鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務(wù)審計工作探析

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［摘要］總書記2018年曾做出重要批示，強調(diào)“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感”。由此可見，我國目前高度重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)及發(fā)展，有效利用各方面的資源，實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。為了提高農(nóng)村振興的成效，有必要充分發(fā)揮財務(wù)審計在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和資金管理中的監(jiān)督作用。在研究財務(wù)審計對實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，客觀分析了財務(wù)審計對實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要性。同時，財務(wù)審計為幫助農(nóng)村振興提供了相對應(yīng)的科學(xué)建議，利用財務(wù)審計提高農(nóng)村振興的戰(zhàn)略有效性，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟和社會環(huán)境得到有效改善和提高。文章主要通過針對財務(wù)審計工作對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性以及其所存在的問題進行分析，提出相對應(yīng)的財務(wù)審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的對策，希望能夠為促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展提供參考。

［關(guān)鍵詞］財務(wù)審計;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村

1財務(wù)審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要性

1.1有利于提高“三資”利用效率

為了進一步有效提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，提高村民物質(zhì)生活水平，應(yīng)當改變傳統(tǒng)落后的生活方式，從而達到縮小城鄉(xiāng)差距，黨和政府高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，相繼實施扶持政策，加大財政投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)村人口生活水平。除通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過改善農(nóng)村的落后狀況，為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻外，國家也下?lián)芰艘欢康霓r(nóng)村支助資金，幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧，為鄉(xiāng)村振興助力。為使國家農(nóng)村支助資金能夠真正幫助到需要幫助的貧困農(nóng)民，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時為保證村集體資產(chǎn)、資源和資金的保值增值，使農(nóng)民群眾的利益最大化，使農(nóng)民群眾生活幸福，為農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)審計提供了重要的監(jiān)督作用。

1.2有利于強化戰(zhàn)略實施監(jiān)督

農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施進一步有效落實了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治決策以及長期社會發(fā)展下的政治使命。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總體實施相對來說較為復(fù)雜，同時相對應(yīng)的建設(shè)周期相對較長，我國的政府審計機關(guān)必須依靠自身崗位職能加強對農(nóng)村振興實施的有效監(jiān)督。為此，政府的審計機構(gòu)必須定期進行農(nóng)村財務(wù)審計，檢查“四議一審兩公開”民主決策制度的執(zhí)行情況，村集體資源的使用和管理以及相關(guān)政策的執(zhí)行情況，以確保有效利用農(nóng)村資源發(fā)展經(jīng)濟。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作過程當中，對發(fā)生挪用公款、行賄受賄、助長裙帶關(guān)系等負面狀況進行監(jiān)督檢查，有助于實現(xiàn)村莊集體財務(wù)的透明度，核算財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性，以便所有村民對當前的生產(chǎn)狀況和農(nóng)村的集體日常運作有一個現(xiàn)實的看法。聘請外部審計機構(gòu)進行農(nóng)村財務(wù)審計，有助于完善財務(wù)管理規(guī)則和條例，提高財務(wù)核算的專業(yè)水平，使廣大農(nóng)村能夠清楚地了解村集體的實際收入和支出的合理性、合法性和有效性。區(qū)(縣)監(jiān)察委員會對村集體的監(jiān)督檢查，有助于提高農(nóng)村兩委兩會的責(zé)任感，樹立為村民服務(wù)的大局意識，同時對已經(jīng)損害農(nóng)村集體利益的人或事進行懲治，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在整個村莊營造和諧與穩(wěn)定的氛圍。

1.3有利于促進鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)

作為實施我國農(nóng)村振興戰(zhàn)略的一部分，也面臨許多壓力以及挑戰(zhàn)，沒有振興農(nóng)村經(jīng)濟的有效經(jīng)驗。在實施農(nóng)村振興過程當中必須通過不斷的經(jīng)驗學(xué)習(xí)來提高農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)水平。同時利用農(nóng)村財務(wù)審計，可以在一定程度上為農(nóng)村振興的規(guī)劃和建設(shè)提供相應(yīng)有針對性的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的各種問題，同時通過總結(jié)經(jīng)驗、彌補差距，找到農(nóng)村振興的科學(xué)發(fā)展之路。此外，財務(wù)審計的結(jié)果和數(shù)據(jù)有助于有效指導(dǎo)地方一級的政府服務(wù)，及時應(yīng)對村莊振興戰(zhàn)略部署中的主要挑戰(zhàn)，并改善村莊振興項目的管理。同時，從農(nóng)村財務(wù)審計的角度，也可以將其直接作為農(nóng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)經(jīng)驗。

2農(nóng)村財務(wù)審計工作現(xiàn)存問題

2.1農(nóng)村財務(wù)審計制度及程序不健全

在現(xiàn)階段，我國制定并頒布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟會計制度》，還沒有頒布能夠與農(nóng)村財務(wù)審計狀況相適應(yīng)的正式財務(wù)審計法律、法規(guī)和規(guī)章制度來對其進行有效規(guī)范，這就使得農(nóng)村財務(wù)審計過程也沒有足夠的法律保障。因此，農(nóng)村集體組織沒有設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，也沒有制定農(nóng)村集體的財務(wù)審計制度，所以農(nóng)村財務(wù)審計過程中普遍存在財務(wù)審計工作方式不全面、制度建設(shè)不完善等一系列問題。在政府審計部門因不能在村集體組織的決策前和決策中發(fā)表意見，因此無法做到事前和事中的監(jiān)督，只能做到事后檢查，發(fā)現(xiàn)問題，然后整改，不能做到防患于未然。聘請的外部審計機構(gòu)因缺乏對村集體實際情況的了解，只能按法律法規(guī)和上級政府下發(fā)的規(guī)章制度進行檢查，且沒有足夠的權(quán)力來更好地控制有關(guān)農(nóng)村工作人員的財務(wù)行為，也不能有效地監(jiān)督有關(guān)財務(wù)人員，導(dǎo)致審計結(jié)果與實際情況存在一定的差距。區(qū)(縣)監(jiān)察委員會的主要職能為事后監(jiān)督檢查，嚴懲違法違規(guī)違紀人員，對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議和整改意見，開展“回頭看”工作，檢查整改情況。有些地區(qū)已經(jīng)意識到農(nóng)村內(nèi)部審計的重要性，成立了理財小組進行審計監(jiān)督，但由于缺乏適當?shù)目刂埔约翱刂茩C制，使得農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督過程逐漸變得十分隨意。內(nèi)部審計過程主要是通過根據(jù)審計人員的個人習(xí)慣來有效進行，如若許多農(nóng)村內(nèi)部審計人員以減少工作量、減少工作負擔、人為地來減少審計程序以及更加頻繁違反審計規(guī)則的方式來開展相關(guān)工作，那么相對應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)審計則會逐漸變成一項較為復(fù)雜而煩瑣的操作，事后很難核實某個問題是否發(fā)生在某一個層面當中，也很難確定問題的根源和相對應(yīng)的責(zé)任人。

2.2農(nóng)村財務(wù)審計工作人員素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村地區(qū)的條件不如城市地區(qū)，許多農(nóng)村地區(qū)有學(xué)歷懂審計的人員少之又少，具有審計專業(yè)資格以及相對應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)的人幾乎不存在。因此，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，專業(yè)技能還有待提高，一些審計人員沒有嚴格要求自己應(yīng)該做什么，沒有意識到自己在工作中的責(zé)任以及不足之處，在日常工作中無所事事，沒有完全融入農(nóng)村財務(wù)審計工作過程中，工作態(tài)度不嚴謹，沒有意識到為公眾服務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)各種錯誤，這些都表現(xiàn)出農(nóng)村財務(wù)審計工作人員素質(zhì)差距以及其參差不齊的特點。

2.3農(nóng)村財務(wù)審計資料不完善

農(nóng)村不僅條件較差，同時相關(guān)制度也存在不健全的現(xiàn)象，缺乏有效的管理方法和合格的專業(yè)財務(wù)人員，信息和檔案管理的不科學(xué)和不完整，以及建立記錄、丟失和偽造文件的問題經(jīng)常造成查閱和核對出現(xiàn)各種問題，同時由于在農(nóng)村地區(qū)沒有有效的監(jiān)督機制來對相關(guān)財務(wù)審計人員進行管理，沒有相對應(yīng)具體的法律條例來約束審計人員行為。農(nóng)村審計過程中涉及的制度建設(shè)不到位，有效的管理方法往往沒有及時采取，在農(nóng)村地區(qū)進行審計在獲取資料以及相對應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)信息方面時經(jīng)常遇到各種困難，從而影響審計結(jié)果。

3加強農(nóng)村財務(wù)審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的措施

3.1完善農(nóng)村財務(wù)審計法律法規(guī)

為了能夠進一步有效解決現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)審計管理工作中缺乏監(jiān)管的問題，國家和地方立法機關(guān)應(yīng)盡快通過農(nóng)村財務(wù)審計法律法規(guī)，明確相應(yīng)的法律責(zé)任，將農(nóng)村審計納入相對應(yīng)的審計法當中，并引起相關(guān)部門的重視，使農(nóng)村審計能夠在真正以法律為基礎(chǔ)的法律保障體系中運行，以法律作為運行基礎(chǔ)，嚴格控制執(zhí)法，并在侵占村集體利益案件中使得違法人受到應(yīng)有的制裁。同時，要進一步完善農(nóng)村審計規(guī)章制度，限制農(nóng)村財務(wù)審計人員的行為，有效解決農(nóng)村財務(wù)審計過程中缺乏嚴格審計和審計隨意性的問題，為實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實良好的基礎(chǔ)。

3.2加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督

農(nóng)村財務(wù)審計狹義上是對財務(wù)人員財務(wù)行為的一般控制，廣義來說是對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟行為的控制。目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是經(jīng)濟行為混亂，裙帶關(guān)系較為嚴重，弱勢群體和農(nóng)民沒有被考慮到貧富差距持續(xù)擴大的事實。為能夠進一步有效解決農(nóng)村存在的問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，必須高度重視農(nóng)村財務(wù)審計，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，無論是普通村民還是村干部，都應(yīng)該嚴肅對待。村干部離任前，必須積極配合農(nóng)村財務(wù)審計，做好離任審計，并將專項審計結(jié)果通報上級，以避免挪用公款和腐敗。

3.3提高農(nóng)村財務(wù)審計人員素質(zhì)

在做好相關(guān)農(nóng)村審計工作當中，應(yīng)當以幫助農(nóng)村經(jīng)濟振興作為宗旨，同時這也是做好相關(guān)農(nóng)村審計工作的基礎(chǔ)。為了能夠進一步有效改進農(nóng)村審計機構(gòu)，使相關(guān)農(nóng)村審計行為標準化，有必要進一步澄清審計人員的準入機制，使甄選農(nóng)村審計人員的工作標準化，并禁止通過走后門的人擔任農(nóng)村審計人員。此外，有必要加強農(nóng)村審計人員的定期職業(yè)培訓(xùn)，并幫助他們定期發(fā)展技能和進行高質(zhì)量的意識形態(tài)培訓(xùn)。通過技術(shù)培訓(xùn)才能夠使他們更好地為人民服務(wù)，高質(zhì)量的意識形態(tài)教育能夠鼓勵他們逐漸形成較為良好的道德品質(zhì)，以防止農(nóng)村審計人員違反審計規(guī)則，并防止他們由于眼前利益的誘惑而出現(xiàn)損害人民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4改進農(nóng)村財務(wù)審計管理辦法

農(nóng)村財務(wù)審計管理方法是影響相關(guān)農(nóng)村審計質(zhì)量的一個重要標準因素。通過采取較為合理的管理方法可以有效地限制農(nóng)村相關(guān)審計工作人員的職業(yè)行為。如果管理制度不合理，審計人員在履行職責(zé)時很容易出現(xiàn)細節(jié)問題，最終影響審計的整體結(jié)果。在這個新的歷史時期，進一步改革農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)審計管理方法就顯得至關(guān)重要。目的是從村莊的實際情況和具體問題入手，不斷改進農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)審計管理方法。農(nóng)村財務(wù)審計人員必須了解所有日常財務(wù)交易，知道交易何時發(fā)生以及相關(guān)信息和資料的真實性，嚴格執(zhí)行登記工作，收集相關(guān)財務(wù)信息，記錄并保存以備將來使用。如果農(nóng)村財務(wù)審計的結(jié)果與現(xiàn)實不符，就必須按照追溯機制在幾個層面上追究責(zé)任，必須認真追究責(zé)任，無論是相關(guān)離職人員亦或者在任工作人員，都需要嚴格追責(zé)處理，不能夠抱有僥幸心理。

參考文獻:

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作者:胡東清 單位:中共沈陽市沈北新區(qū)區(qū)委黨校