農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系構(gòu)建探析

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［摘要］隨著我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也獲得了快速發(fā)展，在這樣的背景下，做好農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)審計監(jiān)督工作就顯得尤為重要。為了能夠確保農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持良好的持續(xù)性和穩(wěn)定性，并保證財務(wù)審計的廉潔性，國家有必要建立農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系，這樣才能讓農(nóng)村整體的財務(wù)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。文章首先對構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的重要意義進(jìn)行闡述，其次對農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行分析，最后對農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的構(gòu)建與應(yīng)用策略進(jìn)行研究，以期為農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作順利開展提供一些參考和幫助。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；財務(wù)審計；監(jiān)督體系

0引言

近年來，我國大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這對農(nóng)村地區(qū)財務(wù)審計監(jiān)督工作的開展及體系的構(gòu)建起到了一定的促進(jìn)作用，但也提出了相應(yīng)的要求。以往的農(nóng)村財務(wù)管理模式在實(shí)施中出現(xiàn)了很多問題，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言無疑會產(chǎn)生一定的隱患，不符合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，同時也會阻礙農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為農(nóng)村財務(wù)管理工作中的核心部分，財務(wù)審計和監(jiān)督體系的作用十分明顯，只有將其作用充分發(fā)揮出來，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正跟上時代發(fā)展的步伐，從而提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。文章將圍繞農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系存在的問題及其構(gòu)建策略展開分析，以促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范化。

1建立農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的重要意義

為了能夠提高農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)管工作的成效及推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系是非常必要的，原因有五。其一，農(nóng)村的財務(wù)管理工作長期存在不規(guī)范的問題，因此有必要建立一套有效的財務(wù)審計與監(jiān)督體系。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村財務(wù)管理中存在會計人員素質(zhì)較低、會計工作交接過程不規(guī)范的情況，如此相關(guān)人員在開展審計工作的過程中就可能會出現(xiàn)資金使用不規(guī)范的問題，甚至一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了資金使用混亂的問題［1］。因此，需要建立一套有效的農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對資金使用人員的監(jiān)督和約束。其二，按照會計法內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對實(shí)現(xiàn)法律約束的目標(biāo)有相應(yīng)的要求，但農(nóng)村作為集體經(jīng)濟(jì)組織并不能滿足這一要求。此外，在國家出臺的針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律條文中，關(guān)于財務(wù)審計與監(jiān)督方面的內(nèi)容存在缺失問題，需要對其進(jìn)行進(jìn)一步的完善，因此對農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建有著重要的意義［2］。其三，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)成為各方所關(guān)注的重要話題，這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的關(guān)系，農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的構(gòu)建能夠讓農(nóng)村財務(wù)管理更加規(guī)范、透明，避免出現(xiàn)違規(guī)問題。根據(jù)審計要求，農(nóng)村財務(wù)管理需要對各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行明確，讓農(nóng)民真正參與財務(wù)管理監(jiān)督工作，禁止出現(xiàn)財務(wù)管理不公開或者假公開的現(xiàn)象。其四，構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村賬務(wù)的有效督查，及時解決腐敗問題，確保農(nóng)村財產(chǎn)不會受到侵犯，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)村干部的守法意識。在財務(wù)審計過程中，需要村干部熟悉相關(guān)法律知識，增強(qiáng)法律意識，從而提高綜合能力。其五，農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的構(gòu)建能夠?qū)Ω鞣N矛盾進(jìn)行有效化解，促進(jìn)財務(wù)工作在法律范圍內(nèi)有效開展，讓群眾能夠了解各類財務(wù)賬目，從而實(shí)現(xiàn)公平公正的賬目審核，對問題進(jìn)行合理的解決。審計人員在審計中一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時調(diào)研，并向?qū)徲嫴块T提交審核結(jié)果。如果干部沒有問題，要及時予以澄清，消除農(nóng)民疑慮，激發(fā)民眾參與監(jiān)督的熱情，增強(qiáng)村干部廉潔意識，從制度層面讓黨和群眾之間的關(guān)系變得更加融洽。

2農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作中存在的問題

2.1財務(wù)會計人員更換頻繁

從目前的情況來看，我國農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理工作在隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在一些問題有待解決，這必然會給農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的構(gòu)建帶來不利影響。例如，一些農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)會計工作人員流動性較強(qiáng)，崗位存在不穩(wěn)定的情況，經(jīng)常更換工作，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理需要頻繁地進(jìn)行審計和監(jiān)督工作的交接，通常是上一任財務(wù)會計人員的審計和監(jiān)督工作還未完成，就由下一任財務(wù)會計人員中途接手這些工作，導(dǎo)致出現(xiàn)問題也很難進(jìn)行追責(zé)，更加無法對其中的問題進(jìn)行改正［3］。另外，財務(wù)會計工作頻繁更換，這必然會給農(nóng)村財務(wù)管理工作的制度建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展帶來不利的影響，從而提高財務(wù)核算出現(xiàn)問題的概率，增加農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。此外，農(nóng)村地區(qū)從事財務(wù)會計工作的人員無論是在業(yè)務(wù)能力方面還是在自身的綜合素質(zhì)方面都有待提升，很多農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)會計人員所采用的管理方式方法仍然十分傳統(tǒng)，缺乏財務(wù)審計和監(jiān)督意識，無論是入賬環(huán)節(jié)還是開票環(huán)節(jié)都過于隨意，并未注重對精細(xì)化財務(wù)管理理念的合理應(yīng)用，難以有效落實(shí)財務(wù)監(jiān)督和審計等工作，無法有效地應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下財務(wù)管理工作所面臨的困難和挑戰(zhàn)［4］。

2.2財務(wù)體系缺乏可操作性

從目前的情況來看，很多農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)體系都是從城市財務(wù)管理體系中照搬過來的，并不符合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，缺乏可操作性。這些照搬而來的財務(wù)管理制度雖然看似非常完善，實(shí)際上很難真正落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理工作中，無法為農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)審計與監(jiān)督工作提供制度上的保障，僅僅是流于形式，因這一情況而導(dǎo)致的農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督問題經(jīng)常出現(xiàn)，如財務(wù)數(shù)據(jù)審核不仔細(xì)、對資金支出的監(jiān)督不及時、財務(wù)審計工作敷衍了事等，這都會對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

2.3審計監(jiān)督力度不夠

從目前的情況來看，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理工作中存在的財務(wù)審計監(jiān)督力度不夠的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，一些負(fù)責(zé)審計工作的財務(wù)人員敷衍了事，對于一些不規(guī)范的財務(wù)管理行為置之不理，使得財務(wù)審計工作流于形式，無法體現(xiàn)出其所具有的公平性和客觀性［5］。其次，一些農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)審計人員對于會計人員十分信任，對他們的業(yè)務(wù)能力和水平十分認(rèn)可，認(rèn)為無須對會計工作進(jìn)行審計監(jiān)督，因此在開展審計監(jiān)督工作時僅僅是走個過場，使得審計監(jiān)督工作流于形式。最后，一部分農(nóng)村地區(qū)的居民并未充分意識到財務(wù)審計監(jiān)督與他們個人利益之間的關(guān)系，因此沒有積極參與財務(wù)審計監(jiān)督工作，從而使得農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的財務(wù)審計監(jiān)督力量，給財務(wù)審計監(jiān)督體系的構(gòu)建帶來不利的影響。

3農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的構(gòu)建與應(yīng)用策略

3.1明確監(jiān)督主體

在農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)審計監(jiān)督體系中，首先要做的就是明確監(jiān)督主體。按照法律法規(guī)，監(jiān)督主體為單位人員或會計機(jī)構(gòu)人員，因此在農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)審計監(jiān)督過程中，應(yīng)該將村集體作為監(jiān)督主體，主要由村委會或者全體村民對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行管理，并接受相應(yīng)的審計監(jiān)督。除了需要群眾監(jiān)督，也需要會計人員進(jìn)行監(jiān)督，特別是注冊會計師。此外，在開展財務(wù)審計監(jiān)督工作的過程中，除了要將會計法中的內(nèi)容作為主要依據(jù)，也要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況建立會計管理制度，確保農(nóng)村審計監(jiān)督工作能夠有章可循［6］。

3.2增強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和能力

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，十分有必要成立一支專業(yè)能力強(qiáng)且綜合素質(zhì)高的財務(wù)審計監(jiān)督隊(duì)伍。在建設(shè)該隊(duì)伍的過程中，應(yīng)該注重優(yōu)秀人才的引進(jìn)，給予他們更多的晉升機(jī)會，利用合理的福利待遇和薪資標(biāo)準(zhǔn)來吸引更多的審計專業(yè)畢業(yè)生或者具備豐富審計經(jīng)驗(yàn)的人才加入農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。同時也要在基層會計人員和審計人員的聘用上進(jìn)行嚴(yán)格篩選，并對他們進(jìn)行定期考核，建立一支更加穩(wěn)定的農(nóng)村財務(wù)管理隊(duì)伍，他們自身所具備的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力可以推動農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作順利開展。與此同時，也要注重對農(nóng)村現(xiàn)有財務(wù)審計監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提升整個隊(duì)伍的工作水平。從審計監(jiān)督團(tuán)隊(duì)建設(shè)的角度來看，除了要有農(nóng)村財務(wù)會計人員加入，也要防止他們在工作中過于隨意，對村干部的財務(wù)行為也要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督。另外，也要讓更多的村民參與到財務(wù)審計與監(jiān)督工作中，通過群眾的力量推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.3建立財務(wù)會計體系

不同的農(nóng)村地區(qū)有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，相互之間存在較大的差異，因此在構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系時，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，使其能夠符合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過借鑒城市或者先進(jìn)農(nóng)村中的財務(wù)會計體系，加強(qiáng)自身財務(wù)會計體系建設(shè)，使其具備更強(qiáng)的可操作性，充分體現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性［7］。例如，多個村莊可以實(shí)現(xiàn)財務(wù)審計與監(jiān)督方面的聯(lián)動，定期組織財務(wù)審計監(jiān)督人員開展交流，對本村中的財務(wù)審計與監(jiān)督措施進(jìn)行分享，對其中的問題進(jìn)行討論。因?yàn)橄噜彽霓r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，所以能夠達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的效果，使得構(gòu)建的財務(wù)審計監(jiān)督體系更具實(shí)用性。

3.4以法律監(jiān)督為基礎(chǔ)

在農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督過程中，相關(guān)人員應(yīng)該將該體系中法律監(jiān)督的重要作用發(fā)揮出來，貫徹落實(shí)依法治國方針，從法律層面對財務(wù)審計與監(jiān)督問題進(jìn)行解決，對農(nóng)村中的集體資金使用進(jìn)行合理的規(guī)范。另外，相關(guān)人員要對政府所出臺的股權(quán)量化、產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資等法律文件進(jìn)行積極的學(xué)習(xí)，深入研究相關(guān)的政策，將其作為經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的重要依據(jù)，對其中的改革程序進(jìn)行嚴(yán)格的把控，做到審計監(jiān)督合法合規(guī)，避免村民在這個過程中受到利益損害。簡而言之，農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的構(gòu)建需要以法律監(jiān)督為基礎(chǔ)，發(fā)揮法律監(jiān)督在其中的重要作用，確保該體系在實(shí)施過程中能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村財務(wù)的依法管理，對農(nóng)村資金的使用進(jìn)行有效的管理，解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的各種問題。

3.5政府加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作

首先，要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將政府的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，并積極進(jìn)行制度方面的創(chuàng)新和改革。其次，相關(guān)部門的管理者應(yīng)該要求負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督的工作人員能夠從日常工作中吸取經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)審計人員之間的互動和交流，相互學(xué)習(xí)工作技巧和方法，從而提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的專業(yè)能力和水平。最后，要重視農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督體系的構(gòu)建，并對有關(guān)人員的工作職責(zé)進(jìn)行充分的明確，從而逐步形成更為完善的農(nóng)村法律法規(guī)體系。

4結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)行財務(wù)審計與監(jiān)督體系的構(gòu)建是非常必要的，不僅能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠更加合理地分配農(nóng)村的資金，它是農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督的有效途徑，能夠保障村民的合法權(quán)益。此外，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督工作的管理，提高審計監(jiān)督能力和審計人員素質(zhì)，完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村審計工作的開展?fàn)I造更加良好的氛圍，以此保證農(nóng)村財務(wù)審計工作有效開展。

作者:何琳 單位:綿陽城市學(xué)院