農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及保障措施探討

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摘要:根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行現(xiàn)狀和存在的問題，分析了飲水安全工程建和運行管理以及保障措施。結(jié)合葉城實例進行了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理分析，最后分析認(rèn)為成果顯著，為類似工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞:葉城縣;引水安全;建設(shè);運行管理

1基本情況介紹

葉城縣地處祖國的西部邊陲、新疆西南部，總面積3.1萬km2，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2.94萬人，其中:農(nóng)村人口45.2817萬人，自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，氣候干旱，風(fēng)沙天數(shù)多，土地荒漠化、沙化、鹽堿化趨勢嚴(yán)重。經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重落后，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境縣、深度貧困縣。63個深度貧困村地處山區(qū)、邊境、高寒地區(qū)，地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。葉城縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個深度貧困鄉(xiāng)133個深度貧困村，建檔立卡未脫貧人口3.7309萬戶、約16.20萬人，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。貧困村主要集中在西合休鄉(xiāng)、棋盤鄉(xiāng)、柯克亞鄉(xiāng)、烏夏巴什鎮(zhèn)、宗朗鄉(xiāng)及普薩牧場等南部山區(qū);其中西合休鄉(xiāng)地處邊境，海拔3500m以上，安全飲水無保障，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

2葉城縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀和存在的問題

2.1農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

葉城縣基本形成了較為完整的農(nóng)村集中式供水體系，全縣共有農(nóng)村飲水水廠23座。集中式供水水廠設(shè)計供水能力為4.3萬m3/d，年供水量1778m3工程覆蓋人口約41.94萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.07%。極大地改善了廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高了健康水平。葉城縣11個深度貧困鄉(xiāng)，133個深度貧困村，農(nóng)村貧困人口3.7萬戶、16.20萬人，其中飲水不安全貧困人口1.89萬戶、5.86萬人。飲水不安全人口涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、269個村，其中深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、深度貧困村133個。葉城縣平原區(qū)及4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)村飲水管網(wǎng)覆蓋，還有4個村隊未通水，未通水村農(nóng)村飲水不安全人口428戶0.17萬人，其中貧困戶158戶、0.07萬人。農(nóng)村供水工程運營艱難。我縣現(xiàn)行農(nóng)村供水水價低于供水成本，造成農(nóng)村供水工程運行舉步維艱，成本水價與供水價格形成倒掛，工程日常維護、大修費用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致供水存在安全隱患和難以持久發(fā)揮效益，也無法保證水廠長期正常運行。

2.2農(nóng)村飲水安全存在的問題

葉城縣地處喀什地區(qū)邊緣，特殊的水文地質(zhì)環(huán)境，造成地下水中鹽堿性較大、總硬度以及礦化度普遍偏高，農(nóng)牧民飲用水均以地下水為飲用水源，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)超標(biāo)情況較為嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計，存在水質(zhì)不達標(biāo)貧困人口2129戶、0.72萬人，涉及4個深度貧困鄉(xiāng)、47個深度貧困村，47個深度貧困村水質(zhì)不達標(biāo)總?cè)丝?.34萬人。133個深度貧困村至今有4個深度貧困村(共428戶、1707貧困人口)至今未實施過農(nóng)村飲水安全工程、不通水，主要因地處偏遠高寒高海拔山區(qū)、邊境地區(qū)，地廣人稀，自然條件差，道路不暢，供電保證率低，居住極為分散，實施農(nóng)村飲水安全工程難度大、投資高。人口增長過快，以及末級管網(wǎng)老化偏小，致使用水需求超出現(xiàn)有農(nóng)村供水工程規(guī)劃設(shè)計可供水量。其中涉及貧困人口9014戶、3.93萬人，涉及11個深度貧困鄉(xiāng)、102個深度貧困村，102個深度貧困村用水量不足。農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀供電保證率不符合農(nóng)村供水系統(tǒng)電力需求，“十一五”以前建設(shè)的農(nóng)村供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，管網(wǎng)系統(tǒng)跑冒滴漏現(xiàn)象較為普遍，造成農(nóng)村供水工程供水保證率無法滿足要求。

3運行、管理現(xiàn)狀及存在的問題

3.1運行、管理現(xiàn)狀

目前，該縣共建設(shè)有23個中心水廠和配備4臺加壓泵。在日常進行維修養(yǎng)護時，因水廠內(nèi)沒有配備相應(yīng)的維修配件，時常造成管網(wǎng)維修不及時，從而嚴(yán)重影響各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位及農(nóng)戶的正常供水。該縣23座水廠目前8座水廠需使用絮凝劑及阻垢劑。7座小型水廠需使用二氧化氯消毒藥片及二氧化氯AB消毒劑。經(jīng)過該縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，水廠經(jīng)過多年的運行，水廠水表、加藥計量泵、超聲波水位計、濁度儀、變頻器、消毒設(shè)備、加壓泵、潛水泵損壞，但由于水費收入較低，沒有資金進行維護更換，導(dǎo)致東片區(qū)水廠、西片區(qū)水廠、烏夏巴什14村水廠、保爾水廠、柯克亞4村水廠、宗朗鄉(xiāng)水廠等水廠在日常進行維修養(yǎng)護時，因水廠內(nèi)沒有配備相應(yīng)的維修配件，時常造成管網(wǎng)維修、搶修延誤，從而嚴(yán)重影響各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位及農(nóng)戶的正常供水［1］。

3.2存在的主要問題

供水需求增大，加劇供求矛盾，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，人民群眾的生活水平也不斷得到提高，太陽能熱水器、庭院綠化的不斷拓展、洗衣機設(shè)備迅速普及、洗浴衛(wèi)生設(shè)備的增加等原因，直接導(dǎo)致農(nóng)村用水量的增加。供水管線較長，配套的維修配件數(shù)量不足，經(jīng)過近4年來實施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目工程，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)長度已達到6904km，已實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。面對如此之長的供水管線，所需配套的維修配件數(shù)量也隨之增加，而目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠所配套的維修配件數(shù)量遠遠達不到供水管線總長度所需配套的數(shù)量。水廠設(shè)備損壞運行不正常、影響正常供水，隨著該縣社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生活設(shè)施逐步配套完善，供水需求量日益增大，導(dǎo)致水廠設(shè)備水泵及機電設(shè)備超時長、超負(fù)荷的運行，給水廠設(shè)備及機電設(shè)備的安全運行埋下了風(fēng)險隱患。維修養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足，水費收繳較為困難，農(nóng)村飲水安全工程主要為全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位和農(nóng)戶提供大量的日常用水，是一項公益性較強的工程，在維修養(yǎng)護過程中，資金主要是水費提取［2］。

4農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)全面解決75個深度貧困村3.73萬戶、5.86萬貧困人口的飲水安全問題涉及11個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個貧困村(含4個從未實施過飲水安全工程的貧困村隊)，供水受益人口35.2543萬人，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，受益村隊274個。計劃實施農(nóng)村飲水安全工程19處，總投資2.127億元。2018年計劃實施農(nóng)村飲水安全和鞏固提升項目7個(含4個從未實施過農(nóng)村飲水安全工程的貧困村)，解決5992戶、2.38萬貧困人口的飲水安全問題，涵蓋11個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個深度貧困村。項目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，受益村隊達到185個，受益戶數(shù)11642戶、受益人口達到5.34萬人，解決2.377萬人口的飲水不安全問題，工程投資6872.3萬元。2019年計劃實施農(nóng)村飲水安全項目12處，解決8180戶、3.48萬貧困人口的飲水安全問題。涵蓋11個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個深度貧困村，項目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，受益村隊214個，受益人口29.93萬人，工程總投資14397.7萬元。

5保障措施分析

要明確目標(biāo)，高位推動;強化監(jiān)督，狠抓落實;落實責(zé)任，細化措施;多渠道籌資，確保建設(shè)資金足額到位。由縣人民政府與水利局簽訂《年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書》，逐級明確各單位推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的責(zé)任和工作目標(biāo);按照脫貧摘帽任務(wù)要求，水利局按照年度計劃制定具體的實施方案，明確責(zé)任人，落實任務(wù)和責(zé)任，制定分片包干、分項目負(fù)責(zé)制度等具體制度、方案和措施;通過行業(yè)部門資金、生產(chǎn)發(fā)展資金(扶貧)、涉農(nóng)整合資金、援疆資金等多方資金的籌集，確保工程順利實施;常態(tài)化對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成情況進行督導(dǎo)檢查，以確保做到飲水安全工程管網(wǎng)入戶、資金落實、水質(zhì)達標(biāo)、管護到位。設(shè)立農(nóng)飲工程資金專戶，確保?？顚Ｓ?。同時，采取資金支付報賬制的辦法，嚴(yán)禁擠占，挪用和截流工程建設(shè)資金。農(nóng)村飲水安全工程管理實行績效考評工作。為加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，保障農(nóng)民飲水安全，葉城縣農(nóng)村飲水安全工程管理站每季度對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠運行管理工作進行考評檢查，考評結(jié)果與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠干部職工績效工資掛鉤。農(nóng)村安全飲水工程不是短暫性的工作，是一場“持久戰(zhàn)”。必須要從整體出發(fā)，把農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和建成后的運行管理有機結(jié)合在一起，加強農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，提高供水保證率，徹底解決農(nóng)村飲水安全工程供水不穩(wěn)定的問題［3］。

6效果分析

葉城縣農(nóng)村供水經(jīng)過十三五期間通過現(xiàn)有東片區(qū)水廠、西片區(qū)水廠、烏夏巴什水廠、及柯克亞鄉(xiāng)4村水廠、西河甫水廠、保爾水廠、宗朗水廠及西合休鄉(xiāng)、棋盤鄉(xiāng)等23個水廠的建設(shè)農(nóng)村集中供水率大道100%、通過水廠工程建設(shè)及東西片區(qū)水廠入戶提升工程建設(shè)農(nóng)村自來水普及率達到100%、葉城縣通過新建水廠及管網(wǎng)鏈接及延伸工程建設(shè)、并加強供水維護管理農(nóng)村供水保證率達到95%、通過東西片區(qū)水廠烏夏巴什鎮(zhèn)水廠及1018年2019年工程建設(shè)農(nóng)村供水水質(zhì)達標(biāo)率達到100%、葉城縣因脫貧攻堅的需要14個村移民搬遷到縣城城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例5.18%、農(nóng)村飲用水源保護、現(xiàn)經(jīng)2019年水價調(diào)整葉城縣農(nóng)村供水水價1.6元/m3、2016年葉城縣在東片區(qū)水廠建設(shè)水質(zhì)檢測中心因檢測藥劑難于購買及缺少專業(yè)檢測人員現(xiàn)檢測中心只能進行簡單的檢測項目。良性運行管護:葉城縣24個水廠農(nóng)村供水23個水廠其中14個水廠由葉城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)服務(wù)站管理成立鄉(xiāng)級水廠并配備管理人員174人。

結(jié)論

葉城縣升農(nóng)村飲水安全經(jīng)過十三五期間項目建設(shè)基本實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全自來水普及率達到100%，集中供水率達到100%，水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，規(guī)?；┧こ坦┧ＷC率超過95%的供水覆蓋人口比例達到95.36%。用水戶滿意度大幅度提高。綜上所述，截至2019年底的農(nóng)村集中供水率100%、自來水普及率100%、供水保證率95%、水質(zhì)達標(biāo)率100%、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例5.18%。對用水戶入戶調(diào)查表分析用水戶對水量的需求較高主要是農(nóng)戶大多非人畜用水量較多90%，水質(zhì)農(nóng)戶滿意度較高達到96%，水價農(nóng)戶滿意度90%，供水服務(wù)滿意度90%主要是管理人員較少農(nóng)戶家的漏水、冬季防凍措施不到位等影響供水。

參考文獻:

［1］陳春玲，淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行管理［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2012(18):96－96.

［2］艾洪霞.燈塔市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理探析［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2016，24(01):58－59，76.

［3］藺繼平，孫會國，白麗君.新形勢下農(nóng)村飲水安全工程運行管理新模式［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012(10):219－225.

作者：王紅偉 單位：新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣水利局