資源回收循環(huán)利用精選(九篇)

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第1篇：資源回收循環(huán)利用范文

論文摘 要:文章論述了固體廢物的性質(zhì)和危害，并詳實地介紹了固體廢物循環(huán)利用的對策，針對固體廢物循環(huán)利用中產(chǎn)生的具體問題提出了可行性建議。

一、關(guān)于固體廢物回收

固體廢物通常是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)，主要包括工業(yè)固體廢物和生活垃圾。按照固體廢物產(chǎn)生的原因，可以將其分為以下四類：

1.工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴格按環(huán)保標準要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。

2.危險固體廢物。危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；或使嚴重疾病的發(fā)病率增高；或在管理不當時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性（即時）或潛在危害等。

3.醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有：一是感染性廢物，指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產(chǎn)生的垃圾等；二是病理性廢物，指在診療過程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學(xué)試驗動物尸體，包括手術(shù)中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等。

4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。包括：有機類，如瓜果皮、剩菜剩飯；無機類，如廢紙、飲料罐、廢金屬等；有害類，如廢電池、熒光燈管、過期藥品等。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)和消費水平的不斷提升，固體廢物的品種增多，數(shù)量不斷增大。若不重視固體廢物的回收處理利用，不僅浪費大量的寶貴資源，降低資源的利用效率，而且也會把有害物質(zhì)帶入到生態(tài)系統(tǒng)中，當數(shù)量超過生態(tài)系統(tǒng)本身的自凈能力，會導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的破壞。事實上，固體廢物中有大量的可再生資源，回收處理后可成為新的資源重新進入生產(chǎn)過程，這不僅能夠提高資源的利用效率，緩解資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，保護和改善生態(tài)環(huán)境，而且還可帶來可觀的經(jīng)濟效益。

二、固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟亟待解決的幾個問題

現(xiàn)實中，人們非常重視發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟，并取得了顯著成效，但是固體廢物回收處理利用仍然存在值得關(guān)注和亟待解決的幾個問題。

1.固體廢物回收市場秩序混亂：目前，回收行業(yè)已完全放開，大量流動人口加入到廢舊物品回收行業(yè)，回收市場呈現(xiàn)出無序化經(jīng)營狀態(tài)；回收網(wǎng)點只注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”；有些網(wǎng)點法制意識淡薄，打著收購廢品的招牌，非法收購被盜的公共設(shè)施和企業(yè)產(chǎn)品，助長了不法分子的違法行為，引發(fā)了大量社會問題。

2.資源回收率偏低：一些企業(yè)重經(jīng)濟效益，忽視社會效益，重建設(shè)項目，輕視廢物處理利用；一些無處置能力的企業(yè)，也未能按照有關(guān)規(guī)定要求，將所產(chǎn)生的工業(yè)廢物全部交由專業(yè)公司集中處置，或受利益驅(qū)使將企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物轉(zhuǎn)移給沒有處理資質(zhì)的企業(yè)進行處置，這很容易導(dǎo)致二次污染；廢物回收的利益驅(qū)使著一部分非法收購者也參與到危險廢物的回收活動中，將部分含有殘值的危險廢物拆解變賣或用以制假、造假外，余下危險廢物未經(jīng)處理隨意丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。同時，由于固體廢物的分類回收體系和分類回收機制尚未完善和建立，所以，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源的丟棄現(xiàn)象嚴重，資源的回收多為低級的材料回收，如，廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。

3.工藝技術(shù)亟待提高：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點仍在減量化，固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持和資金支持不夠。加之，固體廢物資源化具有技術(shù)難度大、社會效益好、經(jīng)濟效益差等特點，因此，固體廢物資源化企業(yè)規(guī)模相對較小，處理處置設(shè)施小而全，導(dǎo)致了資金和人力資源的分散配置，產(chǎn)品成本較高，在回收市場不具有競爭優(yōu)勢；現(xiàn)行固體廢物資源化工藝和技術(shù)、回收處理方式和能力不能很好適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

4.消費觀念有待改變：改變?nèi)藗兊南M觀念是推進循環(huán)經(jīng)濟、固廢循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，有什么樣的消費，就有什么樣的市場。人們在消費時，除了注重產(chǎn)品本身的性能外，還刻意追求產(chǎn)品外在的包裝，使企業(yè)為迎合消費者的需求過度包裝，增加了固體廢棄物的產(chǎn)生量。

5.法律法規(guī)不健全：當前固體廢物處理和循環(huán)利用的現(xiàn)狀是，對城市和工業(yè)領(lǐng)域的固體廢物處理有所重視，從《環(huán)境保護法》到《固體廢物污染環(huán)境防止法》再到2002年的《清潔生產(chǎn)促進法》，甚至是目前正在起草的《循環(huán)經(jīng)濟法》都將固體廢物立法的重點放在城市和工業(yè)固體廢物的處理和循環(huán)利用上。但還是不夠的?，F(xiàn)實中固體廢物得不到有效的處理，循環(huán)利用程度低，法律的效力沒有保障，結(jié)果不但造成了環(huán)境的污染和大量可循環(huán)利用物質(zhì)的浪費，而且嚴重威脅著居民的身心健康。

當前固體廢物防治問題越來越突出，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物越積越多，長期得不到有效處置，給周圍環(huán)境帶來了嚴重危害，許多省市的廢渣危害尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)固廢處置更是薄弱環(huán)節(jié)，急需有一套行之有效的對策措施。

三、發(fā)展固體廢物回收處理利用中循環(huán)經(jīng)濟之對策措施

1.完善相關(guān)政策、法律法規(guī)，促進固體廢物循環(huán)利用。固體廢物循環(huán)利用的政策、法律法規(guī)屬于循環(huán)經(jīng)濟的立法范疇，循環(huán)經(jīng)濟立法近年來在一些發(fā)達國家發(fā)展迅速。目前，德國、日本、美國、瑞典、挪威等發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟法律體系比較完備，日本頒布了《推進建立循環(huán)型社會基本法》《促進資源有效利用法》等法律，德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟立法的國家，1996年生效的《資源循環(huán)和廢物管理法》成為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的基本法。國外成熟的立法經(jīng)驗說明，循環(huán)經(jīng)濟法律體系的建立，首先，必須制定基本的或綜合性的循環(huán)經(jīng)濟法律；其次，要結(jié)合實際需要制定專門的循環(huán)利用法律、法規(guī)；再次，要在其他法律法規(guī)中充實與循環(huán)利用配套或促進循環(huán)利用發(fā)展的規(guī)定。由于我國具有自己的法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng)，因此，不能照搬國外循環(huán)經(jīng)濟的立法模式，只能結(jié)合我國的環(huán)境立法結(jié)構(gòu)在有關(guān)層次上定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法律制度。要著手制定綠色消費、資源循環(huán)利用、電器、建材、包裝物等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定生產(chǎn)者責(zé)任制度，委托者付費制度，污染損害者賠償制度，宣傳教育與職業(yè)培訓(xùn)制度，公眾參與和監(jiān)督制度，環(huán)境信息建設(shè)制度，市場準入和市場運行管理制度，發(fā)展與培育中介組織制度，推廣循環(huán)產(chǎn)品標志與循環(huán)包裝標志制度，消除廢物再生利用的壟斷制度，包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、價格支持等在內(nèi)的經(jīng)濟刺激制度。制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟激勵措施。

2.建設(shè)固體廢物回收處理利用體系。對固體廢物回收處理利用產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃，整頓規(guī)范固體廢物回收市場，盡快實現(xiàn)城市生活垃圾分類回收，逐步提高固體廢物無害化處理率和資源化水平。扶持發(fā)展固體廢物資源化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快固體廢物特別是危險廢物處置中心和產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，提高固體廢物資源化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強區(qū)域間固體廢物產(chǎn)出企業(yè)與固體廢物資源化企業(yè)合作，引導(dǎo)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)向集中化、專業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，降低固體廢物資源化成本。

3.開發(fā)固體廢物回收處理利用技術(shù)。固體廢物循環(huán)利用的發(fā)展需要以先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點。而固體廢物循環(huán)利用與傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的“資源消費產(chǎn)品廢物排放”開放型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)，是“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對一些重點行業(yè)（如造紙、水泥、化工、建筑等），要先推廣一些簡單易行的技術(shù)措施，對重點企業(yè)要高起點地投資于循環(huán)經(jīng)濟；同時拓寬橫向技術(shù)體系，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行回收利用和無害化處理。宏觀層次上，要求整個社會技術(shù)體系實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使資源實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對廢棄物進行產(chǎn)業(yè)化無害處理。要重視固體廢物資源化技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，將其納入科技發(fā)展計劃。加大固體廢物資源化科技開發(fā)投資力度，從源頭上減少資源消耗和垃圾的產(chǎn)生。

4.構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長效機制。借鑒發(fā)達國家固體廢物資源化的成功經(jīng)驗和做法，完善促進固體廢物資源化的扶持和鼓勵政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。要爭取國家支持，對固體廢物回收處理企業(yè)及購買再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)、公眾多用再生物品。政府要加大對重大固體廢物資源化項目的直接投資或資金補助、貸款貼息等方面的支持。構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長效機制，促進固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.加強固體廢物資源化標準建設(shè)。提高固體廢物資源化水平，推進固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強資源綜合利用，迫切要求制定和完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和廢物排放及污染控制標準。實行工業(yè)固體廢物和危險廢物申報登記制度，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。建立落后技術(shù)、工藝和設(shè)備強制淘汰制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴肅查處各種浪費資源和破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，主要通過經(jīng)濟、法律和行政手段，增強人們節(jié)約資源和保護環(huán)境的責(zé)任感，加快發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率

6.廣泛開展循環(huán)利用的宣傳教育引導(dǎo)綠色消費。在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環(huán)利用發(fā)展作為重要內(nèi)容，進一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡流行色消費，引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

參考文獻

第2篇：資源回收循環(huán)利用范文

目前，我國廢物回收再利用已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，廢物資源化已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。如何更好地利用被廢棄的資源？如何完善我國資源回收利用體系？對此，《中國經(jīng)濟和信息化》記者專訪了中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授溫宗國。

CEI：現(xiàn)在都在提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，目前我國的廢物循環(huán)利用的現(xiàn)狀如何？哪些領(lǐng)域的廢物循環(huán)利用做得比較好？

溫宗國：近年來我國廢物資源化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年增速達到10%20%，約占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。預(yù)計伴隨我國廢物資源化處理規(guī)模與再生產(chǎn)品價值的進一步提高，2015年廢物資源化年產(chǎn)值將達到約2萬億元，回收的再生資源量將達到2.2億噸。目前，我國已有許多規(guī)?；膹U物資源化骨干企業(yè)和大型基地，再生產(chǎn)品得到了廣泛應(yīng)用。例如，我國已成功突破了廢輪胎資源化的高值利用技術(shù)鏈條，實現(xiàn)了再生產(chǎn)品的標準化和規(guī)?；a(chǎn)，并被應(yīng)用到北京奧運會、上海世博會及天津濱海新區(qū)等標志性工程建設(shè)。但同時，廢物資源化產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展階段，我國廢物資源化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備尚無法滿足廢物資源化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的需求，再生資源產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品附加值處于低端?！笆晃濉逼陂g，我國廢舊金屬再生利用、廢舊機電產(chǎn)品再制造、廢舊高分子材料回收利用、城市垃圾資源化等領(lǐng)域的重大成套裝備研發(fā)取得較大進展，在這些領(lǐng)域的廢物循環(huán)利用做得都比較好。

CEI：在你看來，我國產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用的優(yōu)勢和不足主要在哪些方面？

溫宗國：目前我國產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用的主要優(yōu)勢是：廢物回收量大，有價成分含量高，就業(yè)人口比較多。例如，在再生資源回收利用方面，伴隨著我國城市化進程加速，廢舊機電產(chǎn)品、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊輪胎與廢橡膠等社會消費品進入報廢高峰期，每年回收量達到2億噸以上，這些廢物都富含有資源，資源回收潛力大。此外，廢物回收利用具有良好的社會基礎(chǔ)，從業(yè)人口數(shù)有幾千萬。

不足之處主要是：產(chǎn)業(yè)廢物成分復(fù)雜，再生利用率，再生附加值價值低，二次污染嚴重。盡管社會廢物回收率與處置率達到了較高水平，但尚未實現(xiàn)有序回收與合理利用，基本依靠手工拆解和分選其中的價值較高的成分，大量伴生組分形成新的污染物排放。這同時也使得廢物綜合利用率僅約40%，城市垃圾資源化不到10%，許多再生產(chǎn)品以建材等低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高。

CEI：推進資源再生回收利用的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)力的重點應(yīng)在哪些方面？

溫宗國：我國應(yīng)當重點尋求收運系統(tǒng)的突破。當前，再生資源回收利用的收運系統(tǒng)運營粗放、整體水平較低，缺乏先進的信息統(tǒng)計、廢物物流定位跟蹤、優(yōu)化調(diào)配管理、實時檢測監(jiān)測、收運分揀過程的高效預(yù)處理等集成技術(shù)。我國目前廢物收運效率不高，流向無序，許多正規(guī)企業(yè)收不到產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源。我國應(yīng)加大廢物循環(huán)利用的立法工作、制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)政策制定，確保廢物流向環(huán)境友好、資源利用效率高的企業(yè)。例如，盡快實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、制定再生產(chǎn)品的標準和廢物資源化特許經(jīng)營權(quán)、合同循環(huán)服務(wù)制度等。與此同時，我們還應(yīng)該推動若干廢物資源化關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備研發(fā)，引領(lǐng)和支撐廢物資源化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。例如，我國資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備對外依賴性大，許多方面都需要依靠從國外引進技術(shù)。

CEI：國外在再生資源利用產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，對我國有何借鑒意義？

溫宗國：在國家戰(zhàn)略上，當前世界主要發(fā)達國家紛紛選擇了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為刺激經(jīng)濟復(fù)蘇、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手。我國對廢物資源化的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵在戰(zhàn)略上并沒有得到明確，過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，缺乏有效產(chǎn)業(yè)政策與市場調(diào)控手段。美國廢物資源化產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值達到2400億美元，回收利用社會廢物再生資源達到1.25億噸，規(guī)模與我國基本相同，但單位廢物資源化產(chǎn)值是我國的4倍。我國在政策上引導(dǎo)企業(yè)強化有價成分提取利用，提高資源轉(zhuǎn)化效率，推動再生產(chǎn)品高值加工，重視二次污染控制，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝著清潔化、高值化、規(guī)?；l(fā)展。

國外在加強管理和制度建設(shè)方面也有許多經(jīng)驗值得我們借鑒。美國提倡“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，由企業(yè)回收廢舊產(chǎn)品并利用“再制造”的綠色新技術(shù)，將廢舊產(chǎn)品中可以再用的零部件用在新產(chǎn)品的制造中，節(jié)約了大量資源，減少了大量污染。自上世紀90年代后，德國開始重視有利用價值物質(zhì)的循環(huán)再利用，出臺了一批法律法規(guī)，把廢物的循環(huán)再利用納入了法制管理的軌道，從法律層面上確定了對資源循環(huán)利用、綜合利用的要求。

CEI：目前已出臺了哪些關(guān)于資源再生利用的政策？在你看來，哪些地方還需政策的進一步深化和扶持？

第3篇：資源回收循環(huán)利用范文

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟；廢物管理；社會自我管制；延伸生產(chǎn)者責(zé)任 ；優(yōu)先事項

中圖分類號 F037；DF469 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2007）05-0143-05

20世紀90年代以來，德國、日本等發(fā)達國家開始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為化解環(huán)境危機、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟是一種按自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運行的經(jīng)濟發(fā)展模式，倡導(dǎo)人類經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境和諧發(fā)展，目標是最佳生產(chǎn)、最適消費、最少廢棄。區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的資源―產(chǎn)品―廢物的單向線性流程，循環(huán)經(jīng)濟模式下的經(jīng)濟活動是一個資源―產(chǎn)品―再生資源的閉環(huán)型流程，以資源閉路循環(huán)和能量多級利用為特征，以減量化、再利用和再生利用為原則。資源節(jié)約和廢物循環(huán)利用構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容［1］。目前德國的廢物再生利用率居世界首位,城市生活垃圾和工業(yè)廢物再生利用率達50%以上，其中某些廢物種類的再生利用率更高，如包裝物（77%）、電池（72%）、書寫紙（87%）。德國綠點組織DSD創(chuàng)建的綠點標志已經(jīng)在22個歐洲國家使用，以DSD為核心組建的“歐洲包裝物再生利用組織”（PRO EUROPE），在實施歐盟包裝物指令、消除成員國貿(mào)易障礙方面日益發(fā)揮舉足輕重的作用。這些令人矚目的成就與德國先進的廢物管理立法和公共政策密不可分。20世紀70年代以來，德國當局積極探索廢物管理的新途徑，完成了從末端治理向循環(huán)經(jīng)濟的范式轉(zhuǎn)換。筆者試圖從德國的廢物管理法律框架的建立為切入點，分析其制度特色和環(huán)境政策內(nèi)涵，以期有益于我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系建設(shè)。

1 德國廢物管理法律框架的建立

1.1 1972年《廢物處理法》

20世紀70年代早期，約5萬個垃圾場遍布德國，多數(shù)都是位于城郊的未經(jīng)管理和控制的生活垃圾和商業(yè)垃圾的傾倒地點。由于垃圾滲漏對作為飲用水源的地下水的嚴重污染，政府不得不考慮政策調(diào)整，1972年制定了《廢物處理法》，主要目的是關(guān)閉無人管理的垃圾場，代之以集中的地方政府嚴密監(jiān)管的垃圾場，此舉成功地把垃圾填埋場壓縮到300個。

1.2 1986年《廢物防止與管理法》

大型廢物處理廠的運行產(chǎn)生廢氣廢水，廢物的長途運輸也會引起不利的環(huán)境損害。隨著公眾環(huán)境意識的不斷增長，焚燒、填埋方式和新建處理廠受到民意強有力的抵制。德國政府環(huán)境政策的指導(dǎo)思想不得不從擴大末端治理能力轉(zhuǎn)向注重源頭削減和循環(huán)利用。相應(yīng)的在立法中確立了廢物預(yù)防和再生利用優(yōu)先于廢物處理的原則；規(guī)定了石油企業(yè)向消費者回收廢油，以環(huán)境友好的方式處理的義務(wù)――這是著名的“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”的雛形。

1.3 1991年《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案

1990年，德國政府制定了一個針對一次性聚乙烯飲料瓶的押金法。因為多數(shù)的德國飲料包裝都是可重復(fù)充填的，所以該法主要影響的是進口產(chǎn)品制造商的利益，因此歐洲國家的幾個產(chǎn)品制造商聯(lián)合向歐盟委員會投訴押金法構(gòu)成隱蔽的貿(mào)易壁壘。歐盟委員會支持了外國制造商，裁定德國針對單一產(chǎn)品、材料適用押金制違法。陷于被動的德國決策者迫切感到制定綜合性包裝物管理法的必要性。

1991年6月12日生效的《防止和再生利用包裝廢物條例》，設(shè)定了雄心勃勃的包裝物強制性循環(huán)利用的系列目標，分兩個階段實施。第一階段，計劃到1994年1月回收全部包裝廢料的50%，第二階段是計劃到1995年6月，回收80%的包裝廢料，收集設(shè)施必須對被收集回的大部分材料進行循環(huán)利用。

該條例的最顯著的特征，是要求把包裝投入市場流通的制造者、包裝者、經(jīng)銷者承擔回收和循環(huán)利用責(zé)任，從而大大減輕了地方政府處理廢物的負擔，還規(guī)定制造商和經(jīng)銷商有權(quán)委托第三方替代履行回收利用義務(wù)。該條例1998年修正案，為處理包裝廢物設(shè)定了嚴格的先后順序，首要的是預(yù)防、減少包裝廢物產(chǎn)生；其次是舊包裝應(yīng)當重復(fù)使用或再生利用；只有不能預(yù)防、重復(fù)利用和再生利用的包裝廢物才可以填埋和焚燒處理。

1.4 1994年《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》

經(jīng)濟手段的失敗是德國走向循環(huán)經(jīng)濟之路的一個誘因。20世紀90年代早期，德國政府也曾嘗試通過向生產(chǎn)者收費的經(jīng)濟手段來解決廢物處理問題，目的是增加末端治理的成本，抑制廢物產(chǎn)生量和鼓勵循環(huán)利用。但是該法案遭到產(chǎn)業(yè)界特別是可能需要支付巨額費用的利益集團的強烈抵制，因而最終被迫放棄了這一做法。

1992年在里約舉行的世界環(huán)境與發(fā)展大會加快了德國轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟的步伐。德國環(huán)境部長Klaus Tpfer選擇資源節(jié)約作為廢物管理的新突破點，提出了資源閉合循環(huán)的概念，意即資源歷經(jīng)生產(chǎn)、銷售、消費環(huán)節(jié)后作為二次原料繼續(xù)利用，始終處于閉合的經(jīng)濟循環(huán)中，以替代主要的原生資源。

1994年德國頒布了廢物管理的綜合性立法《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》，該法經(jīng)過兩年的過渡期后于1996年生效。主要內(nèi)容有：

（1）采用了與歐盟廢物指令相一致的廣義的廢物定義。廢物指該法附件一所列的所有類型的持有者放棄、打算放棄或被要求報廢的動產(chǎn)。一般而言，非經(jīng)生產(chǎn)過程有目的制造出來的，或者產(chǎn)品生命周期終結(jié)時未能及時確定下一步具體用途的物質(zhì)都視為廢物。

（2）申明立法目的是提升資源閉合循環(huán)的廢物管理、節(jié)約自然資源、確保廢物處理與環(huán)境協(xié)調(diào)。

（3）規(guī)定廢物的生產(chǎn)者、持有者和廢物管理各方應(yīng)遵循的基本原則和應(yīng)履行的基本義務(wù)。

1991年《防止和再生利用包裝廢物條例》和1994年《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》開風(fēng)氣之先，是循環(huán)經(jīng)濟立法的基石。德國在此基礎(chǔ)上建立起較為完備的廢物管理法律制度。其他相關(guān)立法還有：《商業(yè)廢物條例》、《報廢汽車條例》、《污水污泥條例》、《廢木材條例》、《電池條例》、《廢電子、電器設(shè)備法》、《居住區(qū)廢物存儲和生物廢物處理設(shè)施條例》、《垃圾填埋條例》等。

2 德國廢物管理立法的制度特色

2.1 “與環(huán)境相協(xié)調(diào)”的環(huán)境政策導(dǎo)向

建設(shè)資源閉合型循環(huán)經(jīng)濟社會，首先必須徹底改變“用過就丟棄”的毫無節(jié)制的消費至上理念。在德國廢物管理的立法和實踐中，處處體現(xiàn)崇尚環(huán)境友好、生態(tài)有益、可持續(xù)消費的制度定位。

《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》第一條就開宗明義指出，立法目的是追求循環(huán)經(jīng)濟、資源保護和與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物處理。并設(shè)定廢物管理的嚴格的先后順序：防止產(chǎn)生―再利用―處置（Avoid-recover-disposal）。廢物管理的原則、要求及其變通都是以最小化對環(huán)境和生態(tài)的不利影響為依歸。另外，在循環(huán)利用時，物質(zhì)循環(huán)和能量回收兩種方式何者優(yōu)先，也取決于何者更與環(huán)境協(xié)調(diào)?！栋b廢物條例》第一條也宣稱以避免、減少包裝廢物對環(huán)境的影響為立法目的。

2.2 “延伸生產(chǎn)者責(zé)任”――廢物管理政策的關(guān)鍵機制

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”（EPR）是瑞典教授Thomas Lindhqvist在1990年給瑞典環(huán)境部的一個報告中首次正式提出來的，是通過使產(chǎn)品生產(chǎn)者對產(chǎn)品整個生命周期――尤其是回收、循環(huán)利用、最終處置負責(zé)，達到減少產(chǎn)品的總體環(huán)境影響的環(huán)境目標的一種策略。

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”使得傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任向前、向后延伸。除了損害賠償外，還包括承擔產(chǎn)品回收、循環(huán)利用、最終處置的成本以及直接參與產(chǎn)品或產(chǎn)品環(huán)境影響的管理、提供所制造產(chǎn)品的環(huán)境特性信息等義務(wù)。

德國最早在廢物管理立法上實踐了延伸生產(chǎn)者責(zé)任，卓有成效地將全新的生產(chǎn)者責(zé)任概念融入它的《包裝廢物條例》、《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》等立法中，并以“產(chǎn)品責(zé)任”概括之，使生產(chǎn)者責(zé)任內(nèi)容得以進一步具體化：

（1）設(shè)計、制造、銷售的產(chǎn)品必須滿足可重復(fù)使用、經(jīng)久耐用、使用后能夠安全地再生利用或以環(huán)境安全的方式處理的要求。

（2）在產(chǎn)品制造過程優(yōu)先使用再生廢料或二級原材料。

（3）標明產(chǎn)品包含的污染物。

（4）通過產(chǎn)品標簽告知重復(fù)使用、再生利用的接收、押金支付安排等信息。

（5）接受回收的物品和使用后的殘余廢物，并進行再生利用或處理。

傳統(tǒng)的產(chǎn)品責(zé)任是指缺陷產(chǎn)品致人損害時生產(chǎn)者、銷售者承擔的損害賠償責(zé)任，是一種侵權(quán)的民事責(zé)任。解決的是“在消費者、零售商和生產(chǎn)者之間有效分攤產(chǎn)品故障及傷害的風(fēng)險?！?德國廢物管理法上的產(chǎn)品責(zé)任［2］，不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)品責(zé)任，不是違反民事義務(wù)的法律后果。主要關(guān)注產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險的負擔，是解決廢物危機、實現(xiàn)環(huán)境外部性內(nèi)部化的手段。具有法定性和行政強制性，相關(guān)規(guī)定的違反構(gòu)成行政違法。EPR的落實是資源閉合循環(huán)廢物管理的關(guān)鍵。

2.3 政府與民間社會分工合作的廢物管理體制

德國的廢物管理體制實現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者責(zé)任組織、廢物再生利用和處理產(chǎn)業(yè)、消費者、地方政府回收利用機構(gòu)、主管當局之間的分工合作和互動。

（1）政府主管當局被授權(quán)制訂有關(guān)條例規(guī)章，制定回收和循環(huán)利用的標準并強制執(zhí)行；要對廢物循環(huán)的全過程實施監(jiān)管，確保消費者便利地送回廢物；政府有責(zé)任提供信息咨詢服務(wù)、通過政府采購引領(lǐng)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品和再生材料消費行為；鼓勵企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新性的替代包裝材料以及分類、循環(huán)利用廢料的先進技術(shù)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（2）生產(chǎn)者和經(jīng)營者對自己投入流通的產(chǎn)品承擔EPR。

（3）消費者的責(zé)任是協(xié)助義務(wù)人收集和循環(huán)利用廢物，不能隨意丟棄廢物。此外還包括承擔包含在價格中的回收利用成本。德國立法鼓勵消費者通過選擇環(huán)境友好產(chǎn)品為資源閉合循環(huán)創(chuàng)造需求，從而影響生產(chǎn)者行為。

（4）生產(chǎn)者責(zé)任組織是由生產(chǎn)者建立和治理的、處理與EPR有關(guān)的執(zhí)行目標的個別責(zé)任的共同體，是基于自愿或基于立法組建的、非營利的第三方組織。當生產(chǎn)者個別履行回收利用和押金-返還義務(wù)不經(jīng)濟、不可行時，生產(chǎn)者責(zé)任組織可以提供替代履行的協(xié)助。

德國當局通過給予事實上的經(jīng)濟利益、法律程序上的便利、免除不利益，積極誘導(dǎo)社會自我管制。既節(jié)約了管制成本，又提高了管制效率。

2.4 生產(chǎn)者責(zé)任組織的成功運作

德國的《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》和《包裝廢物條例》等都規(guī)定允許委托第三方代為履行產(chǎn)品責(zé)任。企業(yè)通過加入生產(chǎn)者責(zé)任組織得以免除產(chǎn)品責(zé)任。1990年9月28日，來自包裝材料和消費者產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的95個公司組成了德國的生產(chǎn)者責(zé)任組織――Dual System Deutschland AG，簡稱DSD。DSD是一個提供包裝廢物回收利用服務(wù)的公司，基本定位是代為履行EPR，與項目中的所有參與者――生產(chǎn)者、銷售者、廢物管理產(chǎn)業(yè)、地方政府公平合作。

DSD擁有綠點（green dot）標志。希望加入DSD項目的生產(chǎn)者、經(jīng)銷商通過付費取得在其包裝材料上使用綠點標志的許可。由綠點系統(tǒng)回收和再生利用包裝廢物，免除個別企業(yè)的履行義務(wù)。DSD并不自行建立分類和再生利用企業(yè)，而是與專業(yè)的廢物收集、循環(huán)利用、處理企業(yè)訂立合同，委托代為履行義務(wù)。目前DSD的合作伙伴已達到700多家。伴隨歐盟一體化的努力，綠點標志目前已經(jīng)被22個歐洲國家接受和使用。

德國政府對DSD的運營實施監(jiān)管，從維護公共利益出發(fā)設(shè)定了某些限制，并對其與原有收集系統(tǒng)的銜接做了必要的協(xié)調(diào)安排。包括：

（1）設(shè)立全國性的賠償基金。

（2）設(shè)定常規(guī)的收集明細表，收集箱的設(shè)置要便于消費者利用。

（3）整合DSD與州和地方的公共廢物收集體系，使之一體化。

（4）強制達到法定的包裝物收集和循環(huán)利用目標等。

DSD的實踐表明，生產(chǎn)者責(zé)任組織以其組織能力和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢可以顯著降低成本、籌集資金、采用先進技術(shù)、與政府和公眾溝通，是生產(chǎn)者個別履行EPR的高效替代方式。

2.5 立法設(shè)定包裝物回收、循環(huán)利用的目標和時間表

在包裝廢物管理方面，德國法并不直接禁止某些包裝物如一次性飲料包裝的使用，僅規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者負有回收利用責(zé)任，迫使企業(yè)考慮產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境風(fēng)險，給企業(yè)、消費者以充分的自我選擇自由。同時，德國立法為各類包裝廢物的回收利用規(guī)定了法定的達標率和時間表，以增強強制性。

在《包裝廢物條例》中，每年各類包裝廢物的循環(huán)利用率，按重量計都要達到以下標準（1999年1月1日以后）：玻璃75%，馬口鐵70%，鋁60%，紙（紙板）70%，復(fù)合材料60%，塑料60%。

2.6 一次性飲料包裝的強制性押金制度

德國的環(huán)境政策素以嚴格、強硬聞名，面對歐盟其他成員國不斷的“貿(mào)易保護”指控，它依然堅定不移地實施一次性飲料包裝押金制度。2005年德國《包裝廢物條例》第三修正案頒行，宣布自2005年5月28日起，對非生態(tài)有益的礦泉水、啤酒和充碳酸汽軟飲料的一次性飲料包裝征收押金；自2006年5月1日起，押金制擴展適用到一切對生態(tài)不友好的一次性飲料包裝，而生態(tài)友好的一次性飲料包裝，如紙盒和聚乙烯包裝等則免于適用。

押金-返還制度本身糅合了政府管制和市場機制雙重因素。旨在以價格機制鼓勵使用可重復(fù)填充的飲料包裝，減少一次性包裝的使用和隨意丟棄一次性飲料包裝物的行為。據(jù)統(tǒng)計，在實施強制性押金的第一年，可重復(fù)填充使用的飲料包裝的市場份額上升了10%。

3 德國經(jīng)驗的啟示

3.1 循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)以“與環(huán)境協(xié)調(diào)”為政策定位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就要更新觀念，倡導(dǎo)綠色設(shè)計、綠色消費、資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，摒棄傳統(tǒng)的人類中心主義倫理觀，追求人與自然的和諧共處。在廢物管理中，需要強化減量化和資源化相對于無害化處理的優(yōu)先地位，“減量”不僅意味著最小化廢物產(chǎn)生量，還意味著經(jīng)由安全有效的廢物管理，最小化不利的環(huán)境影響。廢物管理的政策選擇不以生產(chǎn)、消費、處理過程廢物產(chǎn)生量的多寡為唯一標準，同時應(yīng)考慮廢物的環(huán)境影響。宏觀和微觀的環(huán)境決策都要追求對環(huán)境和生態(tài)的影響最小化，把“與環(huán)境協(xié)調(diào)的”作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想。

3.2 建立政府與民間社會分工合作的合作管制體制

企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生大氣污染、水污染和有害廢物，個體消費決策也是外部性的根源。環(huán)境管制是解決環(huán)境外部性問題的主要對策，但管制的成本是龐大的，也并非總能產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果?！罢ъ`與市場失靈是同等重要的?！保?］

臺灣學(xué)者詹鎮(zhèn)榮指出，為克服管制失靈，現(xiàn)代國家嘗試以“合作管制”代替公權(quán)力直接命令與禁止的單方高權(quán)手段成為一種潮流。即將部分國家責(zé)任分配于私人和社會，令其自我管制。這種社會自我管制具有自愿性和公益取向性，國家只提供正面或負面的誘因，私人保留是否為自我管制的選擇自由，目的在于透過私人實現(xiàn)公益。但是，社會自我管制有其局限，必須為私人經(jīng)濟主體的自由決定設(shè)定最低限的法律規(guī)范框架約束，國家保留在自我管制失靈、公益目標無法達成時，采取積極矯正措施和直接介入的權(quán)力。

德國建立合作管制的實踐給我們的啟示是：一方面，實行社會自我管制，鼓勵自愿履行和生產(chǎn)者責(zé)任組織代為履行EPR，可以減少單純的命令強制手段，節(jié)約管制成本，避免政府過度干預(yù)。

另一方面，要通過適當?shù)膹娭茷樯鐣晕夜苤圃O(shè)限。如果純粹依靠自我管制，就難以杜絕搭便車現(xiàn)象和無效率的結(jié)果，此乃環(huán)境問題的外部性使然。

以德國的生產(chǎn)者責(zé)任組織DSD為例，過去它一直受到搭便車的困擾――參與綠點計劃是自愿的，一些公司冒用綠點標志而不付費，甚至一度導(dǎo)致DSD發(fā)生財務(wù)危機。所以，1997年《包裝廢物條例》修正時加強了管制，要求不參與綠點項目的企業(yè)報告產(chǎn)生的廢包裝數(shù)量，并且其廢物處理須經(jīng)獨立的第三方審計證明；授權(quán)DSD將未經(jīng)許可使用綠點標志的企業(yè)訴上法庭。此舉使得DSD系統(tǒng)得以維持良性運轉(zhuǎn)。

此外，在法律中規(guī)定附期限的明確目標，才能為生產(chǎn)者履行EPR提供一種清晰的界定和有效的約束。只有立法才能保證任何收集、分類、循環(huán)利用的目標和時限的約束力。在廢物管理方面，依靠企業(yè)自愿履行只有在符合成本收益或至少是有競爭利益才是可行的，沒有適度強制，私人和企業(yè)一般不會情愿承擔循環(huán)利用的成本。有些國家對廢舊電池、廢舊汽車實行自愿回收利用后，回收率逐年下降，最后不得不重新實行強制回收就是一個教訓(xùn)。

3.3 推進科技進步、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的支撐點

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要雄厚的財力和先進科學(xué)技術(shù)支持，要考慮現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)的承載力。有美國學(xué)者指出，德國政府在某些時期不切實際的強制性回收利用目標制造了巨大的供需脫節(jié)，而供應(yīng)并不能自動產(chǎn)生需求。就鋁、鐵而言，因為原材料價值高和相對低的處理成本，回收利用較可行，然而，像塑料廢物，回收利用面臨高的經(jīng)濟技術(shù)障礙，不考慮處理能力的決策，容易造成產(chǎn)供銷的斷裂。［4］

德國非常注重經(jīng)濟成長和環(huán)境管理中的技術(shù)貢獻因素，鼓勵新材料以及廢物再生利用的新工藝、新技術(shù)的研發(fā)。不是簡單否定塑料包裝的使用，而是通過科技創(chuàng)新突破瓶頸因素，不斷提高資源化比例，降低再生利用成本，使廢物處理能力的短缺得以緩解，廢物產(chǎn)業(yè)得以可持續(xù)的發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上逐步提高回收利用目標要求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時廢物產(chǎn)生量不斷降低，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良性循環(huán)。

3.4 循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先事項仍需深入研究

強制性押金制合法性之爭的關(guān)鍵，在于是否認同reuse相對于recycling的優(yōu)先位階。

德國法上肯定了reuse對recycling的價值優(yōu)位?！栋b廢物條例》規(guī)定，如果全國可重復(fù)使用的飲料包裝的份額連續(xù)兩年低于72%，對一次性飲料包裝實施的強制押金就會生效。由于臨界點被突破，2003年1月1日，德國宣布強制性押金制開始實施，德國環(huán)境部長宣稱，不如此則可重復(fù)充填使用的飲料包裝市場就會崩潰。

歐盟委員會則指控這一制度構(gòu)成對進口飲料的歧視。此前德國已經(jīng)遭遇兩起類似的訴訟。22個歐洲國家組成的歐洲包裝物回收利用組織PRO EUROPE在一份聲明中也表明了對德國押金制的反對立場。他們認為，現(xiàn)行一體化包裝廢物的收集、循環(huán)利用的體系，已經(jīng)實現(xiàn)了包括飲料包裝在內(nèi)的包裝廢物的高效收集、循環(huán)利用。在此背景下德國強制押金制的采用，缺乏環(huán)境和經(jīng)濟的正當性，會造成三個方面的不利影響。

（1）負面的環(huán)境影響。實施押金返還，勢必需要另外建立獨立于現(xiàn)行體系的收集制度，增加運輸燃料消耗、交通擁堵和CO2排放。而從保護環(huán)境的視角，可重復(fù)使用的包裝是否優(yōu)越于可再生利用的一次性包裝也是值得懷疑的。

（2）負面的經(jīng)濟影響。獨立運轉(zhuǎn)于其它包裝廢物回收利用體系之外的押金-返還系統(tǒng)，必然增加生產(chǎn)者的開支，最終導(dǎo)致產(chǎn)品漲價，還會對現(xiàn)有的回收利用系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

（3）阻礙了歐盟內(nèi)部貨物自由流動。對使用一次性包裝的國外飲料產(chǎn)品構(gòu)成歧視。

PRO EUROPE的聲明揭示了環(huán)境政策的兩難選擇：一次性使用的飲料包裝雖節(jié)約運輸成本但增加了資源消耗和廢物總量，可反復(fù)充填的飲料包裝雖可節(jié)約資源、反復(fù)使用，但是清洗和運輸也需要消耗資源，兩種選擇都有其價值合理性和弊端，誰更“與環(huán)境協(xié)調(diào)”？

筆者以為，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，reuse 是否絕對優(yōu)先于recycling還有深入研究的必要。無論如何，環(huán)境政策保持謹慎是必要的，對個案的成本-收益分析在此應(yīng)當存有一席之地。

4 結(jié) 語

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《2000年全球環(huán)境展望概覽》中預(yù)言，“下個世紀對決策者的挑戰(zhàn)是制定適當政策鼓勵經(jīng)濟生產(chǎn)部門以更有效、更合理、更負責(zé)任的方式使用自然資源，鼓勵消費者支持和要求這種改革，這樣全世界人民就能更公平地使用資源?！?21世紀的環(huán)境政策和立法應(yīng)當體現(xiàn)生態(tài)價值的回歸，以“與環(huán)境協(xié)調(diào)”為出發(fā)點，在政府和民間社會之間建立一種互動的新型合作關(guān)系，提升環(huán)境管理的效能，公平分擔環(huán)境費用及分享其惠益，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻（References）

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第4篇：資源回收循環(huán)利用范文

關(guān)鍵詞：教材循環(huán)利用 二手教材 高校

中圖分類號：F205，G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-197-02

目前，基于我國建設(shè)“兩型社會”的發(fā)展理念，高校推行教材循環(huán)利用的觀念越來越深入人心。因此，教材循環(huán)利用問題一直備受各界關(guān)注。當前，教材循環(huán)利用是落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路在教育上的具體體現(xiàn)，其所堅持的“以人為本”、環(huán)保綠色理念也完全適應(yīng)高校的可持續(xù)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、高校教材循環(huán)利用的現(xiàn)實意義

（一）建設(shè)“兩型社會”的需要

高校教材循環(huán)利用有利于低碳經(jīng)濟社會的發(fā)展、資源的節(jié)約、環(huán)境的保護，進而推動建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人口的不斷增加，人類面臨的資源與環(huán)境的雙重壓力也越來越大。根據(jù)國家發(fā)改委于2013年1月28日公布的數(shù)據(jù)：2012年全年我國成品油的表觀消費量同比增長3.3%，即25080萬噸，全年天然氣表觀消費量增長13%，對于資源相對不足，資源消耗高，資源重復(fù)利用率低的我國來說，這無疑嚴重制約著循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟社會的發(fā)展?？傮w而言，我國可耕地、水、森林、煤炭、石油等資源總量位居世界前位，而人均占有量明顯不足。從保護地球家園環(huán)境、節(jié)約資源的角度來看，高校開展教材循環(huán)利用，既避免了社會資源的不必要浪費，又節(jié)約了資源，這對于建設(shè)“兩型社會”的意義是不言而喻的。

（二）營造人文氛圍，建設(shè)綠色校園

教材循環(huán)利用有利于高校貫徹落實聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會議精神，從而形成低碳環(huán)保和勤儉節(jié)約的校風(fēng)。高校加強對學(xué)生的環(huán)保教育，培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)能觀念和節(jié)儉作風(fēng)，采用教材循環(huán)利用，都將有利于凈化學(xué)校奢侈浪費的不良風(fēng)氣，對于學(xué)生形成良好的人文素養(yǎng)具有重要意義。尤其是筆者所在的黑龍江科技大學(xué)在“實現(xiàn)中國夢，共助科大夢”的主題下，教材循環(huán)利用是非常必要的，意義勝過任何一堂生動的德育教育課。同時對優(yōu)化校園環(huán)境，營造綠色校園，推進校園可持續(xù)發(fā)展起到了不可估量的作用。

（三）節(jié)約開支，減輕家庭負擔

教材循環(huán)利用有利于減輕家庭經(jīng)濟負擔，降低教育成本，切實提升家庭幸福感。近年來各高校學(xué)費居高不下，昂貴的教材費用使得大部分家庭尤其對于廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)來說，是一筆不小的開支，這就給家庭帶來了很大的負擔。經(jīng)過問卷調(diào)查分析，按黑龍江科技大學(xué)在校生20000人，平均每年繳納約500元來算，僅僅四年的書本費就達到了4000萬元。可見，教材的循環(huán)利用，功在高校，利在家庭。

（四）提高個人素養(yǎng)，增強責(zé)任意識

教材循環(huán)利用有利于增強學(xué)生的節(jié)約和環(huán)保意識及愛書護書的理念?！痘驹怼分赋觯毫己眯袨榈男纬珊艽蟪潭仍从谌说囊庾R，而意識對實踐具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。由于當今時代知識體系更新頻繁，大多數(shù)學(xué)生對教材循環(huán)利用的理念不甚了解，因此，對學(xué)生的這方面意識的加強還是必不可少的。教材循環(huán)利用一方面能增強學(xué)生的資源危機意識，從而提升大學(xué)生的社會責(zé)任感，樹立正確的消費觀念，形成正確的人生觀、價值觀、世界觀；另一方面，教材循環(huán)利用也要求學(xué)生要學(xué)會并做到愛書、護書，保證書本的整潔干凈以及書本的完好無損，樹立“我為人人，人人為我”的奉獻精神和服務(wù)意識，從而提高學(xué)生的基本道德素養(yǎng)。

二、高校教材循環(huán)利用的現(xiàn)狀、遭遇的阻力及成因分析

（一）高校教材循環(huán)利用的現(xiàn)狀

我國高校普遍存在教材供應(yīng)制度不完善的問題，學(xué)生自發(fā)組織購買是當前教材循環(huán)利用的基本方式。當前，資源浪費較為嚴重，我國高校教材的供應(yīng)制度仍然以購買制為主，采用由學(xué)校統(tǒng)一訂購和發(fā)放的形式，因此二手教材利用率低，使用壽命短。每學(xué)年學(xué)生購買教材的開支大，大部分人不愿意保留使用過的教材，處理舊教材的方式多種多樣，大多當廢品賣掉。同時，絕大多數(shù)高校的教材回收率較低，二手書的保護、加工、循環(huán)再利用的難度加大?？偠灾?，不管是教材的生產(chǎn)、分配、交換還是消費，都會造成人力、物力、財力的極大浪費。

目前，我國高校大學(xué)生教材循環(huán)利用的意識淡薄，甚至沒有這種觀念。據(jù)教育部統(tǒng)計，2014年全國高校在校大學(xué)生約2800萬人，按照每人每年購買教材20本計算，則高校學(xué)生每年購買教材量5.6億本。如果一棵樹約850千克，可以加工約106250張標準的16K紙；如果每本教材要200張紙，那每年需要要砍伐約58.02萬棵樹木。然而，大多數(shù)學(xué)生對教材背后所耗費的巨大資源，帶來的巨大環(huán)境危害，卻沒有一個清楚的概念。同時，高校二手書店形同虛設(shè)，存在的意義與價值不大。

（二）高校教材循環(huán)利用中遇到的障礙及其產(chǎn)生的原因

1.高校教材循環(huán)利用的思想意識淺薄。據(jù)調(diào)查顯示，高校中大多數(shù)的二手教材可以再次進行循環(huán)利用，但這些二手教材將近有一半沒有得到有效利用，而是被當作廢紙低價變賣或垃圾扔掉，這就造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。我國傳統(tǒng)的應(yīng)試教育方式，使大多數(shù)教師、家長和學(xué)生把教科書當作“經(jīng)典”，沒有使用二手教材的傳統(tǒng)與習(xí)慣。而教材在我國一直屬于個人所有，大部分學(xué)生既不愛護珍惜教材，在教材上隨意亂涂亂畫，亂折亂疊，又不愿與他人共同使用一本教材，也不愿使用二手教材，這在一定程度上都阻礙了教材循環(huán)利用工作的順利開展與實施。

2.教材循環(huán)利用的組織、管理制度的不健全。一方面組織管理制度的模式的不完善，高校的二手教材仍存在內(nèi)容臟亂、破損的問題，二手教材來源渠道有限且不暢，教材科目不齊全、數(shù)量供不應(yīng)求等，從而阻礙了我國高校教材循環(huán)利用工作的有效開展與實施。另一方面由于教材資源循環(huán)流通阻力大，環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜，致使教材循環(huán)利用無法有效實行；規(guī)章條例不完善，執(zhí)行力不強，所以導(dǎo)致高校推廣教材循環(huán)利用的模式缺乏一定的制度保障；高校沒有具體獎罰管理措施，無法調(diào)動學(xué)生的參與熱情，這些因素在一定程度上都會阻礙教材的循環(huán)利用。

3.教材版本繁雜，知識體系更新快，回收途徑單一。當前，在中國應(yīng)試教育模式下，高校每一個專業(yè)的教材版本眾多，不同的大學(xué)采用不同的版本，甚至同一省區(qū)不同學(xué)校同一專業(yè)使用的教材版本也不盡相同。另外，教材更新快，每個專業(yè)知識體系繁雜且不一，這不僅曾加了二手教材整理歸類的困難，而且也給借閱者帶來極大不便，又由于回收教材的途徑比較單一，明顯滯后于信息時代的發(fā)展，載體平臺單一，很難做到信息在需求群體間的資源共享和不同地區(qū)、不同高校間的資源流動。

三、教材循環(huán)利用的可行性的對策與建議

（一）思想意識上，加強循環(huán)利用宣傳力度，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識

使用二手教材是低碳生活所提倡的，也是當前緩解我國資源相對不足、能源消耗高、重復(fù)利用率低的最有效的途徑和措施。教育者在教育中要正確引導(dǎo)被教育者養(yǎng)成勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的好習(xí)慣。學(xué)生在教材利用中占據(jù)主體地位，只有學(xué)生自覺自發(fā)地提供和利用舊書資源，才能全面推進教材循環(huán)利用的進程。因此，打破傳統(tǒng)新書理念，提倡教材循環(huán)利用，強化學(xué)校對學(xué)生的環(huán)保教育就尤為必要。為此，學(xué)校和相關(guān)部門需借助多種媒介，采取多種手段，對這一思想進行積極的宣傳和倡導(dǎo)。具體可采用定期召開相關(guān)會議，聯(lián)合社團組織進行宣傳，舉辦“節(jié)約資源，保護環(huán)境”的主題活動，以先鋒模范為表率，影響和提高學(xué)生對教材循環(huán)利用的認知，激發(fā)學(xué)生參與教材循環(huán)利用的熱情，認識到其帶來的好處，從而動員更多的高校學(xué)生支持并參與這一工作。以教材循環(huán)利用為己任，走綠色教育、低碳環(huán)保的道路。

（二）制度模式上，借鑒成功經(jīng)驗，全面推行教材循環(huán)利用制度

一些西方發(fā)達國家在教材循環(huán)利用方面實現(xiàn)了從私有制到公有制的成功過渡。并且這些國家在教材循環(huán)利用方面有一套比較完善健全的體系。我國高?？梢越梃b這一成功模式，全面推行教材循環(huán)利用的制度。教材所有權(quán)和管理權(quán)歸屬于學(xué)校，學(xué)生只擁有使用權(quán)，學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放教材給學(xué)生，并建立相關(guān)機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。當然，推行教材循環(huán)利用顯然會對出版商等相關(guān)企業(yè)的利益造成威脅，甚至影響產(chǎn)業(yè)利益間的均衡發(fā)展。此外，從學(xué)校角度來說，對二手教材進行衛(wèi)生處理、整理分類、重新分配等管理工作勞資耗財?；诖?，政府對落實教材循環(huán)利用的高?？梢越o予相關(guān)的優(yōu)惠政策，采取一定的獎勵措施和經(jīng)費支持，排除障礙，為教材的循環(huán)使用創(chuàng)建一個良好的社會環(huán)境，保證教材循環(huán)利用的順利實行。

（三）組織模式上，充分利用圖書館，建立完備的教材循環(huán)利用體系

一方面，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮圖書館的功能與作用，建立借閱和捐贈二維一體的二手教材回收站，鼓勵學(xué)生將不需要的舊書捐出，尤其是內(nèi)容相對穩(wěn)定的公共基礎(chǔ)課教材，如《基本原理》、《高等數(shù)學(xué)》、《大學(xué)英語》等這類教材應(yīng)當采取學(xué)?；厥盏姆绞剑L期保存，擴大利用范圍。在原有舊教材的基礎(chǔ)上，高校每年應(yīng)針對知識更新變化引進新書，確保教材內(nèi)容與時俱進。另一方面，學(xué)?？梢詮呐f書市場收購大量的舊書資源，尤其對于使用年限短、教材內(nèi)容相對穩(wěn)定、具有選擇性的教材，如英語等級、計算機等級、研究生入學(xué)、公務(wù)員考試等，所購買的各類參考書或復(fù)習(xí)資料，可進行回收。在圖書館的主導(dǎo)下，以二級學(xué)院為單位建立二手教材書庫，在每學(xué)年訂購教材的時候，可提前公布各專業(yè)、各年級開設(shè)的課程，低年級學(xué)生可根據(jù)自己需要借閱，在用的過程中保持教材整潔干凈，若有污損或遺失的，則要給予一定處罰。

（四）推行模式上，利用網(wǎng)絡(luò)公布信息，構(gòu)建多元化載體平臺

為了確保舊書信息的準確性和及時性，可以搭建一個專門的二手教材信息網(wǎng)站，也可利用學(xué)校圖書館網(wǎng)建立一個二手教材易購網(wǎng)，集回收、捐贈、借閱、購買為一體。作為信息公布平臺，學(xué)生不僅可以及時有效地了解舊書的相關(guān)信息，并可以通過網(wǎng)站進行校園間的借閱、捐贈和售賣，這相當于在學(xué)校建立一個公共網(wǎng)絡(luò)二手書市場。隨著信息時代的不斷發(fā)展，電子書成為當今時代閱讀的時尚，它可以將文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容數(shù)字化的出版物以及植入或下載數(shù)字化文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容的集存儲介質(zhì)和顯示在閱讀器上。所以學(xué)校還可以引進電子教科書資源，通過簡單的二維碼掃描，可自行下載，選擇需要的知識章節(jié)摘抄或打印。

四、結(jié)束語

教材循環(huán)利用是踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)，不僅有利于保護環(huán)境，節(jié)約資源，而且可以降低教育成本，更重要的是可以增強人們的社會責(zé)任感，踐行社會主義核心價值觀。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步以及人們思想覺悟的不斷提升，教材的循環(huán)利用模式將會得到廣泛地認可，并逐漸在全國范圍內(nèi)推廣開來。

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第5篇：資源回收循環(huán)利用范文

【關(guān)鍵詞】建筑材料；資源；可循環(huán)利用；

這些年來，隨著城市化進程的不斷加快，一棟棟的高樓大廈平地而起，給現(xiàn)代化城市增添了不少生機與活力，但是在看到城市建設(shè)新景象的同時，我們不得不思考這樣的問題，即資源與環(huán)境的沉重負荷。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國在建筑方面所要消耗的材料資源達到了55億噸以上，拆掉的廢舊樓房所產(chǎn)生的建筑垃圾可達45億噸以上。針對這些問題，目前我國建設(shè)部門已采取了積極的行動，著力研究將這些建筑垃圾開發(fā)再利用。假如我們的研究取得成功，將這些建筑垃圾能夠得到有效的循環(huán)再利用，不但能夠起到保護環(huán)境、減低建筑垃圾對環(huán)境造成的污染，而且還可以減少建筑資金和資源的投入和使用。從建筑材料資源循環(huán)再利用的工藝角度來分析，拆卸下來舊的建筑材料再利用主要有兩種方式，即直接再利用和再生利用。直接再利用指的是拆卸下來的建筑材料經(jīng)過簡單的處理，再使用到新建的建筑物上；建筑廢舊材料的再生利用指的是廢舊建筑材料經(jīng)過多道工序加工后再使用，比如廢舊建筑物拆卸下來的鋼筋，可經(jīng)過回爐、鍛造后再次作為建筑用材投入到工程建設(shè)中。總之，為了能夠保護我們賴以生存的環(huán)境，同時又不影響社會的發(fā)展與進步，我們在現(xiàn)代建筑材料利用方面必須要走可循環(huán)利用道路。本文就廢舊建筑材料的可循環(huán)利用進行了分析與探討，并提出了建筑材料循環(huán)利用的相關(guān)建議和措施。

1、關(guān)于建筑材料磚石的可循環(huán)再利用

在我國的建筑領(lǐng)域中，磚石是使用量比較大的建筑材料，隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的以磚石為主要建筑材料的舊建筑物被拆除。此外在舊建筑物拆除的過程中，一些建設(shè)單位為了能夠盡快地完成建設(shè)任務(wù)，甚至采取爆破的方式拆除舊建筑物。這樣的做法雖然加快了工程建設(shè)的速度，但是由此產(chǎn)生的負面影響卻沒有考慮到，即爆破后會產(chǎn)生大量的有害氣體和粉塵，對人類的生活環(huán)境造成了破壞，同時爆破后的磚石不能夠回收再利用，成為了一堆廢石、廢土。因此，對于建筑材料的可循環(huán)再利用問題我們要高度重視起來，將廢舊的建筑材料給充分地利用起來，一方面可以節(jié)約砂石能源，另一方面可以解決廢棄磚石的處理問題。近幾年來，針對建筑材料循環(huán)再利用這個問題，我國的建設(shè)部門也在不斷地探索實踐，并取得了顯著成就。比如，在2008年，在對奧運場館附近的紫云社區(qū)的環(huán)境改造過程中，建筑施工單位就考慮到建筑材料循環(huán)再利用這一問題，施工單位將社區(qū)路面換下來帶有花紋的磚收集起來，用作此社區(qū)圍墻的建筑砌筑材料，這樣一來，不僅解決了廢舊材料的處理問題，同時也減少了對圍墻建筑所投入的資金。

2、關(guān)于建筑材料混凝土的可循環(huán)再利用

相對其它建筑材料來講，混凝土建筑材料的循環(huán)再利用這方面的技術(shù)發(fā)展不是很快，關(guān)于混凝土材料循環(huán)再利用技術(shù)再很早以前國外都有研究，但是其研究后所產(chǎn)生的價值不高，因為對于混凝土的回收加工后再利用其中間的工藝環(huán)節(jié)要消耗大量的燃料。德國是世界上最早對此項技術(shù)進行研究的國家，近年來德國已致力研究一種叫做 “元素回收”的新型混凝循環(huán)再利用技術(shù)。此項技術(shù)的特點是將舊建筑物的混泥土板材保留，將整塊的混凝土板材地應(yīng)用到新的住宅建筑中。、近年來，從事混凝土資源循環(huán)再利用的研究的德國建筑專家哈維，經(jīng)過不懈的努力，完成了他的第一個作品，一座位于慕尼黑西南的索臘奇小鎮(zhèn)的面積約185平方米的現(xiàn)代歐式建筑誕生。由此證明了此項技術(shù)是可行的。雖然目前混凝土循環(huán)再利用這項技術(shù)在全世界范圍內(nèi)沒有被廣泛推廣應(yīng)用，但是德國的這一先進技術(shù)已引得了世界其他國家的關(guān)注，并都在用統(tǒng)一理念去探索、研究，實現(xiàn)混凝土材料的可循環(huán)再利用。就我國而言，雖然我國在混凝土再生利用這方面已加快了發(fā)展的步伐，但基于我國對這項技術(shù)研究的起步較晚，有好多的核心技術(shù)還沒有真正意義上的掌握，目前與國外發(fā)達國家相比還有很大的差距。

3、關(guān)于建筑材料木材的可循環(huán)再利用

木材是建筑領(lǐng)域使用較多的建筑材料之一，樹木能有效地調(diào)節(jié)人類的生存環(huán)境，如果大量地砍伐用于建筑領(lǐng)域?qū)⑵茐娜藗兩姝h(huán)境，因此，對于木材的可循環(huán)再利用這一問題我們要給予高度的重視。目前，關(guān)于舊木材循環(huán)利用的方式可分為直接回收利用和用于建筑裝修等。對于材質(zhì)比較好的目前可回收加工成板材制作家具等，此種廢舊木材的回收循環(huán)利用是最為直接也是最為首選的方式；此外，目前對于廢舊木材的利用還有更多寬泛的用途，比如將將廢舊的木材用在室內(nèi)裝修中，保持木材的原有特征，猶如精美的藝術(shù)品向人們展示一種極具親和力的環(huán)保新概念。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年因危房改造和家具更新淘汰下來可開發(fā)利用的廢舊木材資源多達三千萬立方米，由于沒有對廢舊木材可循環(huán)利用的概念形成一種社會意識，致使長期以來都將廢舊木材當作是一種建筑垃圾給處理掉，嚴重地浪費了寶貴的材料資源。長期以來僅將其處理為一種建筑垃圾，浪費了大量的材料資源。目前，對于建筑廢舊木材可循環(huán)利用已高度重視起來，并在相關(guān)政策法律、法規(guī)上給以強化。

4、結(jié)語

總之，為了保護我們賴以生存的環(huán)境，提高資源的綜合利用率、發(fā)展建筑材料的循環(huán)利用是我們目前需要關(guān)注的重點問題。

參考文獻：

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第6篇：資源回收循環(huán)利用范文

雖然一些企業(yè)已經(jīng)開始行動，但大多數(shù)企業(yè)對瓦楞紙板回收和循環(huán)利用的概念并沒有一個深入的了解。下面，筆者根據(jù)個人的工作經(jīng)驗以及相關(guān)知識的積累，分別對瓦楞紙板的回收系統(tǒng)、循環(huán)纖維含量對瓦楞紙板性能的影響、瓦楞紙板循環(huán)使用率的計算以及瓦楞紙板回收標志進行簡述，希望能給業(yè)界同仁帶來一些啟發(fā)。

瓦楞紙板回收系統(tǒng)

關(guān)于瓦楞紙板回收系統(tǒng)，很多團隊做過相關(guān)研究，大部分思路都是利用當?shù)氐幕厥障到y(tǒng)，達到瓦楞紙板回收的目的。在我們身邊很容易見到這些當?shù)氐幕厥障到y(tǒng)，如廢品回收站將通過各種方式收集來的廢舊瓦楞紙板壓縮裝車，也經(jīng)常有拾荒者在垃圾堆處分揀紙板。然而，無論哪種渠道，理論上能100%回收的瓦楞紙板在實際回收過程中循環(huán)利用率遠遠低于100%。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于，目前我國還沒有一個專業(yè)的分揀渠道和100%回收系統(tǒng)，當然沒有一個國家能將100%回收系統(tǒng)覆蓋到所有地區(qū)。

那么，可能有人會認為，要實現(xiàn)100%回收，是否需要消費者將廢舊瓦楞紙板送還或寄到工廠進行回收呢？顯然這很難做到。雖然這樣看似實現(xiàn)了瓦楞紙板的回收，但從物流角度來看，反而會帶來消極反應(yīng)。所以，建立一個適當?shù)幕厥障到y(tǒng)才是提高瓦楞紙板循環(huán)利用率的明智之選。不論是現(xiàn)有的廢品回收站，還是由政府主導(dǎo)的循環(huán)分揀系統(tǒng)，這些回收系統(tǒng)都應(yīng)把消費者的分散模式集中起來，讓消費者能選擇就近處理，這樣才有利于瓦楞紙板的循環(huán)利用。

循環(huán)纖維含量對瓦楞紙板性能的影響

瓦楞紙板從外向內(nèi)依次是面紙、瓦楞紙、芯紙和里紙，目前普遍使用的瓦楞紙板面紙和里紙的循環(huán)纖維比例均為30%左右，芯紙一般高于30%，瓦楞紙則大大高于這個比例，有些要求不高的瓦楞紙甚至使用了100%循環(huán)纖維再造紙。一般情況下，人們普遍認為循環(huán)過程會損壞纖維結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致水性半纖維素和強度劑的流失，使整體紙張強度減弱，因此誤認為當紙張內(nèi)的循環(huán)纖維比例增加時，紙張強度就會降低。

然而，美國一項研究顯示，紙張內(nèi)循環(huán)纖維比例增加時，紙張強度是會下降，但當循環(huán)纖維比例超出40%時，紙張強度反而會上升。這其中的原因是什么呢？Stone和Scallan的研究報告明確地指出，在干燥過程中，紙漿表面積會產(chǎn)生收縮，因此會降低部分結(jié)合力，但這種情況通常出現(xiàn)在化學(xué)性紙漿上。對于機械性紙漿，情況正好相反。在循環(huán)過程中，機械性紙漿內(nèi)的木質(zhì)素會被膠質(zhì)化，從而加強了機械性紙漿的結(jié)合力和彈性，因此整體紙張強度反而會上升?；蛟S這份報告能消除我們對循環(huán)纖維越多紙板強度越差的誤解，同時增強對循環(huán)纖維再造紙的信心。

瓦楞紙板循環(huán)使用率的計算

既然循環(huán)纖維含量不會對瓦楞紙板力學(xué)強度產(chǎn)生直接的影響，那么在工藝允許范圍內(nèi)盡可能增加循環(huán)纖維含量將會產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。很多瓦楞紙板終端用戶也會通過增加瓦楞紙板中循環(huán)再生纖維總含量，來促進瓦楞紙板的循環(huán)利用，而且由于再生瓦楞紙板的價格比原漿紙板的價格低，因此，在滿足強度要求的情況下還能降低采購成本。

在結(jié)構(gòu)設(shè)計、印刷和外觀性能的不同要求下，對瓦楞紙板各層結(jié)構(gòu)的循環(huán)纖維含量的要求也不同，那么，如何計算瓦楞紙板的循環(huán)使用率呢？由于瓦楞波峰、波谷的展開尺寸和參數(shù)差異，瓦楞紙定量會比非瓦楞紙張大，因此在計算總循環(huán)使用率時需要引入瓦楞紙板的放大因子。下面，筆者以BC型瓦楞紙板為例，談一談如何計算瓦楞紙板的循環(huán)使用率。瓦楞紙板基本參數(shù)及其楞型對應(yīng)的放大因子如表1所示。

在印刷外觀和包裝抗壓強度的要求下，該瓦楞紙板面紙和里紙均采用了30%循環(huán)纖維再造紙，瓦楞紙與芯紙均采用了100%循環(huán)纖維再造紙。瓦楞紙板循環(huán)使用率計算列表如表2所示。其中，瓦楞紙板每層紙張的循環(huán)再生用量=定量×循環(huán)使用率×循環(huán)再生含量×放大因子（循環(huán)再生含量=定量×循環(huán)使用率）。因此，結(jié)合表2的數(shù)據(jù)，可計算得出瓦楞紙板循環(huán)使用率為139.3÷200=69.65%。

從計算結(jié)果可以看出，該款瓦楞紙板循環(huán)使用率較高，其包裝抗壓強度以及其他強度測試也都表現(xiàn)出了較好的物理性能。

瓦楞紙板回收標志

第7篇：資源回收循環(huán)利用范文

對資源的循環(huán)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。就循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展而言，美國、德國和日本走在了世界的前列。三個國家從立法開始，在政府、企業(yè)和民眾共同參與下，較好地實現(xiàn)了變廢為寶。

《財經(jīng)國家周刊》記者根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會的調(diào)研成果對這三個國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗做法進行了梳理，其中一些值得中國借鑒。

美國：有害廢物全程控制

早在1960年代，美國就已經(jīng)注意到了廢棄物的危害，為此一些州政府開始采取法律措施，強制回收這些廢棄物。由于州政府的出面，情況得到逐漸緩解，從而掀起了一場題為“保護美國的美麗”的運動。

在廢棄物回收利用方面，美國于1965年制定了《固體廢棄物處置法》，并成為第一個以法律形式將廢棄物利用確定下來的國家。該法1970年修訂為《資源回收法》，1976年經(jīng)過進一步修訂更名為《資源保護及回收法》。其后又分別在1980年、1984年、1988年、1996年進行了四次修訂。

該法首次賦予美國聯(lián)邦環(huán)?？偸饘τ泻U物從“搖籃到墳?zāi)埂比炭刂频臋?quán)力，并構(gòu)筑了無害廢棄物的管理體制，建立了四“R”（Reduction減量， Reuse再利用，Recycle回收， Recovery重復(fù)）原則，將廢棄物管理由單純的清理工作擴及兼具分類回收、減量及資源再利用的綜合性規(guī)劃，也即是資源的再生利用應(yīng)從產(chǎn)品制造的源頭控制開始謀求使用易于回收的資源以減少垃圾制造量，而不是只著重末端廢棄物或垃圾的回收。

同時該法還確立并完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標準、經(jīng)濟刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護、公民參與和訴訟等諸多與固體廢物循環(huán)利用相關(guān)的法律制度。

在循環(huán)使用理念及大量卓有成效的立法幫助下，美國國內(nèi)的再生資源回收利用工作迅速發(fā)展起來，并且得到了國家在技術(shù)和資金方面的有力支持。

例如，1990年，美國頒布了《污染預(yù)防法》，該法貫徹了成本效益分析理論，從資源減量使用、擴大清潔能源的使用效率、廢棄物循環(huán)使用及可持續(xù)農(nóng)業(yè)4個方面入手，提出用污染預(yù)防政策補充和代之以末端治理為主的污染控制政策。

該法明確規(guī)定必須對污染產(chǎn)生源做好事先預(yù)防或減少污染量，無法回收利用者，也應(yīng)盡量做好處理工作，至于排放或最終處置則是最后手段。這樣既控制污染的產(chǎn)生，又保護資源再生利用以保證資源的永續(xù)利用。

同時，為了提高大眾的環(huán)保意識，美國將每年的11月15日定為“回收利用日”，各州也成立了各式各樣的再生物質(zhì)利用協(xié)會和非政府組織，開設(shè)網(wǎng)站，列出使用再生物質(zhì)進行生產(chǎn)的廠商，并舉辦各種活動，鼓勵人們購買使用再生物質(zhì)的產(chǎn)品。

德國：從處理廢棄物到避免廢棄物

德國是全球再生資源利用率最高的國家，其循環(huán)經(jīng)濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴展和轉(zhuǎn)變，因此，有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟為垃圾經(jīng)濟。

目前，在德國循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)達到25萬，總產(chǎn)值達500億歐元以上。德國的居民生活垃圾和企業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用率分別達到57%和58%，有些垃圾的回收率甚至更高，舊電池為82%，舊紙張約80%，廢鐵回收為93%，再生鋁占鋁總產(chǎn)量的53%。

德國的資源循環(huán)利用一直處于歐洲的領(lǐng)先地位，德國的廢棄物處理法最早于1972年制定，但是當時的主導(dǎo)思想仍停留于廢棄物的末端處理。直到1986年，德國才將其修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，主導(dǎo)思想從“怎樣處理廢棄物”提高到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”，將避免廢棄物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標。

1991年，德國首次按照“資源―產(chǎn)品―資源”的循環(huán)經(jīng)濟理念，制定了《包裝廢棄物處理法》。該法規(guī)定制造者必須負責(zé)回收包裝材料或委托專業(yè)公司回收，實現(xiàn)了包裝材料上所附的充分使用的義務(wù)不隨商品流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移的目標，從法律上確保了包裝材料的充分回收利用。這就是現(xiàn)在為多數(shù)國家所采納的生產(chǎn)者責(zé)任制度（或稱擴大生產(chǎn)者責(zé)任制度）。

1994年7月8日，德國新的《循環(huán)經(jīng)濟及廢棄物法》由聯(lián)邦議院通過。該法案明確了廢棄物管理政策方面的新措施，其中心思想就是系統(tǒng)地將資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想理念，從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門，促使更多的物質(zhì)資料保持在生產(chǎn)圈內(nèi)。

《循環(huán)經(jīng)濟及廢棄物法》清楚而明確地規(guī)定了當事方各自應(yīng)承擔的責(zé)任。它要求生產(chǎn)商、銷售商以及個人消費者，從一開始就要考慮廢棄物的再生利用問題。在生產(chǎn)和消費的初始階段不僅要注重產(chǎn)品的用途和適用性，而且還要考慮該產(chǎn)品在其生命周期終結(jié)時將發(fā)生的問題。

從根本上而言，無論任何組織生產(chǎn)和銷售消費品，都對因此而產(chǎn)生的廢棄物的避免、回收利用、重復(fù)使用和環(huán)境妥善處理等負責(zé)。廢棄物的所有者或產(chǎn)生者，首先要自身負責(zé)避免或回收和處理廢棄物。

1991年之后，德國包裝廢棄物的回收率迅速提高，到2000年，其主要廢棄物的回收利用率除個別情況外，均已超過70%。

日本：建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法律體系

由于受到自身資源和環(huán)境方面的限制，再加上自1960年代的經(jīng)濟高速增長時期以來，日本經(jīng)濟發(fā)展一直沿用大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的資源浪費型經(jīng)濟模式。

這種模式的結(jié)果，是循環(huán)利用率提高速率較慢等阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素頻頻出現(xiàn)，促使日本政府開始高度重視資源利用效率的提高，并加快政府主導(dǎo)、市場運作的循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)的步伐。

日本既是循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)達國家之一。其所有相關(guān)的法律基本原則是發(fā)動全社會力量，通過抑制自然資源的消費來減少對環(huán)境的影響，其精神則集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標”，即資源再利用、舊物品再利用、減少廢棄物，最終實現(xiàn)“資源循環(huán)型”的社會目標。

在日本，不僅分類別制定了資源再生利用的單項法規(guī)，而且還形成了具有很強現(xiàn)實性和前瞻性的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。

這個法律體系可以分成三個層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《循環(huán)型社會基本法》;第二個層面是綜合性的兩部法，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》;第三個層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的五部具體法律法規(guī)，分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品廢物再生法》及《綠色采購法》。

與德國先在具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟思想然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域進行推進。

1990年代，日本提出了“環(huán)境立國”的口號，并集中制定了廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器和家庭電器循環(huán)利用、化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法規(guī)。

在建立、健全環(huán)境保護和廢棄物循環(huán)利用法規(guī)的基礎(chǔ)上，日本于2000年通過了《循環(huán)型社會基本法》，這一年被稱作日本的“循環(huán)型社會元年”。

《循環(huán)型社會基本法》就處理“循環(huán)資源”（可利用的廢棄物）規(guī)定了國家、地方政府、企業(yè)和一般國民所應(yīng)承擔的責(zé)任：政府負責(zé)制定構(gòu)筑循環(huán)型經(jīng)濟社會的基本計劃;企業(yè)負有減少“循環(huán)資源”產(chǎn)生并對其進行循環(huán)利用和處理的義務(wù);地方政府具體實施限制廢棄物排出并對其進行分類、保管、收集、運輸、再生及處理等措施;國民則應(yīng)盡可能延長消費品的使用時間，并對地方政府或企業(yè)的回收工作給予配合。

2000年在頒布《循環(huán)型社會基本法》的同時，多項配套法規(guī)也隨之出爐。

第8篇：資源回收循環(huán)利用范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購包裝；循環(huán)利用

目前，隨著網(wǎng)購量的快速增長，網(wǎng)購包裝需求量也急劇上升，由于每一件快遞包裹都要經(jīng)過物流環(huán)節(jié)，層層中轉(zhuǎn)才能到達消費者手中，受到現(xiàn)有運輸條件的限制，為了保護好商品不受損壞，賣家往往采取多種包裝材料。目前，隨便一個普通的快遞包裝，大都是由快遞紙箱、塑料封裝袋、封箱膠帶、防震泡沫、商品包裝盒等組成，除了紙箱可以直接回收周轉(zhuǎn)利用外，其他包裝大多是一次性材料，以塑料制品為主，一經(jīng)拆開就被破壞掉，難以再次循環(huán)使用。網(wǎng)購包裝產(chǎn)生的成本巨大，耗費大量資源，到了消費者手中全部變成了垃圾，沒有其他利用價值。 網(wǎng)購包裝一次性使用還存在污染問題，膠帶、填充物等主要成分為聚氯乙烯，不能自然降解，焚燒還會產(chǎn)生刺鼻氣味，損害健康，污染環(huán)境。廢舊紙箱的回收處理對環(huán)境存在嚴重影響，設(shè)計生產(chǎn)一種可循環(huán)利用的網(wǎng)購包裝勢在必行。

新的網(wǎng)購包裝必須在滿足保護、方便、銷售等功能的條件下，完成某項使用功能后，經(jīng)過適當處理能夠重復(fù)使用。在通過反復(fù)查閱資料和請教專業(yè)人士，我們把目光集中到了塑料材質(zhì)上，但是塑料材質(zhì)通常比較硬，重量大，不易彎折，直接用普通塑料盒會占用很大的場地，不利于回收利用。能否把塑料做成輕質(zhì)的，可折疊的像紙箱狀的材質(zhì)呢？或者是纖維增強泡沫塑料呢？通過我們反復(fù)研究和改進。設(shè)計出格子中空板（polypropylene hollow sheet）做材料的網(wǎng)購包裝，我們稱之為PP中空板，它具有抗壓、防潮、重量輕、體積小、價格低、組裝簡單、可循環(huán)使用等特點。PP中空板回收也容易，可以通過清洗，熱熔后再生為塑料顆粒再利用。實在不能回收利用的也可作為熱電廠的燃料來發(fā)電，并不會產(chǎn)生大量污染。pp塑料中空板非常輕便，很好搬動。加工切割非常方便，可以采用刀、剪切割，用裝訂機釘扎等。新型網(wǎng)購包裝收儲方便，不占空間，可以疊放在一起，回收極其方便。以下是利用3毫米厚的塑料中空板制作的循環(huán)網(wǎng)購包裝樣品。

使用新型網(wǎng)購包裝是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向。新型網(wǎng)購包裝可以多次回收循環(huán)使用，非常適用于取代現(xiàn)有的物流快遞包裝紙箱。我們制作的新型網(wǎng)購包裝可以解決快遞公司和購物人群對包裝破損的疑慮。新型網(wǎng)購包裝收儲方便，不占空間，可以疊放在一起，回收極其方便，為回收循環(huán)使用快遞外包裝箱提供了保證。同時，從環(huán)保角度而言，避免大量的紙箱回收處理對環(huán)境的破壞。

呼吁國家應(yīng)以立法形式，規(guī)范快遞行業(yè)使用統(tǒng)一包裝材料，實現(xiàn)快遞外包裝的環(huán)保、可回收利用等，建議國家出臺落實一些扶持政策，對從事回收、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以傾斜。

參考文獻

[1] 李彥宏 包裝材料的循環(huán)利用技術(shù)與方法研究{D]長安大學(xué)2008年.

第9篇：資源回收循環(huán)利用范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;成本;收益;市場經(jīng)濟;規(guī)模效益

中圖分類號:F062.1文獻標識碼:A文章編號:1001-6260(2009)06-0007-05

隨著中國環(huán)境資源問題的日益突出,節(jié)約資源而又保護環(huán)境的“循環(huán)經(jīng)濟”日益受到重視并上升到國家政策層面。確實,實施循環(huán)經(jīng)濟對促進我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義。然而,在對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容的分析及其政策建議上,人們卻大多是從技術(shù)和政策的角度進行的(魏全平 等,2006),這顯然不符合循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與本質(zhì),因此在實踐中難有可操作性。

一、循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容是“經(jīng)濟”

“循環(huán)經(jīng)濟”,就是在滿足成本效益原則的前提下,利用生態(tài)學(xué)原理,對經(jīng)濟活動中的有限資源不斷地進行循環(huán)利用,高效率或無浪費地使用資源。具體地說,“循環(huán)經(jīng)濟”就是在再生產(chǎn)過程中利用生態(tài)經(jīng)濟(指符合生態(tài)學(xué)中的能量轉(zhuǎn)換和物資重復(fù)利用原理,同時滿足經(jīng)濟學(xué)中的收益大于成本的原則的一種生產(chǎn)方式)原則,將上一生產(chǎn)過程或工序所產(chǎn)生的廢棄物,轉(zhuǎn)變?yōu)橄乱簧a(chǎn)過程或工序的投入品,以使資源得到最充分的利用,同時盡可能少地產(chǎn)生或不產(chǎn)生對環(huán)境有害的廢棄物的一種生產(chǎn)方式。如工業(yè)生產(chǎn)中對水的利用,當水在生產(chǎn)過程中被各種化學(xué)產(chǎn)品和重金屬污染后,經(jīng)過特殊工藝處理,將這些化學(xué)產(chǎn)品和重金屬分離出來,不僅可以使水得到凈化而能夠被重新使用,而且可以回收具有重要經(jīng)濟價值的化學(xué)產(chǎn)品與重金屬。要特別指出的是, 循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容雖然是資源的循環(huán)利用,但核心內(nèi)容卻是“經(jīng)濟性”,更確切地說,就是資源的循環(huán)利用必須滿足“收益大于成本”的經(jīng)濟性原則;否則,資源的循環(huán)利用就不可能實現(xiàn)。

然而,在國內(nèi)外對“循環(huán)經(jīng)濟”范疇的眾多定義及其內(nèi)容的理解上(趙云君 等,2006),重點卻都放在資源的循環(huán)利用和節(jié)約上面,“經(jīng)濟”內(nèi)容或被忽略或被置于極其次要的地位。如果說這種情況局限于早期提出“循環(huán)經(jīng)濟”概念的工程技術(shù)人員尚可理解的話,那么在當今為“循環(huán)經(jīng)濟”尋找政策依據(jù)的經(jīng)濟理論研究中出現(xiàn)這種情況,或者說一成不變地沿襲該概念的內(nèi)涵并在分析中忽視資源循環(huán)的經(jīng)濟性要求,卻是極不正常的了,明顯違反經(jīng)濟學(xué)的本質(zhì)。這是因為,在人類社會,尤其是在市場經(jīng)濟條件下,對資源的利用和對環(huán)境的保護,都是服從于人的經(jīng)濟利益的,對經(jīng)濟利益的追求才是決定資源配置的關(guān)鍵,而經(jīng)濟學(xué)正是從人的利益關(guān)系去看待和研究人類社會的一切行為的,并以產(chǎn)出是否大于投入確定行為結(jié)果的好壞,所以,經(jīng)濟學(xué)角度的“循環(huán)經(jīng)濟”的內(nèi)涵是不同于技術(shù)角度的“循環(huán)經(jīng)濟”內(nèi)容的。這也就是說,經(jīng)濟學(xué)視角中的“循環(huán)經(jīng)濟”,是資源的再利用必須做到“經(jīng)濟循環(huán)”,而不是工程技術(shù)人員視角中的“循環(huán)經(jīng)濟”。

我們知道,以今天的技術(shù)水平來說,已經(jīng)可以做到將幾乎所有的有形資源加以回收利用,因此確實如科學(xué)家或工程技術(shù)人員所說的那樣,“只有放錯地方的資源,而沒有絕對的廢棄物”。如從技術(shù)條件來說,完全可以將各種燃燒氣體中產(chǎn)生大氣酸雨的“硫”做到零排放,但事實上我們知道,無論技術(shù)多么發(fā)達的國家,其實際排放都沒有做到這點,也就是說,技術(shù)能力與實際排放之間存在著巨大差距,原因就是“零”排放的技術(shù)使用不能滿足人類社會的“經(jīng)濟性”要求,所以暫時還不被人類所利用。這是因為,各種廢棄物的回收在達到一定程度后存在著極其明顯的甚至是指數(shù)式的成本遞增傾向,如將煤炭燃燒排放氣體的脫硫量由90%提高到95%,那么成本將上升一倍以上;要在此基礎(chǔ)上再提高1個百分點,成本的增加又需要一倍以上;而要達到100%的脫硫,其成本將成為任何社會都無法承受的天文數(shù)字。中國正在被關(guān)閉的大量達不到一定規(guī)模的造紙廠、電鍍廠等“五小”工廠,也不是缺乏相應(yīng)的污染治理技術(shù),而是這些技術(shù)的利用滿足不了經(jīng)濟性或規(guī)模經(jīng)濟的要求。如要使各種排放物達標,那么這些企業(yè)將出現(xiàn)嚴重虧損,甚至投入企業(yè)的全部收入也滿足不了治理污染的要求。這說明,循環(huán)經(jīng)濟并不是單純的技術(shù)上的資源循環(huán),而是符合經(jīng)濟要求的資源循環(huán)。如果不能滿足這種條件,那么無論技術(shù)水平達到何種程度,這些“被放錯地方的資源”就只能成為污染環(huán)境的廢棄物。其原因,就是人類社會的資源配置不是完全由技術(shù)決定,而是由(與發(fā)展水平相適應(yīng)的)經(jīng)濟原則支配。無論是各種廢棄物的排放或保護環(huán)境的標準,還是各種資源的循環(huán)利用等,都是如此。因此,那些被利用過的資源或廢棄物是否能夠被重新利用,從而資源循環(huán)是否能夠?qū)崿F(xiàn),取決于它們的回收與使用成本是否小于新資源的獲得與使用成本、是否在社會的合理承受范圍之內(nèi);否則,循環(huán)經(jīng)濟不僅不能實現(xiàn),甚至原有的循環(huán)經(jīng)濟也會因此而轉(zhuǎn)變?yōu)榉茄h(huán)經(jīng)濟。如東方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是一種典型的循環(huán)經(jīng)濟,幾乎沒有任何廢棄物的產(chǎn)生(桔桿作為牲畜的飼料,牲畜的排泄物又作為農(nóng)田的肥料;由人消費而產(chǎn)生的各種排泄物也通過同樣的方式循環(huán)等),但它們最終卻被非循環(huán)的石化農(nóng)業(yè)所取代。原因就是各種廢棄物的循環(huán)利用成本及其效益低于資源非循環(huán)利用的石化農(nóng)業(yè),以致原來作為農(nóng)業(yè)肥料和有機物投入的各種廢棄物,不僅不能成為有用的資源,反而成為污染環(huán)境的元兇(在中國許多地區(qū),原來被農(nóng)民作為重要資源的“桔桿”,由于勞動力成本提高等原因而造成處置成本的增加,因此收獲后大多被一焚了之,結(jié)果不僅造成嚴重的環(huán)境污染,而且在許多地區(qū)還影響客機航班的起降)。這種情況,顯然從技術(shù)方面得不到合理解釋。由此說明,循環(huán)經(jīng)濟的核心是經(jīng)濟利益,而不是單純的技術(shù)問題。資源循環(huán)的技術(shù),只有在它能夠帶來比非資源循環(huán)技術(shù)更大的經(jīng)濟效益時,才會被采用。現(xiàn)在一些地區(qū)正由石化農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)回歸,就是因為社會經(jīng)濟條件的變化,使得后者在經(jīng)濟上更有競爭力的結(jié)果(楊文進,2005)。

不僅資源能否循環(huán)利用取決于經(jīng)濟原則,而且社會在制定各種廢棄物的排放標準時,也是根據(jù)排放一定量廢棄物所產(chǎn)生的各種社會成本(和收益)與社會為減少這些廢棄物排放量所承擔成本(及取得的收益)之間的關(guān)系來確定的(由于實際中污染所產(chǎn)生的各種成本難以準確計量,因此損失的計量具有很強的規(guī)范性),只有當后者小于前者時,人們才會提高廢棄物排放的社會標準,由此減少廢棄物的排放。也正因為如此,各國的排放標準都是根據(jù)各自在這方面成本收益情況的改變而不斷調(diào)整的,由此才會出現(xiàn)發(fā)達國家的排放標準高于發(fā)展中國家的情況。這說明,循環(huán)經(jīng)濟與非循環(huán)經(jīng)濟的界限并不是涇渭分明的,而是根據(jù)社會經(jīng)濟條件的變化而改變的。

自然,強調(diào)“循環(huán)經(jīng)濟”的經(jīng)濟核心本質(zhì),并不是否定技術(shù)的作用,而是指在人類社會中,技術(shù)是服從于人類利益或經(jīng)濟要求的。這種情況,不僅在循環(huán)經(jīng)濟中存在,而且在各個方面都是如此,許多在技術(shù)上先進的生產(chǎn)方式,如“銥星移動通訊”等,因經(jīng)濟性差、競爭不過適應(yīng)性技術(shù)而遭到淘汰的例子,在現(xiàn)代社會是不勝枚舉的。只有當先進技術(shù)在經(jīng)濟上能夠超過傳統(tǒng)技術(shù)時,它才會在社會實踐中取代后者。因此,才會出現(xiàn)許多最先進的技術(shù),要經(jīng)過相當長的時間才能成為社會的“普適”技術(shù),那些不能滿足這個要求的技術(shù)則會被淘汰(在人類發(fā)明的各種新技術(shù)中,絕大部分因達不到這個要求而被湮滅)。

二、循環(huán)經(jīng)濟的實施條件

循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵說明,循環(huán)經(jīng)濟的實施是需要一系列條件的,如果不能滿足這些條件,循環(huán)經(jīng)濟就不可能實施,甚至原有的循環(huán)經(jīng)濟也會轉(zhuǎn)換為非循環(huán)經(jīng)濟,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被石化農(nóng)業(yè)所取代等就說明了這點。顯然,在市場經(jīng)濟條件下,任何條件最終都必須體現(xiàn)在其收益大于成本的基礎(chǔ)上。只不過在這里,廠商與社會或政府之間的成本和效益內(nèi)涵存在著重大差異。如廠商在生產(chǎn)過程中為節(jié)省成本而采取的將廢棄物排放所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞,則成為社會巨大的成本負擔;而政府為減少廢棄物排放所產(chǎn)生的成本,對社會來說,則會因生態(tài)環(huán)境改善而獲得明顯收益等。一般來說,循環(huán)經(jīng)濟的實施條件主要有:

1.技術(shù)的成熟度及其適應(yīng)性。雖然從本質(zhì)上說,循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容是經(jīng)濟性,但在一定的條件下,即產(chǎn)出品與投入品的市場價格不變等基礎(chǔ)上,能否實行或在何種程度上實行循環(huán)經(jīng)濟,則主要取決于技術(shù)的成熟度及其適應(yīng)性。這是因為,技術(shù)水平的發(fā)展狀況,決定著循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式中成本投入和產(chǎn)出收益的大小,它們之間的關(guān)系則是決定能否實施循環(huán)經(jīng)濟的重要條件。一般地說,投入成本包括兩方面的內(nèi)容:一是污染物處理或資源回收利用設(shè)施的建設(shè)成本;二是這些設(shè)施的運行成本。這兩方面的成本,都與技術(shù)的發(fā)展狀況及其成熟程度密切相關(guān)。收益則是回收資源的價值。我們知道,原來許多不能實行循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式,如造紙過程中各種廢棄物的回收和水資源的循環(huán)利用、水泥廠粉塵的回收等,之所以隨著技術(shù)的進步和成熟而變得在經(jīng)濟上可行,就是因為技術(shù)進步降低了其中的成本,或者是提高了資源的回收效率而取得了更大的收益。我國許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的循環(huán)程度低于西方發(fā)達國家,主要原因之一就是我國在這方面的技術(shù)落后,結(jié)果造成治污的效果達不到基本的要求,或者是運行的成本太高而使社會或企業(yè)無法承受,因此難以滿足循環(huán)經(jīng)濟的要求。所以說,加強資源循環(huán)利用的技術(shù)創(chuàng)新和改進,是實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要條件。

2.資源供給的數(shù)量約束程度。資源供給的約束程度,顯然是決定一個社會或廠商是否實施循環(huán)經(jīng)濟的重要條件。如果資源供給豐裕,能夠以極低甚至免費的方式供給,社會和廠商自然也就沒有在這方面實施循環(huán)經(jīng)濟的動力和必要,這正如在水資源豐富且價格低廉的地區(qū),水資源的循環(huán)利用是提不上議事日程的。只有在資源供給短缺,它的硬性約束使得不實施循環(huán)經(jīng)濟方式生產(chǎn)就不能正常進行時,或者是它導(dǎo)致的資源高價格使循環(huán)經(jīng)濟變得有利可圖時,人們才會積極地實施循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式。這正如我國一些嚴重缺水地區(qū),許多企業(yè)因水資源缺乏而受到供給的硬性約束,不實施水資源的循環(huán)利用生產(chǎn)就無法正常進行,實施循環(huán)經(jīng)濟的成本雖然較高,但卻遠遠低于因資源約束而造成生產(chǎn)停頓的代價,所以迫使缺水地區(qū)的許多大中型企業(yè)紛紛實施水資源的循環(huán)利用。這說明,在一定條件下,尤其是在那些依靠公共基礎(chǔ)設(shè)施提供稀缺性的資源供給方面,如水資源的供給等,通過具有較大程度的強制性的限制性資源供給,可以促使廠商和居民加強資源的循環(huán)利用。

3.資源的市場價格。在市場經(jīng)濟條件下,除了各種公共性資源,資源的約束程度一般會反映在價格水平的高低上,即資源的約束程度越高,在供求作用下的價格水平也就越高;約束程度低,則一切相反。假設(shè)實施循環(huán)經(jīng)濟的成本不變,并且資源的回收是其中惟一的收益,那么很顯然,循環(huán)經(jīng)濟能否被實施的條件就是資源的價格,即資源的價格越高,實施循環(huán)經(jīng)濟的條件就越充分;價格低,則一切相反。由此我們看到:隨著資源價格,如能源價格的提高,原來無利可圖而被擱置的一些循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式,如風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電與取暖等,正變得有利可圖而得到快速發(fā)展;一些原來嚴重污染環(huán)境的廢棄物中的重金屬,隨著價格水平的不斷提高使得其回收變得有利可圖。顯然,如果在此過程中原來被循環(huán)經(jīng)濟替代的資源,如石油的價格出現(xiàn)下降,那么循環(huán)經(jīng)濟就可能被非循環(huán)經(jīng)濟所替代,這正如20世紀70―80年代石油價格高漲時期發(fā)展起來的許多能源循環(huán)經(jīng)濟,因此后石油價格的持續(xù)下降而重新被石油經(jīng)濟所替代一樣。這些情況說明,循環(huán)經(jīng)濟的實施,需要資源的硬性約束與高價格作動力。因為市場經(jīng)濟是利潤經(jīng)濟,只有當實施循環(huán)經(jīng)濟的收益大于成本時,才會被追求利潤的資源配置主體――廠商所采用。

4.企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小。在一定的技術(shù)條件下,能否實施循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的條件是企業(yè)或生產(chǎn)單位的規(guī)模,一般地說,兩者間具有正比關(guān)系,即生產(chǎn)單位的資源利用的生產(chǎn)規(guī)模越大,循環(huán)經(jīng)濟的實施效果越好。這是因為,在現(xiàn)代生產(chǎn)方式條件下,任何資源的循環(huán)利用都需要一定的物質(zhì)技術(shù)條件和工藝流程,從而需要相應(yīng)的成本投入,如果企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模或資源再利用的規(guī)模太小,就無法承擔所需的成本費用,如我國目前正被大量關(guān)閉或清理整頓的造成嚴重環(huán)境污染的“五小”企業(yè),并不是缺乏相關(guān)的治理技術(shù),而是因為它們的生產(chǎn)規(guī)模太小,承擔不了相關(guān)的治理費用,所以不得不被政府強令關(guān)閉或遷移。同時,一些有用資源的再利用也需要生產(chǎn)單位達到一定的規(guī)模,如發(fā)電廠余熱、煉油廠廢氣、造紙廠的廢堿等的回收利用,都要求企業(yè)生產(chǎn)達到相當程度規(guī)模后才可實施。這說明,只有企業(yè)或資源利用的規(guī)模大到一定程度時,循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式才有可能得到有效實施。在一些污染行業(yè),各國政府確定的起始規(guī)模,往往也就是滿足污染治理所需的經(jīng)濟規(guī)模。自然,如果單個企業(yè)自身的規(guī)模滿足不了循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模要求,那么將這些達不到循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模要求的企業(yè)在區(qū)域上集中起來,進行統(tǒng)一的污染治理或資源再利用,也能夠滿足循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模要求。這也就是說,要做到循環(huán)經(jīng)濟,就要求資源的利用和再利用必須達到一定的規(guī)模要求,這種規(guī)模要求可以是單一的生產(chǎn)單位,也可以是眾多生產(chǎn)單位的集合。

5.產(chǎn)業(yè)的聚集程度。循環(huán)經(jīng)濟不僅要求產(chǎn)生相同污染物或可被利用物的生產(chǎn)單位在區(qū)域上的集中,以符合循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模要求,而且要求存在著投入產(chǎn)出關(guān)系和廢棄物排放與利用單位之間的空間集中。這是因為,循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容,就是原來被作為廢棄物并會污染環(huán)境的排放物被作為資源而得到利用,達到資源循環(huán)利用和保護生態(tài)環(huán)境的目的,這個要求往往是專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的單個企業(yè)無法完全做到的,或者說要做到這點,就需要企業(yè)的規(guī)模無限大并涵蓋所有廢料與副產(chǎn)品回收和利用的生產(chǎn)領(lǐng)域,否則,任何廠商都無法通過資源循環(huán)方式消解生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。解決這個矛盾的方法,就是建立社會化的資源再循環(huán)體系。這種體系包括區(qū)域與社會整個層次。要做到區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)單位的廢棄物和副產(chǎn)品能夠得到有效利用,就需要廢棄物的排放單位與利用單位在空間上有效集中,即做到區(qū)域上的產(chǎn)業(yè)聚集。這正如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠之間,通過貿(mào)易方式把其他企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的生產(chǎn)原料,建立工業(yè)部門間的生態(tài)鏈關(guān)系。如電廠向煉油廠和制藥廠供應(yīng)發(fā)電過程中產(chǎn)生的蒸汽,使煉油廠和制藥廠獲得了生產(chǎn)所需的熱能,并通過地下管道向全鎮(zhèn)居民供熱,由此關(guān)閉了鎮(zhèn)上3500座燃燒油渣的爐子,減少了大量的煙塵排放;同時將除塵脫硫的副產(chǎn)品工業(yè)石膏,全部供應(yīng)附近的一家石膏板生產(chǎn)廠做原料,還將粉煤灰出售,供鋪路和生產(chǎn)水泥之用;煉油廠產(chǎn)生的火焰氣通過管道供石膏廠用于石膏板生產(chǎn)的干燥,減少了火焰氣的排空,其中一座車間進行酸氣脫硫生產(chǎn)的稀硫酸供給附近的一家硫酸廠,煉油廠的脫硫氣則供給電廠燃燒;該工業(yè)園還進行了水資源的循環(huán)利用,如煉油廠的廢水經(jīng)過生物凈化處理,通過管道向電廠輸送,每年輸送電廠70萬立方米的冷卻水;整個工業(yè)園區(qū)由于進行水的循環(huán)使用,每年減少25%的需水量;此外,煉油廠和制藥廠也進行了綜合利用等,由此做到了對資源的最大利用和對環(huán)境的最小破壞。這種情況說明,產(chǎn)業(yè)的地域集中,是實施循環(huán)經(jīng)濟的最基本要求。只有這樣,才能降低資源再利用過程中的成本,使得循環(huán)經(jīng)濟方式變得有競爭力而得以生存。

6.社會化的資源統(tǒng)籌利用。無論各企業(yè)和區(qū)域內(nèi)的資源循環(huán)利用做到何種程度,都不可能完全滿足資源永續(xù)利用的要求。因為受技術(shù)、成本等方面的限制,任何性質(zhì)的企業(yè)規(guī)模都是有邊界的,不可能將生產(chǎn)過程中的一切外部影響都內(nèi)部化;更重要的是,在生產(chǎn)社會化的條件下,不僅生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生一系列對生態(tài)環(huán)境不利的外部影響,而且產(chǎn)品的使用也會產(chǎn)生這種影響,當今遍布各地的塑料包裝物造成的白色污染就是這方面最典型的例子,所以,要使生產(chǎn)方式符合循環(huán)經(jīng)濟的要求,就需要進行資源再利用的社會化分工協(xié)作,如建立專業(yè)化的廢棄物回收與加工利用體系,如德國雙軌制回收系統(tǒng)( DSD)DSD是德國一個專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托,組織收運者對他們的包裝廢棄物進行回收和分類,然后送至相應(yīng)的資源再利用廠家進行循環(huán)利用,能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。DSD系統(tǒng)的建立大大地促進了德國包裝廢棄物的回收利用。等。沒有資源循環(huán)利用的社會化分工,是不可能真正做到社會層面的循環(huán)經(jīng)濟的。若要單靠企業(yè)自身消除其產(chǎn)品使用過程中對環(huán)境造成的不利影響,或者是回收使用后的廢舊產(chǎn)品及其包裝廢棄物,其成本是任何企業(yè)都無法承受的,只有依靠社會化的專業(yè)分工,才有可能做到這一點。這說明,要做到循環(huán)經(jīng)濟的有效實施,需要企業(yè)、區(qū)域與社會三個層次的相互協(xié)作。缺少任何一個環(huán)節(jié),循環(huán)經(jīng)濟都難以深入。

7.國家對環(huán)境保護的規(guī)制。在實施循環(huán)經(jīng)濟中,國家或政府對資源利用和環(huán)境保護的政策,無疑居于核心的地位。這是因為,無論是企業(yè)還是區(qū)域與社會,其實施循環(huán)經(jīng)濟的成本與收益,都在不同程度上受到國家政策和法律的影響,如:國家對資源利用和環(huán)境保護的要求程度提高,就會明顯增加循環(huán)經(jīng)濟中的成本;國家如果增加對某些資源使用中的政策補貼,如我國對農(nóng)藥和化肥的財政補貼,將降低循環(huán)經(jīng)濟中的收益(相反,國家通過稅收等提高緊缺資源的市場價格,則會提高這些資源循環(huán)利用的經(jīng)濟效益)。所以,國家政策對各經(jīng)濟主體是否實施循環(huán)經(jīng)濟及其程度起著支配性的作用。這說明,如果一個社會要有效地實施循環(huán)經(jīng)濟,就要求政府在資源利用與環(huán)境保護方面的政策能夠與之相適應(yīng)。如:在成本方面,政府必須大力降低企業(yè)與區(qū)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟的成本,可通過財政或金融支持,鼓勵循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新,對實施循環(huán)經(jīng)濟的投資及其運行成本進行補貼或減免稅收等等;在收益方面,可通過提高各種資源的價格,尤其是公共產(chǎn)品性資源,如水、電、燃料等的價格,以改善實施循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式廠商的收益。提高污染物的排放標準或者是較大幅度地提高排污費,也是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效政策。

此外,一個社會對不可再生資源利用和環(huán)境保護的倫理價值、國際貿(mào)易中綠色壁壘的嚴厲程度等等,也是決定循環(huán)經(jīng)濟程度的重要條件。

以上分析說明,實施循環(huán)經(jīng)濟并不單純是技術(shù)的選擇問題,也不是微觀主體一廂情愿能夠做到的事,而是需要一系列條件來滿足的,在實際過程中,這些條件是隨著產(chǎn)業(yè)的整體演進而逐漸實現(xiàn)的。這些條件如果不能被滿足,那么循環(huán)經(jīng)濟也就不可能實現(xiàn)。同時說明,不同的范圍,循環(huán)經(jīng)濟的主體對象及其成本和效益的內(nèi)容也是不同的。由廠商完成的循環(huán)經(jīng)濟(注意的是,由廠商完成的循環(huán)經(jīng)濟,從性質(zhì)上說不一定是微觀的,如區(qū)域和社會范圍內(nèi)由廠商以分工協(xié)作所完成的廢棄物排放與利用之間的循環(huán)經(jīng)濟,就具有明顯的區(qū)域與宏觀性質(zhì)),其成本與收益都是以財務(wù)現(xiàn)金表示;而由政府完成的區(qū)域與社會范圍的循環(huán)經(jīng)濟,成本與收益則不完全表現(xiàn)為財務(wù)收支,有相當部分是非財務(wù)的,如區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善等,這是因為政府與企業(yè)各自承擔的社會職責(zé)不同,所以循環(huán)經(jīng)濟的側(cè)重點也不相同。

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The Connotation and Enforcement Conditions

of Circular Economy from Economics Perspective

YANG Wenjin

(College of Economics, Zhejiang Gongshang University, Hangzhou 310012)