農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

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摘要隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)對(duì)末級(jí)渠系防滲改造、配套量測(cè)水設(shè)施及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)，推進(jìn)終端用水管理，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益。通過(guò)對(duì)北方某井盤(pán)山灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)水價(jià)核算、水費(fèi)計(jì)收、農(nóng)戶承受能力等方面進(jìn)行論述研究，分析該項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用的可行性，提出意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革PPP模式應(yīng)用

1概述

1.1水資源概況

我國(guó)位于太平洋西岸，地域遼闊，地形復(fù)雜，屬于大陸性季風(fēng)氣候，具有水資源地域分布不均和時(shí)空變化顯著的兩大特點(diǎn)。根據(jù)《中國(guó)水資源評(píng)價(jià)》資料，全國(guó)多年平均水資源總量約為2.8萬(wàn)億m3，人均年占有水資源量約2100m3，相當(dāng)于世界平均水平的1/4；畝均年占有水資源量約1800m3，約相當(dāng)于世界平均水平的2/3。2017年全國(guó)灌溉用水量約3900億m3，有效灌溉面積近10億畝。近年來(lái)，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

1.2農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目概況

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，隨著“兩工”和農(nóng)業(yè)稅逐步取消，灌區(qū)末級(jí)渠系工程建設(shè)投入劇減，灌溉工程管理主體缺位，農(nóng)民對(duì)繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)有抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率下降，生存和發(fā)展面臨重重困難。為解決上述問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、水利部等部委提出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合試點(diǎn)改革的政策建議。從2008年開(kāi)始，組織實(shí)施灌區(qū)末級(jí)渠系改造、用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和終端水價(jià)改革。通過(guò)節(jié)水改造改善工程狀況，通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)落實(shí)工程建設(shè)、管護(hù)和產(chǎn)權(quán)主體，通過(guò)終端水價(jià)改革落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用來(lái)源。

2項(xiàng)目概況和主要建設(shè)任務(wù)

2.1總體項(xiàng)目概況

盤(pán)山灌區(qū)位于遼寧省西南部，所在地為退海之地，地處下遼河沖積平原的最末端，屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)氣候，灌溉水源來(lái)自遼河，現(xiàn)狀供水能力為12900萬(wàn)m3。當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?2.82萬(wàn)，勞動(dòng)力人口11.65萬(wàn)，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積3.911萬(wàn)hm2，主要種植作物為水稻。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)為灌區(qū)范圍內(nèi)的3個(gè)行政村，共2萬(wàn)畝水田，總戶數(shù)1681戶，人口5046人?，F(xiàn)狀骨干工程灌溉用水量約1000m3/畝，末級(jí)渠系用水量斗口計(jì)量約900m3/畝，由3個(gè)用水戶協(xié)會(huì)承擔(dān)末級(jí)渠系的維修、運(yùn)行和管理職責(zé)。通過(guò)示范項(xiàng)目區(qū)中渠道及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行改造和優(yōu)化，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。灌溉水利用系數(shù)由項(xiàng)目實(shí)施前0.59提高到實(shí)施后的0.69，在灌溉保證率方面有很大的提高，灌溉節(jié)水率提高20%左右，年畝均糧食產(chǎn)量提高100kg左右。

2.2主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)

項(xiàng)目區(qū)共計(jì)改造渠道11km，斗渠增加量水設(shè)施28處，可覆蓋全部項(xiàng)目區(qū)；農(nóng)渠選擇典型渠道223條，每條農(nóng)渠進(jìn)水口處設(shè)置一處計(jì)量設(shè)施，共設(shè)置223處。灌溉用水量由原來(lái)的900m3/畝提高降低到771m3/畝，每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)水129m3/畝。在農(nóng)民增收方面，糧食生產(chǎn)能力提高15%。在用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)方面，通過(guò)對(duì)灌區(qū)內(nèi)的三3個(gè)用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行了能力建設(shè)，建設(shè)辦公用房各100m2，并配置了相關(guān)辦公設(shè)施，對(duì)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，年節(jié)約運(yùn)行成本10%左右。

3項(xiàng)目實(shí)施效果分析

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目實(shí)施，改善末級(jí)渠系供水條件，提高用水戶協(xié)會(huì)組織管理水平，合理確定農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)格，其及合理的水費(fèi)征收政策和標(biāo)準(zhǔn)，估算項(xiàng)目實(shí)施后的盈利能力，分析項(xiàng)目利用PPP模式的可行性。

3.1灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端價(jià)格計(jì)算

3.1.1項(xiàng)目實(shí)施前終端水價(jià)測(cè)算

（1）國(guó)有骨干工程水價(jià)構(gòu)成。骨干工程部分主要由人員經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)等四部分組成，項(xiàng)目多年平均費(fèi)用為401.30萬(wàn)元，示范區(qū)面積2萬(wàn)畝，多年平均農(nóng)業(yè)用水量約為1000m3/畝，由此測(cè)算骨干工程成本水價(jià)P1為0.20元/m3。（2）末級(jí)級(jí)系工程按“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”原則，一般由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織管理，按照補(bǔ)償末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的原則測(cè)算，多年平均農(nóng)業(yè)用水量為900m3/畝，成本為70.4萬(wàn)元。末級(jí)渠系工程成本水價(jià)P2為0.04元/m3。（3）根據(jù)以上成本分析測(cè)算，利用公式計(jì)算的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)P為0.26元/m3，即：P=P1W1+P2W2W2=0.20×1000+0.04×900900=0.26（元/m3）（1）

3.1.2項(xiàng)目實(shí)施后終端水價(jià)核算

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目實(shí)施后，供水用水方面都有一些節(jié)省，國(guó)有骨干工程供水為900m3/畝，末級(jí)渠系用水為771m3/畝。核算的農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)為0.27元/m3。為了能夠更好地反映農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的合理性和可操作性，還需要進(jìn)一步測(cè)算農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的變動(dòng)對(duì)各方的影響，通過(guò)調(diào)整水量變動(dòng)和成本變動(dòng)，分析對(duì)農(nóng)業(yè)用水定價(jià)變化的影響。通過(guò)灌溉用水效率的提高，增加受益農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)戶的水費(fèi)支付能力和水平。

3.2農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析

項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉水有效利用率進(jìn)一步提高，渠首用水量為900m3/畝，末級(jí)渠系在斗口計(jì)量，用水量為771m3/畝，凈灌溉定額532m3，斗口灌溉水利用系數(shù)0.69。水費(fèi)每畝收210.84元，占農(nóng)民生產(chǎn)成本865元/畝的24%，占水稻產(chǎn)值1908元/畝的11%，占農(nóng)民畝均純收益1043元的20%。農(nóng)民水費(fèi)承受能力計(jì)算公式為：C=max（V×R，B×r）（2）以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值（V）5%～8%、占畝均純收益（B）10%～13%來(lái)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍。通過(guò)農(nóng)民水費(fèi)承受能力公式計(jì)算，以高限為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以產(chǎn)值的8%計(jì)算得出的水費(fèi)為152.64元/畝；以收益的13%計(jì)算，得出的水費(fèi)為135.59元/畝；都低于測(cè)算的供水成本210.84元/畝。因此，灌區(qū)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了農(nóng)民水費(fèi)的最大承受能力，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的缺口部分需要各級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼或者通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)補(bǔ)足。

3.3項(xiàng)目盈利能力分析

通過(guò)分析末級(jí)渠系節(jié)水量、用水戶管理成本變化、農(nóng)戶支付能力（收入增加的百分比）三者之間的線性關(guān)系，找出對(duì)應(yīng)的盈虧平衡點(diǎn)，按畝產(chǎn)值的5%~8%、收益的10%~13%進(jìn)行分析計(jì)算。根據(jù)節(jié)水量和成本同時(shí)下降一定百分比計(jì)算得出的畝均水費(fèi)，與理論上農(nóng)戶可支付能力之間的關(guān)系圖如下圖所示。

3.4項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）文件要求：通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。社會(huì)資本逐漸走上公益性項(xiàng)目大舞臺(tái)，從重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹剡\(yùn)營(yíng)的全生命周期管理，涵蓋設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)，到運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等全過(guò)程。政府財(cái)政壓力在PPP模式下可以得到緩解，還能夠利用經(jīng)濟(jì)杠桿原理達(dá)到保證灌溉水效率和節(jié)約用水效果。通過(guò)上述對(duì)項(xiàng)目區(qū)水價(jià)核算及水費(fèi)計(jì)收的計(jì)算分析，理論上項(xiàng)目受益農(nóng)戶的支付能力能夠達(dá)到經(jīng)核算的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，表明項(xiàng)目實(shí)施后具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，加上國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和水費(fèi)補(bǔ)貼政策，社會(huì)資本參與項(xiàng)目運(yùn)行將會(huì)變得越來(lái)越有利可圖。針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目面廣、量大、受益年限長(zhǎng)等特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目功能和效益的目標(biāo)，確定合理的投資規(guī)模和投資比例，建設(shè)期以政府投資和企業(yè)籌資為主，后期運(yùn)行維護(hù)以政府補(bǔ)貼、水費(fèi)征收和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，開(kāi)源節(jié)流，充分發(fā)揮社會(huì)資本參與方的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)，利用管理優(yōu)勢(shì)節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。

4意見(jiàn)與建議

為保障項(xiàng)目合理利用PPP模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用，提出如下建議：（1）政府在水價(jià)政策、補(bǔ)貼政策、貸款優(yōu)惠等政策方面給予合作方更大的便利和支撐。政府對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，助力PPP模式參與方作出更大努力。另一方面，建立健全社會(huì)資本退出機(jī)制，確保水利工程的順利實(shí)施和持續(xù)安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，保證公共利益不受侵害。（2）項(xiàng)目各參與方在資金籌措、運(yùn)行管理、技術(shù)更新、信息化利用方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)家頒布的綜端水價(jià)政策，合理分配農(nóng)業(yè)用水、生活用水和工業(yè)用水，充分利用水權(quán)交易等資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等綜合利益最大化。（3）促進(jìn)各方合理節(jié)約利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)有償轉(zhuǎn)讓。通過(guò)培訓(xùn)、宣傳、獎(jiǎng)罰等措施，保護(hù)好水資源，利用好水資源。按照“總量控制、定額管理”的原則，將取水指標(biāo)和耗水指標(biāo)逐級(jí)分配，明確到各支斗渠和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化水權(quán)約束力，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用。（4）利用鄉(xiāng)村振興建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。利用相關(guān)資金和資源，通過(guò)對(duì)末級(jí)渠系的建設(shè)和周邊環(huán)境綠化美化，與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營(yíng)性并存，讓企業(yè)有廣泛的生存空間和發(fā)展空間，促進(jìn)早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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作者：許文波 單位：中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心