得水權(quán)還是喪失水權(quán)，都應(yīng)向水行政主管部門辦理取用水許可證登記，既保護(hù)了水權(quán)擁有者的用水權(quán)利，也保證了水權(quán)的交易安全，同時保護(hù)交易相對人的利益。在交易方式，筆者認(rèn)為可以借鑒美國的交易模式，將水權(quán)劃分為不同的股份，通過水權(quán)市場或水權(quán)銀行進(jìn)行交易。通過水權(quán)市場進(jìn)行交易，可以利用現(xiàn)有的市場交易模式，如證券交易市場、黃金交易市場，固定資產(chǎn)交易市場等，組建水市場。甚至有可能就在現(xiàn)有的市場基礎(chǔ)上，增加交易品種完成水權(quán)交易。通過成立水權(quán)銀行進(jìn)行水權(quán)的重新配置有獨特的優(yōu)勢，即有利于政府調(diào)控。水權(quán)交易的主體將節(jié)余的水權(quán)股份存入銀行，銀行再將這部分水權(quán)股份按照市場的需求，發(fā)放給水權(quán)股份的需求者，實現(xiàn)水權(quán)的再次分配。這期間，政府可根據(jù)水的供需情況進(jìn)行適時調(diào)節(jié)，如水的供給量減少，政府可指導(dǎo)銀行減少水權(quán)股份的發(fā)放，反之亦然。政府對銀行的指導(dǎo)可以利用“利率”杠桿來調(diào)節(jié)?？紤]到節(jié)余水權(quán)存入銀行與貸出銀行不應(yīng)是無償?shù)?，?yīng)該有收益與付出，即對價。同時也考慮到水權(quán)銀行作為經(jīng)營企業(yè)需要經(jīng)營利潤。政府可以設(shè)置一個“水權(quán)利率”，讓節(jié)余水權(quán)股份存入銀行產(chǎn)生“存水利息”，讓這部分水權(quán)股份貸出銀行收取“貸水利息”，兩者的差額產(chǎn)生水權(quán)利潤。國家還可以將這部分水權(quán)利潤的一部分通過稅收納入國家水資源建設(shè)與保護(hù)資金，以彌補(bǔ)這方面資金的不足，達(dá)到“以水養(yǎng)水”的目的。另外，節(jié)余水權(quán)股份的持有者還可以通過水權(quán)銀行委托發(fā)放水權(quán)股份，可以指定需求對象，也可以不指定需求對象，水權(quán)銀行作為中間人，只收取服務(wù)費(fèi)用。而服務(wù)費(fèi)率，政府也可以通過調(diào)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。所以說，水權(quán)銀行作為一種新形式，應(yīng)該引起中國水權(quán)交易的重視。

四、結(jié)束語

總之，水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。為應(yīng)對水資源緊缺日益嚴(yán)重的形勢，必須建立水權(quán)、水市場制度，以優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的需求。法律和制度是反映市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段。因此，為了建立水權(quán)和水市場制度，就必須完善立法。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴麗萍.水權(quán)制度初論[J].中國法學(xué)，2001，(2)：90-99.

[2]王軼.物權(quán)變動論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.60.

[3]汪恕誠.水權(quán)管理與節(jié)水社會[A].水利部政策法規(guī)司編.水權(quán)與水市場：資料選編之二[Z].2001.13，6.7.

第9篇：水資源管理的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：地下水資源 評價 管理

前言

水和空氣是人類賴以生存的兩種最重的物質(zhì)。據(jù)世界氣象組織和聯(lián)合國教科文組織2000年報告[1]，全球水消耗量由20世紀(jì)初的5000×108m3/a，到20世紀(jì)末已增長至50000×108m3/a，即增長約10倍，按地區(qū)分布，歐洲和亞洲用水量增長最快，北美洲和非洲居中，南美洲和大洋洲增長最慢。據(jù)法國水文地質(zhì)學(xué)家J.馬爾蓋和印度等最新資料，全球在80年代中后期地下水開采量為5500×108m3/a，其中開采量大于100×108m3/a的美國、印度、中國、巴基斯坦、歐共體、獨聯(lián)體、伊郎、墨西哥、日本、土耳其等十個國家和地區(qū)的開采量之和占全球總開采量的85%，地下水年開采量在（10-100）×108m3/a的近30個國家，其總開采量占全球地下水開采量約10%。上述數(shù)據(jù)說明，全球地下水開發(fā)極度不平衡。這與各國自然條件、人口密度、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開發(fā)利用地下水歷史經(jīng)驗等因素有關(guān)。

當(dāng)今世界面臨的“人口、資源、環(huán)境”三大問題，都直接或間接地與地下水有關(guān)。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計資料，全美有52.5%的人口依賴地下水作為飲用水[1]。我國的情況大致與此相當(dāng)，僅以地表水相對豐富的江蘇省為例：目前開采地下水的機(jī)井約有12000眼，民井10000眼，地下水開采總量達(dá)到15×108m3/a，可以說對地下水資源進(jìn)行準(zhǔn)確評價與科學(xué)管理是人類對地下水資源進(jìn)行有效開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)。

1.1原蘇聯(lián)區(qū)域性地下水天然資源和開采資源的評價

1960年蘇聯(lián)水文地質(zhì)學(xué)家B.H.庫德林教授在《地下水天然資源區(qū)域評價原則》一書中，系統(tǒng)地提出了應(yīng)用水文-水文地質(zhì)綜合方法分解河流水文河流水文圖和評價》一書中，系統(tǒng)地提出提出了應(yīng)用水文-水文綜合方法分解河流水文圖和據(jù)此評價地下徑流的原理和實例，1965年B.H.庫德林教授主編了《蘇聯(lián)地下水天然資源圖》（比例尺1/500萬）和《蘇聯(lián)領(lǐng)土的地下徑流》專著[2]，對于有水文網(wǎng)發(fā)育的廣大領(lǐng)土，采用的主要方法是河流水文圖成因分解法，對于地下水主要靠降水入滲補(bǔ)給而又主要消耗于蒸發(fā)的地區(qū)，利用地下水動態(tài)資料評價地下水資源，積極交替帶的地下徑流用多年平均模數(shù)（L/km2?a）在等值線在圖上表示。

俄羅斯水文地質(zhì)學(xué)家H.C.澤克茨爾應(yīng)用類似的方法編制了全歐洲地下徑流模數(shù)圖（1989年），綜合地反映了地形、巖性、降水等因素對各地的地下徑流形成的控制作用，他還主持完成了國際水文計劃項目“地下水在水文循環(huán)和大陸水均衡中的作用”，有美國、加拿大、印度等專家參加，該項目成果報告于1990年出版，并附有世界地下徑流圖（1/100萬）。

60年代中期，為配合制訂“蘇聯(lián)水資源利用總體規(guī)劃”，由當(dāng)時任全蘇水文地質(zhì)工程地質(zhì)研究所所長的普洛特尼柯夫教授主持編制了“蘇聯(lián)地下水開采資源圖（1/500萬）”，計算范圍僅包括平原、盆地、丘陵區(qū)，采用的主要方法是按平均布井方案，用解析法預(yù)測在一定允許降深下的可開采量，當(dāng)時給定的條件是允許動用一部分儲存量，但在開采期50年之末，地下水位下降至距地表不超100m，且疏干含水層不得超過其厚度之一半，圖上反映了各地區(qū)地下水開采資源模數(shù)。

1.2美國的區(qū)域含水層系統(tǒng)分析計劃

美國聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局（USGS）于70年代后斯開始執(zhí)行區(qū)域含水層系統(tǒng)分析計劃（RASAP）是一項很有特色的龐大計劃，1976年和1977年美國西部連續(xù)遇到特大干旱，水資源問題引起全國公眾的關(guān)注，經(jīng)國會批準(zhǔn)許立項撥款，USGS開始執(zhí)行此項為期17年的計劃（1978--1994），以研究大面積分布的層狀含水層系統(tǒng)的地下水資源為主要內(nèi)容，對在全美領(lǐng)土上圈定的28個區(qū)域含水層系統(tǒng)進(jìn)行評價，共分兩大類型，各個區(qū)域含水層系統(tǒng)是一個項目，作為“區(qū)域含水層系統(tǒng)計劃分析”計劃的一個組成部分，于1991年提交了第一份大區(qū)域水資源圖集。

此時，各種數(shù)值計算法也日趨成熟，為實現(xiàn)地下水系統(tǒng)的管理提供了良好的基礎(chǔ)。RASAP計劃采用分布參數(shù)系統(tǒng)的有限差分法評價地下水資源，一般采用正方形規(guī)則網(wǎng)格，有些面積大的區(qū)域的網(wǎng)格邊長可達(dá)10km或15km，以綜合整理和分析研究現(xiàn)有資料為主，有的項目也補(bǔ)打少量控制性探孔，取得深部水文地質(zhì)資料和必要的計算參數(shù)[3,4,5,6,7]。

美國是私有制社會，在地下水的開發(fā)制度、法律、規(guī)章等方面的與其它國家相比，美國具有豐富的水資源，在其200多年的發(fā)展歷史中，一直占有全國供水充足的良機(jī)[8]。

發(fā)展演變都圍繞著如何解決用水爭端，在用戶中公平地分配地下水，節(jié)約或延長可利用的供水水源等問題。雖然他們早已將地下水看作整個水資源的一部分，但直到50年代初仍認(rèn)為地下水是一種“局部”資源，水源地仍以泉、單井或小井群供水為主，因此，有關(guān)研究多注重含水層、單井或井群涌水量的評價[9,10,11,12]。

1.3歐共體地下水資源綜合研究的基本作法

歐共體各國聯(lián)合在區(qū)域地下水開采資源評價方面作了有益的嘗試，1982年出版了由聯(lián)邦德國水文地質(zhì)學(xué)家佛利德主編《歐共體地下水資源》綜合報告，此項成果是為提供給供水管理和計劃當(dāng)局使用，也供國家和地方政府決策者使用，范圍包括了當(dāng)時的歐共體九個成員國。項目共分四個專題，每個專題建立了數(shù)據(jù)庫。第四專題的思路和作法有借鑒之處。該專題討論全區(qū)“潛在可擴(kuò)大開采的資源量（potential additional resource）”，反映當(dāng)時水文地質(zhì)學(xué)家試圖在總結(jié)水文地質(zhì)條件和地下水開采 現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，定量評價全區(qū)各地的潛在可擴(kuò)大開采的地下水資源量，以便更好地為供水規(guī)劃和管理服務(wù)。

該專題中首先對“含水層系統(tǒng)的資源量”給出了如下的定主義：“對于一個含水層系統(tǒng)，資源量等于多年平均補(bǔ)給量減去為滿足各種經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、生態(tài)的限制條件所需的水量”。這個定義表示，只考慮利用地下水含水層的調(diào)節(jié)能力并不破壞環(huán)境的條件下可抽出的地下水量，是受一定技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件限制的，但未考慮消耗儲存量，并以非承壓含水層為主的計算和評價對象。

其次對“潛在可擴(kuò)大開采的資源量”作了說明，資源量減去現(xiàn)狀開采量等于“可擴(kuò)大開采的資源量”。此項研究認(rèn)為，地下水補(bǔ)給量應(yīng)滿足多年的水均衡方程式：

I+QS=P-ETR

式中：I―降水入滲補(bǔ)量；QS―地表徑流量；P―降水量；ETR―蒸發(fā)蒸騰量。

計算“潛在可擴(kuò)大開采的資源量”后，得出了全區(qū)地下水潛力的總體概念，共可劃分五種類型的地區(qū)：（1）可擴(kuò)大開采的資源為正值，有擴(kuò)大開采地下水潛力的地區(qū)（2）引值為零，可維持現(xiàn)狀開采的地區(qū)（3）此值為負(fù)數(shù)，地下水已超采的地區(qū)（4）具有局部有供水意義的地下水資源的地區(qū)（5）無地下水資源地區(qū)。此次計算的結(jié)果表明：地下水水超采區(qū)占丹麥國土的16%，占英國國土的4%。

1.4我國地下水資源評價的現(xiàn)狀及展望

自20世紀(jì)70年代以來，由于應(yīng)用數(shù)學(xué)和地下水動力學(xué)的相互滲透，以及電算技術(shù)的推廣和應(yīng)用，大大豐富和突破了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)的內(nèi)容，使水文地質(zhì)從定性研究發(fā)展到定量研究的新階段。地下水資源計算的基本理論，從穩(wěn)定流發(fā)展到非穩(wěn)定流，從二維流發(fā)展到三維流，從一般均衡法、比擬法進(jìn)到解析解、數(shù)值解。舉凡有限單元或有限差分法、相關(guān)分析法以及解析法等，在地下水資源評價中得到普遍應(yīng)用，因而不論在理論上和具體計算技術(shù)上，都較以前提高到一個新的水平。

80年代后期是地下水資源研究的一個重要標(biāo)志，是把主要目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向管理模型的研究，即研究如何合理開發(fā)、利用、調(diào)控和保護(hù)地下水資源，使之處于對人類生活與生產(chǎn)最有利狀態(tài)。因此它不僅涉及水文地質(zhì)學(xué)和各個領(lǐng)域，而且涉及與地下水開發(fā)活動有關(guān)的自然環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面的問題，通過數(shù)學(xué)模型和最優(yōu)化技術(shù)，建立地下水管理模型，實現(xiàn)管理目標(biāo)。

目前，地下水資源的研究范疇日益擴(kuò)大，從地下水資源的定義、分類，到地下水系統(tǒng)的研究，發(fā)展到地下水系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互關(guān)系的研究，從概念模型、數(shù)學(xué)模型，發(fā)展到管理模型的研究，從信息系統(tǒng)發(fā)展到專家決策系統(tǒng)的研究，從水資源管理發(fā)展到水資源保護(hù)的研究等等，所以地下水資源的研究，實際上包括從水資源評價到水資源管理與保護(hù)的全過程，逐漸形成了一門獨立的分支學(xué)科，可以稱之為“水資源水文地質(zhì)學(xué)”。展望21世紀(jì)，在地下水資源理論研究方面，將以滲流理論為基礎(chǔ)，以水資源水文地質(zhì)學(xué)為重點，以模型研究為中心，加快開發(fā)三維地理信息系統(tǒng)在模型研究中的應(yīng)用。

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