農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式分析

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【摘要】

通過對濟南市農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進行分析，針對不同供水工程的特點，提出滿足工程長效運行的適宜運行管理模式，并提出企業(yè)化經(jīng)營運行管理模式是農(nóng)村飲水事業(yè)改革發(fā)展必然趨勢。

【關(guān)鍵詞】濟南市；農(nóng)村供水；飲水安全；管理模式

自20世紀80年代實施飲水解困工程，2005年實施村村通自來水工程，以及2008年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，濟南市歷經(jīng)幾個階段，逐步從解決“有水吃”的問題到解決“吃安全水”的問題，理念逐步提升，標準越來越高。尤其是自2005年以來，濟南市按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的運作思路，以規(guī)?；癁橹?，新建了一批集中供水工程，顯著地改善了農(nóng)村居民的飲水條件，保障了農(nóng)村飲水安全。

1問題的提出

目前，隨著濟南市大量農(nóng)村飲水工程的建成，工程運行管理問題日益突出。從建成時間上看，個別在用的較早的農(nóng)村飲水工程建成于20世紀80年代，使用年限近30年，而大部分工程是2005—2008年建成，使用年限近10年；從地理條件看，有山區(qū)的，有丘陵區(qū)的，還有平原區(qū)的；從水源條件看，有地表水的，有地下水的，地下水又有淺層和深層的；從地方病防治范圍來看，有碘缺乏的，有高碘的，還有高氟的；從工程規(guī)模看，有全縣一網(wǎng)覆蓋的，有一鎮(zhèn)1個或2個規(guī)?；畯S的，有覆蓋10個村以下的聯(lián)村工程，還有以村為單位的單村集中供水，受益人口從幾十萬到幾百人不等；從投資來源看，有國家投資為主的，有集體投資為主的，有群眾自籌為主的。工程型式的多樣性、社會經(jīng)濟的差異性、投資來源的多重性、地理地形條件的復(fù)雜性，使得農(nóng)村飲水工程的管理復(fù)雜多樣，各種管理模式并存。隨著社會的發(fā)展和群眾對公共服務(wù)日益增長的需求，農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀運行管理模式是否能滿足發(fā)展的需要，是否還能適宜當?shù)貙嶋H，是否能滿足工程良性長效運行等等，都需要密切聯(lián)系實際，不斷探索。

2農(nóng)村飲水工程運行管理模式分析

2.1自來水公司運行管理模式

該模式主要適用于實現(xiàn)了水務(wù)一體化的縣區(qū)，特別是城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化的工程。典型代表如：商河縣利用引黃平原水庫配套規(guī)?；畯S的方式，建成了以清源湖和豐源湖兩座引黃平原水庫配套清源、開源和豐源3處規(guī)?；畯S的城鄉(xiāng)一體化供水體系，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上及部分村以上供水管網(wǎng)全部由商河縣自來水公司負責(zé)運行管理，全縣62萬城鄉(xiāng)居民全部用上了同源、同質(zhì)的自來水。濟陽縣由濟陽縣自來水公司負責(zé)運行管理的太平水廠設(shè)計供水規(guī)模1.85萬m3/d，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400余個行政村，受益人口達到14余萬人。這種由縣級自來水公司管理模式在專業(yè)化管理、水質(zhì)安全和可持續(xù)運行方面具有顯著優(yōu)勢，其管理人員專業(yè)素質(zhì)較高，運行管理經(jīng)驗豐富，水質(zhì)、水壓、供水時間等方面能讓農(nóng)村居民享受到跟城市市民一樣的服務(wù)。

2.2股份公司運行管理模式

該運行管理模式多用于自規(guī)劃建設(shè)期就按照市場化進行運作的工程。工程建成后，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸各參股者，股份公司負責(zé)工程的經(jīng)營管理、日常維護和業(yè)務(wù)拓展。如平陰縣在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了16處水源地及供水主管線，建成了全縣一網(wǎng)的一體化供水體系。其中，對于農(nóng)村供水，平陰縣采用股份制形式成立了平陰縣生源供水公司，負責(zé)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多個村莊的飲用水供水服務(wù)，受益人口達到27萬人。經(jīng)縣物價部門核定后，該供水工程到村頭的水價根據(jù)加壓級別確定1.2元/m3和1.5元/m3。股份公司管理模式最大的優(yōu)勢就是責(zé)權(quán)明確，受外界因素影響小，工程一旦建成就能夠按照企業(yè)化的要求進行運作，具有強大的生命力，具有長效運行的基礎(chǔ)。同時，這類工程管理模式在建設(shè)時期，既可以減輕政府財政投資的壓力，也可以減輕農(nóng)民的負擔(dān)，在投入運行后，供水水價相對較低，農(nóng)村群眾容易接受，能有效地化解政府和農(nóng)村群眾之間的矛盾，對減輕農(nóng)民負擔(dān)也起到一定積極作用，是一種比較理想的建設(shè)管理模式。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行管理模式

農(nóng)村飲水安全工程建成后，移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行管理模式在濟南較為普遍。該模式主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員負責(zé)工程的運行管理。比如章丘市各規(guī)?；畯S、濟陽縣曲堤和仁風(fēng)水廠，歷城區(qū)北部平原集中供水工程的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站等，都由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員，全面負責(zé)工程的運行管理工作。該運行管理模式產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，雖有利于推進工程建設(shè)，但未完全落實經(jīng)營管理權(quán)，管理人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職工，專業(yè)化水平不高，責(zé)任心不強，服務(wù)水平低，管理粗放，處于“啃老本”的狀態(tài)，不利于工程的持續(xù)良性運行。

2.4村集體運行管理模式

對于小型聯(lián)村和單村集中供水工程，一般采取村集體經(jīng)營管理模式。章丘市、歷城區(qū)、長清區(qū)山丘地區(qū)以及市中區(qū)和槐蔭區(qū)大多采用單村集中供水工程模式。工程產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，一般設(shè)有1～2人作為專門管理人員。該模式工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)都移交給村集體，由村集體負責(zé)運行管理。受村委班子能力、村集體經(jīng)濟等多方面影響，單村集中供水工程運行管理水平參差不齊。對于集體經(jīng)濟條件差的村，因無力對供水設(shè)施進行維修改造，加上水費難收，浪費嚴重，甚至出現(xiàn)工程停止運行的現(xiàn)象，無法保證農(nóng)村飲水工程的良性運行。

2.5供水協(xié)會運行管理模式

由政府出面組織成立供水協(xié)會，對小型聯(lián)村供水工程進行比較專業(yè)的管理，從而解決了村與村之間的用水矛盾和運行管理水平差異的問題，提高了運行管理水平。目前，濟南章丘市曹范鎮(zhèn)清泉聯(lián)村供水工程等采用了供水協(xié)會運行管理模式。

2.6承包經(jīng)營管理模式

在不改變工程所有權(quán)的前提下，由產(chǎn)權(quán)所有者將經(jīng)營管理權(quán)以合同方式委托給承包者。既落實了管理責(zé)任，又較好地解決了工程維護不到位，服務(wù)水平低的問題。該模式優(yōu)勢明顯，但基于公益屬性和政府資產(chǎn)管理的考慮，目前濟南市僅有少量工程嘗試了承包經(jīng)營模式。

3結(jié)語

通過對濟南市農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進行分析、探討，結(jié)果顯示自來水公司運行管理模式、股份公司運行管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行管理模式及村集體運行管理模式在濟南市的廣泛應(yīng)用，為現(xiàn)階段確保農(nóng)村群眾飲水安全提供了有力的保障。相比較而言，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)，提供專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)化經(jīng)營模式更具有生命力，能有效保證工程長效運行，農(nóng)村群眾長期受益。從長遠來看，實行企業(yè)化經(jīng)營的運行管理模式，是農(nóng)村飲水安全事業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。在有條件的地區(qū)，應(yīng)積極推行以縣級為單位成立統(tǒng)一管理的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營模式或全部依托當?shù)爻鞘凶詠硭具\行管理模式。

作者：陳鵬 張魯婧 單位：濟南市臥虎山水庫管理處 濟南市邢家渡引黃灌溉管理處