建設(shè)單位對項目投資的成本控制與管理

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【摘要】建設(shè)項目成本管理的主要內(nèi)容涵蓋工程項目前期決策、項目實施執(zhí)行、工程結(jié)算階段全過程的項目管理。有效的成本控制與管理，防止“超預(yù)、超概”等失控情形發(fā)生，重點在于項目全過程的控制與決策，難點在于項目實施過程的管理。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；成本管理；控制與決策

1引言

建設(shè)項目成本大體可以劃分為3個階段：前期決策階段、建設(shè)實施過程和竣工驗收結(jié)算階段。工程項目的建設(shè)單位或者項目管理公司作為項目管理與執(zhí)行的主體，對項目成本的控制負(fù)主要責(zé)任。工程項目前期工作主要包括項目策劃、項目立項、工程設(shè)計、項目招投標(biāo)、合同談判與簽訂等內(nèi)容；工程建設(shè)過程中主要包括購買材料、機(jī)器等設(shè)備、項目建造及監(jiān)督等；在后期，工程竣工驗收、項目結(jié)算也是控制項目成本的一大部分工作。整個項目建設(shè)過程成本管理涉及到方方面面，比較復(fù)雜。在實際工作中，很多建設(shè)項目的成本通常會比原計劃的成本高出許多。我們要做的就是有效地對成本進(jìn)行控制和管理，避免出現(xiàn)失控的情況，解決這個問題的關(guān)鍵就是對過程進(jìn)行有效的控制和管理。本文通過具體的建設(shè)項目實施的全過程成本管理和控制，總結(jié)項目成本管理的經(jīng)驗和方法。

2項目前期成本控制與管理

2.1項目決策階段成本控制與管理

在項目的建設(shè)過程中，始終會受到對項目成本的確定與控制的影響。對工程的成本影響最大的就是對項目技術(shù)方案和對經(jīng)濟(jì)的決策。建設(shè)成本的高低直接受到項目規(guī)模的大小、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低和項目建設(shè)內(nèi)容以及項目建設(shè)選址地點的影響。通過對大量的實踐分析和統(tǒng)計，決策階段對項目成本的影響高達(dá)70%～90%。因此，這一階段是對項目進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)。在項目投資決策階段主要有3部分工作內(nèi)容：編制項目建議書、編報可行性研究報告、對項目投資決策進(jìn)行審批。項目的可行性研究報告建設(shè)單位成本控制的重要環(huán)節(jié)之一。可研報告不但是一項決策性的文件，也為項目后期的結(jié)算、后評價研究和分析提供了重要依據(jù)。審批后的可行性研究報告作為投資決策的支撐文件，也是項目限額設(shè)計的重要依據(jù)，可以有效控制設(shè)計時所需的成本。另外，建設(shè)單位要時刻關(guān)注項目的當(dāng)前花費和各種動態(tài)因素的變化，嚴(yán)格控制資金的使用。但是也不能過多地節(jié)省資金，影響工程的質(zhì)量從而造成建設(shè)過程中的資金缺口，影響項目的正常實施。某建設(shè)項目的投資概算為9000多萬元，項目在實施到一半的時候就支出了6000多萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了投資概算。經(jīng)過專家的仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)：一方面，在編制投資估算時項目內(nèi)容考慮不周，忽略了項目購地成本、施工場地租地費用、場地平整費用以及部分工程建設(shè)費用；另一方面，在項目實施過程中對建設(shè)方案做了大的調(diào)整。這些因素使得在項目一開始成本就超出了預(yù)算，根本不可能有效地對成本進(jìn)行控制與管理。

2.2對工程項目設(shè)計成本的控制與管理

建設(shè)項目工程的設(shè)計費用不到整個建設(shè)工程全部費用的1%，但工程的設(shè)計對整個工程的造價卻有著十分重要的影響，對工程的合理的設(shè)計可以降低整個工程費用5%～10%左右，有的甚至可以達(dá)到整個工程費用的10%～25%。所以，建筑工程的設(shè)計階段尤為重要。建設(shè)單位與設(shè)計單位兩者之間要有充分的溝通，盡可能做到工程的最優(yōu)化設(shè)計，要盡量避免因設(shè)計的原因在工程施工中做出巨大的設(shè)計變更，導(dǎo)致整個工程項目的工期加長，產(chǎn)生工期索賠以及建設(shè)內(nèi)容修改，大幅增加建設(shè)費用。建設(shè)單位應(yīng)充分審核設(shè)計方案及設(shè)計內(nèi)容是否符合項目策劃、項目立項階段確定的技術(shù)要求。如果設(shè)計內(nèi)容與項目立項內(nèi)容存在大量不一致的地方，應(yīng)及早調(diào)整設(shè)計方案或重新調(diào)整項目立項內(nèi)容，所有重大修改與變更切勿在項目實施過程中進(jìn)行調(diào)整。同時，在設(shè)計過程中，確保必要合理的設(shè)計周期，使設(shè)計單位的設(shè)計工作能夠充分細(xì)化、考慮周到，項目接口明確，專業(yè)碰撞及早發(fā)現(xiàn)與處理，避免以后產(chǎn)生大的設(shè)計變更。

2.3招投標(biāo)階段的成本控制與管理

招投標(biāo)階段主要的工作內(nèi)容包括工程項目的招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)和項目合同的談判、項目合同的簽訂。本階段中，招標(biāo)文件的具體內(nèi)容和簽訂合同的擬定尤為重要，是整個項目的重中之重。

2.3.1嚴(yán)格編制招標(biāo)文件

建設(shè)單位在對招標(biāo)文件進(jìn)行編制并且在對建筑工程項目的清單進(jìn)行編寫時應(yīng)設(shè)置想要完成的成本控制目標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供完整的設(shè)計成果文件。與此同時，對招標(biāo)范圍、實施項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價的要求、合同專用條款等內(nèi)容進(jìn)行文件的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性的相關(guān)審查。例如，在合同文件中常見的表述有下面類型：“建設(shè)施工合同中約定因市場或政策性等因素造成人工費增幅或者減幅超過5%時應(yīng)進(jìn)行合約的適當(dāng)性的調(diào)整，調(diào)整方式以項目所在地同期的工程造價信息中投標(biāo)價和工程實施價格的最低差值和項目所在地相關(guān)工程實施期間工程的造價的最小值的百分比作為工程調(diào)整的系數(shù)，以此系數(shù)減去5%的差值乘以自主報價作為調(diào)整之后的工程結(jié)算價格”。上面對工程造價調(diào)整的信息當(dāng)中，存在以下的問題：首先合約中沒有約定是對工程中超過5%的部分進(jìn)行價格調(diào)整還是對整個工程項目進(jìn)行價格調(diào)整；另外，對于同期對應(yīng)價格的理解，建設(shè)單位往往認(rèn)為是同期的競標(biāo)價格，但是施工單位往往認(rèn)為是投標(biāo)期間價，對1個較大的建設(shè)工程項目，這兩者往往會造成幾百萬元的工程差價。所以，可以看出，招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性對于整個項目成本的控制是非常關(guān)鍵和重要的。

2.3.2詳細(xì)約定合同專用條款

建設(shè)單位要嚴(yán)格核對施工合同和招標(biāo)文件的一致性，建設(shè)單位或者施工單位不能對其單獨做實質(zhì)性的改變，建設(shè)單位和施工單位之間更不能簽訂“陰陽合同”。雙方可以在合同的專用條款中明確分解招標(biāo)文件中未明確規(guī)定的部分進(jìn)行合理的完善，但不能從根本上改變整個合同。某精裝修施工項目招標(biāo)文件中明確規(guī)定，項目的合同價格為固定總價合同，投標(biāo)單位可以按照項目實施過程中應(yīng)該考慮到的風(fēng)險因素進(jìn)行工程的報價。在確定中標(biāo)單位之后簽訂相關(guān)的施工合同時，建設(shè)單位以項目的單價合同對雙方更公平為由，將固定總價合同改為固定綜合單價合同，導(dǎo)致建設(shè)工程在最終結(jié)算時由于工程量的變化造成工程建設(shè)費多支出幾百萬元的費用。所以，在合同相關(guān)條款的簽訂時合同的完整性十分重要。另外，建設(shè)單位和施工單位雙方可以在簽約時約定，在工程結(jié)算時需要對工程進(jìn)行審計，并依照最終結(jié)算時審計的結(jié)果付款。通過以上對條款的約定和條款的完整性可使建設(shè)單位完善工程成本的控制工作。

3項目實施階段的成本控制

建設(shè)項目工程施工階段是整個建筑項目實體的形成階段，是整個建設(shè)項目人力、物力、財力消耗的最主要的階段。施工階段工作量大，涉及的范圍廣，并且影響項目施工成本的相關(guān)因素較多。另外，施工周期的變化、相關(guān)施工政策的調(diào)整、工程項目材料價格變化、人力成本市場的波動都會對工程項目成本的管理造成影響，這就需要建設(shè)單位對項目施工階段進(jìn)行嚴(yán)格的項目管理。

3.1建立簡潔、合理的項目管理體系

建設(shè)單位要對整個建設(shè)項目進(jìn)行合理的管理和組織，要明確劃分項目管理中各個領(lǐng)導(dǎo)和各部門之間的責(zé)任和權(quán)利。在工程的施工實施階段，建設(shè)單位的相關(guān)權(quán)限應(yīng)適當(dāng)?shù)厍耙?，?yīng)最大程度地減少工程項目的中間環(huán)節(jié)。非小型規(guī)模的建設(shè)工程施工項目應(yīng)該設(shè)有施工現(xiàn)場的指揮管理辦公室，并賦予其現(xiàn)場管理和處置的責(zé)任和權(quán)利，這樣能夠最大程度地提高建設(shè)工程的施工效率。本文中提到的某精裝修工程施工項目設(shè)有項目管理和實施小組。項目管理小組主要包括建設(shè)單位的相關(guān)職能部門，項目管理小組主要負(fù)責(zé)項目手續(xù)的報批、招標(biāo)采購、費用支出審批及審定設(shè)計變更方案等；實施小組由各個單位的借調(diào)人員和建設(shè)單位的外聘人員構(gòu)成，實施小組主要負(fù)責(zé)組織施工單位的工程施工、施工質(zhì)量監(jiān)督和相關(guān)的安全管理。在施工單位施工過程中，涉及到施工費用變更的問題時施工小組要向管理小組請示。管理小組通過開會討論實施小組的請示，但由于管理小組的人員少有專業(yè)背景和缺乏實際項目的管理經(jīng)驗，導(dǎo)致現(xiàn)場的相關(guān)事項議而不決，反復(fù)修改的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后造成工期延誤以及施工單位幾百萬元費用的索賠。所以，最優(yōu)的項目管理體系應(yīng)盡量避免過多的中間環(huán)節(jié)，這樣能夠有效避免各個部門之間的協(xié)商障礙，有利于降低風(fēng)險，有效管理工程，節(jié)約建設(shè)成本。

3.2嚴(yán)格管理工程變更，合理選擇建設(shè)材料

3.2.1建設(shè)單位要嚴(yán)格管理工程變更

工程變更有時是由設(shè)計的施工圖紙修改造成的，但更多是建設(shè)單位修改設(shè)計方案直接導(dǎo)致的工程變更。有時因為項目建設(shè)部門和工程的使用部門意見不一致導(dǎo)致工程的多次修改。另外，個別的管理人員在違反程序的前提下多次私自提高工程的裝飾標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整個項目的成本大幅度上升。所以，施工過程中控制工程成本最關(guān)鍵的部分是工程建設(shè)程序的變更和工程程序的嚴(yán)格執(zhí)行。涉及到工程變更要嚴(yán)格按照變更程序進(jìn)行審批，與此同時，現(xiàn)場管理人員應(yīng)該對相關(guān)變更及時做出費用的預(yù)算，并將預(yù)算的結(jié)果造成的影響及時上報以供變更的審批工作。

3.2.2建設(shè)單位要合理選擇建設(shè)的主要材料、設(shè)備的檔次

在整個建設(shè)工程項目的造價中，建設(shè)材料的費用占到工程造價的60%～80%，所以，在工程的施工過程中，主要建設(shè)材料的選擇及對材料價格的審批程序是項目成本控制的關(guān)鍵部分。有時建設(shè)單位過分追求建設(shè)材料的高檔次，經(jīng)常選擇進(jìn)口材料或國內(nèi)建設(shè)工程的頂級材料，不能嚴(yán)格執(zhí)行材料比價采購的相關(guān)程序。另外，可能出現(xiàn)工程項目管理人員由于未經(jīng)審批的情況下私自批價等情況，導(dǎo)致工程的整個造價材料費比概算增加近千萬元。所以，建設(shè)單位要對主要建設(shè)材料進(jìn)行合理的選取，滿足工程的使用功能即可。另外，對于頂級材料、設(shè)備的選擇要按照程序經(jīng)過嚴(yán)格的審查和管理，力爭將設(shè)備和主要材料的費用降低到合理的范圍之內(nèi)。

4工程項目結(jié)算階段中的成本控制與管理

建設(shè)項目工程的后期主要是項目結(jié)算成本的控制。項目竣工的結(jié)算審計是建設(shè)項目成本的最后1個環(huán)節(jié)。雖然本環(huán)節(jié)有些像事后控制的意味，但是依然有效。首先，項目審計結(jié)算的工程量應(yīng)確定符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。實際中，工程量的計算存在很多貓膩，有時會將已經(jīng)計算過的工程修改名字后重新加入到其他工程量的計算中；有時會將已經(jīng)計算過的工程經(jīng)過拆分后將子工程重新計算工程量的情況；還有的時候工程變更時，只計算了工程變更增加的相關(guān)費用但卻沒有扣除工程減少部分的工程量。所以，審計人員在對工程量的審核時，應(yīng)該有清晰的審核思路，不能被施工單位牽著鼻子走，要確保工程量審核的準(zhǔn)確無誤。相關(guān)工程的實踐證明，建設(shè)單位內(nèi)部對工程的審計能夠準(zhǔn)確地反映工程造價，有效降低工程成本，提供經(jīng)濟(jì)效益，并對完善項目的管理有積極的促進(jìn)作用。所以，加強(qiáng)建設(shè)項目內(nèi)部審計，嚴(yán)格控制項目建設(shè)的投資成本是取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑；另外，內(nèi)部的審計工作必須有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和基建等部門的配合，才能更加有效地控制建設(shè)項目的投資成本。項目結(jié)算是整個項目建設(shè)成本控制的最后一道關(guān)口，此時確定整個項目的最終造價，包括項目合同價、各種變更及簽證費用以及項目索賠費用。項目結(jié)算前建設(shè)單位或項目管理公司應(yīng)對施工單位提出的工程結(jié)算資料進(jìn)行內(nèi)部審核，在內(nèi)部審核之后，最后能夠?qū)⑼暾墓こ探Y(jié)算委托外部審計單位對工程量的結(jié)算進(jìn)行詳細(xì)的復(fù)核，有時通過內(nèi)、外部的審計工作可能會減少整個造價達(dá)到數(shù)百萬元甚至上千萬元。

5結(jié)語

工程項目建設(shè)的成本與控制涉及到工程項目建設(shè)的各個階段，建設(shè)單位或項目管理公司要對項目做好工程前期的計劃工作、工程實施過程的合理控制和工程結(jié)算期間的審計工作，按照科學(xué)的決策、規(guī)范的運作和合理安排工程竣工的驗收工作達(dá)到對工程投資成本的控制和有效管理。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】劉麗麗.建設(shè)項目投資成本控制探討[J].財會研究,2009（15）：60-61.

作者：楊冬虎 單位：北京理工大學(xué)